общество, гендер и семья в центральной азии
6
DOI: 26739/2181-9998-2020/4/1
ОбРАзОВАНИЕ И ОбУЧЕНИЕ ВзРОСЛЫХ
В ИННОВАцИОННОМ РАзВИТИИ УзбЕКИСТАНА
Ташмухамедова Д. Г.
Кандидат медицинских наук, заместитель председателя Комитета
по вопросам молодёжи, культуры и спорта Сената Олий Мажлиса
Республики Узбекистан, сенатор
Аннотация
. Обучение и образование взрослых (ООВ) представляет собой важную
часть образования на протяжении всей жизни человека, и этой задаче в настоящее
время отводится ключевая роль в решении задач, с которыми сталкивается совре
-
менное общество. Благодаря ООВ, взрослые в течение жизни расширяют свои знания,
возможности, навыки и умения, приобретают востребованные профессии. От разви
-
тия системы постоянного профессионального обучения и повышения квалификации
населения, прежде всего взрослых, зависит устойчивое развитие государства, обе
-
спечение его конкурентоспособности.
В Узбекистане до последнего времени этому вопросу уделялось недостаточно
внимания. Особенность «обучения и образования взрослых» здесь заключалась в
том, что, присутствуя в реальной жизни, оно не было институционализировано, не
имело статуса общепризнанного сектора системы образования. В последнее время
предприняты определённые шаги для улучшения ситуации в этой области.
В Государственную программу 2020 года включены задачи по созданию по всей
стране моноцентров «Ишга мархамат» и центров профессиональной подготовки,
организации курсов обучения предпринимательству, курсов для одиноких женщин,
многодетных матерей, молодёжи, безработных, где можно обучиться навыкам в раз
-
ных профессиях. Программой предусмотрено создание в рамках Пяти инициатив
центров цифровых технологий, молодёжных и IT-парков.
11 августа 2020 года подписано Постановление Президента «О дополнительных ме
-
рах, направленных на привлечение к предпринимательству, повышение трудовой
активности и профессиональное обучение бедных и безработных граждан, а также
обеспечение занятости населения». 23 сентября 2020 года Президент Республики
Узбекистан принял новую редакцию Закона "Об образовании", в котором среди форм
получения образования указано и «обучение и образование взрослых». Впервые про
-
ведено исследование «Обучение и образование взрослых в Узбекистане: актуальное
состояние и перспективы развития».
ОбРАзОВАНИЕ
SOCIETy, GENDER AND FAMILy IN CENTRAL ASIA
7
В статье представлены сравнительный анализ политики Узбекистана и других
стран, а также предложения по дальнейшему совершенствованию мер в этом на
-
правлении.
Ключевые слова:
Цели Устойчивого развития ООН, обучение и образование взрослых,
Государственная концепция ООВ, подготовка и переподготовка, виды обучения, фор
-
мальное, неформальное и информальное образование, личностный рост, сокращение
масштабов бедности, институционализация, профессиональные навыки, социальные
навыки, гражданские институты, ННО, инновационная экономика, конкурентоспо
-
собность, равные возможности, андрагог, высокий доход, проблема занятости.
AdUlT EdUCATIoN IN THE INNoVATIVE dEVElopMENT
oF UzbEkISTAN
Tashmukhamedova, D. G.
PhD. in
m
edical Scienced, Vice-Chairman of the Committee on youth,
culture and sports issues at the Senate of the Oliy Majlis of Uzbekistan
Annotation.
Adult learning and education (ALE) is an important part of life-long education,
and this task is currently assigned a key role in addressing the challenges faced by modern
society. Thanks to ALE, adults expand their knowledge, capabilities, skills, and abilities
throughout their life, and acquire popular professions. Sustainable development of the state
and its competitiveness depend on the continuous professional education and lifelong skills
and expertize improvement of the population, especially adults.
Until recently, this issue has received insufficient attention in Uzbekistan. The peculiarity of
"adult education" here was that being present in real life, it was not institutionalized, did not
have the status of a generally recognized sector of the education system. Recently, certain
steps have been taken to improve the situation in this area.
The state program for 2020 decrees the establishment of
Ishga Marhamat
monocenters
and vocational training centers throughout the country. They will deliver entrepreneurship
courses, courses for single women, mothers with many children, young people, and the
unemployed, that will train them in various trades. The program also plans to institute
digital technology centers, youth and IT parks within the framework of The Five
presiden-
tial
Initiatives.
On August 11, 2020, the President signed a Decree "on additional measures aimed at
attracting poor and unemployed citizens to entrepreneurship, intensification of labor
activity and vocational training, and labor supply for the unemployed". On September 23,
2020, the President of the Republic of Uzbekistan adopted a new version of the Law "on
education", which specifies "adult education and training" among the forms of education.
For the first time, the study
Adult Education in Uzbekistan: Current State and Development
Prospects
conducted in 2019 has addressed the issue.
The article analyzes educational policies of Uzbekistan and other countries, and formulates
further steps for improvement.
ОбРАзОВАНИЕ
общество, гендер и семья в центральной азии
8
Keywords:
UN Sustainable development Goals, adult education, and training, State concept
of ALE, training, and retraining, types of training, formal, non-formal and informal education,
personal growth, poverty reduction, institutionalization, professional skills, social skills, civil
institutions, NGOs, innovative economy, competitiveness, equal opportunities, andragog, high
income, employment problem
.
Задача обучения и образования взрослых в мире с каждым годом становит
-
ся всё более актуальной. Во многих странах разрабатываются национальные
стратегии, принимаются законы, государственные программы развития об
-
разования взрослых. Появляется общая тенденция к расширению участия
взрослых в различных формах обучения, подготовки и переподготовки.
Следует признать, что в Узбекистане этой проблеме уделяется пока недоста
-
точно внимания, на что указывают эксперты и представители международ
-
ных организаций. Это чревато тем, что в перспективе страна не будет успе
-
вать отвечать на вызовы времени.
Современному человеку приходится постоянно учиться. Полученные в моло
-
дости знания и навыки, не успев принести дивиденды, стремительно устаре
-
вают, уходят в прошлое некогда востребованные профессии. И выход один –
принять новую реальность и учиться заново.
Новые знания – это не только новая профессия, это и более высокий доход, ка
-
чественный отдых, более компетентное участие в делах государства, что при
расширении социальной базы и принятии значимых для общества решений
чрезвычайно важно.
По прогнозам экспертов, мир вползает в жесточайший экономический кри
-
зис, связанный с пандемией COVID-19 и падением уровня потребления во всех
странах. Он потребует перестройки всех национальных экономик, смены при
-
оритетов. И здесь вопросы обучения и образования взрослых (далее ООВ) об
-
ретают жизненное значение не только для отдельных людей, но и для страны
в целом. Новые специальности и новые специалисты для инновационной эко
-
номики – важнейшее условие развития конкурентоспособности Узбекистана
в современном мире.
На сегодняшний день Глобальный инновационный индекс Узбекистана со
-
ставляет около 30 баллов (по 100-балльной шкале). Республика занимает по
-
зицию в районе 80-90-го места в рейтинге стран ВЭФ по индексу глобальной
конкурентоспособности, что почти в два раза уступает данному индексу для
стран-лидеров (в среднем 57,8) (Инновационные сопоставления. Review.uz).
ОбРАзОВАНИЕ
SOCIETy, GENDER AND FAMILy IN CENTRAL ASIA
9
Столкнувшись лицом к лицу с пандемией COVID-19, мировое сообщество
осознало, что дефицит профессиональных кадров в некоторых важных от
-
раслях ведёт к необратимым последствиям. На фоне пандемии Узбекистан
остро ощутил нехватку медработников среднего звена, психологов, специ
-
алистов онлайн-обучения и других. Рыночная модель современного обще
-
ства, в которой вытесняющая конкуренция – норма, продемонстрировала
неготовность мирового сообщества и каждой страны в отдельности к сла
-
женным действиям.
Какие уроки следует извлечь? Образование, наука и производство тесно вза
-
имосвязаны. Это единство называется «золотым треугольником». А что на
практике? Современная медицина нуждается в дистанционной диагности
-
ке, робот-ассистированных хирургических системах, биопринтерах. Крайне
необходимы инженеры, программисты, сетевые администраторы высокого
класса и т.д. Дистанционные системы не допускают никаких перебоев, будь
то технические погрешности или человеческий фактор. Высокоточное меди
-
цинское оборудование требует высокотехнологичных производств, начиная
от металлообработки и заканчивая нанотехнологиями. Вывод: страна долж
-
на обладать высоким уровнем образования, развитой наукой и современным
уровнем производства. Мы нуждаемся в переквалификации кадров букваль
-
но во всех сферах.
Наше время характеризуется развитием коммуникационных технологий,
формированием глобального информационного и цифрового общества, пере
-
ходом многих государств к экономике знаний и к использованию инновацион
-
ных подходов. По оценке американских и германских экспертов, в ближайшие
годы коренным образом изменится конъюнктура рынка труда: исчезнут или
перестанут быть популярными многие профессии, что увеличит число безра
-
ботных среди тех, кто не осознал необходимости постоянно учиться, идти в
ногу со временем.
Определение понятия «образование взрослых» было дано в 1976 году в Ре
-
комендациях ЮНЕСКО. В 1997 году в Гамбурге, на V Всемирной конференции
по образованию взрослых под эгидой ЮНЕСКО, образование взрослых было
охарактеризовано как ключ к XXI веку (Пятая Международная..., 1997).
За прошедшие десятилетия понимание образования взрослых обогатилось,
что нашло отражение в обновлённых Рекомендациях ЮНЕСКО в 2015 году:
«
Обучение и образование взрослых является центральным компонентом обу
-
чения на протяжении всей жизни. Оно включает все формы образования и обу
-
чения, направленные на то, чтобы обеспечить участие всех взрослых в жизни
своих обществ и в трудовой деятельности. Это понятие охватывает всю со
-
ОбРАзОВАНИЕ
общество, гендер и семья в центральной азии
10
вокупность процессов формального, неформального и информального обуче
-
ния, посредством которого лица, считающиеся взрослыми в тех обществах,
где они живут, развивают и обогащают свои способности, необходимые для
жизни и труда, как в своих собственных интересах, так и в интересах своих
общин, организаций и обществ. Обучение и образование взрослых включает в
себя устойчивую деятельность и процессы, направленные на приобретение,
признание и применение ключевых навыков, а также обмен ими. Поскольку гра
-
ницы между молодостью и взрослой жизнью в большинстве культур могут
отличаться, термин “взрослые” означает всех лиц, вовлечённых в обучение и
образование взрослых, даже если они не достигли предусмотренного законом
возраста зрелости
» (Рекомендации 38-й сессии..., 2015).
Как подчёркивается в Концепции ООВ, разработанной DVV International со
-
вместно с ЮНЕСКО, термин «образование взрослых» не только обогатился, но
и, в первую очередь, видоизменился, включив в себя ещё одно слово – «обуче
-
ние», что в стилистике русского языка не позволяет заметить существенную
разницу, но в английском языке она чувствуется и свидетельствует о смеще
-
нии смыслового фокуса на компонент собственного участия каждого чело
-
века в постоянном пополнении своих знаний и обновлении навыков, так как
«обучение», а точнее – «учение» (learning) трактует процесс образования как
осознанный, без внешнего обучающего воздействия.
Это предполагает особую позицию взрослого учащегося человека, который
больше постоянно «учится сам», чем «обучается кем-то», и видится теперь
полноправным участником образовательного процесса, самостоятельно опре
-
деляющим, у кого, где, чему и как ему учиться для выполнения своих жизнен
-
ных задач и планов (Проект Концепции продвижения..., 2018).
В Узбекистане особенность «обучения и образования взрослых» как отдель
-
ной области образования состоит в том, что, имея место в реальной жизни,
данное определение до последнего времени не было легитимизировано на
уровне правительственных решений и государственной политики. Ситуацию
изменила новая редакция Закона «Об образовании», которую 7 августа 2020
года одобрил Сенат (gazeta.uz).
В документе впервые дано определение различным формам получения обра
-
зования, что должно послужить основой для значительного расширения об
-
разовательных услуг. В их числе «образование в семье и самообразование»,
«инклюзивное образование», «обучение и образование взрослых». Последний
термин включает в себя
формальное, неформальное и информальное обу
-
чение
, благодаря которому взрослые в течение жизни расширяют свои зна
-
ния, обогащают умения и навыки, приобретают востребованную профессию.
ОбРАзОВАНИЕ
SOCIETy, GENDER AND FAMILy IN CENTRAL ASIA
11
В развитых странах ООВ уже прошло этап институционализации и выступает
в качестве общепризнанного сектора системы образования.
На прошедшей в мае 2019 года в г. Веймар конференции «Обучение и обра
-
зование взрослых в достижении Целей устойчивого развития» представи
-
тели ЮНЕСКО, Международного совета по образованию взрослых, Европей
-
ской ассоциации образования взрослых отмечали необходимость принятия
национальных программ по развитию и обучению взрослых
. Говорили о
важности совершенствования правовой базы, внедрения систем признания,
валидации и аккредитации результатов неформального обучения. Были отме
-
чены очень хорошие примеры из практики образования взрослых в Беларуси,
балканских странах, странах Юго-Восточной Азии и Латинской Америки.
Подчёркивалось, что ключевой задачей в этой сфере становятся пропаганда и
внедрение в общество культуры обучения и образования на протяжении всей
жизни. Странам необходимо проводить анализ состояния дел в этой сфере,
мониторинг деятельности образовательных учреждений, вовлекать в дан
-
ный процесс гражданские институты, прежде всего негосударственные, не
-
правительственные организации.
Эксперты отмечали важность повышения у обучающихся не только профес
-
сиональных («твёрдых»), но и социальных («мягких») навыков – таких как
креативность, ответственность, учтивость, умение работать в команде, убеж
-
дать, решать проблемы, быстро адаптироваться к изменяющимся условиям
и принимать решения, готовность к саморазвитию, критическое мышление
и др. Результаты исследований свидетельствуют, что вклад «твёрдых навы
-
ков» в профессиональную успешность сотрудника составляет 15%, тогда как
«мягких» – 85%.
Профессор университета Албани (Государственный университет Нью-Йорка
(США)), ведущий эксперт в области глобальной образовательной политики,
входящий в состав экспертной группы по составлению Глобального докла
-
да по мониторингу образования (Global Education Monitoring Report) Aaron
Benavot особо подчеркнул, что внедрение всех видов обучения и образования
взрослых (формальное, неформальное и информальное) вносит огромный
вклад в достижение всех 17 Целей устойчивого развития ООН.
Чем больше человек развивает и обогащает свои способности, необходимые
для жизни и труда, как в своих собственных интересах, так и в интересах об
-
щества, тем ему легче преодолевать новые вызовы времени.
Обучение и образование взрослых способствует профессиональному разви
-
тию человека, перспективе получения достойной работы. Это очень важный
ОбРАзОВАНИЕ
общество, гендер и семья в центральной азии
12
инструмент сокращения масштабов бедности, который позволяет вести до
-
стойный образ жизни с точки зрения здоровья и благополучия, культурного
и духовного развития, ведёт к личностному росту и формирует чувство соб
-
ственного достоинства.
Ещё в начале 2000-х годов большинство развитых стран разработали и при
-
няли национальные программы непрерывного образования взрослых, в кото
-
рых периодически обновляют и расширяют перечень мер государственного
стимулирования.
По статистике, в разных странах показатели участия населения в непрерыв
-
ном образовании сильно различаются. Так, в странах Организации экономиче
-
ского сотрудничества и развития (самых развитых странах) охват населения
в возрасте от 25 до 64 лет формальным и дополнительным образованием со
-
ставляет 51% (Организация экономического..., 2019), среди стран Европейско
-
го Союза он ниже – 40,3 процента(Desjardins, 2015). Еще ниже этот показатель
в странах Юго-Восточной Азии, например, во Вьетнаме – менее 5 процентов.
Как правило, чем ниже уровень развития страны, тем ниже доля государствен
-
ного финансирования образования. Для стран с невысоким ВВП наблюдается
линейная зависимость охвата взрослого населения образованием от инвести
-
ций и слабая зависимость – от качества государственного управления. В стра
-
нах с высоким уровнем ВВП и активными разнообразными инвестициями
ключевую роль играют действия правительства, стимулирующие население
и работодателей к участию в профессиональном обучении и дополнительных
образовательных программах.
Спектр используемых в разных странах мер по организации образования
взрослых достаточно широк. В странах с высоким уровнем ВВП применяют
сложные комплексы мер, включающие создание электронных платформ-
навигаторов, прямое софинансирование программ получения квалификаций
работающим населением в различных отраслях, предоставление образова
-
тельных сертификатов.
Эти страны активно применяют систему независимой оценки квалификаций,
обеспечивающую учёт сертификатов и признание неформального образова
-
ния (полученного на рабочем месте). В содержании обучения преобладают
программы по повышению производительности труда, системы менеджмен
-
та качества, по предпринимательству.
В
Германии
, например, успешной практикой стал ваучер на обучение. Работо
-
датели ежегодно могут получать до 20 ваучеров, которые покрывают 50 про
-
центов расходов на обучение персонала. Для работников существуют специ
-
ОбРАзОВАНИЕ
SOCIETy, GENDER AND FAMILy IN CENTRAL ASIA
13
альные ученические премии, которые распределяются между сотрудниками
с низким годовым доходом. Кроме того, законодательство гарантирует тем,
кто посещает курсы дополнительного образования в рабочее время, полное
сохранение их заработка (Bundesministeriumfür Bildungund Forschung, 2016).
Показателен пример
Народных университетов
Германии
,
которых насчиты
-
вается свыше 900 (Народные Университеты Германии, 2019). Представляя
собой общественные центры переподготовки, они предлагают курсы, семи
-
нары, научные командировки и учебные поездки в формате «образование на
заказ» для конкретных фирм и предприятий. Обучение в них доступно для
людей всех возрастов. Есть курсы, ориентированные на работающих людей,
безработных, семейных женщин и мужчин или пенсионеров.
Во
Франции
запущена система счётов личной ученической активности для
каждого, кто начинает свою профессиональную деятельность.
В
Швейцарии
действует закон об образовании взрослых, определяющий объ
-
ёмы прямого финансирования образовательных программ для работающего
населения.
Закон, принятый в
Дании
, даёт взрослым гражданам право на оценку резуль
-
татов неформального и информального обучения и получение сертификата.
Действующий в стране электронный справочный портал, так называемый
«Путеводитель по образованию» (
www.uddannelsesguiden.dk
), содержит инфор
-
мацию обо всех образовательных программах и актуальные сведения о рын
-
ке труда. С его помощью можно самостоятельно подобрать образовательную
программу и учреждение, оптимальным образом обеспечивающее карьерное
и личностное развитие.
Особенностью реализуемых образовательных программ в
Сингапуре
являет
-
ся их направленность на высокотехнологичные производства и отраслевую
компетентность. Отдельное внимание уделяется работникам старше 45 лет:
они получают средства на переобучение, чтобы подготовиться к новой работе
в старшем возрасте, а работодателю государство компенсирует затраты, ко
-
торые он несёт, сохраняя сотрудника на рабочем месте с новыми трудовыми
функциями.
Согласно Закону об образовании на протяжении всей жизни, правительство
Южной Кореи
учредило консультативные органы, ответственные за разра
-
ботку и осуществление национальной политики в этой области. Комитет по
обеспечению непрерывного образования на протяжении всей жизни работа
-
ет под председательством министра образования и в составе правительствен
-
ных должностных лиц на уровне вице-министров, президента Национального
института непрерывного образования и экспертов, назначаемых председате
-
ОбРАзОВАНИЕ
общество, гендер и семья в центральной азии
14
лем комитета. На него возложена обязанность обсуждать, координировать,
анализировать и оценивать национальную политику в области образования
на протяжении всей жизни.
Как видим, обучение взрослых в этих странах становится самостоятельным
подсектором системы образования, влияющим на показатели экономическо
-
го благосостояния и социальной устойчивости государства.
Что же касается постсоветского пространства, то здесь тенденция признания
образования взрослых частью системы образования развивается недостаточ
-
но быстро. Государственные программы используются лишь для повышения
квалификации отдельных групп населения, система независимой оценки и
признания квалификаций ещё только формируется.
Показателен пример
Таджикистана
.
В 2017 году здесь принят закон «Об об
-
разовании взрослых» (
http://base.spinform.ru/show_doc.fwx?rgn=95472)
. В стране
созданы и функционируют Центры обучения взрослых, которые в том числе
занимаются внедрением системы признания и валидации профессиональных
компетенций, полученных в результате обучения в другой стране.
В
Литве
принят закон о неформальном образовании, но пока не определён
координатор его реализации на муниципальном уровне, что затрудняет его
исполнение.
Ведение чёткой статистики участия населения в программах обучения и об
-
разования взрослых позволит отслеживать динамику в этой сфере и разра
-
батывать, корректировать имеющиеся стратегии развития ООВ и других
государственных программ социально-экономического развития страны. Ис
-
следования по определению степени участия взрослых в ООВ должны быть
ежегодными. Это позволит не только анализировать динамику, но и оцени
-
вать прогресс Узбекистана в реализации Целей устойчивого развития.
Следует отметить, что в стране до сегодняшнего дня не проводились подоб
-
ные исследования. Впервые в 2019 году Научно-практический исследователь
-
ский центр «Оила», а ныне Научно-исследовательский институт «Махалла ва
оила» при поддержке Филиала немецкой Ассоциации Народных Универси
-
тетов (DVV) в Узбекистане провёл исследование «Обучение и образование
взрослых в Узбекистане: актуальное состояние и перспективы развития»
(Обучение и образование..., 2019). Подготовленный на его основе документ
представляет собой предварительный анализ состояния дел в области обу
-
чения и образования взрослых в республике, демонстрирует влияние ООВ на
социально-экономическое развитие страны. Он может стать основой Нацио
-
нального доклада по состоянию образования и обучения взрослых в Узбеки
-
ОбРАзОВАНИЕ
SOCIETy, GENDER AND FAMILy IN CENTRAL ASIA
15
стане, который планируется завершить к концу этого года с вовлечением за
-
интересованных структур.
Основные задачи исследования заключались в определении: уровня участия
населения в формальном, неформальном образовании и информальном обу
-
чении; характеристик учебной деятельности; причин обучения; барьеров к
обучению; доступа к информации о возможностях обучения; источников фи
-
нансирования.
Объектом исследования стали женщины в возрасте 24–55 лет и мужчины 25–
60 лет. Авторы отчёта не претендуют на полную репрезентативность в мас
-
штабах всего населения страны. Вместе с тем считают, что собранная инфор
-
мация позволяет определить общие тренды, связанные с участием населения
с ООВ.
В исследовании были использованы отдельные методы Adult Education Survey
(AES) – международного исследования, организуемого во всех государствах
Европейского Союза. Вопросник AES был изменён и адаптирован к условиям
Узбекистана с учётом специфики системы профессионального образования и
обучения взрослого населения, базовой информации по конъюнктуре рынка
неформального образования, а также с включением вопросов о курсах профо
-
бучения и переподготовки безработных в рамках программы государствен
-
ной поддержки незанятого населения, важных с точки зрения повышения
конкурентоспособности взрослого населения на рынке труда.
Результаты исследования показали низкий уровень участия взрослых в об
-
разовании и обучении. Причём, чем старше человек, тем меньше он прояв
-
ляет интерес к этому вопросу. Показатели участия женщин в формальном и
неформальном образовании немного превышают показатели мужчин. В то же
время последние продемонстрировали большую активность в информальном
обучении.
Почти половина опрошенных отметили отсутствие возможностей для обуче
-
ния. В качестве причины названы нехватка времени из-за семейных обстоя
-
тельств, высокая стоимость обучения, отсутствие разрешения от работодате
-
ля. Низкий уровень доходов при среднем составе домохозяйств в 5,8 человек с
высокой иждивенческой нагрузкой неработающих членов семьи и вкупе вы
-
сокая стоимость обучения могут выступать серьёзным препятствием в уча
-
стии взрослых в обучении и образовании.
Жители городов более активны в обучении. Однако сельское население по
-
казало большую потребность в дополнительных навыках и знаниях. Наличие
региональных различий может свидетельствовать об отсутствии равных воз
-
можностей в доступе взрослых к образованию и обучению.
ОбРАзОВАНИЕ
общество, гендер и семья в центральной азии
16
Несмотря на наличие разветвлённой сети учреждений формального образо
-
вания их роль в улучшении участия взрослого населения в образовании оста
-
ётся крайне низкой. Этот же вывод применим и к неформальному образова
-
нию, где доля учреждений формального образования составляет лишь десять
процентов. Эти данные свидетельствуют о недостаточном использовании по
-
тенциала государственных учреждений образования для развития формаль
-
ного и неформального образования в стране.
В ходе исследования выяснилось, что работающие чаще проходят обучение
по сравнению с незанятыми. Обучение получают в основном специалисты,
которые уже имеют высшее образование. Респонденты со средним профес
-
сиональным образованием редко обучаются после 25 лет. Исключением явля
-
ются средние медицинские и некоторые другие работники, которые обязаны
регулярно проходить курсы повышения квалификации. Основная причина, по
которой респонденты обучаются – желание сохранить или улучшить свои по
-
зиции на работе. И этот вопрос больше волнует мужчин, чем женщин.
Около четверти опрошенных обучались по настоянию работодателя или в со
-
ответствии с требованиями законодательства. И лишь у 16 процентов респон
-
дентов, преимущественно женщин, мотивация была личной – расширение
знаний и умений, знакомство с новыми людьми.
Исследование показывает, что женщины проявляют высокий интерес к обуче
-
нию, который не всегда реализуется из-за их традиционной роли в домашнем
хозяйстве и воспитании детей. Они чаще мужчин считают, что их возможно
-
сти пройти обучение ограничены по семейным и личным обстоятельствам.
Самыми востребованными направлениями обучения остаются медицина, пе
-
дагогика и другие гуманитарные дисциплины. Спрос на такое обучение под
-
держивается в основном женщинами. Среди мужчин наиболее востребованы
экономические и инженерные специальности, при этом желающих получить
образование в сфере информационных технологий очень мало. Столь же мало
востребовано обучение языкам.
Опрос показал, что сограждане не осознают пользу от неформального образо
-
вания. Семьдесят процентов опрошенных предпочло бы получить формаль
-
ное, нежели неформальное образование.
Информированность о НОУ и желание обучаться в их программах профессио
-
нального обучения также низкое – 50% респондентов знают о НОУ и лишь
38% хотели бы обучаться в их программах. Это свидетельствует о закорене
-
лом представлении сограждан: дескать, только наличие диплома гособразца
гарантирует успех.
ОбРАзОВАНИЕ
SOCIETy, GENDER AND FAMILy IN CENTRAL ASIA
17
Информальное образование – это стремление к самообразованию. Характер
-
но для респондентов в любом возрасте. В выборке таких респондентов 27,8%.
Круг интересов здесь иной, чем при получении формального и неформаль
-
ного образования. Это универсальные межотраслевые знания, информатика
и программирование, иностранные языки, экономические дисциплины, до
-
моводство, сельское хозяйство, ремонт авто и др. Но интересы так или иначе
связаны с работой (53%). Главное, это исследование подтвердило высокую
потребность в обучении. Среди молодёжи 24–33 лет нехватку знаний и навы
-
ков ощущают 70,8% респондентов, в возрасте 34–42 лет – почти 60%.
Исследования свидетельствуют, что роль НОУ в развитии ООВ остаётся край
-
не низкой. Причина – слабая развитость сети этих организаций как в отда
-
лённых районах, так и в больших городах, включая столицу. По данным Госу
-
дарственного комитета по надзору над качеством образования при Кабинете
Министров Республики Узбекистан, наибольшая концентрация образователь
-
ных организаций наблюдается в Ташкенте и столичной области – более 64
процентов. Чуть более шести процентов подобных учреждений расположены
в Самарканде и одноимённой области. Наманган и Наманганская область – на
третьем месте с приближением к пяти процентам. Самое малое количество
организаций, предоставляющих образовательные услуги, имеется в Джизаке
и Джизакской области – всего 0,7 процента.
Чуть больше половины опрошенных хотели бы пройти обучение, чтобы по
-
лучить новую работу или повысить свои знания и навыки. Однако многие не
слышали о возможности прохождения профессиональной подготовки и пере
-
подготовки через Центры содействия занятости, Центры обучения безработ
-
ных, создаваемых при поддержке Корейского агентства по международному
сотрудничеству. Сограждане плохо осведомлены о возможностях обучения в
НОУ. Всё это говорит о плохой информированности населения, вызывает со
-
мнения о наличии в стране действенной системы информирования и консуль
-
тирования в вопросах ООВ.
Проведённое исследование в определённой степени проливает свет на сло
-
жившуюся в республике ситуацию по этому вопросу. Её регулированию могут
способствовать следующие рекомендации:
1) Необходимо разработать концепцию развития ООВ на период до 2030 года,
направленную на решение комплексных проблем, связанных с повышением
участия взрослых в обучении. И здесь должны подключиться научные круги,
общественные советы, ННО, международные организации.
2) Важно обеспечить признание, подтверждение и аттестацию результатов
обучения, полученных в ходе неформального и информального ООВ как рав
-
ОбРАзОВАНИЕ
общество, гендер и семья в центральной азии
18
ноценных аналогичным результатам обучения в рамках системы формально
-
го образования.
3) Для развития ООВ следует максимально использовать потенциал широко
разветвлённой сети учреждений формального образования.
4) Необходима государственная программа поддержки развития провайдеров
неформального образования (НОУ, ННО и центров культуры), особенно для
развития их сети в отдалённых регионах страны.
5) Принятие мер по развитию базовых навыков «компьютерной грамотности»
среди взрослого населения, а также создание условий для развития онлайн-
обучения, особенно в период пандемии, способствует цифровизации обучаю
-
щих процессов.
6) Содействовать совместному многоканальному финансированию и созда
-
нию механизмов поощрения. Поддерживать, с одной стороны, провайдеров
образования, а с другой – потребителей образовательных услуг. Местные вла
-
сти могут на бесплатной основе выделять провайдерам здания и помещения
для обучающей деятельности или обеспечивать институциональное финан
-
сирование. А обучаемых обеспечивать ваучерами и стипендиями, оплачивать
отпуска для прохождения профессиональной подготовки.
7) Уделить особое внимание содействию и расширению доступа к качествен
-
ному обучению уязвимых групп населения, в частности социально неза
-
щищённой молодёжи, трудящихся-мигрантов, безработных, инвалидов, за
-
ключённых, пожилых людей, лиц без гражданства и др. Население должно
осознать, что в профессии, обучении, карьерном росте мужчины и женщины
имеют равные права.
11 августа 2020 года Президент подписал Постановление «О дополнительных
мерах, направленных на привлечение к предпринимательству, повышение
трудовой активности и профессиональное обучение бедных и безработных
граждан, а также обеспечение занятости населения». Согласно документу,
будут созданы региональные моноцентры «Ишга мархамат», региональные
центры профессионального обучения в системе Министерства занятости и
трудовых отношений, краткосрочные курсы профобучения в районах столи
-
цы и пункты профобучения населения махалли совместно с Министерством
по поддержке махалли и семьи.
Постановлением (впервые на законодательном уровне!) предусмотрена под
-
держка частного сектора в этой сфере. В качестве стимулирующих мер вво
-
дятся преференции. Частные инвесторы, создающие негосударственные
ОбРАзОВАНИЕ
SOCIETy, GENDER AND FAMILy IN CENTRAL ASIA
19
учреждения профобучения в качестве государственной помощи получат в
пользование или в аренду здания и помещения. Им предоставляется право
самостоятельно выбирать учебные программы и педагогов.
Однако для полной реализации потенциала ООВ необходимо решить вопрос
с подготовкой
андрагогов
– педагогов, работающих со взрослыми, которые
должны обладать соответствующими профессиональными компетенциями.
В то время, как учителя до начала профессиональной деятельности проходят
профподготовку на университетском уровне, с обучающими взрослых зача
-
стую дело обстоит не так. Поэтому профессионализация сферы образования
взрослых во всём мире воспринимается как ключевая проблема на уровне как
отдельной страны, так и на международном уровне.
Обеспечив доступность образовательных услуг для всех взрослых граждан
Узбекистана вне зависимости от уровня образования, доходов и места прожи
-
вания, Узбекистан сделает огромный шаг вперёд. Ведь реализация принципа
непрерывного образования в течение всей жизни – важнейший фактор повы
-
шения благополучия семей, человеческого капитала и интеллектуального ре
-
сурса общества, личностного и профессионального роста людей, получения
ими достойной работы, обеспечения социального развития, устойчивого и
инклюзивного экономического роста.
литература
1. Шох-Жахон Рахмат угли Хамдамов. Инновационные сопоставления. Review.
uz. [Электронный ресурс]. URL: https://review.uz/ru/post/innovacionne-
sopostavleniya
2. Пятая Международная конференция по образованию взрослых, Гамбург, Гер-
мания, 14–18 июля 1997 г.
3. Рекомендации 38-й сессии Генеральной конференции ЮНЕСКО «Об обуче-
нии и образовании взрослых», 2015, Париж.
4. Проект Концепции продвижения обучения на протяжении всей жизни в Узбе-
кистане, подготовленный экспертной группой Филиала DVV в Узбекистане с
участием Представительства ЮНЕСКО в 2018 г. [Электронный ресурс]. URL:
https://www.dvv-international-asia.org
5. При подготовке статьи были использованы материалы Глобального доклада
по обучению и образованию взрослых: Институт ЮНЕСКО по обучению на
протяжении всей жизни, 2016.
ОбРАзОВАНИЕ
общество, гендер и семья в центральной азии
20
6. Народные Университеты Германии. [Электронный ресурс]. URL: https://www.
volkshochschule.de
7. Газета.uz. Сенат одобрил изменения в закон об образовании. [Электронный
ресурс]. URL: https://www.gazeta.uz/ru/2020/08/07/education/
8. Федеральное министерство образования и научных исследований Германии.
Bundesministeriumfür Bildung und Forschung, 2016. [Электронный ресурс].
URL: https://www.bmbf.de
9. Организация экономического сотрудничества и развития. [Электронный ре-
сурс]. URL: https://niemands.ru/press-centr/faq/strany-uchastniki-oesr
10. И. А. Фёдорова. Сравнительный анализ национальных рамок квалификаций в
области высшего образования в России и странах ЕС. Омский государствен-
ный университет. 2010.
11. Е. Ю. Есенина. Национальная рамка квалификаций (международный опыт
использования) // Профессиональное образование в Росии и за рубежом. –
2013.
12. [Электронный ресурс].URL: www.uddannelsesguiden.dk
13. [Электронный ресурс]. URL: http://base.spinform.ru/show_doc.fwx?rgn=95472
14. «Обучение и образование взрослых в Узбекистане: актуальное состояние и пер-
спективы развития». Исследование, проведённое Научно-исследовательским
институтом «Махала ва оила» при поддержке Филиала Немецкой Ассоциации
народных университетов (DVV) в Узбекистане. [Электронный ресурс]. URL:
http://www.dvv-international-central-asia.org/ru/uzbekistan/proekty/issledovanie-
obuchenija-i-obrazovanija-vzroslykh-v-uzbekistane
15. Указ Президента «О Государственной программе по реализации стратегии
действий по пяти приоритетным направлениям развития Республики Узбеки-
стан в 2017–2021 годах в “Год развития науки, просвещения и цифровой эко-
номики”», № УП-5953, 02.03.2020. [Электронный ресурс]. URL: http://lex.uz/
ru/docs/4751567
16. Постановление Президента «О дополнительных мерах, направленных на при-
влечение к предпринимательству, повышение трудовой активности и профес-
сиональное обучение бедных и безработных граждан, а также обеспечение
занятости населения», № ПП 11.08.2020. [Электронный ресурс]. URL: http://
uza.uz/ru/documents/o-dopolnitelnykh-merakh-napravlennykh-na-privlechenie-k-
pred-12-08-2020
17. Международная конференция «Обучение и образование взрослых в до-
стижении Целей устойчивого развития (ЦУР)», Веймар, Германия, 7–8 мая
2019 г.
ОбРАзОВАНИЕ
SOCIETy, GENDER AND FAMILy IN CENTRAL ASIA
21
REFERENCES
1. Shokh-Zhakhon Rakhmat ugli Khamdamov. Innovatsionnye sopostavleniia.
Review.uz. [Elektronnyi resurs]. URL: https://review.uz/ru/post/innovacionne-
sopostavleniya
2. Piataia Mezhdunarodnaia konferentsiia po obrazovaniiu vzroslykh, Gamburg,
Germaniia, 14–18 iiulia 1997 g.
3. Rekomendatsii 38-oi sessii General'noi konferentsii IuNESKO "Ob obuchenii i
obrazovanii vzroslykh', 2015, Parizh.
4. Proekt Kontseptsii prodvizheniia obucheniia na protiazhenii vsei zhizni v
Uzbekistane, podgotovlennyi ekspertnoi gruppoi Filiala DVV v Uzbekistane s
uchastiem Predstavitel'stva IuNESKO v 2018 g. [Elektronnyi resurs]. URL: https://
www.dvv-international-asia.org
5. Pri podgotovke stat'i byli ispol'zovany materialy Global'nogo doklada po obucheniiu
i obrazovaniiu vzroslykh: Institut IuNESKO po obucheniiu na protiazhenii vsei
zhizni, 2016.
6. Narodnye Universitety Germanii. [Elektronnyi resurs]. URL: https://www.
volkshochschule.de
7. Gazeta.uz. Senat odobril izmeneniia v zakon ob obrazovanii. [Elektronnyi resurs].
URL: https://www.gazeta.uz/ru/2020/08/07/education/
8. Federal'noe ministerstvo obrazovaniia i nauchnykh issledovanii Germanii.
Bundesministeriumfür Bildung und Forschung, 2016. [Elektronnyi resurs]. URL:
https://www.bmbf.de
9. Organizatsiia ekonomicheskogo sotrudnichestva i razvitiia. [Elektronnyi resurs].
URL: https://niemands.ru/press-centr/faq/strany-uchastniki-oesr
10. I.A.Fedorova. Sravnitel'nyi analiz natsional'nykh ramok kvalifikatsii v oblasti
vysshego obrazovaniia v Rossii i stranakh ES. Omskii gosudarstvennyi universitet.
2010.
11. E.Iu.Esenina. Natsional'naia ramka kvalifikatsii (mezhdunarodnyi opyt
ispol'zovaniia) // Professional'noe obrazovanie v Rosii i za rubezhom. – 2013.
12. [Elektronnyi resurs].URL: www.uddannelsesguiden.dk
13. [Elektronnyi resurs]. URL: http://base.spinform.ru/show_doc.fwx?rgn=95472
14. "Obuchenie i obrazovanie vzroslykh v Uzbekistane: aktual'noe sostoianie i
perspektivy razvitiia'. Issledovanie, provedennoe Nauchno-issledovatel'skim
institutom "Makhala va oila' pri podderzhke Filiala Nemetskoi Assotsiatsii
narodnykh universitetov (DVV) v Uzbekistane. [Elektronnyi resurs]. URL: http://
www.dvv-international-central-asia.org/ru/uzbekistan/proekty/issledovanie-
obuchenija-i-obrazovanija-vzroslykh-v-uzbekistane
ОбРАзОВАНИЕ
общество, гендер и семья в центральной азии
22
15. Ukaz Prezidenta "O Gosudarstvennoi programme po realizatsii strategii deistvii
po piati prioritetnym napravleniiam razvitiia Respubliki Uzbekistan v 2017–2021
godakh v “God razvitiia nauki, prosveshcheniia i tsifrovoi ekonomiki”', № UP-
5953, 02.03.2020. [Elektronnyi resurs]. URL: http://lex.uz/ru/docs/4751567
16. Postanovlenie Prezidenta "O dopolnitel'nykh merakh, napravlennykh na privlechenie
k predprinimatel'stvu, povyshenie trudovoi aktivnosti i professional'noe obuchenie
bednykh i bezrabotnykh grazhdan, a takzhe obespechenie zaniatosti naseleniia',
№ PP 11.08.2020. [Elektronnyi resurs]. URL: http://uza.uz/ru/documents/o-
dopolnitelnykh-merakh-napravlennykh-na-privlechenie-k-pred-12-08-2020
17. Mezhdunarodnaia konferentsiia "Obuchenie i obrazovanie vzroslykh v dostizhenii
Tselei ustoichivogo razvitiia (TsUR)', Veimar, Germaniia, 7–8 maia 2019 g.
ОбРАзОВАНИЕ
