“Иқтисодиѐт ва инновацион технологиялар” илмий электрон журнали. № 5, июль, 2012 йил
1
А.М. Кенжабаев,
доктор экономических наук, профессор,
Л.М. Уразбаева ,
старший преподаватель, ТФИ
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ТЕХНОЛОГИИ РАЗРАБОТКИ
АВТОМАТИЗИРОВАННОЙ ИНФОРМАЦИОННОЙ СИСТЕМЫ
НАЛОГОВЫХ ОРГАНОВ РЕСПУБЛИКИ УЗБЕКИСТАН
Налоговая система Республики Узбекистан представляет собой
многопрофильную распределенную структуру с частично децентрализованным
управлением.
Для описания таких систем в практике используются прикладные
подсистемы, обеспечивающие решение задач в предметной области
деятельности инспекции; инфраструктурные подсистемы, обеспечивающие
решение задач путем выделения необходимых ресурсов; служебные
подсистемы, связывающие прикладные и инфраструктурные подсистемы для
придания им определенных свойств.
Прикладные подсистемы сильно зависят от специфики задач организации
и ее целей и по сути дела наиболее важны с точки зрения функционирования
организации. Инфраструктурные подсистемы являются основой для интеграции
прикладных подсистем, определяя главные свойства, необходимые для
успешной эксплуатации автоматизированной информационной системы (АИС)
налоговых органов. Здесь важное решение имеет создание базовой
инфраструктуры информационного обмена.
Для обеспечения работоспособности АИС налоговых органов Республики
Узбекистан
используются
следующие
информационные
ресурсы:
информационные массивы, поступающие из внешних источников (в том числе и
из районных органов); база данных технологической подсистемы для проверки
информации, поступающей из различных источников; внутренняя база данных
АИС инспекции. Все это составляет сущность системно-технической
инфраструктуры.
Современные технологии реализации служебных подсистем основаны на
модели менеджер (агент), описанной в стандартах сетевого управления
Международной организации по стандартам (ISO). Пользователями этой
информации выступают приложения-менеджеры, взаимодействующие с
агентами. Данная модель представляет собой частную реализацию системы
типа «клиент-сервер», в которой агент выполняет, как правило, роль сервера,
менеджер - роль клиента.
В соответствии с требованиями к АИС налоговых органов должна быть
обеспечена
безопасность
информационных
ресурсов,
хранимой
и
обрабатываемой информации. Решением этой задачи является построение
специализированной подсистемы безопасности АИС налоговых органов
Республики Узбекистан.
Защита на организационном уровне обеспечивается формированием
“Иқтисодиѐт ва инновацион технологиялар” илмий электрон журнали. № 5, июль, 2012 йил
2
политики безопасности, описывающей: категории информации, хранимой и
обрабатываемой в АИС; соотнесение существующих и планируемых
информационных ресурсов информации различных категорий; основные
риски, связанные с информационными сервисами, обеспечивающими доступ к
указанным ресурсам, и ограничения, накладываемые средствами их
минимизации.
Основой проработки решений подсистемы безопасности служит анализ
рисков, проводимый при проектировании и построении АИС. При этом
принимаются во внимание следующие классы рисков: техногенные,
антропогенные и стихийные.
Для обеспечения безотказной работы пользователей (что является
необходимым условием надежной работы информационной системы) следует,
во-первых, разработать и утвердить с согласия всех заинтересованных сторон
порядок передачи приложений в эксплуатацию (обучение пользователей,
разработка регламента их действий и практические занятия по обработке
выполнения
регламента);
во-вторых,
автоматизировать
деятельность
пользователей, особенно в сложных ситуациях, таких, как переключение на
резервные ресурсы в случае выхода из строя основных; в-третьих, необходимо
с умом управлять пользователями, анализировать характер их работы,
выявлять и устранять проблемы по возможности еще то того, как сами
пользователи их распознали.
Для
обеспечения
взаимной
согласованности
и
надежного
функционирования всех служб информационной системы требуется
организация специальной группы администрирования.
В
функции
группы
входят
обязанности
по
поддержанию
работоспособности, надежности и безопасности информационной системы на
всех уровнях, обеспечение взаимодействия между конечными пользователями
и предоставляемыми информационными ресурсами.
Назначением группы администрирования АИС являются контроль и
управление задачами с целью обеспечения надежной, безопасной и
максимально эффективной работы АИС инспекции.
Разработка автоматизированной системы Государственного налогового
комитета Республики Узбекистан (ГНК РУз) должен осуществляться в
следующих стадиях: разработки и постановки задачи (комплекса задач);
исследования предметной области; разработки эскизного проекта на основании
технического задания; рабочего проектирования; разработки методики
проведения
испытания
автоматизированной
системы;
эксплуатации
программного и информационного обеспечения; дальнейшего развития и
модернизации системы.
Разработка и постановка задачи выполняются специалистами управления
ГНК Республики Узбекистан, чьи функции подлежат автоматизации и
утверждаются начальником управления. При этом могут использоваться такие
программные продукты, как текстовые редакторы, работающие в различных
операционных средах, системы поддержки системного анализа, а также любые
“Иқтисодиѐт ва инновацион технологиялар” илмий электрон журнали. № 5, июль, 2012 йил
3
другие традиционные средства подготовки текстовых файлов.
Исследование предметной области имеет своей целью систематизацию
знаний об информационных потребностях подразделений управления и
функциональных задачах, решаемых специалистами. На данной стадии
разработки проекта используются методы информационного анализа,
исследования операций, теории сложных систем. В качестве программной
поддержки используются средства поддержки системного анализа и CASE-
технологий для построения модели предметной области и разработки ее
структуры и архитектуры. Сущность стадии состоит в обследовании
организационной и функциональной структур управления и разработке
технического задания для системы.
При наличии нескольких близких по своим параметрам систем,
отвечающих перечисленным критериям, или нескольких технологий
проектирования на основе различных систем управления базами данных
(СУБД) определяющим становится расчет экономической эффективности с
учетом затрат на закупку, освоение, проектирование, обучение и поддержку,
модернизацию проектируемой автоматизируемой информационной системы
налоговых органов.
Значительное
место
в
проекте
занимают
пользовательские
информационно-справочные системы:
•
базы данных законодательных и нормативных актов Республики
Узбекистан по налогообложению;
•
базы данных по общеправовым вопросам;
•
базы данных инструктивных и методических материалов;
•
разнообразные справочники и т.д.
При значительном информационном пересечении различных систем
полная информационная среда должна иметь возможность доступа к
различным базам данных. При такой организации информационного
обеспечения возникает проблема разработки программных средств,
объединяющих различные базы данных в единую платформу с возможностью
поиска необходимого документа в различных системах.
Цель такой разработки - унифицированный доступ к правовой базе
данных всех заинтересованных пользователей.
Следующим
важным
классом
систем
является
комплекс
профессиональных баз данных специалистов подразделений налоговой
инспекции. Функциональный и информационный состав баз данных зависят от
специфики каждого места и во многом от квалификации специалиста. К таким
базам данных в общем случае относятся:
•
исходные и отчетные данные по налоговым поступлениям в разрезе
разделов и параграфов бюджетной классификации, бюджетов, территорий,
временным периодам, по регламентированным отчетным формам;
•
производные и интегрированные данные на основе отчетных форм;
•
оперативные данные по налоговым поступлениям;
•
письма,
прецеденты,
ответы,
предложения
по
налоговому
“Иқтисодиѐт ва инновацион технологиялар” илмий электрон журнали. № 5, июль, 2012 йил
4
законодательству и т.п.
Рабочее проектирование может выполняться соисполнителями из
сторонних организаций совместно с сотрудниками налоговой инспекции
отдела информатизации. Привлечение к разработке проекта сторонних
организаций обосновывается необходимостью проведения значительных
объемов оригинального проектирования для отдельных управлений,
комплектации различных систем в единую автоматизированную систему,
создания системы электронного информационного хранилища (ЭИХ) и
возможностью сетевого доступа к локальным базам данных налоговых
инспекций.
На основе информационных моделей подразделений управления и
интегрированной модели налоговой инспекции, построенной на стадии
эскизного проекта, создаются системы локальных баз данных управлений и
собственно электронное информационное хранилище, включая правила
агрегации данных, сбора, передачи, контроля, корректировки, архивации и
прав доступа к ЭИХ.
В процессе работы основное внимание уделяется источникам данных, а не
самим данным. Вначале создания информационного хранилища необходимо
провести анализ всех существующих в организации локальных баз данных и
учесть перспективы создания локальных баз данных в тех подразделениях, где
информатизация находится на начальных стадиях проектирования. Важным
моментом проектирования электронного хранилища является анализ
требований пользователей в отношении интерфейса системы. В ЭИХ
необходимо интегрировать пользовательские интерфейсы различных СУБД
нижнего уровня с учетом появления дополнительных запросов пользователей в
будущем.
На стадии рабочего проектирования выполняются работы по
проектированию, структурированию и программированию компонентов,
определенных при эскизном проектировании. Результатами являются:
комплекс автоматизированных рабочих мест специалистов налоговых органов;
комплекс локальных и взаимосвязанных баз данных пользователей; средства
интеграции и передачи данных в информационное хранилище; комплекс
технической документации для системы. Средства, используемые на стадии
рабочего проектирования, включают многообразие программных продуктов,
принятых к использованию, - от операционных систем до языков
программирования.
Практически одновременно с началом рабочего проектирования
функциональные подразделения налоговых органов приступают к разработке
методики проведения испытания автоматизируемой системы. Методика
испытаний может предусматривать поэтапное введение в эксплуатацию
отдельных подсистем. При этом должно учитываться технологическое и
информационное единство комплекса. Основой для создания методики
испытания являются согласованные на стадии эскизного проекта решения по
технологии обработки данных.
“Иқтисодиѐт ва инновацион технологиялар” илмий электрон журнали. № 5, июль, 2012 йил
5
По окончании рабочего проектирования или его отдельной стадии,
предусмотренной календарным планом и договором, проводится испытание
программных средств и проектных решений. Для этого организуется комиссия
из состава специалистов налоговой инспекции, курирующих данный
участок работ, и ответственных исполнителей сторонней организации. По
результатам экспериментального внедрения составляется акт, содержащий
оценку полученного результата и перечень замечаний, подлежащих
устранению. При отсутствии замечаний и удовлетворительных результатах
испытаний составляется протокол о приемке программного обеспечения.
Эксплуатация программного и информационного обеспечения начинается
с обучения специалистов управления и передачи технической документации,
разработанной на стадии рабочего проектирования. Обучение проводится
специалистами Управления информатизации с привлечением организаций-
разработчиков.
Для каждой локальной автоматизированной системы и поддержки
информационного хранилища в целом Управление информатизации
отрабатывает модель централизованного сопровождения, необходимость
которого предопределяется тем, что эскизный проект, по существу
являющийся прототипом проектируемой системы, разрабатывается в
управлении информатизации, специалисты которого могут обеспечивать
дальнейшее развитие и модернизацию системы.
Реализация идеологии системы (ЭИХ) предполагает организацию
информационно-аналитического центра на стадии эксплуатации АИС
налоговых органов. Здесь особое место имеет корпоративная сеть в контексте
налоговых инспекций Республики Узбекистан.
Оптоволоконная корпоративная сеть ГНК РУз даѐт возможность повысить
информационный обмен между пользователями свыше 35 раза.
АИС ГНК РУз имея более чем 30 программных продуктов, оказывает
свыше 15 разновидных интерактивных услуг. Полноценное внедрение
автоматизированного рабочего места налогового инспектора в нашей
республике дало возможность сэкономить свыше 250 млн. сум. бюджетных
средств.
ГНК РУз и ЦБ РУз оперативно обмениваются различными повседневными
информациями в on line режиме.
В заключении можно сказать, что совершенствование АИС налоговых
органов
национальной
экономики
является
неотъемлемой
частью
информационного общества любого развитого государства.
