ЎЗБЕКИСТОН ҚОНУНЧИЛИГИ ТАҲЛИЛИ ♦ UZBEK LAW REVIEW ♦ ОБЗОР ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА УЗБЕКИСТАНА
2019
№4 ♦ ЎЗБЕКИСТОН ҚОНУНЧИЛИГИ ТАҲЛИЛИ ♦ UZBEK LAW REVIEW ♦ ОБЗОР ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА УЗБЕКИСТАНА
34
8.
9.
10.
Конституциявий
ҳуқуқ.Энциклопедик
луғат//
11.
Беков И.Р.Ўзбекистон Республикаси Олий
Мажлиси Қонунчилик палатаси ва сиёсий партиялар:
Монография. – Т.: ТДЮИ нашриёти, 2010. – Б.77.
12. https://
13. 2019-
йил 5-мартдаги “Ҳукуматни шакллантириш
тартиби демократлаштирилиши ва унинг масъулияти
кучайтирилиши
муносабати
билан
Ўзбекистон
Республикасининг айрим қонун ҳужжатларига ўзгартиш
ва қўшимчалар киритиш тўғрисида”ги қонун. https://
14. https://
15.
Хорижий мамлакатлар конституциявий ҳуқуқи:
Дарслик/Мсъул муҳаррир: проф.А.А.Азизхўжаев: - Т.:
ТДЮИ нашриёти, 2010. –Б.183.
16.
Конституционное
право
зарубежных
стран.Учебник/М.Ф.Чудаков. Минск: Вышэйшая школа,
2018.
– С.301.
17.
Исломов З.М. Ўзбекистон модернизациялаш ва
демократик тараққиёт сари. – Т.: “Ўзбекистон”, 2005.-
Б.135.
18.
Мамадалиев
Ш.О.
Ўзбекистон
сиёсий
партиялари: шаклланиш жараёнлари ва ривожланиш
истиқболлари. – Т.: Ўзбекистон Республикаси ИИВ
Академияси, 2004. – Б.43.
19.
Брохмед П.Эволюция британской конституции.
М.: ЮЛ,1978.С.144.
20.
Қаранг: Социальный заказна оппозицию в Рос-
сии//http:sococom.ru/2008/07/31/opposition-for-russia
21. https:// www.parliament.gov.uz
З.С. Исраилова,
докторант (PhD) Академии государственного
управления
О НЕКОТОРЫХ ПРАВОВЫХ, ОРГАНИЗАЦИОННЫХ
АСПЕКТАХ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ НА МЕСТАХ В
УЗБЕКИСТАНЕ
Аннотация
:
В Статье рассматриваются правовые,
организационные, социально-экономические аспекты
деятельности представительных органов государ-
ственной власти на местах, анализируется ряд объек-
тивных и субъективных показателей оценки эффек-
тивности данной деятельности.
Ключевые слова:
представительные органы госу-
дарственной власти на местах, эффективность, де-
централизация, фактор повышения эффективности,
критерии оценки.
Annotation:
The article is devoted to the process of
reforming the system of the representative div of state
power on the ground in Uzbekistan and to the problem of
assessing the factors influencing the efficiency. Factors
influencing the quality of activity of representative bodies
of state power are classified.
Key words:
representative bodies of state power in
the field, efficiency, decentralization, efficiency improve-
ment factor, evaluation criteria.
Значимыми событиями 2019 года являются пред-
стоящие в мае выборы председателей сходов граждан
и в декабре – выборы в Олий Мажлис Республики Уз-
бекистан и Кенгаши народных депутатов. Избиратель-
ные кампании будут проходить в новых организацион-
но-правовых условиях и станут важным фактором ро-
ста гражданской активности населения. Все это имеет
ключевое значение для оценки итогов работы пред-
ставительного органа государственной власти на ме-
стах и для определения приоритетных направлений
его деятельности в 2019 году.
В рамках “Концепции об Административных ре-
форм Республики Узбекистан” (далее Реформа) было
указано, что проводится поверхностное оценивания
механизма деятельности местных органов власти,
которые в большинстве случаев не отражают реаль-
ной ситуации на местах [1].
Оценка деятельности представительных органов
государственной власти представляет немалые труд-
ности для исследователей, которых интересует воз-
можности объективного и корректного обозначения
качества представительного органа государственной
власти на местах с использованием критериев и пара-
метров оцениваемого объекта. Оценка эффективно-
сти Кенгашей народных депутатов трудны, но в опре-
делённых случаях очень даже возможны. Для этого
необходимо, чтобы под представительным органам
государственной власти на местах в целом как объек-
том оценки понималось только то, что оно является, а
именно вид управленческой деятельности данного
органа, осуществляемый в жестко очерченных право-
вых границах исполнения конкретных полномочий.
Главная цель данной статьи – это поиск основных
факторов влияющих на эффективность деятельности
Кенгаша народных депутатов, правовые а также орга-
низационные аспекты повышении представительного
ЎЗБЕКИСТОН ҚОНУНЧИЛИГИ ТАҲЛИЛИ ♦ UZBEK LAW REVIEW ♦ ОБЗОР ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА УЗБЕКИСТАНА
2019
№4 ♦ ЎЗБЕКИСТОН ҚОНУНЧИЛИГИ ТАҲЛИЛИ ♦ UZBEK LAW REVIEW ♦ ОБЗОР ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА УЗБЕКИСТАНА
35
органа государственной власти на местах. На практике
эта проблема не исследована. Отсутствие научных
исследований основ оценки эффективности деятель-
ности представительного органа государственной вла-
сти на местах и деятельности депутатов можно объяс-
нить прежде всего сложностью этой проблемы для
государственного и социального управления. К основ-
ным причинам трудностей осуществления оценки дея-
тельности представительного органа, на наш взгляд,
следует отнести следующие: это недостаточная воз-
можность материального стимулирования за высокие
результаты; слабый уровень разработок регламентов
деятельности с четкой формулировкой прав и обязан-
ностей; отсутствие простых и четких методик текущей
оценки результатов деятельности.
Широкое использование термина «эффективность»
в различных сферах человеческой деятельности и на
всех уровнях государственного управления свиде-
тельствует о его универсальности и многозначности.
Однако приходится констатировать, что в нашей
стране до настоящего времени не выработано дей-
ственных механизмов оценки деятельности органов и
должностных лиц представительных органов государ-
ственной власти на местах, не создано единой уни-
версальной системы соответствующих критериев и
показателей. Прежде всего, следует уточнить сущ-
ность термина «эффективность». Понятие «эффек-
тивность» производно от латинского «эффект»
(effectus), т.е.
воздействие
одного
явления
,
про-
цесса
на
другое
,
в результате
чего
возникает
устойчивый
,
определённый
результат
[2].
Со-
ответственно, эффективность означает действен-
ность, результативность, но не любую, а заранее
намеченную, целевую, приводящую к необходимым
результатам. Наряду с эффективностью цел достиже-
ния можно выделить эффективность власти по пред-
назначению – степень сохранения и развития обще-
ства, что является высшей целью и неотъемлемой
функцией любой власти. Именно по этому критерию
эффективность политической, правовой власти оцени-
вает общество. Под эффективностью деятельности
представительного органа понимается мера реализа-
ции цели, задач и планов, показывающая, какое кон-
кретное воздействие они оказали на развитие соци-
альной активности граждан, их знания, чувства, убеж-
дения, практическое поведение и деятельность. В
данном случае эффективность является свидетель-
ством того, какие реальные успехи достигнуты, ин-
формировании населения, в организации экономиче-
ских, социальных, правовых, культурных и иных задач.
На сегодняшний день Реформа, утверждён-
ная указом президента
Ш. Мирзиёева, предполагает совершенствование
институциональных и организационно-правовых основ
деятельности органов власти а также представитель-
ных органов государственной власти на местах, до-
стижение эффективности работы органов исполни-
тельной особенно актуально.
Давайте разберем ряд факторов влияющих на эф-
фективность деятельности представительных органов
государственной власти на местах. В первую очередь,
на качество влияет состав выборных должностных лиц
и членов выборных органов. Сегодня в практику рабо-
ты исполнительного органа на местах активно входят
отчеты о проделанной работы перед населением и
депутатами представительных органов. Однако сами
народные избранники не всегда четко устанавливают
порядок оценки качества своей работы. Их отчеты пе-
ред избирателями, как правило, носят формальный
характер. Контроль над исполнением депутатских обя-
занностей, по существу, отсутствует, а такая мера, как
отзыв депутата, на практике не работает. Ситуацию,
по нашему мнению, может изменить, регламентирую-
щий деятельность народных представителей всех
уровней. Для определения эффективности деятельно-
сти представительного органа государственной власти
необходимо собрать и проанализировать разнообраз-
ную информацию о реальном, практическом состоянии
объекта и депутатского воздействия на него, а также
содержание проводимой работы депутатом, сред-
ствах, формах и методах, и о реальных результатах
воздействия, об условиях и факторах, определяющих
эффективность. Одной из основных черт представи-
тельного органа государственной власти наряду с вы-
борностью на определенный срок полномочий, явля-
ется коллегиальность принятия решений. Все члены
представительного органа равны между собой, Дея-
тельность депутатов осуществляется по двум основ-
ным направлениям – в представительном органе и в
избирательном округе. Данная двойственность функ-
ций также должна, по нашему мнению, учитываться
при определении и оценке эффективности представи-
тельного органа. Следующие основные факторы, вли-
яющих на эффективность работы представительных
органов государственной власти это их состав и спо-
соб формирования, коллегиальный характер принятия
решений. Все факторы можно условно разделить на
внутренние и внешние. Мы определили правовую эф-
фективность деятельности представительных органов
государственной власти как степень удовлетворения
посредством их правотворческой деятельности по-
требностей жизнеобеспечения областей, районов и
городов, уровень организации взаимодействия с
из-
бирателями, политической партией и орга-
ном самоуправления граждан,
выдвинувши-
ми его кандидатом в депутаты
.
Координация совместной работы с другими орга-
нами исполнительной власти, органами государствен-
ной власти, общественными организациями, СМИ то-
же является влияющим фактором.
Давайте обратим внимание на еще один фактор то
есть на децентрализацию государственной органа на
местах.
Принятая по инициативе Главы государства Стра-
тегия действий по пяти приоритетным направлениям
развития Республики Узбекистан в 2017-2021 гг. пред-
полагает «реформирование системы государственного
управления и государственной службы посредством
децентрализации государственного управления, по-
вышении уровня профессиональной подготовки, мате-
риального и социального обеспечения государствен-
ных служащих, а также поэтапное сокращение госу-
дарственного регулирования экономики» [3].
Децентрализация. Этот термин прочно вошел в
жизнь демократически развитых и развивающихся
государств. Децентрализация это передача функций
управления от центральных органов власти местным
органам, расширение круга полномочий нижестоящих
органов управления за счет вышестоящих [4].
В Узбекистане продолжается активный процесс
реформирования системы государственного управле-
ния. Большое внимание уделяется вопросам децен-
ЎЗБЕКИСТОН ҚОНУНЧИЛИГИ ТАҲЛИЛИ ♦ UZBEK LAW REVIEW ♦ ОБЗОР ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА УЗБЕКИСТАНА
2019
№4 ♦ ЎЗБЕКИСТОН ҚОНУНЧИЛИГИ ТАҲЛИЛИ ♦ UZBEK LAW REVIEW ♦ ОБЗОР ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА УЗБЕКИСТАНА
36
трализации, государственного органа исполнительной,
а так же представительной власти на местах.
Децентрализация государственного управления
позволит продолжить демократические преобразова-
ния и повысить эффективность государственного
строительства в Узбекистане, расширить полномочия
органов государственной власти на местах, повысить
активность и уровень вовлеченности в процесс приня-
тия решений институтов гражданского общества, что
будет содействовать реализации конституционного
права граждан на участие в управлении делами обще-
ства и государства.
Налицо важный элемент децентрализации системы
государственного управления, учет интересов и воз-
можностей каждой из территорий, поскольку ключевы-
ми направлениями деятельности сводных управлений
обозначены развитие промышленности и капитального
строительства, сельского хозяйства, транспорта, ин-
женерных коммуникаций и коммунальной сферы, со-
циального развития, демографии и занятости населе-
ния.
Обеспечение эффективного взаимодействия раз-
ных ветвей власти является важнейшей задачей. В
этой связи Президент нашей страны Ш. Мирзиёев в
своем докладе «Обеспечение верховенства закона и
интересов человека
гарантия развития страны и бла-
гополучия народа» по случаю 24-летия принятия Кон-
ституции Республики Узбекистан внес предложение:
«…в целях более эффективной организации взаимо-
действия правительства и парламента в законотвор-
ческой и контрольно-аналитической сферах было бы
целесообразно учредить должность действующего на
постоянной основе представителя Кабинета Мини-
стров в Олий Мажлисе» [5].
Президент подчеркнул: «Основной вопрос заклю-
чается в своевременном доведении до народа и от-
ветственных исполнителей сути и значения законов,
организации их правильного исполнения и обеспече-
нии неукоснительного соблюдения их требований».
Только при последовательном обеспечении эффек-
тивного взаимодействия всех трех ветвей власти госу-
дарственная политика станет оперативной, открытой,
прозрачной и действенной. Тем самым повысится до-
верие населения к государственным органам [6].
Незавершенность процесса разделения властей
особенно четко видна на местном уровне. К примеру:
Во первых, до сих пор законодательно не прописа-
но четкое распределение полномочий между Кенга-
шами народных депутатов и хокимами соответствую-
щих уровней власти. И Конституция и закон “О госу-
дарственной власти на местах” лишь описывают пол-
номочия местных органов государственной власти, не
определяя, какие из этих полномочий, осуществляют-
ся Кенгашем, а какие хокимом. Кроме того, законода-
тельно не определены условия организационного и
ресурсного обеспечения деятельности Кенгашей. Фак-
тически только хокимы обладают реальными полити-
ческими, организационными и материальными ресур-
сами.
Во вторых, несмотря на избираемость местных
Кенгашей народных депутатов, руководство их дея-
тельности осуществляется главой исполнительной
власти на местах – хокимом. Таким образом, на мест-
ном уровне хоким является единоличным руководите-
лем как представительной, так и исполнительной вла-
сти, что ограничивает самостоятельность в реализа-
ции полномочий местных Кенгашей народных депута-
тов.
В третьих, роль местных Кенгашей депутатов очень
низка в вопросах выдвижения проблематики и приня-
тия по ним соответствующих решений так как все ре-
шает организационный контрольная группа хокима.
Развитие рыночных отношений и институтов граждан-
ского общества приводит к тому, что возможности цен-
трализованного государственного воздействия на эко-
номику и социальную жизнь общества уменьшаются.
Концепция дальнейшего углубления демократических
реформ и формирования гражданского общества в
стране придала мощный импульс дальнейшему повы-
шению эффективности работы парламента, предста-
вительных органов власти на местах, в том числе их
контрольных функций. Нужны децентрализация и уси-
ление роли регионов.
Также очень важно, чтобы наряду с расширением
функций и полномочий имело место повышение эф-
фективности работы местных органов власти. А для
этого необходимо создать действенные механизмы
сдержек и противовесов для местных органов власти,
позволяющих обеспечить подконтрольность органов
государственного управления и местного самоуправ-
ления жителям соответствующих территорий, чего
невозможно добиться без дальнейшего развития и
совершенствования демократических институтов и
механизмов. В частности, ни Конституция Республики
Узбекистан, ни иные законодательные акты точно не
определяют круг вопросов, подлежащих исключитель-
ному регулированию на уровне законов.
Возникает необходимость в сокращении функции и
полномочий государственного аппарата, а также в де-
легировании полномочий центральных органов госу-
дарственной власти вниз: местным органам государ-
ственной власти, органам самоуправления граждан,
другим институтам гражданского общества, частному
сектору.
Для местных органов власти исполнительным так и
представительным органам власти на местах весьма
актуально налаживание механизмов обратной связи с
населением, для получения сигналов о существующих
недостатках, генерирования новых идей по решению
назревших проблем. Очень важно создание и законо-
дательное закрепление системы постоянной отчетно-
сти депутатов, хокимов перед населением, в том чис-
ле через средств массовой информации.
Таким образом, вышеназванные условия необхо-
димо заложить в новое законодательство, что обеспе-
чит гарантии представительного органа государствен-
ной власти на местах, создаст возможность и стимулы
для их самостоятельной и эффективной работы. При
этом, главным критерием подобной реформы должно
стать развитие «гибкого, быстрого и способного при-
спосабливаться к изменениям» представительного
органа государственной власти на местах.
Список литературы:
1.
Указ Президента Республики Узбекистан от
08.09.1017 года «Об утверждении концепции админи-
стративной реформы в Республики Узбекистан»
2.
Словари
и
энциклопедии
в
Академике.
3.
Стратегия действия по пяти приоритетным
направлениям развития Республики Узбекистан в
2017-
2021 гг. Приложение к Указу Президента Респуб-
лики Узбекистан от 7 февраля 2017 г. // www.lex.uz.
ЎЗБЕКИСТОН ҚОНУНЧИЛИГИ ТАҲЛИЛИ ♦ UZBEK LAW REVIEW ♦ ОБЗОР ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА УЗБЕКИСТАНА
2019
№4 ♦ ЎЗБЕКИСТОН ҚОНУНЧИЛИГИ ТАҲЛИЛИ ♦ UZBEK LAW REVIEW ♦ ОБЗОР ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА УЗБЕКИСТАНА
37
4. https://dic.academic.ru
5.
Мирзиёев Ш.М. Обеспечение верховенства за-
кона и интересов человека—гарантия развития страны
и благополучия народа. Доклад на торжественном
собрании, посвященном 24-й годовщине принятия
Конституции Республики Узбекистан. (Электронный
ресурс) http://www.press-service.uz
6.
Касимова А.А. Принцип разделения властей и
взаимоотношения центральных органов государствен-
ной власти // Молодой ученый. 2017. –№15. –С. 258-
260.
Ш.О. Ахмедова,
преподаватель ТГЮУ
ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РЕСПУБЛИКИ УЗБЕКИСТАН
В ОБЛАСТИ ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЛАГОПРИЯТНОЙ
ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
Аннотация:
в данной статье исследованы пробле-
мы, связанные с обеспечением конституционного
права на благоприятную окружающую среду
граждан. Проблемы касаются, в частности, рацио-
нального использования природных ресурсов и состо-
яния
экологического законодательства
.
Ключевые
слова:
окружающая
среда,
благоприятная
окружающая
среда,
природа,
экологическая
безопасность,
экологическое
предпринимательство,
экологическая
экспертиза,
эколгическое обучение, государственные функции в
экологическом праве.
Аннотация:
ушбу мақолада фуқаролар учун қулай
муҳитга конститутсиявий ҳуқуқни таъминлаш билан
боғлиқ муаммолар кўриб чиқилади. Муаммолар,
хусусан, табиий ресурслардан оқилона фойдаланиш
ва атроф-муҳит тўғрисидаги қонун ҳужжатлари билан
боғлиқ.
Таянч сўзлар:
атроф-муҳит, қулай атроф-муҳит,
табиат, экологик хавфсизлик, экологик тадбиркорлик,
атроф-муҳитга таъсирни баҳолаш, экологик таълим,
атроф-муҳит ҳуқуқидаги давлат вазифалари.
Annotation:
the thesis deals with the problems asso-
ciated with ensuring the constitutional right to a favorable
environment of citizens. Problems concern, in particular,
rational use of natural resources and the state of environ-
mental legislation.
Keywords:
environment, favorable environment, na-
ture, environmental safety, environmental entrepreneur-
ship, environmental impact assessment, environmental
education, government functions in environmental law.
Человек является творением и одновременно со-
здателем своей окружающей среды, которая обеспе-
чивает его физическое существование и предоставля-
ет ему возможности для интеллектуального, нрав-
ственного, социального и духовного развития. В ходе
долгой и мучительной эволюции человечества на пла-
нете была достигнута такая стадия, на которой в ре-
зультате ускоренного развития науки и техники чело-
век приобрел способность преобразовывать много-
численными путями свою окружающую среду. Оба
аспекта окружающей среды, как естественной, так и
созданной человеком, имеют решающее значение для
его благосостояния и для осуществления основных
прав человека, включая даже право на саму жизнь.
Человеческая интеграция и интенсивная эксплуа-
тация природных богатств и пренебрежительное от-
ношение к окружающей среде привели к необходимо-
сти совершенствования правого регулирования в об-
ласти охраны окружающей среды. На сегодняшний
день охрана окружающей среды одна из наиболее
актуальных проблем современности. В последние де-
сятилетия с данной проблемой столкнулись все стра-
ны мира.
