Иқтисодиёт ва таълим / 2020 № 2
192
ФОРМИРОВАНИЕ ИНСТИТУЦИОНАЛЬНОЙ СИСТЕМЫ ПОДДЕРЖКИ ЭКСПОРТНОГО
ПОТЕНЦИАЛА СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ ПРОДУКЦИИ УЗБЕКИСТАНА
Ибрагимов Анвар Ибрагимович –
НИЦ «Научные основы и проблемы развития
экономики Узбекистана» при ТГЭУ,
младший научный сотрудник
Аннотация:
Мақолада Ўзбекистон мева-сабзавотлари экспортининг бугунги ҳолати, ташқи иқтисодий
фаолиятни қўллаб-қувватловчи муассасалар хамда маҳсулот ишлаб чиқариш ва экспортни рағбатлантиришга
қаратилган ҳукумат томонидан амалга оширилаётган чора-тадбирлари ҳақида фикр юритилади.
Таянч сўзлар:
экспорт салоҳияти, мева-сабзавот сектори, экспортни қўллаб-қувватлаш давлат
муассасалари, маҳсулот ишлаб чиқаришни рағбатлантириш, ташқи иқтисодий фаолият.
Аннотация:
В статье рассматриваются текущее состояние экспорта плодоовощной продукции
Узбекистана, формирующиеся институты поддержки внешнеэкономической деятельности и государственные
меры, направленные на стимулирование производства и экспорта продукции.
Ключевые слова:
экспортный потенциал, плодоовощной сектор, государственные институты поддержки
экспорта, стимулирование производства продукции растениеводства, внешнеэкономическая деятельность .
Abstract:
The article describes current status of export of horticultural sector of Uzbekistan, emerging institutions to
support foreign economic activity and governmental supportive incentives stimulating production and export of products.
Keywords:
export potential, horticulture sector, governmental export support institutions, stimulation of crop
production, foreign economic activity.
Для Узбекистана, как одного из заметных
производителей плодоовощной продукции
важно не только провести анализ мирового
опыта организации деятельности по стимули-
рованию и продвижению экспорта, но и оце-
нить свое текущее состояния в этой сфере.
Сопоставление собственного и международно-
го опыта институциализации экспортной дея-
тельности может помочь определить, в каких
направлениях следует мобилизовать админис-
тративные, организационные, законодатель-
ные и политические ресурсы для дальнейшего
совершенствования системы государственной
поддержки внешней торговли.
При всем многообразии и специфике
каждой отдельной страны, тем не менее, мож-
но выделить основные элементы, присутст-
вующие во всех странах с развитой внешне-
торговой политикой. Обобщая мировой опыт
по формированию институтов продвижения
экспортных возможностей, система поддержки
содержит, как правило, организационные, за-
конодательные и финансовые меры.
Финансовые меры поддержки могут
иметь прямой или стимулирующий характер. К
прямым относят субсидии, выделяемые экс-
портерам, кредитование, страхование, гаран-
тии и т.п. Стимулирующие механизмы вклю-
чают налоговые льготы, стимулы для привле-
чения инвестиций, развитие инфраструктуры,
развитие инновационных процессов.
В Республике Узбекистан в настоящее
время происходят значительные трансформа-
ции в экономической сфере, целью которых
является совершенствование системы государ-
ственного управления экономикой, в том чис-
ле и максимальное использование экспортных
возможностей. По данным Госкомстатистики
РУз, доля сельского хозяйства в структуре ВВП
страны на 2018 год составляла 32,4% (34% в
2017 г). В производстве продуктов растение-
водства в республике 47,4% приходится на
фермерские хозяйства, 50,5% на дехканские и
2,1% на сельхозорганизации. Доля экспорта
плодов и овощей составила 6,3% (874,5 млн
долл США).
Государственная политика в сельском
хозяйстве планомерно направляется на дивер-
сификацию и модернизацию производства,
сокращение площадей под хлопчатник и пше-
ницу, повышения доли продуктов плодоово-
щеводства. Например, общая доля хлопка и
зерна в ВВП республики снизилась с 7%
(2000г.) до 4% (2018 г.), а доля фруктов и ово-
щей за тот же период возросла с 5,2% до 10,6%.
Сейчас площади для выращивания овощей
составляют 59%, для фруктов и ягод - 37%, что
привело к увеличению объемов их производ-
ства - в 2018 году выращено 19,5 млн.тонн. Из
них экспортировано 1,25 млн.т (6,4%). Таким
образом, объем экспорта в секторе за пос-
ледние 5 лет вырос более чем в 2 раза (с 611
тыс.т в 2014 г).
ҚИШЛОҚ ХЎЖАЛИГИ
Иқтисодиёт ва таълим / 2020 № 2
193
Таблица-1
Структура экспорта
ВСЕГО
В страны СНГ
В другие страны
млн
долл
США
темп
роста, %
% к
итогу
млн
долл
США
темп
роста, %
% к
итогу
млн
долл
США
темп
роста, %
% к
итогу
Экспорт
13990,7
111,4
100,0
5003,1
122,6 100,0 8987,7 106,1 100,0
Хлопок-волокно
222,1
46,6
1,6
3,2
32,9
0,1
218,9
46,8
2,4
Продовольственные товары
1097,8
125,3
7,8
730,5
131,2
14,6 367,3
115,1
4,1
в т.ч. плодоовощная продукция
874,5
135,5
6,3
665,0
137,4
13,3 209,5
129,6
2,3
Источник:
данные Госкомстат РУз, 2018
В 2018 году в 2 раза увеличилось и ко-
личество экспортеров плодоовощной продук-
ции -1504 единиц против 760 в 2017 году.
Главными импортерами узбекской све-
жей и сушеной плодоовощной продукции оста-
ются Казахстан, Россия, Кыргызстан, Афганис-
тан и КНР, но в 2018г. увеличились не только
объемы, но и география экспорта – всего 69
стран (57 стран в 2017г.)[1].
Судя по этим данным, можно утверж-
дать, что изменения в политике развития
сельскохозяйственной отрасли, особенно в
растениеводстве, показывают положительную
динамику.
Основополагающим документом, опре-
деляющим социально-экономическое развитие
страны, является принятая в Узбекистане
Стратегия действий по пяти приоритетным
направлениям развития в 2017-2021 годах[2],
где в части развития и либерализации эконо-
мики отдельно предусмотрено «повышение
конкурентоспособности, модернизация и ин-
тенсивное развитие сельского хозяйства».
С октября 2018 г. механизм экспорта пло-
доовощной продукции был упрощен[3]. Юри-
дические лица могут экспортировать продук-
цию без предоплаты, открытия аккредитива,
оформления гарантии банка и наличия лицен-
зии на оптовую торговлю, а экспортируемую
продукцию не обязательно досматривать на
таможне. Также планируется сотрудничество
с международными органами по сертификации
продукции по требованиям стандартов Global
GAP, Halal и Organic. Намечается открытие в
приграничных районах специальных зоны для
экспортеров плодоовощной продукции с сов-
ременной инфраструктурой, услугами логисти-
ки и оформления документов по принципу
«одно окно». Предпринимателям предоставле-
но право осуществлять работы по сооружению
легких конструкций для строительства объек-
тов инфраструктуры по орошению, заготовке
и хранению плодоовощной продукции непо-
средственно в местах ее производства.
Одним из наиболее важных последних
документов, который призван упорядочить и
усовершенствовать институциональную базу в
отношения
экспорта
страны,
является
Постановление Президента «О мерах по усиле-
нию содействия и стимулирования экспорта».
Согласно ему, предполагается создание
Нацио-
нальной системы поддержки экспорта
. На базе
бывшего Фонда поддержки экспорта субъек-
тов малого бизнеса и частного предпринима-
тельства создано
Агентство продвижения
экспорта
, которое подчиняется Министерству
внешней торговли. Фактически, новое Агент-
ство рассматривается как центральное звено в
системе государственной экспортной полити-
ки страны. К числу его приоритетов относятся
осуществление информационной и консульта-
ционной поддержки экспортеров по вопросам
маркетинга, ценообразования, транспортной
логистики, сертификации, стандартизации и
контроля качества, налогового и таможенного
администрирования, условиям доступа на за-
рубежные рынки, а также содействие в поиске
иностранного покупателя и сопровождение пе-
реговорного процесса до заключения экспорт-
ного контракта, включая его подготовку и
другие задачи[4]. Для осуществления своих
функций Агентством запущен портал внешне-
экономической
информации
Узбекистана
. В качестве организацией, осуществ-
ляющей страхование экспортных кредитов и
операций, выступает национальная компания
«Узбекинвест». Помимо этого, предусматрива-
ется учреждении торговых представительств
при посольствах Республики Узбекистан. В
структуре МИД РУз создано Управление про-
движения экспорта и внешнеторговых связей,
чьей задачей является изучение возможностей
и поддержка внешнеторговых интересов стра-
ны на дипломатическом уровне.
Согласно другому Постановлению от 24
мая 2019 года в 2019–2020 годах Государствен-
ному фонду поддержки развития предприни-
мательской деятельности при Кабинете
Министров из бюджета выделяется до 50 млрд
сумов для предоставления экспортерам ком-
пенсации на покрытие расходов по предэкс-
портным кредитам коммерческих банков и
ҚИШЛОҚ ХЎЖАЛИГИ
Иқтисодиёт ва таълим / 2020 № 2
194
поручительства по кредитам коммерческих
банков в размере до 50% от суммы кредита.
Теперь экспортеры также могут получать
субсидии на компенсацию до 50% затрат на
транспортировку ж/д транспортом, кроме
экспорта в сопредельные страны. Предприятия
с долей экспорта более 50% от общей торговой
выручки могут получить отсрочку до 4
месяцев по уплате НДС при импорте сырья и
комплектующих для производства экспорти-
руемой продукции[5].
Помимо
упомянутых
Министерства
внешней торговли и его Агентства продвиже-
ния экспорта, Управления экспорта в МИД РУз,
компании «Узбекинвест» и Фонда поддержки
развития предпринимательской деятельности
при Кабинете Министров, сейчас в Узбекис-
тане функционируют еще несколько структур,
прямо или косвенно связанные с экспортом в
плодоовощном секторе, и образующие се-
годняшнее ядро формирующейся Националь-
ной системы поддержки экспорта.
Министерство сельского хозяйства
Рес-
публики Узбекистан
, напрямую вопросами под-
держки экспортеров не занимается, но отве-
чает за
реализацию аграрной политики и про-
довольственной безопасности, комплексную
модернизацию отрасли, внедрение достиже-
ний науки и техники, интенсивных агротехно-
логий и передового опыта. В его задачи входит
также вопросы повышение экспортного потен-
циала через производство конкурентоспособ-
ной продукции, проведение маркетинговых ис-
следований, привлечение иностранных инвес-
тиций и средств технического содействия и т.п.
О
дним из подразделений министерства
является
Агентство по реализации проектов
в области агропромышленного комплекса и
продовольственного обеспечения
, созданное
в 2018 году и которое отвечает за формирова-
ние и реализацию проектов в сфере сельского
хозяйства. Через него осуществляется привле-
чение инвестиций, займов и грантов, в т.ч.
международных, и реализуются ряд проектов,
например, с участием Международного фонда
сельскохозяйственного развития (МФСР) «Ди-
версификация и модернизация сельского хоз-
яйства», «Поддержка развития плодоовощного
сектора в Республике Узбекистан» и «Развитие
сектора плодоовощеводства» (совместно с Все-
мирным банком). [6]
Торгово-промышленная палата
(ТПП)
Республики Узбекистан - негосударственная
некоммерческая организация, объединяет на
добровольной основе предпринимателей лю-
бых форм собственности. Палата ведет актив-
ную работу по повышению квалификации в
области предпринимательства и роста конку-
рентоспособности [7]. В структуре ТПП име-
ется Управление по содействию экспорту оте-
чественных товаров, услуг и работ
[8].
В 2017 году открыт
«Узагроэкспорт-
банк»
). Его главными целями
являются содействие в выработке стратегий
по продвижению агропромышленной продук-
ции, прежде всего плодоовощной, на между-
народных рынках, и привлечение ресурсов
иностранных инвесторов, международных фи-
нансовых институтов, зарубежных банков для
финансирования субъектов агропромышлен-
ной отрасли и развития прямого сотрудни-
чества с зарубежными партнерами. Банк соз-
дан для финансирования инвестиционных
проектов по развитию производства и экспор-
та агропромышленной продукции и поддержка
развития соответствующей инфраструктуры,
однако оценить его фактическую роль в общей
системе экспортной политики пока трудно.
В Агентстве
«Узстандарт
» открыто Бюро
по содействию экспорту продукции, [9] в чьи
задачи входит оказание экспортерам бесплат-
ных консультационных услуг по международ-
ным и страновым стандартам, сертификации,
маркировке, упаковке продукции и другим
параметрам, а также разработка предложений
по внедрению этих стандартов при производ-
стве экспортной продукции.
Помимо образованных организаций, на
активизацию экспортной деятельности влия-
ют также решения руководства страны, обоз-
наченные в ряде докладов и выступлений
Президента страны.
Так, на видеоселекторном совещании 6
февраля 2019 года по важнейшим задачам уве-
личения объемов экспорта в отраслях эконо-
мики и регионах[10], Президент указал на
необходимость диверсификации структуры
экспорта и поручено разработать
националь-
ную экспортную стратегию на 2019-2025 годы
.
Исходя из зарубежного опыта для координа-
ции деятельности экспортеров и оказания им
всестороннего содействия, будет организована
Ассамблея экспортеров Узбекистана
. Поставле-
на задача оптимизации тарифной политики по
перевозке воздушным транспортом, содейст-
вия частным операторам вагонного парка,
получения скидок для экспортеров у стран-
транзитеров, открытие «зеленых коридоров» с
Казахстаном, Кыргызстаном, Беларусью и
странами Прибалтики, выход на рынки Китая,
Южной Кореи, Японии, Индии, США и Европы.
16 октября 2019 года на совещании по
приоритетным задачам развития животновод-
ческой и садоводческой отраслей Президентом
ҚИШЛОҚ ХЎЖАЛИГИ
Иқтисодиёт ва таълим / 2020 № 2
195
Узбекистана поставлена задача довести объем
экспорта плодоовощной продукции до 5 млрд.
долларов[11]. В качестве одного из резервов
для достижения этого результата указывается
эффективное использование незадействован-
ных возможностей, в частности использования
пустующих земель и выращивания востребо-
ванных сортов плодоовощной продукции. Пла-
нируется создание кооперативов с участием
экспортеров, должны открыться учебные
центры для обучения агротехнике.
На очередном совещании 5 ноября 2019
года рассматривались вопросы дальнейшего
развития плодоовощеводства и увеличения
экспорта отрасли, обеспечения эффективного
использования приусадебных земель населе-
ния[12]. Указано на возможность довести экс-
порт плодоовощной продукции до 2,5 млрд
долларов в следующем году и до 5 млрд дол-
ларов в последующие три года.
Было решено отказаться от старой сис-
темы производства и сбыта и организовать но-
вую непрерывную цепочку производства, то
есть систему кооперативов и кластеров по всей
стране. Перед Министерством сельского хозяй-
ства и другими органами власти поставлена
задача организовать плантации по выращива-
нию саженцев плодовых деревьев и винограда.
Для увеличения экспорта необходимо ежегод-
ное наращивание производства на 8−10% и
заготавливать дополнительно более 1 млн
тонн плодоовощной продукции. Планируется
ввести в оборот 77 тыс га земель для продо-
вольственных и 200 тыс га для овощных куль-
тур.
Таким образом, на сегодняшний день
можно констатировать факт, что в Узбекистане
идет процесс совершенствования системы под-
держки экспортной деятельности на инсти-
туциональном уровне, при котором совершен-
ствуются законодательные рамки и организа-
ционная платформа, призванная стимулиро-
вать и координировать внешнеторговую дея-
тельность.
Процесс
институционализации
системы поддержки экспорта еще не закончен.
Одновременно,
формируется
и
система
финансовых поддерживающих механизмов.
Кроме мер сугубо торгового характера, парал-
лельно уделяется важное внимание вопросам
интенсификации производства плодоовощной
продукции, с привлечением научных кадров,
использования современных технологий и
организации эффективной деятельности субъ-
ектов сельскохозяйственного производства и
предпринимательства.
Источник и литературы:
1.
Повышение потенциала плодоовощной отрасли Узбекистана путем развития производства и экспорта
нетрадиционных видов продукции, востребованных на внешних рынках сбыта. Аналитический доклад Министерства сельского
хозяйства Республики Узбекистан. Ташкент. 2019 г.
2.
Стратегия действий по пяти приоритетным направлениям развития в 2017-2021 годах. Приложение № 1
к Указу Президента Республики Узбекистан № УП-4947 от 07.02.2017 г.
3.
Постановление Президента Республики Узбекистан «О дополнительных мерах по повышению эффективности
продвижения плодоовощной продукции на внешние рынки» № ПП-3978 от 17.10.2018 г. № ПП-3978
4.
Постановление Президента №4069 от 20 декабря 2018 года «О мерах по усилению содействия и стимулирования
экспорта»
5.
Постановление Президента «О мерах по расширению механизмов финансирования и страховой защиты экспортной
деятельности» №-4337 от 24.05.2019
6.
7.
8.
http://www.chamber.uz/ru/page/909
9.
10.
https://mfa.uz/ru/press/news/2019/02/17667/?print=Y
11.
https://president.uz/ru/lists/view/2941
12.
https://president.uz/ru/lists/view/2992
НАМАНГАН ВИЛОЯТИНИНГ ТАШҚИ ИҚТИСОДИЙ ФАОЛИЯТИ ТАҲЛИЛИ
Абдувалиев Абдулазиз Абдувалиевич –
ТДИУ ҳузуридаги «Ўзбекистон иқтисодиётини
ривожлантиришнинг илмий
асослари ва муаммолари» ИТМ, и.ф.н., к.и.х.
Аннотация:
Мақолада Наманган вилоятининг ташқи иқтисодий фаолияти таҳлил қилинган, жумладан,
ташқи савдо, экспорт ва импорт кўрсаткичлари ўрганилган. Шунингдек, экспорт ва импорт кўрсаткичлари
товарлар ва хизматлар бўйича хорижий мамлакатлар кесимида таҳлили асосида унинг устуворликлари ва
камчиликлари очиб берилган.
Таянч сўзлар:
Ташқи иқтисодий фаолият, ташқи савдо, экспорт, импорт, маҳсулот, хизмат, хорижий
мамлакат, рақобат, таҳлил.
ҚИШЛОҚ ХЎЖАЛИГИ
