ЎЗБЕКИСТОН
ҚОНУНЧИЛИГИ
ТАҲЛИЛИ
♦
UZBEK LAW REVIEW
♦
ОБЗОР
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
УЗБЕКИСТАНА
2014
№
1-2
♦
ЎЗБЕКИСТОН
ҚОНУНЧИЛИГИ
ТАҲЛИЛИ
♦
UZBEK LAW REVIEW
♦
ОБЗОР
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
УЗБЕКИСТАНА
25
Х
.
Палуаниязов
кандидат
юридических
наук
,
доцент
,
старший
научный
сотрудник
-
соискатель
ТГЮУ
ОХРАНА
ЛИЧНОЙ
КОНФИДЕНЦИАЛЬНОЙ
ИНФОРМАЦИИ
В
ДОГОВОРНЫХ
ОБЯЗАТЕЛЬСТВАХ
В
Конституции
Республики
Узбекистан
закреплены
права
на
поиск
,
получение
и
распространение
любой
информации
,
за
исключением
,
направленной
против
существующего
конституционного
строя
и
других
огра
-
ничений
,
предусмотренных
законом
.
Для
реализация
гражданами
своих
конституционных
прав
,
все
государ
-
ственные
органы
,
общественные
объединения
и
должностные
лица
обязаны
обеспечивать
гражданам
возможность
ознакомления
с
документами
,
решения
-
ми
и
иными
материалами
,
затрагивающими
их
права
и
интересы
.
Здесь
стоит
выделить
то
,
что
в
нашей
Республике
право
на
информацию
,
то
есть
на
поиск
,
получение
и
распространение
любой
информации
,
которая
не
про
-
тиворечит
законодательству
,
закреплено
на
высоком
уровне
и
имеет
очень
большую
роль
,
так
как
инфор
-
мация
–
это
то
звено
,
которое
связывает
людей
в
об
-
ществе
.
Современное
общество
стало
более
информатизи
-
рованым
по
мере
развития
информационных
техноло
-
гий
,
информация
стала
доступным
почти
всем
.
Так
как
в
современном
мире
информация
доступна
по
Интер
-
нету
,
телефону
и
существуют
специальные
печатные
издания
по
распространению
то
или
иной
информа
-
ции
.
В
Узбекистане
начал
формироваться
и
функцио
-
нировать
рынок
информационных
услуг
,
так
как
есть
потребность
к
информации
,
уже
существуют
юридиче
-
ские
лица
,
которые
предлагают
информационные
услуги
в
которых
,
так
или
иначе
,
используется
личная
конфиденциальная
информация
.
Коммерческие
организации
по
своим
каналам
до
-
бывают
личную
конфиденциальную
информацию
граждан
,
используют
их
в
своих
коммерческих
целях
:
к
примеру
,
рассылают
рекламы
по
Интернету
,
телефо
-
ну
,
распространяют
рекламные
буклеты
и
др
.
Кроме
того
,
многие
фирмы
(
например
,
в
данное
время
суще
-
ствуют
кадровые
агентства
,
которые
сохраняют
лич
-
ную
конфиденциальную
информацию
граждан
,
кото
-
рые
предоставили
только
для
поиска
работы
)
собира
-
ют
личную
конфиденциальную
информацию
клиентов
(
как
физических
,
так
и
юридических
лиц
)
и
системати
-
зируют
их
для
дальнейшего
использования
(
например
,
те
же
кадровые
агентства
,
могут
продать
свои
базы
коммерческим
организациям
).
Деловую
репутацию
в
зарубежной
литературе
по
-
нимают
и
регулируют
под
термином
гудвил
.
По
мне
-
нию
Д
.
М
.
Караходжаевой
,
нормы
отечественного
зако
-
нодательства
определяет
гудвил
как
сумму
,
уплачива
-
емую
покупателем
при
покупке
банка
сверх
стоимости
его
чистых
активов
(
разница
между
рыночной
ценой
всех
активов
и
рыночной
ценой
всех
обязательств
).
Это
означает
,
что
покупатель
банка
понимает
,
что
приобретение
банка
включает
также
и
приобретение
взаимоотношений
с
клиентами
,
как
с
заёмщиками
,
так
и
с
депозиторами
,
которые
были
установлены
банком
в
течение
многих
лет
»
1
.
Мы
,
конечно
,
разделяем
точку
зрения
автора
,
о
том
что
деловая
репутация
,
или
так
сказать
репутация
«
заслуженная
»
в
течение
многих
лет
,
может
и
должна
иметь
материальную
и
мораль
-
ную
ценность
.
Надлежит
отметить
,
что
усиление
нематериальных
благ
может
иметь
для
их
носителя
весьма
ощутимые
последствия
экономического
характера
.
Так
,
подрыв
де
-
ловой
репутации
юридического
лица
или
индивидуально
-
го
предпринимателя
может
вызвать
отток
клиентуры
,
ужесточение
условий
представлений
кредита
и
т
.
д
.
Также
,
по
договорным
обязательствам
наступает
ответственность
при
неправомерном
использовании
,
например
,
юридическое
лицо
по
предоставлению
ком
-
мерческих
услуг
,
создаёт
по
договорённости
с
облада
-
телями
личной
информации
базу
данных
и
осуществ
-
ляет
свою
деятельность
.
Так
,
незаконное
использова
-
ние
может
быть
в
данном
случае
,
если
обладатель
информации
определил
конфиденциальными
некото
-
рые
личные
данные
,
а
юридическое
лицо
в
погоне
за
выгодой
распространило
данную
информацию
.
Дан
-
ный
случай
можно
рассматривать
и
как
незаконное
распространение
личной
конфиденциальной
инфор
-
мации
,
нарушающих
договорные
обязательства
.
Неза
-
конное
хранение
в
данном
случае
может
быть
,
если
носитель
информации
решил
удалить
из
данной
базы
свои
личные
конфиденциальные
информации
,
уведо
-
мил
об
этом
юридическое
лицо
,
а
оно
,
в
свою
очередь
,
уведомив
об
удалении
личной
конфиденциальной
ин
-
формации
носителя
,
не
удалило
и
сохранило
его
в
«
чёрной
»
базе
.
Кроме
того
,
в
некоторых
случаях
могут
быть
и
та
-
кие
казусы
,
например
,
по
трудовому
договору
работо
-
датель
обязывает
раскрыть
некоторые
данные
лично
-
го
характера
:
имя
,
степень
образования
,
квалифика
-
цию
и
т
.
д
.,
а
также
работодатель
получает
«
больнич
-
ный
листок
»
о
временной
нетрудоспособности
или
госпитализации
на
определённый
срок
работника
(
это
необходимо
для
финансовой
отчетности
и
обеспече
-
ния
прав
работника
),
и
на
этом
«
листке
»
даётся
диа
-
гноз
болезни
.
По
сути
договора
работодатель
должен
использовать
информацию
о
работниках
,
только
предусмотренную
законом
и
в
интересах
предприятия
,
то
есть
он
может
анализировать
,
обрабатывать
и
де
-
лать
определённые
статистические
выводы
для
пред
-
приятия
.
Ни
в
коем
случае
(
кроме
,
предусмотренных
законом
,
исключений
,
это
:
передача
информации
по
требованию
суда
,
прокуратуры
и
органов
дознания
,
также
налоговых
служб
)
не
имеет
права
передавать
информацию
о
своих
работниках
третьим
лицам
(
например
,
маркетинговым
фирмам
или
частным
справочным
структурам
и
др
.)
без
согласия
работника
.
Противоправным
поведением
в
данном
случае
может
служить
нарушение
договора
работодателем
условий
договора
по
обеспечению
прав
работника
на
сохран
-
ность
его
личной
конфиденциальной
информации
.
Информация
стала
товаром
купли
-
продажи
.
Она
стала
предметом
некоторых
видов
договоров
,
к
при
-
меру
,
предоставляют
информацию
справочники
.
По
городу
Ташкенту
уже
существуют
отрасли
оказания
услуг
в
сфере
информации
.
Например
,
справочник
по
медикаментозным
препаратам
,
который
предоставля
-
ет
информацию
,
какие
препараты
и
по
каким
ценам
1
Караходжаева
Д
.
М
.
Проблемы
развития
и
совершенствова
-
ния
законодательства
о
праве
собственности
юридических
лиц
в
Республике
Узбекистан
. –
С
. 23.
ЎЗБЕКИСТОН
ҚОНУНЧИЛИГИ
ТАҲЛИЛИ
♦
UZBEK LAW REVIEW
♦
ОБЗОР
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
УЗБЕКИСТАНА
2014
№
1-2
♦
ЎЗБЕКИСТОН
ҚОНУНЧИЛИГИ
ТАҲЛИЛИ
♦
UZBEK LAW REVIEW
♦
ОБЗОР
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
УЗБЕКИСТАНА
26
продаются
в
разных
точках
города
и
др
.
Из
этого
сле
-
дует
,
что
,
если
есть
товар
(
в
данном
случае
информа
-
ция
),
существует
потребность
к
товару
,
а
также
есть
лица
представляющие
услуги
по
«
добыче
»
данного
товара
,
мы
считаем
,
что
нужно
создать
механизм
ис
-
пользования
и
защиты
данной
информации
.
Сведения
о
гражданах
собирают
на
различных
уровнях
,
начиная
с
их
рождения
и
кончая
смертью
.
Например
,
при
получении
паспорта
,
обращении
в
ме
-
дицинское
учреждение
и
т
.
д
.
Эти
нормы
получили
дальнейшее
развитие
в
законе
Республики
Узбекистан
«
Об
информатизации
»,
хотя
и
не
дается
перечень
личной
информации
,
но
относит
их
к
категории
конфи
-
денциальной
информации
.
1
Закон
относит
личную
информацию
к
категории
конфиденциальной
информации
.
Это
означает
,
что
сбор
,
хранение
,
использование
и
распространение
этих
данных
не
допускаются
без
согласия
физического
лица
и
возможны
только
на
основании
судебного
ре
-
шения
.
Закон
устанавливает
,
что
личная
конфиденци
-
альная
информация
не
может
быть
использована
в
целях
причинения
имущественного
и
материального
вреда
гражданам
.
К
сведениям
личной
конфиденциальной
информа
-
ции
можно
отнести
:
информацию
о
политических
взглядах
;
философских
,
религиозных
и
других
убеж
-
дениях
;
о
принадлежности
к
той
или
иной
политиче
-
ской
партии
,
общественным
движениям
и
ассоциаци
-
ям
;
сведения
о
личной
жизни
,
включая
интимные
ее
стороны
и
сексуальное
поведение
;
о
национальности
;
о
состоянии
физического
и
психического
здоровья
;
о
потреблении
алкоголя
,
наркотических
и
токсических
веществ
;
сведения
о
погашенной
судимости
.
Понятие
–
личная
конфиденциальная
информация
–
вбирает
в
себя
многие
другие
понятия
,
такие
,
как
,
личная
жизнь
(
личный
образ
,
стиль
,
потребности
,
ори
-
ентация
,
отношения
–
родственные
,
интимные
и
иные
),
семейная
жизнь
(
супружеские
отношения
,
се
-
мейные
права
и
обязанности
,
поведение
в
семье
,
от
-
ношение
к
детям
и
пр
.).
Как
было
выше
изложено
,
если
существуют
право
-
нарушения
,
связанные
с
личной
конфиденциальной
информацией
,
то
было
бы
целесообразно
рассмотреть
механизм
охраны
и
гражданско
-
правовой
ответствен
-
ности
.
Законодатель
отмечает
,
что
под
понятием
гражданско
-
правовая
ответственность
понимаются
санкции
имущественного
характера
,
применяемые
к
правонарушителю
.
Согласно
общим
основаниям
граж
-
данского
права
,
гражданско
-
правовая
ответственность
имеет
имущественный
характер
2
,
применяются
к
дого
-
ворным
обязательствам
и
обязательствам
,
появляю
-
щимся
вне
договора
,
но
ответственность
по
обяза
-
тельствам
договора
имеет
двойной
характер
.
Граж
-
данско
-
правовая
ответственность
обязательств
по
договору
наблюдательного
характера
,
и
применяется
при
нарушении
обязательств
,
а
если
обязательство
было
выполнено
надлежащим
образом
,
ответствен
-
ность
не
появляется
.
Личную
конфиденциальную
информацию
,
субъект
использует
по
своему
усмотрению
и
законодатель
не
регулирует
порядок
использования
субъектом
этих
данных
,
но
законодатель
гарантирует
защиту
и
осу
-
1
Закон
Республики
Узбекистан
от
11.12.2003
№
560-II «
Об
информатизации
» //
Собрание
законодательства
Республики
Узбекистан
. –
Ташкент
, 2004. –
№
6. –
Ст
. 67.
2
Раҳмонкулов
Ҳ
.
Мажбурият
ҳуқуқи
. –
Т
.:
ТДЮИ
, 2005. –123-
б
.
ществляет
эту
защиту
автономно
,
по
мере
совершения
правонарушении
.
Гражданско
-
правовая
ответственность
за
наруше
-
ние
обязательства
,
возникающая
из
договора
,
носит
название
договорной
ответственности
. «
Договорная
»
ответственность
противопоставляется
«
внедоговор
-
ной
»,
под
которой
понимается
гражданско
-
правовая
ответственность
за
другие
правонарушения
,
за
причи
-
нения
вреда
здоровью
граждан
или
за
моральный
вред
.
Сущность
основания
внедоговорной
ответствен
-
ности
та
же
,
что
и
в
договорной
.
И
в
том
,
и
в
другом
случае
для
возложения
ответственности
требуется
наличие
,
соответствующих
элементов
состава
право
-
нарушений
.
Однако
,
если
формы
и
размеры
договор
-
ной
ответственности
за
нарушение
обязательства
за
-
ранее
определены
законом
и
обусловлены
сторонами
в
договоре
или
согласованы
самими
сторонами
,
то
внедоговорная
ответственность
всегда
устанавлива
-
ется
в
законе
.
Определение
форм
и
размеров
такой
ответственности
,
как
и
установление
самого
должника
и
кредитора
,
оказывается
необходимым
вследствие
наступления
конкретного
юридического
факта
,
призна
-
ваемого
законом
как
основание
для
возложения
юри
-
дической
ответственности
.
Ответственность
признается
договорной
,
если
:
1)
заключен
соответствующий
требованиям
закона
договор
между
определёнными
лицами
; 2)
предусмот
-
рена
ответственность
,
с
указанием
её
форм
и
разме
-
ров
за
нарушение
определённых
условий
,
составляю
-
щих
содержание
договора
; 3)
ответственность
возник
-
ла
за
нарушение
,
указанных
в
договоре
условий
.
Ответственность
за
нарушение
договорного
обяза
-
тельства
,
если
законом
не
установлен
иной
порядок
,
возникает
только
при
наличии
вины
нарушителя
.
Гражданско
-
правовые
нормы
об
ответственности
должны
применяться
,
как
правило
,
к
тому
лицу
,
кото
-
рое
по
закону
или
по
договору
должно
нести
ответ
-
ственность
за
нарушение
договорного
обязательства
,
если
не
предусмотрена
возможность
возложения
от
-
ветственности
и
на
третье
лицо
.
Не
допускается
воз
-
ложение
ответственности
на
лицо
,
которое
не
являет
-
ся
стороной
договора
или
исполнителем
договорного
обязательства
.
При
нарушении
обязательства
должны
применяться
предусмотренные
законом
и
договором
меры
правового
воздействия
.
На
практике
часто
применяются
гражданско
-
правовые
договоры
,
которые
связаны
с
личной
конфи
-
денциальной
информацией
(
договор
оказания
юриди
-
ческих
услуг
,
нотариальных
услуг
,
медицинских
услуг
,
договор
страхования
и
др
.).
Например
,
в
договоре
юридических
услуг
адвокат
у
своего
подзащитного
просит
рассказать
всё
и
не
скрывать
ничего
от
него
,
какого
бы
личного
характера
они
не
были
,
поэтому
подопечный
даёт
о
себе
и
своей
жизни
всю
информа
-
цию
адвокату
.
Кроме
того
, (
по
договорным
обязатель
-
ствам
)
адвокату
запрещается
разглашать
сведения
,
составляющие
предмет
адвокатской
тайны
,
использо
-
вать
эти
сведения
в
своих
интересах
или
интересах
третьих
лиц
,
и
законодатель
не
ограничил
определен
-
ным
временем
адвокатскую
тайну
.
Также
и
при
осуществлении
договора
медицинских
услуг
:
врач
просит
у
больного
ничего
от
него
не
скры
-
вать
,
так
как
разные
факторы
могут
повлиять
на
точ
-
ность
диагноза
и
определение
хода
лечения
.
Догово
-
ром
оказания
медицинских
услуг
предусматривается
обеспечение
врачебной
тайны
,
субъектами
которой
являются
не
только
врачи
,
но
и
весь
медперсонал
ЎЗБЕКИСТОН
ҚОНУНЧИЛИГИ
ТАҲЛИЛИ
♦
UZBEK LAW REVIEW
♦
ОБЗОР
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
УЗБЕКИСТАНА
2014
№
1-2
♦
ЎЗБЕКИСТОН
ҚОНУНЧИЛИГИ
ТАҲЛИЛИ
♦
UZBEK LAW REVIEW
♦
ОБЗОР
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
УЗБЕКИСТАНА
27
(
медсестры
,
фармацевты
,
няни
,
сиделки
и
т
.
д
.),
а
так
-
же
студенты
медицинских
учреждений
,
проходящих
практику
в
данном
учреждении
.
Например
,
если
человек
заболел
чесоткой
и
пол
-
ностью
прошёл
курс
лечения
,
а
врач
,
нарушив
врачеб
-
ную
тайну
,
распространил
эту
информацию
о
больном
,
его
окружающие
люди
могут
отторгнуть
его
,
ограни
-
чить
от
общения
с
ним
и
его
членами
семьи
(
так
как
это
болезнь
передаётся
при
контакте
и
т
.
д
.).
Здесь
чувство
дискомфорта
может
передаться
как
на
самого
пациента
,
так
и
на
его
близких
.
Ответственность
в
та
-
ком
случае
полностью
несёт
врач
,
нарушивший
дого
-
ворные
обязательства
.
В
договоре
нотариальных
услуг
(
при
заверении
ка
-
ких
-
либо
документов
,
при
оформлении
права
на
наследство
и
другие
случаи
)
каждый
субъект
раскры
-
вает
информацию
,
касающуюся
только
его
,
лично
,
так
как
нужно
установить
его
личность
,
и
в
этих
целях
рас
-
крываются
личная
информация
.
К
примеру
,
нотариус
оформил
дарение
отца
дочке
машины
,
но
чтобы
не
поставить
в
неловкое
положение
сторону
жениха
они
скрыли
этот
факт
от
третьих
лиц
(
об
этом
знал
узкий
круг
–
семья
невесты
и
жениха
).
Нотариус
,
разгласив
эту
информацию
третьим
лицам
,
нарушает
договорное
обязательство
о
неразглашении
тайны
,
и
может
со
-
здать
конфликтную
ситуацию
внутри
семьи
.
В
таких
договорах
личность
раскрывает
свои
дан
-
ные
,
а
значит
вступает
в
определённые
договорные
отношения
с
другими
субъектами
права
.
К
примеру
,
законодатель
определяет
обязательное
медицинское
обследование
лиц
,
вступающих
в
брак
на
территории
Узбекистана
(
например
,
если
в
результате
обследова
-
ния
у
девушки
обнаружили
какое
-
то
психическое
забо
-
левание
,
о
котором
она
сама
не
подозревала
).
Поло
-
жение
«
О
медицинском
обследовании
лиц
,
вступаю
-
щих
в
брак
»
определяет
,
что
«
лицо
,
вступающее
в
брак
,
обязано
до
регистрации
брака
поставить
в
из
-
вестность
вторую
сторону
о
результатах
медицинского
обследования
».
В
данном
случае
после
ознакомления
и
обнаружения
психической
нестабильности
девушки
,
жених
отказывается
от
вступления
в
брак
,
так
как
он
имеет
на
то
право
.
А
в
дальнейшем
,
преследуя
низ
-
менные
цели
,
распространяет
эту
информацию
о
бо
-
лезни
третьим
лицам
,
девушка
будет
чувствовать
дис
-
комфорт
,
не
только
из
-
за
размолвки
и
распростране
-
ния
информации
о
ней
,
но
и
будут
ещё
проблемы
в
плане
того
,
что
свахи
будут
обходить
ее
,
узнав
о
ее
болезни
.
Распространение
личной
конфиденциальной
ин
-
формации
в
некоторых
случаях
возможно
и
при
купле
-
продаже
:
человек
купил
интимные
принадлежности
(
в
наше
время
очень
много
магазинов
,
в
которых
прода
-
ются
разные
интимные
принадлежности
);
лекарства
от
болезней
(
туберкулёз
,
сифилис
и
т
.
д
.).
Например
,
па
-
рень
купил
в
аптеке
«
Виагру
»,
а
аптекарь
,
сделав
вы
-
вод
,
основываясь
на
этой
покупке
,
распространил
слух
,
что
он
болен
,
то
есть
импотент
.
В
данной
ситуа
-
ции
также
нарушается
право
на
конфиденциальность
врачебной
тайны
.
Мы
считаем
,
что
в
договоре
должны
быть
оговоре
-
ны
условия
обязательного
раскрытия
информации
о
субъекте
информации
.
На
первый
взгляд
,
в
договорах
,
связанных
с
использованием
личной
конфиденциаль
-
ной
информации
,
кажется
,
что
в
них
нет
договорных
отношений
.
Но
как
видно
проявляется
очень
широкий
спектр
договорных
отношений
:
оказание
юридических
,
медицинских
услуг
;
нотариальных
действий
;
договор
страхования
;
договор
купли
-
продажи
и
др
.,
Нет
гаран
-
тий
,
где
и
как
может
распространиться
информация
о
личности
.
В
связи
с
этим
предлагаем
дополнить
Граж
-
данский
Кодекс
Республики
Узбекистан
статьей
,
ниже
-
следующего
содержания
: «
Конфиденциальная
ин
-
формация
,
полученная
в
связи
с
заключением
испол
-
нения
гражданско
-
правового
договора
не
должна
ис
-
пользоваться
стороной
во
вред
стороны
,
предостав
-
ляющей
данную
информацию
».
Аннотация
:
В
данной
статье
проанализирована
разновидность
ответственности
за
правонарушения
в
области
охраны
личной
конфиденциальной
информа
-
ции
,
а
именно
,
особенности
и
пробелы
законодатель
-
ства
при
договорной
ответственности
за
правонару
-
шения
в
области
охраны
некоторых
видов
личной
конфиденциальной
информации
.
Ключевые
слова
:
информационное
сообщество
,
конфиденциальная
информация
,
договорная
ответ
-
ственность
,
гражданско
-
правовая
ответственность
,
личная
конфиденциальная
информация
Аннотация
:
шахсий
конфиденциал
ахборотни
ҳимоя
қилиш
соҳасидаги
келиб
чиқадиган
ҳукуқбузарлик
учун
жавобгарликнинг
турлари
,
яъни
айрим
шахсий
конфиденциал
ахборотни
ҳимоя
қилиш
соҳасидаги
ҳуқуқбузарликнинг
шартномавий
жавобгарлигининг
қонунчиликдаги
ҳусусияти
ва
бўшлиқлари
.
Калит
сўзлар
:
ахборот
ҳамжамияти
,
конфиденциал
маълумот
,
шартномавий
жавобгарлик
,
фуқаролик
-
ҳуқуқий
жавобгарлик
,
шахсий
конфиденциал
маълумот
Annotation:
In this article it is analysed the variety of
responsibility for offense in the field of confidential infor-
mation protection, features and gaps of legislation on con-
tractual responsibility for offense in the field of protection
of some types of confidential information of personal char-
acter.
Key words:
Information community, confidential in-
formation, contractual responsibility, civil responsibility,
personal confidential information
Список
использованной
литературы
1.
Закон
Республики
Узбекистан
от
11.12.2003
№
560-II
«
Об
информатизации
» //
Собрание
законодательства
Рес
-
публики
Узбекистан
. –
Ташкент
, 2004. –
№
6. –
Ст
. 67.
2.
Караходжаева
Д
.
М
.
Проблемы
развития
и
совершен
-
ствования
законодательства
о
праве
собственности
юриди
-
ческих
лиц
в
Республике
Узбекистан
. –
С
. 23.
3.
Раҳмонкулов
Ҳ
..
Мажбурият
ҳуқуқи
. –
Т
.:
ТДЮИ
, 2005.
– 123
б
.
