общество, гендер и семья в центральной азии
6
панДемия и семья
DOI: 26739/2181-9998-2020/2/1
социальная ЗаЩита семей В периоД панДемии
В уЗбекистане
Ташмухамедова Д. Г.
кандидат медицинских наук, заместитель председателя комитета
по вопросам молодёжи, культуры и спорта Сената олий мажлиса
республики Узбекистан, сенатор
Аннотация
. coViD-19 явился серьёзным вызовом для всего мирового сообщества,
включая и Узбекистан. все страны мира предприняли попытку проведения поли
-
тики сдерживания распространения коронавирусной инфекции. правительством
Узбекистана с первого дня выявления болезни предприняты масштабные меры по
профилактике распространения вируса, оперативно организована профессиональ
-
ная бесплатная медицинская помощь больным, реализованы меры по поддержке
экономики, бизнеса и, самое главное, оказана социальная поддержка и помощь семь-
ям. Своевременное и эффективное реагирование на причины и следствия заболевае
-
мости
covid
-19 позволило упредить рост смертности от коронавируса и вселить уве
-
ренность в нашем завтрашнем дне. в статье представлены сравнительный анализ
политики Узбекистана и других стран, а также предложения по дальнейшему совер
-
шенствованию мер в этом направлении.
Ключевые слова:
Covid
-19, коронавирус, самоизоляция, карантин, социальная защи
-
та, компенсация, льготы, бедность, самозанятые, приусадебные участки, налоги, се
-
мья, женщины.
SOciAl pROtectiOn Of fAmilieS in the cOROnAViRuS pAndemic
in uZbekiStAn
Tashmukhamedova, D. G.
PhD, senator, Deputy chairman of the committee on Youth, culture and sports
Adstract.
coViD-19 became a serious challenge for the entire world community, including
uzbekistan. All countries of the world have attempted to contain a policy to curb the spread
of coronavirus infection. since the first day of the detection of the disease, the government of
uzbekistan has taken comprehensive measures to prevent the spread of the virus, promptly
SOCIETy, GENDER AND FAMILy IN CENTRAL ASIA
7
organized professional free medical care for patients with covid19, implemented measures
to support the economy, business and, most importantly, provided social support and assis
-
tance to families. timely and effective response to the causes and consequences of covid19
incidence prevented the growth of mortality from coronavirus and instilled confidence of
families in the future. the article presents a comparative analysis of the policies of uzbeki
-
stan and other countries, as well as proposals for further improvement of measures in this
direction.
Key words:
Covid-19
, coronavirus, self-isolation, quarantine, social protection, compensa-
tion, benefits, poverty, self-employed, household plots, taxes, family, women.
Семья – самое дорогое, что есть у человека. 2020 год стал испытанием для всех
семей и мирового сообщества в целом. борьба с новым вирусом началась с об
-
наружения случаев пневмонии неизвестного происхождения у жителей горо
-
да Ухань (провинция хубэй, центральный китай) в конце декабря 2019 года.
заболевание получило название коронавирусного заболевания «coViD-2019»
(далее – coViD-19
).
всемирная организация здравоохранения (воз) признала вспышку корона
-
вируса чрезвычайной ситуацией в области общественного здравоохранения,
имеющей международное значение. за короткое время эпидемия приобрела
характер пандемии. регионы, наиболее подвергшиеся этому вирусу по коли
-
честву заболевших, — Сша, европа (италия, испания, Германия, франция, ве
-
ликобритания, россия), китай, иран, турция. в апреле уже было подтверждено
более 3,2 млн. случаев заражения в 210 странах и территориях, летальность
от всех зарегистрированных завершившихся случаев заражения составляет
7,1% (центр системологии и проектирования имени джона хопкинса, 2020).
на экстренном совещании Гендиректор воз тедрос адханом Гебрейесус выра
-
зил обеспокоенность в связи со скоростью распространения опасного заболе
-
вания, призвал правительства к активным действиям (воз признала coViD-
19 пандемией, 2020). отличительный признак коронавирусной пандемии,
который затрудняет борьбу с ней, — длительный инкубационный период и
высокая контагиозность. другая неблагоприятная особенность — большое
число бессимптомных пациентов, то есть лиц, которые, заразившись корона
-
вирусной инфекцией, не демонстрируют клинических проявлений, хотя спо
-
собны заражать окружающих.
почти все страны мира, в том числе Узбекистан, предприняли меры по пред
-
упреждению распространения болезни: ограничили или запретили необя
-
зательные поездки в государства и регионы, где произошла вспышка забо
-
левания. отменены или отложены множество спортивных соревнований,
панДемия и семья
общество, гендер и семья в центральной азии
8
фестивалей, выставок и конкурсов; учёба в школах, средних и высших учеб
-
ных заведениях переведена в дистанционный режим; временно закрыты
детские сады, введены строгие меры по сдерживанию распространения ви
-
руса coViD-19 — самоизоляция, жёсткий карантин, закрытие границ и произ
-
водств, ограничение авиасообщения между странами. Следует отметить, что
Узбекистан заведомо готовился к предупреждению завоза и распространения
нового типа коронавируса до первого случая заражения. так, распоряжением
руководства страны 29 января текущего года образована Специальная респуб-
ликанская комиссия во главе с премьер-министром, на которую возложены за
-
дачи по обеспечению благополучной санитарно-эпидемиологической обста
-
новки в стране (распоряжение президента республики Узбекистан № р-5537
от 29.01.2020).
министерством иностранных дел республики Узбекистан совместно с авиа
-
компанией «uzbekistan Airways» были организованы чартерные рейсы воз
-
вращения граждан Узбекистана из стран с неблагополучной эпидемиоло
-
гической ситуацией. по возвращении на родину они проходили карантин в
течение 14 дней под наблюдением медиков.
в сжатые сроки в ряде областей республики построены специальные ка
-
рантинные зоны с местами для одновременного приема 16 тысяч больных.
несомненно, что именно своевременная изоляция и наблюдение в каран
-
тинных условиях граждан Узбекистана, прибывших из зарубежных стран,
явилось одним из сдерживающих факторов пандемического распростране
-
ния инфекции.
но и в этих условиях подготовки правительственных структур к предотвра
-
щению эпидемии, преимущественно в регионах, медицинский персонал не
избежал заражения coViD-19. правда, эта статистика наблюдается и в других
странах, борющихся с пандемией, в связи с нехваткой средств защиты при
работе с пациентами и неготовностью протоколов ведения таких больных.
правительство Узбекистана предприняло срочные меры по предотвращению
дефицита масок и увеличению объёма их производства. на сегодняшний день
маски исключены из перечня медицинских изделий, и для их производства
и продажи не нужна лицензия и государственная регистрация. Узбекистан
импортировал из китая более 40 тонн сырья для производства медицинских
масок и спецодежды (ерзиков в., 2020). предприятия по производству меди
-
цинских изделий в Узбекистане нарастили выпуск масок до 2,64 млн. в день
(иа ReGnum, 2020).
к осени текущего года запланировано собственное производство аппаратов
искусственной вентиляции лёгких и наркозно-дыхательных аппаратов. так
-
же запланирован запуск тест-систем на коронавирус местного производства.
панДемия и семья
SOCIETy, GENDER AND FAMILy IN CENTRAL ASIA
9
правительство Узбекистана в целях адресной поддержки медицинских,
санитарно-эпидемиологических и других работников, борющихся с коро
-
навирусной инфекцией, стимулирует их ежедневными доплатами и надбав
-
ками. в итоге 5 482 сотрудника системы здравоохранения, привлечённых
к борьбе с coViD-19, получают поддержку в общем объёме 20 млрд. сумов
(1,9 млн. долл. Сша) в месяц (Указ президента республики Узбекистан
№ Уп-5969, 2020).
Следует отметить информационную открытость и достоверность информа
-
ции о ситуации в стране в период пандемии. благодаря слаженной работе по
обеспечению населения своевременной информацией по coViD-19, Узбеки
-
стан обогнал казахстан в рейтинге «индекс свободы прессы за 2020 год», со
-
ставленном организацией «репортёры без границ» (indexdetails, 2020).
отдельные страны (швеция, беларусь) выбрали нестандартный подход в
борьбе с коронавирусом, отказавшись от введения жёсткого карантина, вме
-
сто этого предоставив населению рекомендации: по возможности переходить
на удалённую работу, избегать контакта с пожилыми людьми старше 70 лет и
т.д. при этом детские сады, школы, рестораны и бары, общественный транс
-
порт продолжают работать.
как отмечается в открытом письме вице-президенту Сша майку пенсу и дру
-
гим федеральным, штатным и местным лидерам от более чем 800 американ
-
ских экспертов в области здравоохранения и права «добиться справедливо
-
го и эффективного ответа coViD-19», «меры добровольной самоизоляции (в
сочетании с просвещением, широким скринингом и всеобщей доступностью
лечения) с большей вероятностью будут способствовать сотрудничеству и
вызывать доверие со стороны общества, чем меры принудительного характе
-
ра, и с большей вероятностью будут минимизировать попытки уклонения от
контакта с системой здравоохранения» (Achieving A fairand effective coViD-19
Response, 2020).
С 30 марта текущего года в Узбекистане объявлен режим самоизоляции на
-
селения. чтобы представлять, насколько хорошо жители справляются с само
-
изоляцией, был рассчитан сравнительный показатель для оценки уровня са
-
моизоляции в разных городах европы и азии
1
. по оценкам, ташкент занимает
первое место с показателем 4,4 из 5 баллов, второе место — баку, 3,7 балла,
третье — алматы, 3,6 балла. Уровень самоизоляции, например, в новосибир
-
ске – 1,6 баллов; в итоге, результате нарушения режима самоизоляции число
заболевших в городе выросло более чем в два раза.
1
Сравнивая уровень городской активности во время пандемии и в дни, предшествующие пандемии,
определяется уровень самоизоляции от 0 до 5 баллов, где 0 баллов – карантинные меры граждана-
ми не соблюдаются. Чем выше балл, тем сложнее вирусу распространяться.
панДемия и семья
общество, гендер и семья в центральной азии
10
дисциплина и соблюдение режима самоизоляции позволили сократить рас
-
пространение инфекции. первый случай заболевания вирусом был выявлен в
Узбекистане 15 марта 2020 г. пик в 1,36 тыс. человек пришёлся на 20 апреля.
на 21 июня выявлено всего 6 216 случаев коронавируса, что составляет 0,07%
от общего числа заражённых. ежедневная выявляемость заблевших постепен
-
но сокращается, а число выздоровевших растёт, достигнув 4 290 человек, вос
-
становление составляет 69,02%. к сожалению, не удалось избежать смертей,
умерло 19 человек, летальность составляет 0,31% (Karta koronovirusa, 2020).
опыт вьетнама, в числе первых принявшего удар пандемии, подтверждает,
что быстрое реагирование властей, введение жёсткого режима самоизоля
-
ции способствует скорейшему возврату к прежней жизни и восстановлению
экономики. в сравнении с европейскими странами вьетнам добился впечат
-
ляющих результатов в сдерживании распространения вируса. воз отметила
панДемия и семья
SOCIETy, GENDER AND FAMILy IN CENTRAL ASIA
11
скорейшие меры, предпринятые правительством вьетнама, а также дисци
-
плинированность населения.
вместе с тем, режим самоизоляции имеет как положительные, так и негатив
-
ные последствия экономического, социального и психологического характе
-
ра. Генеральный директор международной организации труда Гай райдер
отмечает, что мы имеем дело уже не с мировым кризисом в сфере здравоохра
-
нения – речь идёт о крупнейшем кризисе в экономике и на рынке труда, ока
-
зывающем колоссальное воздействие на жизнь людей (http://ilo.org, 2020).
это – остановка производства, торговли и транспортных услуг, сферы сервиса,
закрытие учебных заведений, учреждений общепита, туризма, что привело к
потере работы, доходов и сбережений работников и постепенному снижению
уровня жизни семей. возникли проблемы с ухудшением психологического
климата в семьях, связанные с материальными трудностями и взаимоотно
-
шениями в условиях ограниченной мобильности и изоляции.
в Узбекистане в формальном секторе экономики трудится всего 5,6 млн. чело
-
век при общей численности трудовых ресурсов почти в 19 млн. то есть боль
-
шинство людей в Узбекистане не работают в формальном секторе и потенци
-
ально уязвимы перед экономическими потрясениями (хошимов б., 2020).
в недавнем отчёте всемирного банка (seitz W., 2020) отмечается, что глава го
-
сударства Узбекистана в своём послании парламенту впервые озвучил ком
-
плекс острых проблем, таких как бедность и регулирование внутренней ми
-
грации. «по разным подсчётам, этот показатель составляет 12-15%, – отметил
ш. мирзиёев. – речь идёт о 4-5 миллионах жителей нашей страны» (мирзиёев
ш., 2020). действительно, в настоящее время по республике насчитывается
более 1 млн. 335 тыс. безработных и свыше 125 тыс. семей, потерявших кор
-
мильца. помимо этого, на заработки за рубеж выехали около 1 млн. 400 тыс.
молодых людей (определены дополнительные задачи по содействию махал
-
лям и семьям. Уза, 2020).
в результате самоизоляции и замедления деловой активности бизнеса страда
-
ют, прежде всего, доходы людей, которые работают в неформальном секторе
(водители такси, грузчики на рынках, уборщицы, строители, мойщики авто,
разнорабочие, официанты) и малообеспеченные, которые не имеют сбереже
-
ний. У многих семей доход был поденным, а возможностей для накопления
было немного. по итогам проведённого одним из самых активных онлайн-
изданий Kun.uz опроса в социальных сетях telegram, из 450 тыс. участвовав
-
ших респондентов 35% отметили отсутствие необходимых сбережений, 24%
ответили, что их сбережений хватит на 10 дней, у 24% накопленных средств
хватит на один месяц (шарипов ш. Kun.uz, 2020).
а по результатам исследовательского холдинга «ромир» и «Gallup internatio-
nal», наблюдаются изменения финансового положения людей в период пан
-
панДемия и семья
общество, гендер и семья в центральной азии
12
демии. в ходе опроса 17 тыс. человек в 18 странах мира, например, в россии,
выявлено, что 37% респондентов потеряли в доходах, а 15% – остались без
работы (комраков а., 2020). в израиле, на фоне уровня безработицы менее
4% в марте, в результате пандемии работы лишилась почти четверть трудо
-
способного населения страны, т.е. более миллиона человек (Глобс, 2020).
предвидя подобные негативные последствия пандемии для страны, прави
-
тельство Узбекистана предприняло своевременные меры, направленные на
защиту тех граждан, чьи доходы пострадали в результате заражения коро
-
навирусом или прекращения экономической деятельности. для смягчения
негативного воздействия пандемии на экономику и население при мини
-
стерстве финансов республики Узбекистан создан антикризисный фонд, рас
-
полагающий 10 трлн. сумов (примерно 989 млн. долл. Сша). данные средства
направляются на мероприятия по борьбе с распространением коронавируса,
поддержку предпринимательства и в социальную сферу (Создаётся антикри
-
зисный фонд на сумму 10 трлн. сумов. Газета.uz, 2020). в апреле из средств
данного фонда выплачены пособия и материальная помощь 71 210 нуждаю
-
щимся семьям, что в сумме составило 26 млрд. сум (2,5 млн. долл. Сша).
на поддержку малообеспеченных семей, предоставление беспроцентных ссуд
для выплаты заработной платы работникам субъектов предпринимательст-
ва, приостановившим свою деятельность в связи с объявлением карантина,
организации моноцентров «ишгамархамат» («добро пожаловать на работу»)
и центров профессиональной подготовки предусмотрено выделение средств
в размере 0,7 трлн. сумов (69 млн. долл. Сша).
для социальной поддержки уязвимых слоёв населения при министерстве по
поддержке махалли и семьи создан центр координации спонсорской деятель
-
ности. в период карантина благотворительные средства идут на материаль
-
ную помощь и обеспечение потребительскими товарами нуждающихся семей,
а также временно безработных и потерявших доход граждан. в период своей
деятельности на протяжении почти двух месяцев центры координации спон
-
сорской деятельности во всех регионах страны оказали благотворительную
поддержку 413 072 семьям на сумму 49,9 млрд. сум (4,8 млн. долл. Сша)
(цент-
ры по координации спонсорской помощ... http://kun.uz
,
2020).
распоряжением правительства образовано общенародное движение «доброта
и поддержка», предполагающее взаимодействие государства с предпринима
-
телями в оказании благотворительной помощи. в свою очередь, государство
помогает бизнесу льготами по налогам и кредитам. Согласно указам Главы
правительства, для поддержки населения и субъектов предпринимательства
в период коронавирусной пандемии предусмотрены компенсации процент
-
ных расходов по кредитам коммерческих банков, в том числе на действующие
кредитные договоры субъектов предпринимательст ва. также приостановле
-
панДемия и семья
SOCIETy, GENDER AND FAMILy IN CENTRAL ASIA
13
ны оплата туристического сбора, уплата налога на имущество и земельного
налога субъектами малого предпринимательства и отраслями, наиболее по
-
страдавшими от пандемии, объявлен мораторий сроком до 1 октября теку
-
щего года на инициирование процедур банкротства и объявления банкротом
предприятий.
правительство страны также особое внимание уделяет тому, чтобы семьи не
ждали помощи, а сами создавали новые источники доходов. например, целе
-
вое использование приусадебного хозяйства рассматривается как важный
фактор обеспечения занятости и доходов населения. в нескольких регионах
республики владельцы приусадебных участков получают со своего участка по
2-3 урожая в год, зарабатывая при этом с 8-10 соток земли в среднем 50-60
млн. сумов (до 5 937 долл.), а некоторые – до 100 млн. сумов (9 896 долл.).
в рамках действующей в Узбекистане программы «каждая семья – предпри
-
ниматель» увеличиваются поставки компактных теплиц площадью 1−1,5 со
-
ток с возможностью выращивать по три урожая в год. малообеспеченным и
не имеющим кормильца семьям доставляются саженцы фруктовых деревьев,
семена овощей и другие материальные ресурсы в целях использования имею
-
щегося потенциала семей и во избежание иждивенческих настроений.
в настоящее время в ряде областей образован 31 кооператив, трудоустроены
более 1 600 безработных граждан. на финансовую поддержку деятельнос-
ти кооперативов из фонда Совета фермерских, дехканских хозяйств и вла
-
дельцев приусадебных земель выделено 50 млрд. сумов (4,9 млн. долл. Сша).
безработным, вступившим в кооператив, из фонда министерства занятости
и трудовых отношений выделяются в общей сложности 24 млрд. сумов (2,3
млн. долл.) в виде субсидий на покрытие расходов, связанных с заготовкой
продукции.
в период карантина за счёт средств фонда содействия занятости и фонда об
-
щественных работ обеспечена занятость 141,8 тыс. безработных, им выпла-
чена заработная плата на 43,225 млрд. сумов (4,3 млн. долл.).
значительная работа по трудоустройству граждан, не имеющих работы, про
-
водится совместно с Главным управлением занятости населения города таш
-
кента и агентством по внешней трудовой миграции. так, 2 809 безработных
граждан привлечены к обеззараживанию микрорайонов, улиц, рынков и дру
-
гих общественных мест; для целей благоустройства, озеленения, расширения
площади противоинфекционных работ (за время пандемии около 3 тысяч
безработных…, kun.uz, 2020).
во время режима самоизоляции становятся уязвимыми женщины с несо
-
вершеннолетними детьми вследствие закрытия детсадов и школ, особенно
матери-одиночки. данный факт актуален и для других стран, что отмечает
панДемия и семья
общество, гендер и семья в центральной азии
14
экономист всемирного банка дэвид эванс (эванс д., 2020): в развивающихся
странах женщины могут диспропорционально сильно переживать экономи
-
ческие и социальные последствия коронавируса (https://www.cgdev.org/blog/
how-will-covid-19-affect-women-and-girls-low-and-middle-income-countries
).
в целях защиты прав женщин комиссией по обеспечению гендерного ра
-
венства республики Узбекистан, совместно с фондом народонаселения оон
(Юнфпа) и центром поддержки гражданских инициатив, налажена работа
службы «телефон доверия». аналогичные службы психологической помощи
населению созданы и другими институтами гражданского общества. так, го
-
сударственный секретарь Сша майкл помпео на своей странице в twitter при
-
ветствовал ресурс по оказанию бесплатной психологической помощи гражда
-
нам в условиях пандемии (помпео м., 2020).
правительством даны поручения по организации дистанционных учебных
курсов, обучению ремёслам молодёжи и женщин, популяризации через теле
-
видение опыта мастеров. планируется создать онлайн-платформу для сбыта
ремесленных изделий за рубежом.
С прошлого года для урегулирования сектора не работающего официально
населения в стране действует порядок трудовой деятельности в порядке са
-
мозанятости. получение временных трудовых удостоверений самозанятыми
даёт им право на трудовой стаж для начисления пенсии, а также льготы по
налогам на доходы физических лиц (постановление кабинета министров ре
-
спублики Узбекистан № 566 от 09.07.2019). Учитывая, что данная реформа не
принесла должного результата, действующий порядок работы самозанятых
был пересмотрен и созданы достойные условия для самозанятых граждан. Са
-
мозанятые представители более 60 профессий будут освобождены от уплаты
подоходного налога. разрабатывается мобильное приложение для регистра
-
ции и учёта самозанятых граждан. Государственный налоговый комитет Узбе
-
кистана разрабатывает специальное приложение, через которое самозанятые
смогут принимать заказы, оплату и выставлять электронные счёт-фактуры
юридическим лицам. ответственным лицам поручено содействовать обуче
-
нию молодёжи зарабатывать интеллектуальным трудом через интернет, вне
-
дрять в стране популярные зарубежные платёжные системы (Указ президен
-
та рУз № пп-4742 от 08.06.2020 г.).
необходимо отметить, что председатель американо-Узбекской торговой па
-
латы (American-uzbekistan chamberof commerce, Aucc) кэролин лэмм высоко
оценила предпринимаемые руководством Узбекистана антикризисные меры
по смягчению последствий распространения коронавируса (народное слово,
25.04.2020).
республиканским центром изучения общественного мнения «ижтимоий
фикр» проведён телефонный опрос населения по оценке реализации мер,
панДемия и семья
SOCIETy, GENDER AND FAMILy IN CENTRAL ASIA
15
предпринимаемых руководством страны (харченко о., 2020). Согласно опросу,
абсолютное большинство граждан – 92,3 процента – поддерживают принятые
меры и введение режима самоизоляции, считая его наиболее оптимальным
решением, способным сохранить жизни и здоровье граждан.
таким образом, в условиях кризиса, в данном случае пандемии коронавируса,
правительством Узбекистана использованы следующие механизмы социаль
-
ной защиты населения:
1) профилактические меры государства по сдерживанию распространения
вируса coViD-19, вынужденная самоизоляция и жёсткий карантин, оператив
-
ная организация профессиональной бесплатной медицинской помощи забо
-
левшим, что стало сдерживающим фактором распространения коронавируса
и роста смертности населения.
2) наряду с мерами по поддержке бизнеса в условиях экономического спада,
осуществляется масштабная социальная защита семей не только путём де
-
нежных выплат и продуктового обеспечения, но и стимулирования повыше
-
ния активности самого населения, мерами по поддержке развития подсобных
хозяйств и самообеспечения семей.
3) Государственная политика по социальной защите семей в условиях панде
-
мии проводится усилиями не только государственных структур, но и бизнеса,
общественных и благотворительных организаций, волонтёрского движения
молодёжи.
изучив мировую практику социальной защиты населения в период пандемии,
можно говорить о дополнительных мерах, приемлемых для Узбекистана.
в ряде зарубежных стран создаются фонды поддержки нуждающегося насе
-
ления. к примеру, в
Словакии
(машков и., 2020) организован «фонд взаимо
-
помощи», направляющий финансовые пожертвования нуждающимся семьям.
кроме того, одному из родителей, остающимся дома для ухода за ребёнком,
выплачивается 80% от средней зарплаты. если оба родителя не могут не ра
-
ботать, государство может выдать им ваучер на 600 евро для покрытия рас
-
ходов на няню.
подобный порядок внедрён и в
Италии
: на период закрытия детских садов в
качестве альтернативы отпуску родителям выдают ваучеры на получение со
-
ответствующих услуг (записка международной организации труда, 2020).
в
Японии
для поддержки семей с малолетними детьми правительство пред
-
ложило компенсировать бизнесу издержки в случае ухода работника в опла
-
чиваемый отпуск на время закрытия школы, хотя размер такой компенсации
небольшой (human Rights Watch, 2020).
в
Канаде
увеличена помощь пожилым людям – выделено 9 млн. долл. через
united Way canada (cARP, 2020).
панДемия и семья
общество, гендер и семья в центральной азии
16
в
России
власти распорядились выплачивать 5 тыс. рублей (67 долл.) семьям,
имеющим право на материнский капитал, в течение трёх месяцев ежемесячно
на каждого ребёнка в возрасте до трёх лет.
в
Украине
, начиная с мая, правительство проводит на 11%-ную индексацию
пенсий для всех пенсионеров. планируется увеличить дотации пенсионного
фонда примерно на 20 млрд. гривен (729 млн. долл.) (шаправский, 2020).
многие государства обеспечивают социальную защиту семей, своевременно
выплачивая заработную плату и предоставляя различные льготы и отсрочки.
в частности, власти
Сингапура
планируют компенсировать апрельские траты
на зарплату. по различным оценкам, на всё это понадобится около 2,9 млрд.
долл. Сша (Син Юэн, 2020).
в
Казахстане
правительство выделяет поддержку населению в виде социаль
-
ных выплат в размере 42,5 тыс. тенге (примерно 100 долл.). более 1,6 мил
-
лиона граждан и 11,5 тысячи субъектов малого и среднего бизнеса получили
отсрочку по выплатам займов и кредитов на общую сумму более 360 млрд.
тенге (839 млн. долл. Сша) (Условия изменены…, 2020).
пандемия coViD-19, с которой Узбекистан столкнулся лицом к лицу, показала
уязвимость малого и среднего бизнеса в сфере услуг (туризм, предприятия
общественного питания), тех слоёв населения, доход которых был поденным,
которые не имеют приусадебных участков, живут в городских условиях и, ко
-
нечно, женщин, находящихся в неблагоприятном положении.
в период глобального экономического кризиса Узбекистан избрал стратегию,
направленную на минимизацию его последствий. это: сокращение уровня
бедности, повышение образования и профессиональной подготовки уязви
-
мых слоёв населения, поддержка системы семейного предпринимательства,
улучшение инфраструктуры в отдалённых регионах страны. это сама по себе
непростая задача, и, как показывает опыт других стран, здесь нет прос тых
рецептов.
несмотря на спад экономической активности, спровоцированной пандемией,
национальная экономики выдержала тест на прочность. не произошло обва
-
ла системообразующих основ экономики. Уже накоплен значительный опыт
борьбы с коронавирусом, сохранения и развития важнейших экономических
параметров в условиях пандемии. выявились скрытые резервы, получили
развитие взаимопомощь, благотворительность, гуманизм, укрепилось парт-
нёрство между государством и гражданским обществом.
Государство нацелено на дальнейшее проведение активных реформ, увеличе
-
ние темпов роста экономики и социальной политики, ориентированной на за
-
панДемия и семья
SOCIETy, GENDER AND FAMILy IN CENTRAL ASIA
17
щиту прав человека, недопущение масштабирования бедности, быстрейшее
восстановление уровня и качества жизни людей.
ВыВоДы
1. меры по своевременной, эффективной организации работы по объявле
-
нию в стране карантина, самоизоляции населения, грамотно построенная и
доступная информационно-просветительская работа, беспрекословное изо
-
лирование всех возвращающихся из-за рубежа жителей страны на карантин и
полное государственное обеспечение явилось сдерживающим фактором рас
-
пространения coViD-19
.
2. оперативная организация профессиональной бесплатной медицинской по
-
мощи больным coViD-19, организация необходимого количества площадей
для карантинных зон, срочное строительство и оборудование карантинных
медучреждений на приём большого числа больных, социальная поддерж
-
ка врачей и сопутствующего медперсонала с выделением дополнительных
средств для здравоохранения позволили предотвратить резкий скачок забо
-
леваемости и достичь минимальных показателей смертности от coViD-19
.
3. наряду с серьёзными фискальными мерами по поддержке экономики в
период глобального экономического спада в период пандемии, руководство
страны серьёзное внимание уделило развитию потенциала семьи, мерам под
-
держки предпринимательства и развития подсобных хозяйств, что даёт воз
-
можность развития самозанятости и самообеспечения граждан.
4. общество консолидировалось в борьбе с инфекцией и за скорейший выход
из сложившейся в стране ситуации. благодаря высокой активности обще
-
ственности Узбекистана, способности сплотиться в трудное время, развитой
культуре взаимопомощи, поддержки и сопереживания людям, большое раз
-
витие получили благотворительные движения и волонтёрская активность
молодёжи. Совместными усилиями государственных и общественных органи
-
заций сообща решаются значимые социальные вопросы.
5. пандемия coViD-19 стала большим испытанием для правительства, в сис-
теме которой выявлен ряд недостатков, подлежащих устранению для обес-
печения жизни общества в новых условиях, это – высокоскоростной интер
-
нет, легализация неформальной занятости, масштабная поддержка малого и
среднего бизнеса, анализ эффективности оказываемой социальной помощи
населению, оперативное использование всех возможностей информационно-
коммуникационных технологий для поддержки молодёжи и другие.
панДемия и семья
общество, гендер и семья в центральной азии
18
литература
1.
ВОЗ признала COVID-19 пандемией. (2020). URL: https://ru.euronews.
com/2020/03/11/pandemic-coronavirus-wh
o
(дата обращения: 11.06.2020).
2.
Газета.uz. (2020). Создаётся Антикризисный фонд на сумму 10 трлн. сумов.
19 марта 2020. URL: https://www.gazeta.uz/ru/2020/03/19/anti-crisis-fund/
(дата
обращения: 13.06.2020).
3.
«Глобс». (2020). Экономическое издание. Четверть трудоспособного населе-
ния страны – более миллиона человек – лишилась работы. URL: https://www.
globes.co.il/
(дата обращения: 13.06.2020).
4.
Карта короновируса (2020). URL: https://coronavirus-control.ru/coronavirus-
uzbekistan/ (дата обращения: 21.06.2020).
5. Записка Международной организации труда (МОТ). (2020). COVID-19 и сфе-
ра труда: последствия и ответные меры. 18 марта 2020.
6.
Ерзиков В. (2020). Узбекистан импортировал из Китая сырьё для меди-
цинских масок. URL: https://kursiv.kz/news/otraslevye-temy/2020-04/uzbeki-
stan-importiroval-iz-kitaya-syre-dlya-medicinskikh-masok (дата обращения:
14.06.2020).
7. ИА REGNUM. (2020). Производство масок в Узбекистане превысило 2,5 млн.
в день. URL: https://regnum.ru/news/society/2902881.html
(дата обращения:
11.06.2020).
8. Комраков А. (2020). Пандемия лишила доходов более трети населения мира.
Независимая газета. 21.04.2020. URL: http://www.ng.ru/economics/2020-04-
21/1_7849_research.html
(дата обращения: 18.06.2020).
9. kun.uz. (21.05.2020). Центры по координации спонсорской помощи завершили
работу. [Электронный ресурс]. URL: https://kun.uz/ru/news/2020/05/21/tsentry-
koordinatsii-sponsorskoy-pomoshchi-zavershili-rabotu
10. kun.uz. (27.04.2020). За время пандемии около 3 тысяч безработных были
привлечены к общественным работам – Миграционное агентство. 27.04.2020.
URL: https://kun.uz/ru/28667561
(дата обращения: 14.06.2020).
11. Машков И. (2020). Экономика Словакии теряет 70 миллионов евро ежеднев-
но. URL: https://interaffairs.ru/news/show/25858
(дата обращения: 16.06.2020).
12. Мирзиёев Ш. (2020). Послание парламенту. Основным критерием в оценке
деятельности руководителей регионов будет рост числа субъектов предпри-
нимательства и рабочих мест. URL: https://president.uz/ru/lists/view/3319
(дата
обращения: 10.06.2020).
13. Народное слово. (25.04.2020). В США приветствуют и поддерживают усилия
Узбекистана в борьбе с пандемией. 25.04.2020. URL: http://uza.uz/ru/society/
v-ssha-privetstvuyut-i-podderzhivayut-usiliya-uzbekistana-v--25-04-2020 (дата
обращения: 15.06.2020).
14. Помпео М. (2020). URL: https://twitter.com/secpompeo/status/1252257585
052475394
(дата обращения: 17.06.2020).
панДемия и семья
SOCIETy, GENDER AND FAMILy IN CENTRAL ASIA
19
15. Постановление Кабинета Министров Республики Узбекистан «О введении
временного трудового удостоверения для самозанятых граждан» № 566.
09.07.2019. URL: https://lex.uz/ru/docs/4409492
(дата обращения: 09.06.2020).
16. Распоряжение Президента Республики Узбекистан № Р-5537. 29.01.2020.
URL: https://lex.uz/docs/4720408
(дата обращения: 11.06.2020).
17. Син Ю. (2020). All adult Singaporeans to receive one-off $ 600 Solidarity Payment
in April to cope with Covid-19. URL: https://www.straitstimes.com/politics/
all-adult-singaporeans-to-receive-one-off-600-solidarity-payment-in-april
(дата
обращения: 12.06.2020).
18. УзА. (2020). Определены дополнительные задачи по содействию махаллям
и семьям. URL:
http
://uza.uz/ru/politics/opredeleny-dopolnitelnye-zadachi-
po
-
sodeystviyu-makhallyam-
i
-18-03-2020
(дата обращения: 15.06.2020).
19. Указ Президента Республики Узбекистан № УП-5969. 19.03.2020. URL: https://
lex.uz/ru/docs/4770763
(дата обращения: 09.06.2020).
20. Указ Президента РУз «О мерах по упрощению государственного регулиро-
вания предпринимательской деятельности и самозанятости» № ПП-4742 от
08.06.2020 г. URL: https://lex.uz/docs/4849605
21. Условия изменены – как казахстанцы смогут получить по 42500 тенге и «про-
дуктовые наборы». URL: https://primeminister.kz/ru/news/reviews/usloviya-
izmeneny-kak-kazahstancy-smogut-poluchit-po-42-500-tenge-i-produktovye-
nabory-13621 (дата обращения: 14.06.2020).
22. Харченко О. (2020). Социальные настроения и социальное самочувствие
граждан в период самоизоляции. URL: http://uza.uz/ru/society/sotsialnye-nas-
troeniya-i-sotsialnoe-samochuvstvie-grazhdan-v-24-04-2020 (дата обращения:
10.06.2020).
23. Хошимов Б. (2020). Экономические последствия коронавируса, и как их
можно смягчить. URL: https://www.gazeta.uz/ru/2020/03/19/measures/
(дата
обращения: 10.06.2020).
24. Центр системологии и проектирования имени Джона Хопкинса. (2020) URL:
https://coronavirus.jhu.edu/map.html (дата обращения: 12.06.2020).
25. Шаправский Р. (2020). Безработные будни: кому власти компенсируют потерю
дохода из-за карантина. URL: https://www.rbc.ua/rus/news/bezrabotnye-budni-
komu-vlasti-kompensiruyut-1586261968.html
(дата обращения: 15.06.2020).
26. Шарипов Ш. (2020). Карантинда аксар оилаларнинг моддий захираси
тугамоқда: қандай чоралар талаб этилади. URL: https://kun.uz/57214177
(дата
обращения: 10.06.2020).
27. Эванс Д. (2020). Как COVID-19 повлияет на женщин и девочек в странах с
низким и средним уровнем дохода? URL: https://www.cgdev.org/blog/how-
will-covid-19-affect-women-and-girls-low-and-middle-income-countries
(дата
обращения: 09.06.2020).
панДемия и семья
общество, гендер и семья в центральной азии
20
28. Achieving A Fair and Effective COVID-19 Response: An Open Letter to Vice-Pres-
ident Mike Pence, and Other Federal, State, and Local Leaders from Public Health
and Legal Experts in the United States. URL: https://law.yale.edu/sites/default/
files/area/center/ghjp/documents/march6_2020_final_covid-19_letter_from_pub-
lic_health_and_legal_experts_2.pdf (дата обращения: 09.06.2020).
29. CARP. (2020). Federal government pledges $ 9 million to support seniors during
pandemic. URL: https://www.carp.ca/2020/03/30/federal-government-pledges-9-
million-support-seniors-pandemic/ (дата обращения: 16.06.2020).
30. Ilo.org. (2020). Пандемия COVID-19 может привести к потере почти 25 милли-
онов рабочих мест в мире, предупреждает МОТ. URL: https://www.ilo.org/mos-
cow/news/WCMS_739003/lang--ru/index.htm
(дата обращения: 10.06.2020).
31. Index details:Data of press freedom ranking 2020. URL: https://rsf.org/en/rank-
ing_tabl
e
(дата обращения: 15.06.2020).
32. Human Rights Watch. (2020). COVID-19 и права человека. 01.04.2020. URL:
https://www.hrw.org/ru/news/2020/04/01/340211 (дата обращения: 09.06.2020).
33. Seitz W. (2020). Free Movement and Affordable Housing Public Preferences for Re-
form in Uzbekistan.World Bank. Policy Research Working Paper 9107. URL:http://
documents.worldbank.org/curated/en/595891578495293475/pdf/Free-Movement-
and-Affordable-Housing-Public-Preferences-for-Reform-in-Uzbekistan.pdf
(дата
обращения: 14.06.2020).
RefeRenceS
1.
VOZ priznala COVID-19 pandemiei. (2020). URL: https://ru.euronews.
com/2020/03/11/pandemic-coronavirus-who (data obrashcheniya: 11.06.2020).
2.
Gazeta.uz. (2020). Sozdaetsia Antikrizisnyi fond na summu 10 trln. sumov. 19
marta 2020. URL: https://www.gazeta.uz/ru/2020/03/19/anti-crisis-fund/ (data
obrashcheniya: 13.06.2020).
3.
"Globs'. (2020). Ekonomicheskoe izdanie. Chetvert' trudosposobnogo naseleniia
strany – bolee milliona chelovek – lishilas' raboty. URL: https://www.globes.co.il/
(data obrashcheniya: 13.06.2020).
4.
Karta koronovirusa (2020). URL: https://coronavirus-control.ru/coronavirus-
uzbekistan/ (data obrashcheniya: 21.06.2020).
5. Zapiska Mezhdunarodnoi organizatsii truda (MOT). (2020). COVID-19 i sfera
truda: posledstviia i otvetnye mery. 18 marta 2020.
6.
Erzikov V. (2020). Uzbekistan importiroval iz Kitaia syr'e dlia meditsinskikh masok.
URL: https://kursiv.kz/news/otraslevye-temy/2020-04/uzbekistan-importiroval-iz-
kitaya-syre-dlya-medicinskikh-masok (data obrashcheniya: 14.06.2020).
7. IA REGNUM. (2020). Proizvodstvo masok v Uzbekistane prevysilo 2,5 mln. v
den'. URL: https://regnum.ru/news/society/2902881.html (data obrashcheniya:
11.06.2020).
панДемия и семья
SOCIETy, GENDER AND FAMILy IN CENTRAL ASIA
21
8. Komrakov A. (2020). Pandemiia lishila dokhodov bolee treti naseleniia mira.
Nezavisimaia gazeta. 21.04.2020. URL: http://www.ng.ru/economics/2020-04-
21/1_7849_research.html (data obrashcheniya: 18.06.2020).
9. kun.uz. (21.05.2020). Tsentry po koordinatsii sponsorskoi pomoshchi zavershili
rabotu. [Elektronnyi resurs]. URL: https://kun.uz/ru/news/2020/05/21/tsentry-
koordinatsii-sponsorskoy-pomoshchi-zavershili-rabotu
10. kun.uz. (27.04.2020). Za vremia pandemii okolo 3 tysiach bezrabotnykh byli
privlecheny k obshchestvennym rabotam – Migratsionnoe agentstvo. 27.04.2020.
URL: https://kun.uz/ru/28667561 (data obrashcheniya: 14.06.2020).
11. Mashkov I. (2020). Ekonomika Slovakii teriaet 70 millionov evro ezhednevno.
URL: https://interaffairs.ru/news/show/25858 (data obrashcheniya: 16.06.2020).
12. Mirzieev Sh. (2020). Poslanie parlamentu. Osnovnym kriteriem v otsenke
deiatel'nosti rukovoditelei regionov budet rost chisla sub"ektov predprinimatel'stva
i rabochikh mest. URL: https://president.uz/ru/lists/view/3319 (data obrashcheniya:
10.06.2020).
13. Narodnoe slovo. (25.04.2020). V SShA privetstvuiut i podderzhivaiut usiliia
Uzbekistana v bor'be s pandemiei. 25.04.2020. URL: http://uza.uz/ru/society/v-
ssha-privetstvuyut-i-podderzhivayut-usiliya-uzbekistana-v--25-04-2020
(data
obrashcheniya: 15.06.2020).
14. Pompeo M. (2020). URL: https://twitter.com/secpompeo/status/1252257585
052475394 (data obrashcheniya: 17.06.2020).
15. Postanovlenie Kabineta Ministrov Respubliki Uzbekistan "O vvedenii vremennogo
trudovogo udostovereniia dlia samozaniatykh grazhdan' № 566. 09.07.2019. URL:
https://lex.uz/ru/docs/4409492 (data obrashcheniya: 09.06.2020).
16. Rasporiazhenie Prezidenta Respubliki Uzbekistan № R-5537. 29.01.2020. URL:
https://lex.uz/docs/4720408 (data obrashcheniya: 11.06.2020).
17. Sin Iu. (2020). All adult Singaporeans to receive one-off $ 600 Solidarity Payment
in April to cope with Covid-19. URL: https://www.straitstimes.com/politics/
all-adult-singaporeans-to-receive-one-off-600-solidarity-payment-in-april
(data
obrashcheniya: 12.06.2020).
18. UzA. (2020). Opredeleny dopolnitel'nye zadachi po sodeistviiu makhalliam i
sem'iam. URL: http://uza.uz/ru/politics/opredeleny-dopolnitelnye-zadachi-po-
sodeystviyu-makhallyam-i-18-03-2020 (data obrashcheniya: 15.06.2020).
19. Ukaz Prezidenta Respubliki Uzbekistan № UP-5969. 19.03.2020. URL: https://lex.
uz/ru/docs/4770763 (data obrashcheniya: 09.06.2020).
20. Ukaz Prezidenta RUz "O merakh po uproshcheniiu gosudarstvennogo regulirovaniia
predprinimatel'skoi deiatel'nosti i samozaniatosti' № PP-4742 ot 08.06.2020 g.
URL: https://lex.uz/docs/4849605
21. Usloviia izmeneny – kak kazakhstantsy smogut poluchit' po 42500 tenge i
"produktovye nabory'. URL: https://primeminister.kz/ru/news/reviews/usloviya-
izmeneny-kak-kazahstancy-smogut-poluchit-po-42-500-tenge-i-produktovye-
nabory-13621 (data obrashcheniya: 14.06.2020).
панДемия и семья
общество, гендер и семья в центральной азии
22
22. Kharchenko O. (2020). Sotsial'nye nastroeniia i sotsial'noe samochuvstvie grazhdan
v period samoizoliatsii. URL: http://uza.uz/ru/society/sotsialnye-nastroeniya-
i-sotsialnoe-samochuvstvie-grazhdan-v-24-04-2020
(data
obrashcheniya:
10.06.2020).
23. Khoshimov B. (2020). Ekonomicheskie posledstviia koronavirusa, i kak ikh
mozhno smiagchit'. URL: https://www.gazeta.uz/ru/2020/03/19/measures/ (data
obrashcheniya: 10.06.2020).
24. Tsentr sistemologii i proektirovaniia imeni Dzhona Khopkinsa. (2020) URL: https://
coronavirus.jhu.edu/map.html (data obrashcheniya: 12.06.2020).
25. Shapravskii R. (2020). Bezrabotnye budni: komu vlasti kompensiruiut poteriu
dokhoda iz-za karantina. URL: https://www.rbc.ua/rus/news/bezrabotnye-budni-
komu-vlasti-kompensiruyut-1586261968.html (data obrashcheniya: 15.06.2020).
26. Sharipov Sh. (2020). Karantinda aksar oilalarning moddii zakhirasi tugamoқda:
қandai choralar talab etiladi. URL: https://kun.uz/57214177 (data obrashcheniya:
10.06.2020).
27. Evans D. (2020). Kak COVID-19 povliiaet na zhenshchin i devochek v stranakh
s nizkim i srednim urovnem dokhoda? URL: https://www.cgdev.org/blog/how-
will-covid-19-affect-women-and-girls-low-and-middle-income-countries
(data
obrashcheniya: 09.06.2020).
28. Achieving A Fair and Effective COVID-19 Response: An Open Letter to Vice-
President Mike Pence, and Other Federal, State, and Local Leaders from Public
Health and Legal Experts in the United States. URL: https://law.yale.edu/sites/
default/files/area/center/ghjp/documents/march6_2020_final_covid-19_letter_
from_public_health_and_legal_experts_2.pdf (data obrashcheniya: 09.06.2020).
29. CARP. (2020). Federal government pledges $ 9 million to support seniors during
pandemic. URL: https://www.carp.ca/2020/03/30/federal-government-pledges-9-
million-support-seniors-pandemic/ (data obrashcheniya: 16.06.2020).
30. Ilo.org. (2020). Pandemiia COVID-19 mozhet privesti k potere pochti 25 millionov
rabochikh mest v mire, preduprezhdaet MOT. URL: https://www.ilo.org/moscow/
news/WCMS_739003/lang--ru/index.htm (data obrashcheniya: 10.06.2020).
31. Index details:Data of press freedom ranking 2020. URL: https://rsf.org/en/ranking_
table (data obrashcheniya: 15.06.2020).
32. Human Rights Watch. (2020). COVID-19 i prava cheloveka. 01.04.2020.
URL: https://www.hrw.org/ru/news/2020/04/01/340211 (data obrashcheniya:
09.06.2020).
33. Seitz W. (2020). Free Movement and Affordable Housing Public Preferences
for Reform in Uzbekistan.World Bank. Policy Research Working Paper 9107.
URL:http://documents.worldbank.org/curated/en/595891578495293475/pdf/
Free-Movement-and-Affordable-Housing-Public-Preferences-for-Reform-in-
Uzbekistan.pdf (data obrashcheniya: 14.06.2020).
панДемия и семья
