Во введении диссертации (аннотация докторской диссертации) освещены актуальность и необходимость темы диссертации, соответствие исследования основным приоритетным направлениям развития науки и технологий республики, обзор зарубежных научных исследований, степень изученности исследуемой проблемы, связь темы диссертации с научно исследовательскими работами высшего образовательного учреждения, где выполнена диссертация, цели и задачи, объект и предмет, методы исследования, научная новизна и практическая необходимость исследования, достоверность результатов исследования, научная и практическая значимость результатов исследования, их внедрение, апробация результатов исследования, опубликованность результатов, объем и структура диссертации.
Первая глава диссертации называется «Социальная обусловленность уголовно-правовой охраны отношений в сфере информационных технологий и безопасности» и состоит из трех параграфов. Первый параграф посвящен «Генезису понятия компьютерных преступлений и уголовно-правовой охраны отношений в сфере информационных технологий и безопасности», в нем были ретроспективно проанализированы возникновение «компьютерных преступлений» и развитие уголовного законодательства, устанавливающего ответственности за подобные преступления. В том числе, проведен анализ развития уголовного законодательства Республики Узбекистан в части уголовно-правовой охраны отношений в сфере информационных технологий и безопасности.
На основании изучения истории развития уголовного законодательства зарубежных стран, обосновывается, что на начальном этапе проводилась правовая оценка различных злоупотреблений и неправомерных деяний, совершаемых с использованием компьютерных технологий, путем принятия законодательных актов, регламентирующих общие вопросы ответственности за компьютерные преступления, в том числе, уголовной ответственности. В дальнейшем в правоприменительной практике были использованы два подхода - широкое толкование традиционных составов преступлений и разработка специальных норм, предусматривающих уголовную ответственность за трансформирующиеся компьютерные преступления. В свою очередь, преступления в сфере информационных технологий и безопасности стали приобретать вид новейших информационных угроз и вызовов, зарождается почва для использования возможностей современных информационно-коммуникационных технологий в целях проведения разною рода незаконных масштабных политических акций, попыток оказания массового влияния на формирование оощсствснного сознания, агрессивного политического давления на население путем распространения через сети Интернет призывов политического, псевдорелигиозного, экстремистского, сепаратистского, террористического и националистического характера, вследствие чего кибсрпрсступность начала приобретать нынешний масштаб разновекторности.
Обосновано, что угроза компьютерной преступности состоит нс только в использовании компьютеров или иных устройств для совершения преступлений обычного вида, но и зависимости инфраструктуры от современных информационно коммуникационных технологий.
Также, в рамках данного параграфа с учетом мнения различных ученых, развития информационных технологий и коммуникаций, перехода па новый уровень отношений в информационном пространстве, актуальности уголовно-правовой охраны информационной безопасности, предлагается определить «информационные преступления» как общественно опасные деяния (действия и бездействия), совершаемые как умышленно, так и по неосторожности, причиняющие либо создающие угрозу реального причинения существенного вреда или материального ущерба общественным отношениям в сфере информационных технологий и безопасности, регламентирующим:
1)безопасное производство, сбор, обработку, хранение, поиск, передачу, распространение, потребление компьютерной информации и информационных ресурсов;
2) безопасное функционирование инфраструктуры информационнокоммуникационных технологий;
3) создание и использование информационных технологий, средств их обеспечения;
4) защиту компьютерной информации и информационных систем, сетей и ресурсов;
5) охрану прав и законных интересов личности, общества и государства в информационной сфере.
В рамках второго параграфа, именуемого «Сфера обеспечения информационной безопасности личности, общества и государства как объект преступных посягательств» указаны необходимость уголовноправовой охраны общественных отношений в сфере информационных технологий и обеспечения информационной безопасности, определения родового объекта преступлений в сфере информационных технологий и безопасности.
В рамках данного параграфа описаны научно-теоретические взгляды ученых по вопросу определения родового объекта преступлений в сфере информационных технологий и безопасности. В частности, западные ученые (R.W.Hubbard, P.M.Brauti, S.K.Fenton, В.W.Reyns) определяют объектом киберпреступлений общественные отношения, которые охраняют права и законные интересы личности, общества и государства в информационном пространстве. Кроме того, следует отметить, что более детальный акцент делается на обеспечение защиты частной собственности, компьютерной информации, информационной безопасности и непосредственно связанное с ними противодействие кибсрпрсступности, а также другим преступлениям в сфере информационных технологий. Некоторые ученые с фан СНГ (Т.М.Лопатина, Н.В.Карчевский) рассматривают в качестве объекта киберпреступлений безопасность ЭВМ, компьютеров и информационных систем, а другие (А.И.Малярова, Л.А.Прохорова, М.Л.Прохорова, В.А.Колобов, В.Н.Ясенев) - общественные отношения, связанные с компьютерной информацией.
Кроме того, что в научном мире не выработано единое мнение касательно объекта преступлений в сфере информационных технологий и безопасности, сложность вопроса также состоит в различии понятий указанных преступлений в уголовном законодательстве зарубежных стран. Например, в УК Российской Федерации, Киргизии и Казахстана ответственность за рассматриваемые преступления предусмотрены в главе «Преступления в сфере компьютерной информации» и входят в раздел преступлений против общественной безопасности и общественного порядка, а в УК Армении - в главе «Преступления против безопасности компьютерной информации», УК Молдовы предусматривает главу «Преступления в сфере информатики», УК Республики Таджикистан акцентирует данную проблематику в главе «Преступления против информационной безопасности». Уголовное законодательство отдельных стран не представляет информационные преступления в виде одной самостоятельной главы. В странах АТР, в частности, в УК КНР имеются отдельные статьи, которые устанавливаю! ответственность за компьютерные преступления в главе «Преступления против общественного порядка и порядка управления». В УК Республики Корея предусмотрена всего лишь одна статья, устанавливающая ответственность за мошенничество с использованием компьютера. В УК ФРГ информационные преступления представлены в виде двух составов преступлений - компьютерное мошенничество и компьютерный саботаж.
Принимая во внимание, что в мировом информационном пространстве возникают новые вызовы и угрозы, регулярно происходят «информационные войны», которые оказывают огромное влияние на сознание и формирование личности, общества, государства - сама информация становится самым «дорогим» товаром, определяющим и влияющим на процессы, происходящие в мире в условиях глобализации. В связи с этим, считаем возможным определить родовой объект преступлений в сфере информационных технологий и безопасности как общественные отношения, обеспечивающие безопасность личности, общества и государства в сфере информационной безопасности и технологий.Третий параграф данной главы называется «Концептуально-правовые основы борьбы с преступлениями в сфере информационных технологий в контексте национальной безопасности», в нем проанализированы нормы законодательства Республики Узбекистан в сфере информационных технологий и безопасности, в частности, Законов Республики Узбекистан «Об информатизации», «О гарантиях и свободе доступа к информации», «Об элскгронной коммерции», «Об электронном документообороте», «Об электронной цифровой подписи» и т.д.
В рамках параграфа указано, что с учетом различных подходов к преступлениям в сфере информационных технологий и безопасности, можно выделить следующие виды рассматриваемых преступлений: преступления против безопасности информации в глобальной сети Интернет; преступления против безопасности информационной инфраструктуры и стратегических объектов; преступления в виде информационных атак и угроз; преступления, совершаемые с использованием информационных технологий.
Анализ законодательства в сфере информационных технологий и угроз киберпреступлений национальной безопасности свидетельствуют о необходимости систематизации и конкретизации основ государственной политики в сфере информационной безопасности. С этой целью следует принять Концепцию информационной безопасности Республики Узбекистан. В Концепции информационной безопасности на основе анализа современного состояния информационной безопасности должны быть определены цели, задачи и ключевые проблемы обеспечения информационной безопасности. При этом в ней следует предусмотреть объекты, угрозы информационной безопасности и возможные их последствия, методы и средства предотвращения, парирования и нейтрализации угроз, а также особенности обеспечения информационной безопасности в различных сферах деятельности государства.
Во второй главе диссертации под названием «Сравнительный анализ национального законодательства с международно правовыми актами и уголовным законодательством зарубежных стран в сфере информационных технологий и безопасности» проанализированы международные акты, уголовное законодательство зарубежных стран и Республики Узбекистан в сфере информационных технологий и безопасности.В первом параграфе данной главы, который называется «Сравнительный анализ уголовного законодательства Республики Узбекистан и международно-правовых актов по противодействию преступлениям в сфере информационных технологий и безопасности», рассмотрены нормы международных и региональных документов. В частности, были рассмотрены международные акты ООН, Совела Европы и Евросоюза, СНГ, ШОС, межправительственных африканских организаций, Лиги арабских государств.
Трансграничный характер угроз информационной безопасности, который выражен больше, чем в любой другой сфере безопасности, обуславливает потребность в выработке и реализации комплексных усилий государств и международных организаций для эффективного противодействия им. Важную роль в борьбе с данными угрозами на международном уровне может и должно играть международное право.
С учетом этого, основные направления обеспечения стабильной защищенности информационных систем, сетей и ресурсов, информационной безопасности личности, общества и государства в международных актах подразделяется на следующие группы: противодействие нарушениям конституционных (личных) прав и свобод личности в информационных системах и глобальной сети Интернет; защита частной собственности в информационной среде, противодействие киберпиратству, нарушающему авторские и смежные права собственников и товарных знаков; противодействию изготовлению, распространению негативного контента в информационном пространстве государства; защита информационно-коммуникационных технологий и инфраструктуры от негативного внешнего воздействия; противодействие информационным войнам; борьба с кибертерроризмом.
На основе изучения соответствующих международных актов, были выработаны предложения по принятию Закона Республики Узбекистан «О персональных данных», внесению изменений в законодательство Республики Узбекистан, в частности, установление уголовной ответственности за нарушение авторских или изобретательских прав с использованием информационно-коммуникационных технологий, дополнение некоторых статей квалифицирующим обстоятельством, предусматривающим использование информационно-коммуникационных технологий, разработка понятия кибертерроризма и т.д.
С учетом анализа международных актов в рассматриваемой сфере, можно отметить, что большинство из них не являются обязательными, носят политико-рекомендательный характер. В свою очередь, указанные документы не являются универсальными, содержат ряд положений, относящихся к тем или иным аспектам развития информационных технологий и обеспечения информационной безопасности. Отсутствие единого конвенционного подхода и уполномоченного органа приводят к разным подходам решения проблемы и неэффективности принимаемых государствами мер. Различие в правилах действия норм уголовного законодательства по кругу лиц или по территории не позволяют своевременно применять меры уголовно-правового воздействия, так как информационные преступления отличаются от традиционных преступлений и не ограничиваются в пространстве.
Актуальность и необходимость темы диссертации. Сегодня на международной арене проблема борьбы с преступностью в сфере информационных технологий и безопасности приобретает все более глобальное значение. В частности, Генеральной Ассамблеей ООН, Советом Европы, ШОС, СНГ, Лигой арабских государств и иными организациями были приняты специальные акты, касающихся информационно- коммуникационных технологий, противодействию и профилактике преступного использования информационных технологий, предупреждению преступности в данной сфере на региональном и международном уровне. Согласно статистическим данным на сегодняшний день подвижными сетями электросвязи было охвачено около 7 млрд. человек (95 % мирового населения)[1], размер ущерба от киберпреступности составляет 1 % ВВП мира в год[2]. В мире обеспечение информационной безопасности, противодействие киберпреступности, изучение криминологической характеристики преступлений в сфере информационных технологий и лиц, их совершивших, актуальность повышения эффективности международного сотрудничества требуют проведения глубоких исследований по рассматриваемой теме. Особое значение приобретает обеспечение защиты отношений в сфере информационных технологий и информационной безопасности от преступных посягательства, предупреждение преступлений в сфере информационных технологий и информационной безопасности, поиск научно-теоретических и практических решений уголовно-правовых проблем, имеющихся в национальном законодательстве, устанавливающем ответственность за подобные преступления, и правоприменительной практике.
В нашей республике осуществляются программные меры в целях правового обеспечения информационной безопасности, предупреждения и борьбы с правонарушениями и преступлениями в сфере информационных технологий. В Стратегии действий по пяти приоритетным направлениям развития Республики Узбекистан в 2017-2021 годах предусмотрены вопросы «совершенствования уголовного законодательства, совершенствование системы обеспечения информационной безопасности и защиты информации, своевременное и адекватное противодействие угрозам в информационной сфере» [3] . В этой связи установление ответственности за распространение информации, представляющей угрозу правам и свободам личности, интересам общества и государства, охрана информационной безопасности в качестве объекта уголовно-правовой охраны, разработка комплекса мер по противодействию информационным преступлениям являются актуальными задачами.
Диссертационное исследование послужит комплексной реализации задач, предусмотренных в Уголовном кодексе (1994), Законах Республики Узбекистан от 29 августа 1997 года № 467-I «Об утверждении Концепции национальной безопасности Республики Узбекистан», от 11 мая 2003 года № 560-II «Об информатизации», от 14 мая 2014 года № ЗРУ-371 «О профилактике правонарушений», Указе Президента Республики Узбекистан от 7 февраля 2017 года № УП-4947 «О Стратегии действий по дальнейшему развитию Республики Узбекистан», постановлении Президента Республики Узбекистан от 14 мая 2018 года № ПП-3723 «О мерах по кардинальному совершенствованию системы уголовного и уголовно-процессуального законодательства» и иных отраслевых актах законодательства.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
На основе проведенного исследования выработаны следующие основные теоретические выводы, научные рекомендации, а также практические предложения по совершенствованию доктрины Уголовного права и действующего законодательства, направленные на повышение эффективности противодействия киберпреступности в Республике Узбекистан:
Обосновывается мнение о том, что на современном этапе следует предусмотреть и расширить круг преступлений в сфере информационных технологий и безопасности в аспекте криминализации новых общественно опасных деяний, посягающих на информационную безопасность личности, общества и государства.
«Незаконное использование компьютерных программ, а также программ для информационно-коммуникационных технологий, являющихся объектами авторского права, а равно присвоение авторства с использованием информационной-коммуникационных технологий, -
наказывается штрафом от ста до шестисот минимальных размеров заработной платы или обязательными общественными работами от двухсот сорока до четырехсот восьмидесяти часов либо ограничением свободы от двух до пяти лет».
«с использованием средств массовой информации, телекоммуникационных и информационно-коммуникационных сетей, а равно сети Интернет».
«В исключительных случаях сроки давности по решению суда могут не применяться к лицам, совершившим преступления в сфере информационных технологий и безопасности».
Исключительность случаев должна определяться судом исходя из обстоятельств конкретного дела.
«признаки нарушения функционирования информационных систем, сетей или ресурсов, а также характер и обстоятельства, указывающие на несанкционированные действия с компьютерной информацией».
первая глава XX1 «Преступления против информационной безопасности»;
вторая глава XX2 «Преступления против безопасности стратегической информационной инфраструктуры»;
третья глава XX3 «Преступления в сфере телекоммуникаций и связи».
С учетом этого, для противодействия преступлениям в сфере информационных технологий и безопасности указана необходимость принятия комплекса правовых, социальных, политических, организационно- технических мер.
Актуальность и востребованность темы диссертации. Усиление в мире разрушительных идей и идеологий, направленных против нравственности, информационных атак, угроз «массовой культуры», «эгоцентризма» создает серьёзную угрозу духовно-нравственным основам человеческих ценностей, что преобразует совершенствование ответственности за правонарушения против нравственности в объективную необходимость.
В годы независимости в нашей стране созданы уникальная национальная система и нормативно-правовые основы обеспечения духовной безопасности. В частности, налажена деятельность республиканского Совета по духовности и просветительству, Научно-практического центра национальной идеи и идеологии, Научно-практического центра «Оила», Центра пропаганды духовности, Республиканской межведомственной комиссии по противодействию торговле людьми, комиссий по примирению при органах самоуправления граждан, консультантов по вопросам религиозного просвещения и духовно-нравственного воспитания. В результате этого сформировался идеологический иммунитет, обеспечивается защита граждан, особенно молодежи, от духовных угроз.
В мире актуальное значение имеет поиск научных решений проблем, связанных с механизмами, национальным законодательством и правоприменительной практикой совершенствования административноправовой системы борьбы с правонарушениями против нравственности, обеспечения правильного применения норм, устанавливающих ответственность за правонарушения, дифференциации ответственности, индивидуализации наказания, установления ответственности за детскую порнографию, детскую проституцию (проститутство), однополые браки, занятие проституцией (проститутством).
Данное диссертационное исследование в определенной степени послужит реализации задач, определенных в законах Республики Узбекистан «О противодействии торговле людьми» (2008), «О профилактике безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних» (2010), «Об ограничении распространения и употребления алкогольной и табачной продукции» (2011), «О противодействии распространению заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекция)» (2013), «О профилактике правонарушений» (2014), «О государственной молодежной политике» (2016), постановлениях Кабинета Министров Республики Узбекистан «О мерах по усилению профилактики заболевания СПИД» (1992), «О создании национальной сети передачи данных и упорядочении доступа к мировым информационным сетям» (1999) и других законодательных актах, относящихся к теме.
Цель исследования состоит в разработке предложений и рекомендаций по совершенствованию административно-правовых средств противодействия правонарушениям против нравственности.
Научная новизна исследования заключается в следующем:
обосновано введение в категорию лиц, подпадающих под профилактический учет, также тех, кто совершил такие административные правонарушения, как «незаконный оборот порнографической продукции», «незаконный оборот продукции, пропагандирующей культ насилия и жестокости», «занятие проституцией»;
доказано выделение в отдельные составы преступлений действия по
«организации и содержанию притона» и «сводничеству»;
конкретизирована характеристика объективных, субъективных признаков и профилактики административных правонарушений «незаконный оборот порнографической продукции», «незаконный оборот продукции, пропагандирующей культ насилия и жестокости», «занятие проституцией»;
разработаны предложения по совершенствованию норм, устанавливающих ответственность за «незаконный оборот порнографической продукции», «незаконный оборот продукции, пропагандирующей культ насилия и жестокости», «занятие проституцией»;
предложено законодательное закрепление норм, устанавливающих ответственность за такие новые виды правонарушений против нравственности, как хранение и вывоз за пределы страны продукции, пропагандирующей культ насилия и жестокости с целью распространения,
рекламирования, демонстрации, пользование сексуальными услугами проститутки (проститута), пропаганда проституции (проститутства), лесбиянство.
Заключение
I. Выводы по развитию теории административного права:
1. Понятие общественной нравственности сформулировано следующим образом: общественная нравственность - совокупность исторически сформированных, принятых людьми, отраженных в культурных и духовных традициях общества, господствующих (общепризнанных) в сознании большинства членов общества правил поведения, обычаев и взглядов о добре и зле, справедливости и несправедливости, долге, чести, достоинстве, половой нравственности и других подобных вопросах.
2. Под правонарушениями против нравственности обосновано понимать виновные, противоправные деяния, непосредственно причиняющие ущерб общественной морали, за совершение которых предусмотрена административная ответственность.
3. Правонарушения против нравственности классифицированы следующим образом: изготовление, ввоз, распространение, рекламирование, демонстрация порнографической продукции (ст. 189 КоАО.); изготовление, ввоз, распространение, рекламирование, демонстрация продукции, пропагандирующей культ насилия или жестокости (ст. 1891 КоАО); занятие проституцией (ст. 190 КоАО).
4. Понятие правонарушения, предусмотренного статьей 189 Кодекса об административной ответственности Республики Узбекистан, сформулировано следующим образом: незаконный оборот порнографической продукции - изготовление, хранение, ввоз на территорию Республики Узбекистан или вывоз за ее пределы порнографической продукции с целью распространения, рекламирования, демонстрации, а равно ее распространение, рекламирование, демонстрация.
5. Понятие правонарушения, предусмотренного статьей 1891 Кодекса об административной ответственности Республики Узбекистан, сформулировано следующим образом: незаконный оборот продукции, пропагандирующей культ насилия или жестокости - изготовление, хранение, ввоз на территорию Республики Узбекистан или вывоз за ее пределы продукции, пропагандирующей культ насилия или жестокости, с целью распространения, рекламирования, демонстрации, а равно ее распространение, рекламирование, демонстрация.
6. Понятие правонарушения, предусмотренного статьей 190 Кодекса об
административной ответственности Республики Узбекистан, сформулировано следующим образом: занятие проституцией
(проститутством) - занятие лицом за вознаграждение, служащее источником дохода для его жизнедеятельности, удовлетворением половой потребности (вступление в половую связь или удовлетворение половой потребности в противоестественной форме) других, не состоящих с ним в браке лиц(а).
7. Определено понятие порнографической продукции. Разработан критерий оценки признания материалов и предметов сексуального характера порнографической продукцией:
порнографическая продукция - материалы и предметы, содержащие фото, видео, аудио или иное изображение половых органов человека либо совершаемого в действительности или воспроизводимого полового акта человека либо характеризующие иные действия сексуального характера;
для признания материалов и предметов сексуального характера порнографической продукцией необходимо, чтобы они не обладали художественной, культурной и исторической ценностью, не были предназначены для научных, медицинских или учебных целей, а также были направлены на возбуждение животной страсти, сильного полового вожделения.
8. Обосновано, что субъектом административного правонарушения занятия проституцией (проститутством) являются вменяемые, достигшие шеснадцатилетнего возраста проститутка, удовлетворившая половую потребность клиента мужчины, проститут, удовлетворивший половую потребность клиента женщины.
Не присоединяясь к общепризнанному подходу относительно субъекта правонарушения, предусмотренного статьей 190 Кодекса Республики Узбекистан об административной ответственности (правонарушитель -женщина), имеющемуся в юридической литературе, национальном законодательстве и практике его применения, выдвинута позиция о том, что субъектом данного правонарушения являются не только проститутки, но также и проституты. Понятия проститутки и проститута охарактеризованы следующим образом:
проститутка - женщина, занимающаяся за вознаграждение, служащее источником дохода для жизнедеятельности, удовлетворением половой потребности мужчин(ы), не состоящих в браке с ней;
проститут - мужчина, занимающийся за вознаграждение, служащее источником дохода для жизнедеятельности, удовлетворением половой потребности женщин(ы), не состоящих в браке с ним.
9. Обосновано появление ряда следующих новых видов правонарушений против нравственности, за которые законодательно не предусмотрена ответственность:
Охранение порнографической продукции с целью распространения, рекламирования, демонстрации;
2) хранение продукции, пропагандирующей культ насилия или жестокости с целью распространения, рекламирования, демонстрации;
3) вывоз за пределы страны порнографической продукции с целью распространения, рекламирования, демонстрации;
4) вывоз за пределы страны продукции, пропагандирующей культ насилия или жестокости с целью распространения, рекламирования, демонстрации;
5) пользование сексуальными услугами проститутки (проститута);
6) пропаганда проституции (проститутства);
7) лесбиянство.
10. Новые виды правонарушений против нравственности охарактеризованы следующим образом:
хранение порнографической продукции с целью распространения, рекламирования, демонстрации - действительное нахождение порнографической продукции у лица и ее хранение при себе или в каком-либо месте с целью распространения, рекламирования или демонстрации;
хранение продукции, пропагандирующей культ насилия или жестокости с целью распространения, рекламирования, демонстрации - действительное нахождение продукции, пропагандирующей культ насилия или жестокости у лица и ее хранение при себе или в каком-либо месте с целью распространения, рекламирования или демонстрации;
вывоз за пределы страны порнографической продукции с целью распространения, рекламирования, демонстрации - перевоз лицом порнографической продукции через Государственную границу Республики Узбекистан любыми способами с целью распространения, рекламирования, демонстрации;
вывоз за пределы страны продукции, пропагандирующей культ насилия или жестокости с целью распространения, рекламирования, демонстрации -перевоз лицом продукции, пропагандирующей культ насилия или жестокости, через Государственную границу Республики Узбекистан любыми способами с целью распространения, рекламирования, демонстрации;
пользование сексуальными услугами проститутки (проститута) -вступление в половую связь либо удовлетворение половой потребности в противоестественной форме с проституткой (проститутом), достигшей(шим) шестнадцати лет, за вознаграждение;
пропаганда проституции (проститутства) - пропаганда проституции (проститутства) в любой форме и любыми средствами, совершенная из корыстных или иных низменных побуждений;
лесбиянство - удовлетворение половой потребности женщины с женщиной без применения насилия.
II. Предложения по совершенствованию законодательства:
1. В целях совершенствования норм, устанавливающих ответственность за незаконный оборот порнографической продукции:
1.1. В статье 189 Кодекса Республики Узбекистан об административной ответственности:
действующее название (изготовление, ввоз, распространение, рекламирование, демонстрация порнографической продукции) изложить в редакции: «Незаконный оборот порнографической продукции»;
в диспозиции слова «изготовление и ввоз на территорию Республики Узбекистан» заменить словами «изготовление, хранение, ввоз на территорию Республики Узбекистан и вывоз за ее пределы»;
в санкции слово «изготовление» заменить словами «изготовление, хранение».
1.2. В статье 130 Уголовного кодекса Республики Узбекистан:
действующее название (изготовление, ввоз, распространение, рекламирование, демонстрация порнографической продукции) изложить в редакции: «Незаконный оборот порнографической продукции»;
в диспозиции части первой слова «изготовление и ввоз на территорию Республики Узбекистан» заменить словами «изготовление, хранение, ввоз на территорию Республики Узбекистан и вывоз за ее пределы».
2. В целях совершенствования норм, устанавливающих ответственность за незаконный оборот продукции, пропагандирующей культ насилия или жестокости:
2.1. В статье 1891 Кодекса Республики Узбекистан об административной ответственности:
действующее название (изготовление, ввоз, распространение, рекламирование, демонстрация продукции, пропагандирующей культнасилия или жестокости) изложить в редакции: «Незаконный оборот продукции, пропагандирующей культ насилия или жестокости»;
в диспозиции слова «изготовление и ввоз на территорию Республики Узбекистан» заменить словами «изготовление, хранение, ввоз на территорию Республики Узбекистан и вывоз за ее пределы»;
в санкции слово «изготовление» заменить словами «изготовление, хранение».
2.2. В статье 1301 Уголовного кодекса Республики Узбекистан:
действующее название (изготовление, ввоз, распространение, рекламирование, демонстрация продукции, пропагандирующей культ насилия или жестокости) изложить в редакции: «Незаконный оборот продукции, пропагандирующей культ насилия или жестокости»;
в диспозиции части первой слова «изготовление и ввоз на территорию Республики Узбекистан» заменить словами «изготовление, хранение, ввоз на территорию Республики Узбекистан и вывоз за ее пределы».
3. В целях совершенствования норм, устанавливающих ответственность за занятие проституцией, повышения эффективности противодействия деяниям, ей способствующим, изложить статью 190 Кодекса Республики Узбекистан об административной ответственности в следующей редакции:
«Статья 190. Занятие проституцией (проститутством)
Занятие лицом удовлетворением половой потребности (вступление в половую связь или удовлетворение половой потребности в противоестественной форме) других, не состоящих с ним в браке лиц(а), за вознаграждение, служащее источником дохода для его жизнедеятельности, -влечет наложение штрафа от десяти до двадцати минимальных размеров заработной платы.
То же правонарушение:
а) совершенное повторно в течение года после применения административного взыскания;
б) совершенное путем предложения удовлетворения половой потребности за вознаграждение в сетях телекоммуникации, в том числе во всемирной информационной сети Интернет;
в) совершенное на территории зарубежного государства, -
влечет наложение штрафа от двадцати до тридцати минимальных размеров заработной платы или административный арест до пятнадцати суток.
Не привлекается к ответственности лицо, добровольно заявившее о правонарушении, предусмотренном данной статьей и активно содействовавшее его раскрытию».
4. В целях повышения эффективности противодействия деяниям, способствующим занятию проституцией (проститутством), в статье 131 Уголовного кодекса Республики Узбекистан: название (сводничество или содержание притонов) изложить в редакции: «Сводничество, содержание или организация притона»;
в диспозиции части первой слово «сводничество» заменить словами «сводничество, в том числе использование, вербовка или приглашение другого лица для занятия проституцией (проститутством)»;
в диспозиции части второй слова «Организация или содержание притонов разврата» заменить словами «организация, содержание, управление, обеспечение денежными средствами притона разврата или совершение действий, направленных на обеспечение его функционирования, а равно сдача в аренду или предоставление в иной форме зданий или других мест заведомо зная об их использовании в качестве притона»;
дополнить часть четвертую пунктом «г» следующего содержания:
«г) совершенное с использованием проституции (проститутства) двух или более лиц»;
дополнить статью частью пятой следующего содержания:
«покровительство преступной деятельности, указанной в данной статье, путем злоупотребления властью или должностными полномочиями -
наказывается лишением свободы от восьми до десяти лет».
5. В целях установления ответственности за новые виды правонарушений против нравственности:
5.1. Дополнить Кодекс Республики Узбекистан об административной ответственности статьей 1901 следующего содержания:
«Статья 1901. Пользование сексуальными услугами проститутки (проститута)
Вступление в половую связь либо удовлетворение половой потребности в противоестественной форме с проституткой (проститутом), достиппей(1пим) шестнадцати лет за вознаграждение, —
влечет наложение штрафа от десяти до двадцати минимальных размеров заработной платы или административный арест до пятнадцати суток.
То же правонарушение, совершенное повторно в течение года после применения административного взыскания, -
влечет наложение штрафа от двадцати до тридцати минимальных размеров заработной платы или административный арест до пятнадцати суток.
Не привлекается к ответственности лицо, добровольно заявившее о правонарушении, предусмотренном данной статьей и активно содействовавшее его раскрытию».
5.2. Дополнить Кодекс Республики Узбекистан об административной ответственности статьей 1902 следующего содержания:
«Статья 1902. Пропаганда проституции (проститутства)
Пропаганда проституции (проститутства) в любой форме и любыми средствами, совершенная из корыстных или иных низменных побуждений, -влечет наложение штрафа от пятидесяти до ста минимальных размеров заработной платы с конфискацией средств пропаганды.
То же правонарушение, совершенное повторно в течение года после применения административного взыскания, -
влечет наложение штрафа от ста до ста пятидесяти минимальных размеров заработной платы с конфискацией средств пропаганды».
5.3. Часть первую статьи 245 КоАО Республики Узбекистан после цифры «190» дополнить цифрами «1901902»;
5.4. Часть первую статьи 287 КоАО Республики Узбекистан после цифры «190» дополнить цифрами «1901902».
5.5. Изложить название и диспозицию статьи 120 Уголовного кодекса Республики Узбекистан в следующей редакции:
«Статья 120. Гомосексуализм (удовлетворение половой потребности с представителем своего пола)
Удовлетворение половой потребности мужчины с мужчиной (бесакалбазлык), женщины с женщиной (лесбиянство) без применения насилия -».
6. В целях обеспечения системного изложения норм, устанавливающих ответственность за правонарушения против нравственности:
6.1. Действующее название главы V (Преступления против семьи, молодежи и нравственности) Особенной части Уголовного кодекса Республики Узбекистан изменить на «Преступления против семьи и молодежи», кодекс дополнить главой V1 «Преступления против нравственности», сосредоточив в ней нормы, касающиеся преступлений против нравственности (ст.ст. 126, 130, 1301, 131, 134 УК).
6.2. Дополнить Особенную часть Кодекса Республики Узбекистан об административной ответственности главой XV1 «Административная ответственность за правонарушения против нравственности» и сосредоточить в ней нормы, касающиеся административных правонарушений против нравственности (ст.ст. 189, 189', 190 КоАО).
7. В целях приведения национальных правовых норм, устанавливающих ответственность за правонарушения против нравственности в соответствие с требованиями международных правовых актов:
7.1. Дополнить Уголовный кодекс Республики Узбекистан статьей 1271 следующего содержания:
«Статья 1271. Детская проституция (проститутство)
Использование ребенка для занятия проституцией (проститутством), его вербовка или приглашение, -
наказывается ограничением свободы от трех до пяти лет либо лишением свободы от трех до пяти лет».
7.2. Дополнить Уголовный кодекс Республики Узбекистан статьей 1272, следующего содержания:
«Статья 1272. Детская порнография
Использование, вербовка или приглашение детей в изготовлении порнографической продукции, исполнении действий порнографического характера или участии в представлениях такого содержания, а равно изготовление, хранение, ввоз на территорию Республики Узбекистан или вывоз за ее пределы порнографической продукции с описанием или изображением несовершеннолетнего с целью ее распространения, рекламирования, демонстрации, а равно ее распространение, рекламирование, демонстрация -
наказывается ограничением свободы от трех до пяти лет либо лишением свободы от трех до пяти лет».
7.3. Исключить пункт «а» (с привлечением несовершеннолетнего) из части четвертой статьи 131 «Сводничество или содержание притонов» Уголовного кодекса Республики Узбекистан.
7.4. Исключить из статьи 130 Уголовного кодекса Республики Узбекистан часть третью следующего содержания: «Изготовление или ввоз на территорию Республики Узбекистан с целью распространения, рекламирования, демонстрации, а равно распространение, рекламирование, демонстрация порнографической продукции с описанием или изображением несовершеннолетнего либо вовлечение несовершеннолетнего в качестве исполнителя в действиях порнографического характера - наказывается ограничением свободы от трех до пяти лет либо лишением свободы от трех до пяти лет».
III. Рекомендации по повышению эффективности административноправовых средств противодействия правонарушениям против нравственности:
1. Повысить действенность проводимых работ по правовой пропаганде, в частности, организовать эффективное использование наглядных форм правовой пропаганды, в том числе, усилить работу по вывешиванию (развешиванию) в местах массового скопления людей, на территориях, зданиях, в проходах и служебных помещениях предприятий, учреждений и организаций плакатов, баннеров, панно, содержащих назидательные слова и выражения о чести и нравственности, а также отражающих профилактику правонарушений против нравственности.
2. Выявить категорию лиц, совершающих, и лиц, склонных к совершению правонарушения против нравственности, организовать проведение среди них действенных профилактическо-предупредительных работ, а также постоянное наблюдение за их образом жизни и поведением.
3. Организовать в средствах массовой информации различного рода передачи и выступления с непосредственным участием женщин - бывших жертв полового насилия, ранее содержавшихся в притонах (публичных домах), подвергшихся сексуальной эксплуатации, а также о других лицах, ставших жертвами обмана в трудоустройстве за рубежом.
4. В местах развлечений, гостиницах, парках и местах массового скопления людей в вечернее время принять более эффективные профилактические меры по пресечению совершения сводниками, проститутками, женщинами легкого поведения правонарушений против нравственности и занятий другой незаконной деятельностью.
5. В образовательных учреждениях систематически проводить проверки для предупреждения распространения посредством мобильных телефонов видеороликов, пропагандирующих безнравственность.
6. Усилить профилактические беседы с лицами, склонными к занятиям непристойными, порочными, безнравственными делами, в частности, образовать группы общественности, выполняющие задачи по принятию воспитательных мер в отношении лиц, занимающихся непристойными, порочными, безнравственными делами в общественных местах (ношение непристойной одежды, приставание, поцелуи и др.).
7. Наряду с компьютерными играми, пропагандирующими насилие и жестокость, порнографию, также запретить оказывающие негативное влияние на наш национальный менталитет компьютерные игры, пропагандирующие безнравственность.
8. При органах внутренних дел образовать специальные отделения, обеспечивающие кибербезопасность компаний сети Интернет, общественных и торговых площадок.
9. Обеспечить усиление контроля за порно-сайтами, свободно и открыто предоставляемыми Интернет-провайдерами.
Актуальность и востребованность темы исследования. В мире особое внимание придается совершенствованию применения средств административноправового регулирования государства, в частности важное значение уделяется обеспечению прозрачности процессов лицензирования, оптимизации их форм и сроков рассмотрения, упрощению процедур лицензирования, унификации лицензируемых видов деятельности, расширению способов защиты прав и интересов соискателей лицензии и лицензиатов, децентрализации функций выдачи лицензий, внедрению современных информационно-коммуникационных технологий в процессы лицензирования.
За годы независимости в целях правового регулирования лицензионных отношений было принято около ста нормативно-правовых актов, в которых были установлены порядок, условия, требования, процедуры лицензирования, виды лицензируемой деятельности. Были отменены разрешительные документы и виды лицензий, несоответствующие современным требованиям, а также оптимизированы разрешительные процедуры.
В мире лицензирование признаётся важным средством административноправового регулирования гарантирующего безопасность товаров, работ и услуг, наравне с ее реформированием, а также в целях обеспечения прав и интересов соискателей лицензий и лицензиатов важное значение имеет поиск научного решения проблем оптимизации сфер влияния функций государственного регулирования, в том числе сокращению лицензируемых видов деятельности, совершенствованию процессов лицензирования, развитию критериев отнесения вида деятельности к лицензируемым, определению направлений и форм осуществления общественного контроля за соблюдением лицензионных требований и условий.
Данное диссертационное исследование направлено на реализацию задач поставленных в Кодексе Республики Узбекистан об административной ответственности (1994), Законе Республики Узбекистан “О лицензировании отдельных видов деятельности” (2000), Постановлении Олий Мажлиса Республики Узбекистан «О перечне деятельности, на осуществление которых требуются лицензии» (2001), Указах Президента Республики Узбекистан «О мерах по кардинальному сокращению статистической, налоговой, финансовой отчетности, лицензируемых видов деятельности и разрешительных процедур» от 16 июля 2012 г. УП-4453, «О дополнительных мерах по дальнейшему совершенствованию инвестиционного климата и деловой среды в Республике Узбекистан» от 7 апреля 2014 г. УП-4609, «О мерах по обеспечению надежной защиты частной собственности, малого бизнеса и частного предпринимательства, снятию преград для их ускоренного развития» от 15 мая 2015 г. УП-4725, «О дополнительных мерах по обеспечению ускоренного развития предпринимательской деятельности, всемерной защите частной собственности и качественному улучшению делового климата» от 5 октября 2016 г. УП-4848, Постановлении Кабинета Министров Республики Узбекистан «О мерах по реализации Закона Республики Узбекистан «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 28 июня 2002 г. № 236, а также других нормативно-правовых актов в данной сфере.
Целью исследования является разработка научно-обоснованных предложений и рекомендаций, направленных на совершенствование административно-правовых аспектов лицензионной системы.
Научная новизна исследования заключается в следующем: совершенствованы критерии отнесения вида деятельности к лицензируемым сферам, а также на их основе разработана классификация лицензируемых видов деятельности;
обосновано установление ответственности за нарушение права частной собственности в целях совершенствования правового регулирования процесса лицензирования видов деятельности;
обосновано введение нормы об ответственности за нарушение порядка проведения проверок и ревизий финансово-хозяйственной деятельности субъектов предпринимательства;
разработана норма об ответственности за незаконное приостановление деятельности субъектов предпринимательства и (или) операций по их банковским счетам;
разработаны нормы об ответственности за нарушение законодательства о лицензировании.
Заключение
На основе проведенного исследования необходимо отметить, что лицензионная система в условиях рыночных отношений имеет важное социально-экономическое, правовое и управленческое значение. Исходя из этого результаты комплексного исследования административно-правовых аспектов лицензионной системы в Республике Узбекистан были сформулированы в виде научно-теоретических выводов, предложений по совершенствованию нормативно-правового регулирования лицензионной системы и рекомендаций по дальнейшему развитию деятельности лицензирующих органов:
1. На современном этапе лицензионная система в Республике Узбекистан включает в себя лицензирование отдельных видов деятельности, лицензирование экспорта и импорта товаров и услуг, лицензирование права пользованиями участками недр, а также и участками недр, содержащими нерудные полезные ископаемые.
2. На основе исследования теоретических основ лицензирования разработаны авторские дефиниции понятий - лицензирование, лицензионная система, лицензия, лицензируемый вид деятельности, лицензионные требования и условия, лицензирующие органы, соискатель лицензии, лицензиат, лицензионное соглашение, реестр лицензий:
лицензирование - это административно-правовой метод государственного регулирования правоотношений, представляющий собой установление порядка получения специального разрешения (лицензию) на занятие отдельными видами деятельности, осуществление которых может нанести ущерб интересам личности, общества, государства;
- институт лицензирования - является совокупностью правовых норм, регулирующих отношения, возникающие между лицензирующими органами и лицензиатами в связи с осуществлением лицензирования, основанных на нормах законодательства и состоящая из таких частей как лицензия, лицензируемый вид деятельности, лицензирование, лицензионные требования и условия, лицензирующие органы, соискатель лицензии, лицензиат, лицензионное соглашение, реестр лицензий;
- лицензия - это официальный документ выдаваемый лицензирующими органами физическим и юридическим лицам, на основании рассмотрения их заявлений, дозволяющий осуществлять лицензируемый вид деятельности в течении определенного срока или бессрочно;
- лицензируемый вид деятельности - это вид предпринимательской деятельности в различных сферах жизни общества и государства осуществление которого может повлечь нанесение ущерба или вреда здоровью людей, окружающей среде, интересам личности, общества и государства, в силу чего для занятия им требуется получение лицензии в установленном порядке;
- лицензионные требования и условия — это комплекс установленных законодательством правил, которые предопределяют возможность подачи заявления о выдаче лицензии и соответствие которым является обязательным при осуществлении лицензируемого вида деятельности со стороны лицензиата;
- лицензионное соглашение - это документ правового характера, представляющий собой вид гражданско-правового соглашения, в котором указываются стороны (лицензирующий орган и лицензиат), их права и обязанности, обязательные для исполнения требования и условия по виду лицензируемой деятельности, порядок, сроки и последствия осуществления контроля за соблюдением лицензионных требований и условий, а также случаи, когда ее исполнение невозможно;
- реестр лицензий - это специальный перечень (опись), который ведется каждым лицензирующим органом о промежуточных и конечных результатах лицензирования, то есть о количестве выданных, приостановленных, возобновленных, переоформленных, прекращенных и аннулированных лицензий, о лицензиатах, их юридическом и фактическом адресах, а также иных сведениях связанных с лицензированием;
- субъекты лицензирования» можно классифицировать на три группы: 1) уполномоченные (лицензирующие) органы; 2) соискатели лицензий; 3) лицензиаты.
3. Обоснован административно-правовой характер лицензионных правоотношений. Выдача лицензии, продление срока ее действия, приостановление, переоформление, прекращение, аннулирование лицензии являются юридическим отражением осуществляемых в процессе лицензирования действий, который как и контроль лицензионных органов за соблюдением лицензионных требований и условий, регламентируются административно-правовыми нормами.
4. Лицензии классифицированы по субъектам лицензирования, по объему деятельности, по времени действия.
5. Осуществлена классификация лицензируемых видов деятельности по сферам, критериям и возможности нанесения ущерба (вреда).
6. Критерии возможности нанесения ущерба (вреда) классифицированы по степени важности охраняемых интересов: права и законные интересы личности; здоровье граждан; общественный порядок и безопасность; моральные устои общества, духовность и нравственность; экономическая; экологическая; информационная; техническая; национальная безопасность.
7. Выделены этапы осуществления лицензирования как многоступенчатого комплексного процесса: получение, регистрация и изучение представленных документов; изучение соответствия соискателя лицензий условиям и требованиям осуществления деятельности со стороны экспертной комиссии; подготовка экспертного заключения; проведение совещания по вопросу о выдаче или отказе в выдаче лицензии; принятие решения о выдаче или отказе в выдаче лицензии; подготовка и отправка (вручение) уведомления о принятом решении соискателю лицензии; подготовка бланка лицензии и проекта лицензионного соглашения; проверки оплаты государственной пошлины; выдача лицензии; внесение данных о лицензиате в реестр лицензий.
8. Научно доказаны и выделены функции лицензионной системы: регулирования, контроля и охраны прав и интересов.
9. Выявлены, сформулированы и охарактеризованы принципы лицензионного законодательства.
10. Обоснована необходимость внесения в Закон Республики Узбекистан «О лицензировании отдельных видов деятельности» следующих изменений и дополнений:
а) статью 3 после пункта 9 дополнить следующими понятиями:
Единый государственный электронный реестр лицензий -информационная система, содержащая сведения о выданных, переоформленных, приостановленных, возобновленных и прекращенных лицензиях, на осуществление отдельных видов деятельности, в которой осуществляется централизованная регистрация и присвоение идентификационных номеров лицензиям, выдаваемым лицензирующими органами;
серия и идентификационный номер лицензии - уникальный код, присваиваемый в государственном электронном реестре лицензий;
электронная лицензия - лицензия в форме электронного документа, оформляемая и выдаваемая с использованием электронных технологий, идентичная лицензии на бумажном носителе.
б) дополнить Закон статьей З1 в следующей редакции:
Статья 3‘. Основные принципы осуществления лицензирования.
Основными принципами осуществления лицензирования являются:
- законность осуществления лицензирования отдельных видов деятельности;
- равенство прав, законных интересов участников лицензирования отдельных видов деятельности;
- прозрачность и гласность лицензирования;
- действие лицензии в пространстве, во времени и по кругу лиц;
- единый перечень лицензируемых видов деятельности;
- специфика установления лицензионных требований и условий;
- единство порядка лицензирования.
в) дополнить статью 4 частью второй в следующей редакции:
Кабинет Министров Республики Узбекистан в целях реализации государственного регулирования в области лицензирования вправе создавать рабочие органы.
г) дополнить ч.1 статьи 6 Закона пунктами 4, 5, 9, 12, 13, 14 в следующей редакции:
выдача лицензий;
выдача электронных лицензий;
выдача дубликатов лицензий;
ежемесячное предоставление информации в единый государственный электронный реестр лицензий;
оказание электронных государственных услуг с применением информационных систем в соответствии с законодательством Республики Узбекистан;
организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов по осуществлению лицензирования отдельных видов деятельности.
д) дополнить Закон статьей 131 следующего содержания:
Статья 131. Обязательные лицензионные требования и условия.
Лицензионные требования и условия, с соблюдением которых осуществляется лицензируемый вид деятельности, определяются положениями о лицензировании отдельных видов деятельности, которые должны содержать нормы:
об обязательном соблюдении лицензиатом законодательства;
о квалификационных требованиях к лицам, претендующим на осуществление лицензируемого вида деятельности, включая специальные знания;
о требованиях к специальным условиям осуществления лицензируемого вида деятельности, включая требования к используемым материально-технической базе, оборудованию, иным техническим средствам.
Положениями о лицензировании отдельных видов деятельности могут быть предусмотрены дополнительные лицензионные требования и условия в отношении лицензируемого вида деятельности.
е) дополнить ст. 15 Закона частью третьей в следующей редакции:
Сборы за рассмотрение заявлений соискателей лицензий зачисляются в Государственный бюджет Республики Узбекистан.
ж) дополнить Закон статьей 211 следующего содержания:
Статья 21'. Общественный контроль за лицензированием отдельных видов деятельности.
Общественный контроль за лицензированием осуществляется в следующих направлениях:
за исполнением норм законодательства о лицензировании лицензирующими и рабочими органами и их должностными лицами;
- за исполнением лицензионных требований и условий лицензиатами.
Общественный контроль осуществляется в следующих формах: непосредственный общественный контроль;
экспертный общественный контроль;
предметный общественный контроль;
информационно-коммуникационный общественный контроль; общественный контроль со стороны средств массовой информации.
з) дополнить Закон статьей 241 следующего содержания:
Статья 241. Выдача дубликата лицензии.
Основаниями для выдачи дубликата лицензии являются:
- утрата лицензии;
- повреждение лицензии.
в случае утраты лицензии лицензиат ооязан ооратиться в лицензирующий или рабочий орган с заявлением о выдаче дубликата лицензии, к которому прилагается документ, удостоверяющий внесение платы за выдачу дубликата лицензии.
Если бланк лицензии не пригоден для использования в результате его повреждения, лицензиат подает в соответствующий орган лицензирования:
заявление о выдаче дубликата лицензии;
непригодную для пользования лицензию;
документ, подтверждающий внесение платы за выдачу дубликата лицензии.
Срок действия дубликата лицензии не может превышать срок действия, который отмечался в потерянной или поврежденной лицензии.
Лицензиат, который подал заявление и соответствующие документы для выдачи дубликата лицензии вместо потерянной или поврежденной, может осуществлять свою деятельность на основании справки, которая выдается органом лицензирования.
и) дополнить Закон статьей 251 следующего содержания:
Статья 25'. Единый государственный электронный реестр лицензий.
Кабинет Министров Республики Узбекистан в пределах полномочий по лицензированию отдельных видов деятельности ведет Единый государственный электронный реестр лицензий, который содержит сведения лицензионных реестров и идентификационных кодов лицензий, выданных органами лицензирования.
Информация, содержащаяся в Едином государственном электронном реестре лицензий и реестрах лицензий, является открытой и размещается на официальном веб-сайте Кабинета Министров Республики Узбекистан по вопросам лицензирования, кроме личной информации о лицензиатах.
к) дополнить Закон статьей 29 следующего содержания:
Статья 29. Возмещение убытков.
Возмещение убытков, вызванных нарушением прав лицензиата, осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством.
11. На основе проведенной в диссертации инвентаризации нормативноправовых актов и в целях их систематизации и приведения в единую систему необходимо: разработать единый перечень лицензируемых видов деятельности (в нее следует включить все виды лицензий - экспорта и импорта специфических товаров; право пользования участками недр; участками недр содержащими нерудные полезные ископаемые); определить по каждому из них лицензирующие органы; принять отдельные Постановления Кабинета Министров Республики Узбекистан регламентирующие порядок лицензирования указанных видов деятельности.
12. В целях сокращения лицензируемых видов деятельности, а также реализации задач поставленных в Указе Президента Республики Узбекистан №УП-4848 «О дополнительных мерах по обеспечению ускоренного развития предпринимательской деятельности, всемерной защите частной собственности и качественному улучшению деловой среды» от 5 октября 2016 г. предлагается исключить четыре вида лицензируемой деятельности из перечня видов деятельности подлежащих лицензированию с переносом их в сферу разрешительной системы.
13. В целях оптимизации нормативно-правового регулирования лицензирования отдельных видов деятельности предлагается внедрить порядок лицензирования отдельных видов деятельности исключительно Постановлениями Кабинета Министров Республики Узбекистан.
14. На сегодня основания и порядок выдачи, отказа в выдаче, приостановления, переоформления, иные вопросы по лицензированию различных видов деятельности регламентируются нормами более десятка законов и около ста нормативно-правовых актов. Это в свою очередь не способствует достижению целей установления единой лицензионной системы. Кроме этого, нормативно-правовые акты, регулирующие лицензирование тех или иных видов деятельности, образует из себя несогласованную между собой, разрозненную и несистемную регламентацию процедур, связанных с лицензированием. Исходя из этого целесообразно в перспективе разработка и принятие Лицензионного кодекса Республики Узбекистан.
15. По результатам осуществленных в диссертации научных исследований подготовлены и направлены в соответствующие государственные органы предложения и рекомендации, направленные на дальнейшее усиление надежной защиты частной собственности, субъектов предпринимательства, снятия преград для их ускоренного развития, качественному улучшению делового климата, формированию и развитию бесконтактных форм взаимодействия субъектов предпринимательства с лицензирующими органами, отмены уплаты лицензионных сборов за рассмотрение заявлений о выдаче лицензий, возмещение убытков, вызванных нарушением прав лицензиата, введения порядка выдачи электронных лицензий, разработке и введению государственного единого реестра лицензий, необходимость унификации и упрощению порядка выдачи лицензий.
Актуальность и востребованность темы диссертации. В условиях углубления процессов мировой интеграции стремительно изменяются права человека, в частности отношения в сфере прав детей, поэтому появляется объективная необходимость постоянного обеспечения новым содержанием гарантий прав и интересов детей. Все это находит свое выражение в дальнейшем совершенствовании институциональных основ обеспечения прав детей с учетом историко-культурных особенностей при гарантиях прав и интересов детей, а также в защите детей от информации, которая может нанести вред здоровью и психике ребенка.
В годы Независимости в Республике Узбекистан вопрос воспитания гармонично развитого поколения получил статус одного из важнейших направлений государственной политики, обеспечение прав и интересов детей было определено в качестве приоритетной задачи. В годы независимости было принято свыше 100 нормативно-правовых документов по защите интересов детей, на их основе были сформированы институциональные основы и тщательно разработана нормативно-правовая база, отвечающая общечеловеческим ценностям и направленная на обеспечение законных интересов, прав и свобод детей. Были приняты государственные программы, направленные на всестороннее развитие прав и интересов детей, в частности «Здоровое поколение» (2000 г.), «Мать и дитя» (2001г.), «Гармонично развитое поколение» (2010 г.), «Здоровый ребёнок» (2014 г.), «Здоровая мать и ребёнок» (2016 г.). В результате последовательного внедрения в жизнь этих программ еще более расширились возможности обеспечения прав детей.
Однако социальные отношения, изменяющиеся под влиянием ускоренных процессов глобализации, требуют дальнейшего совершенствования правовых и организационных основ обеспечения прав и интересов детей на основе современных требований. При их создании необходимо опираться не только на передовые достижения в международном опыте в этой сфере, но и принимать во внимание национальные особенности, в частности, глубоко исследуя историю прав детей, развивать правовую базу в соответствии с проверенными веками национальными особенностями, традициями и обычаями, которые выражают менталитет народа.
Предложения и рекомендации, разработанные в настоящей диссертации могут в определенной степени послужить обеспечению исполнения Законов Республики Узбекистан «О гарантиях прав детей» (2008), «О профилактике безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних» (2010), «Об опеке и попечительстве» (2013), «О государственной молодёжной политике» (2016), Указов Первого Президента Республики Узбекистан №ПП-1271 от 27 января 2010 года «О государственной программе «Год гармонично развитого поколения» и № ПП-1096 от 13 апреля 2009 года «О дополнительных мерах по охране здоровья матери и ребенка, формированию здорового поколения», также Постановления Кабинета Министров Республики Узбекистан от 14 октября № 283 “О дополнительных мерах по совершенствованию воспитания детей, формированию здорового и гармонично развитого поколения”, а также исполнений и реализации других законодательных актов данной сферы.
Цель исследования. Разработка предложений и рекомендаций, направленных на дальнейшее совершенствование механизмов обеспечения прав детей и законодательной базы, развитие правовых теоретических сторон на основе полученных выводов исследования, исследование генезиса прав детей на территории Узбекистана, имеющих историческую неразрывную связь с эволюциуй прав детей на территории Узбекистана.
Научная новизна исследования заключается в следующем:
- раскрыт генезис и эволюционные изменения прав детей на территории Узбекистана с точки зрения каждого исторического периода, а также теоретическо-правовые особенности системы прав и интересов;
- обосновано, что изготовление, ввоз, распространение, реклама и демонстрация продукции, пропагандирующей жестокость и насилие, являются административным правонарушением;
- разработано предложение о привлечении к уголовной ответственности за повторное совершение таких действий, как изготовление, ввоз, распространение, реклама и демонстрация продукции, пропагандирующей жестокость и насилие, повлёкшее ранее административную ответственность;
- раскрыта сущность понятия «продукция, пропагандирующая жестокость и насилие»;
- разработаны предложения и рекомендации по дальнейшему совершенствованию законодательной базы обеспечения прав и интересов детей, организационно-правового механизма, направленного на дальнейшее совершенствование механизма обеспечения прав и интересов детей на основе совершенствования институциональной системы регулирования прав детей.
Заключение
Исследование генезиса и эволюции прав детей на территории Узбекистана с точки зрения специальности «Теория и история государства и права. История правовых учений», а также результаты решения задач, определённых диссертацией привели к следующим концептуальным выводам и стали основой для практических предложений и рекомендаций:
I. Научно-теоретические выводы
1. Генезис и эволюция прав детей на территории Узбекистана с исторической точки зрения поделены на следующие этапы: I. Древнее время. II. Средние века. III. Период колониального строя. IV. Период Независимости.
2. Впервые в истории человечества на территории Узбекистана сформировалась и развилась соответствующая передовой мысли своего времени точка зрения, которая была оценена в качестве правового феномена.
3. Первоисточники, вобравшие весь комплекс философско-религиозных, правовых и нравственно-духовных взглядов по правам детей, существующие на территории Узбекистана, системно поделены на: а) непосредственную систему (учение зороастризма и его священная книга Авеста, древние письменные памятники на тюркском языке, согдийские рукописи, правовые обычаи, научные произведения великих мыслителей, примеры устного народного творчества и требования народной педагогики); б) опосредованную систему (система взглядов, выраженная в религиях буддизма, иудаизма и христианства, распространенных на территории Средней Азии)
4. На основе исламской правовой мысли права детей можно разделить на следующие направления: индивидуальная правовая система плода и ребенка; система семейного права плода и ребенка; социальная правовая система плода и ребенка.
5. В диссертации указывается, что большая часть прав и интересов детей, закрепленных в Международной Конвенции о правах человека и в Законе Республики Узбекистан «О гарантиях прав детей», имеет схожие аспекты с правами детей, отраженными в исламском праве.
6. Было выявлено, что на территории Узбекистана, в период царской России и советского колониализма, законодательные акты, регулирующие отношения в сфере прав и интересов детей, стали более совершенными, однако большинство из них носило декларативный характер.
7. Систематизированная стратегия реформ, осуществленных в сфере обеспечения прав и интересов детей в годы независимости в Узбекистане была проанализирована на основе деления на следующие составные части:
-создание и развитие законодательного фундамента, гарантирующего права и интересы детей на основе принятия национальных законов и ратификации международных нормативных актов и документов;
- организация и развитие институциональных структур (государственных органов, международных организаций, негосударственных некоммерческих организаций, фондов, органов самоуправления граждан), направленных на обеспечение прав и интересов детей;
- воспитание здорового и гармонично развитого поколения и повышение качества образования;
- разработка и осуществление правительственных указов и специальных государственных программ, направленных на совершенствование системы социальной защиты.
8. Полноценное действие и эффективность законов, относящихся к сфере прав детей, непосредственно связаны с продуктивной работой 4 следующих элементов, составляющих механизм обеспечения прав и интересов детей: во-первых, действенность соответствующих законов в стране; во-вторых, строгое обеспечение соответствующими институциональными органами исполнения нормативных документов; в-третьих, ведение системного контроля и мониторинга в этой сфере; в-четвертых, последовательное повышение правовой культуры населения, в частности родителей и детей.
9. Раскрыта суть и содержание ряда научных понятий по теме исследования, разработано их авторское определение:
ребенок- личность от периода плода до 18 лет;
плод- ребёнок развивающийся в чреве матери с 12 недель до времени рождения;
ювенальная юстиция - независимый специализированный государственный орган, осуществляющий справедливое судопроизводство по делам несовершеннолетних в системе судебной власти, которая включает в себя элементы профилактики и контроля, справедливого судопроизводства, реабилитации и ресоциализации, направленные на обеспечение прав и интересов детей.
Ювенальные технологии — комплекс мероприятий, направленных на защиту прав, свобод и законных интересов детей, находящихся в конфликте с законом, повышение индивидуального потенциала для их свободного развития в обществе, содействие воспитанию всесторонней, гармонично развитой личности, а также на профилактику беспризорности и правонарушений среди несовершеннолетних.
Продукция, пропагандирующая насилие или жестокость - материалы и предметы, не имеющие художественной, научной или культурной ценности, побуждающие к совершению насилия или проявлению актов жестокости.
II. Предложения и практичесие рекомендации по совершенствоанию законодательных актов
1. Целесообразно совершенствование правового определения понятия «ребенок» 3-ей статьи Закона Республики Узбекистан «О гарантиях прав детей» следующими дополнениями «Ребенок - человек, начиная от состояния плода до 18 лет», «плод - это ребенок в чреве матери от 12 недель до своего рождения».
2. Содержание и суть прав о равенстве детей в семье, а также их чистом наследстве, изложенные в исламском праве, не потеряли своей актуальности на данном этапе, поэтому целесообразно отразить эти понятия в Законе Республики Узбекистан «О гарантиях прав детей» в главе «Основные гарантии прав детей».
3. Целесообразно внести в Закон Республики Узбекистан «О гарантиях прав детей» отдельную главу «Обязанности детей», где в качестве обязанностей детей указать следующее: уважение и соблюдение Конституции и Законов, уважение прав и свобод, чести и ценности других личностей; защита и сохранение исторического, духовного и культурного наследия; бережное отношение к природе и окружающей среде; получение обязательного образования; верность Родине; забота о родителях.
4. Рекомендуется усовершенствование 15-ой статьи Семейного кодекса Республики Узбекистан следующим образом:
- фразу «возраст для вступления в брак - для мужчин 18 лет, женщин 17» заменить на фразу «возраст вступления в брак для мужчин и женщин -18 лет»;
- фразу «районный, городской хокимият места государственной регистрации брака» на фразу «гражданский суд района, города места государственной регистрации».
5. Целесообразно принятие Кодекса ювенальной юстиции Республики Узбекистан и поэтапное осуществление его исполнения.
6. Целесообразно принятие и внедрение в практику Закона о представителе по делам детей в Республике Узбекистан (омбудсман для детей).
7. Необходимо разработать и принять Закон Республики Узбекистан «О защите здоровья и психики детей от вредоносной информации», который должен охватывать все стороны и аспекты защиты гармонично развивающегося ребенка от вредоносной информации.
Необходимо создать теоретические и практические основы защиты детей от вредоносной информации.
Наряду с этим необходимо уделить внимание двум сторонам вопроса при практической защите детей от вредоносной информации, при этом:
Во-первых, достижение безопасности информации из информационных источников для детей, то есть создание здоровой информационной среды. Для этого необходимо осуществить следующее:
- создание и внедрение действенного и эффективного механизма защиты детей от вредоносной информации;
- в целях предотвращения распространения вредоносной информации в стране создать специальную контрольно-проверочную инспекцию для проведения экспертизы. Последовательно проверять информацию, разработанную в нашей стране и приходящую из-за рубежа (кинофильмы, клипы, музыку, книги, журналы), внедрение таких ограничений, как вырезание эпизодов, признанных имеющими отрицательное воздействие на детей, в экстремальных случаях запрет на распространение такой информации.
- в сфере защиты детей от вредоносной информации уделить особое внимание формированию системы социального партнерства между государственными органами власти и управления, институтами гражданского общества, общественными организациями и органами самоуправления граждан, родителями и педагогами.
- создание единого реестра сайт-доменов, электронных сетевых адресов и web-страниц, отрицательно влияющих на детей и их дифференцированное ограничение в зависимости от возраста детей.
- обогащение сети Интернет web-страницами, отражающими нашу историю, передовые идеи великих мыслителей в сфере воспитания детей, культуру, национальные ценности и традиции.
- регулирование на международном уровне информации в сети Интернет, а также определение и привлечение к ответственности авторов вредоносной информации, являющийся причиной недоверия, лжи, зависти и заговора.
- повышение качества и количества национальных мультфильмов.
- принимая во внимание вид и содержание материалов средств массовой информации, опираясь на научные заключения психологов, педагогов и других соответствующих специалистов, с учётом возраста детей осуществлять дифференциальный подход к этой информации, перед объявлением информации посредством демонстрации условных знаков (например 0+, 6+, 12+, 16+, 18+) защитить детей от влияния информации, причиняющей вред их здоровью и развитию,.
-осуществлять строгий контроль и повысить ответственность мест оказания сервисных услуг владельцам мобильных телефонов (запись музыки и мелодий, клипов, видеороликов и другой информации), а также Интернет-кафе и торговых точек, где ведётся торговля CD, DVD дисками.
-осуществлять проверку качества импортируемых товаров с точки зрения информационной безопасности, ввести ограничение импорта и торговли товарами, одеждой, канцелярскими товарами и игрушками, имеющими рисунки, символы, надписи с отрицательной информацией.
- повышение квалификации специалистов по информационной безопасности информационных сетей и организация системы их высшей подготовки.
- внедрение в нашей стране испытанных и давших положительные результаты методов зарубежного опыта.
Во-вторых, формирование у детей «информационного иммунитета». Для этого необходимо осуществить следующее:
-регулярное ведение пропагандистской работы о способах защиты от отрицательных последствий информации, причиняющей вред их здоровью и развитию, в махаллях среди родителей и детей.
-регулярное осведомление населения о информации, причиняющей вред здоровью и развитию людей, через средства массовой информации.
-обучение специальному предмету «Влияние информации, причиняющей вред здоровью и развитию человека, и меры защиты от неё» в образовательных учреждениях и проведение интересных соревнований в этой сфере.
- повышение степени бдительности каждой личности, имеющей положительную твердую позицию.
- комплексное повышение квалификации пользователей массовой информации.
С теоретической точки зрения необходимо осуществить следующее:
- повышение количества и качества научной и научно-популярной литературы;
- проведение научно-практических конференций в этой сфере, обмен новыми предложениями, рекомендациями и мнениями;
-усиление ответственности за совершение правонарушений в этой сфере;
- изучение зарубежного опыта в этой сфере, творческое использование данного опыта при разработке проектов новых законов, соответствующих условиям Узбекистана;
- разработка национальных законов и правил, определяющих регламент, ответственность, обязанности и права в сфере работы пользователей с информационными ресурсами открытой мировой сети.
8. Выдвинуто предложение о совершенствовании Кодекса об административной ответственности Республики Узбекистан статьей «О привлечении к административной ответственности за изготовление, ввоз, распространение, рекламу и демонстрацию продукции, пропагандирующей насилие или жестокость».
9. Обосновано дополнение Уголовного кодекса Республики Узбекистан статьей «Об уголовной ответственности за повторное совершение правонарушения в виде изготовления, ввоза, распространения, рекламы и демонстрации продукции, пропагандирующей насилие или жестокость после применения административной меры наказания».
10. Разработано предложение о дополнении 8 раздела Уголовного Кодекса Республики Узбекистан термином «продукция, пропагандирующая насилие или жестокость».
III. Результаты анализа социального опроса
Социальный опрос на определение знаний по правам детей был проведён среди 471 респондента - учащихся начальных и выпускных курсов средних специальных образовательных учреждений различных регионов Республики Узбекистан. По результатам социального опроса проведён сопоставительный анализ в разрезе регионов, возраста респондентов и по гендерному принципу.
1. Выявлено, что подавляющая часть опрошенных не имеют знаний о возрастной границе детства. Целесообразно проведение уроков на эту тему при преподавании правовых предметов в образовательном учреждении.
2. На основе анализа результатов можно сделать вывод о том, что опрошенные имеют определённый минимум знаний о своих правах. Однако опрошенные, считающиеся показавшими хороший результат, смогли назвать всего лишь 5 прав. Целесообразно уделить особое внимание повышению степени правовой грамотности детей и осуществить следующие мероприятия для получения ими полноценных знаний:
-уделить особое внимание нравственно-правовому воспитанию ребенка в семье с самых первых лет его жизни;
-повышение правовой грамотности детей через организацию специальных уроков и занятий в образовательных учреждениях;
-усиления правовой пропагандистской работы в махаллях, осуществление особого контроля над детьми с девиантным поведением.
3. Было выявлено, что дети хотели бы получать информацию о своих правах через средства массовой информации, на специальных уроках в школах и путём получения консультации правоведов. Основываясь на этих результатах, необходимо: во-первых, давать интересную информацию о правах и обязанностях детей в СМИ; во-вторых, ввести специальные учебные часы о правах и обязанностях детей в образовательных учреждениях и проводить интересные соревнования, викторины, конкурсы среди детей в этой сфере; в-третьих необходимо открыть специальные правовые консультации для детей в образовательных учреждениях.
4. При анализе результатов опроса в разрезе регионов было выявлено разнообразие в ответах опрошенных, в зависимости от города и области они заняли различные позиции в категориях по регионам.
5. Результаты респондентов учащихся начальных курсов оказались лучше результатов респондентов выпускных курсов средних специальных образовательных учреждений, что позволило сделать следующий вывод: знания, полученные учащимися в школе более прочны по сравнению со знаниями, полученными в профессионально-технических колледжах и академических лицеях. Это, в свою очередь, является доказательством того, что в образовательном процессе в средних специальных учреждений слабо поставлена работа в сфере обучения детей знаниям по правам детей.
6. В ответах на некоторые вопросы были выявлены гендерные особенности, например, девочки занимаются спортом в 2 раза меньше, чем мальчики, что позволяет сделать вывод о том, что при осуществлении пропагандистской работы необходимо принимать во внимание гендерные особенности.
7. В результате проведённого социального опроса были выявлены проблемы в сфере обеспечения прав детей, с которыми они сталкиваются в своей жизни в настоящее время. Дети не знают в достаточной степени свои права, нет телепередач, посвящённых правам детей, нет достаточного внимания к проблемам детей и вопросам воспитания детей. Выявлено, что дети считают недостаточно обеспеченными право на свободу слова и мысли, на поступление на учебу на бюджетной основе, право получения информации, право получения образования.
Также на основе полученных результатов было установлено, что опрошенные хотели бы учреждения стипендии для отличников - учащихся колледжей, обучения всех на бюджетной основе в высших учебных заведениях, проведения уроков на основе зарубежного опыта, на основе передовых информационных технологий с привлечением компьютеров, проведения всех уроков на английском языке, введения бесплатного проезда в транспорте, проведение вступительных экзаменов 2 раза в год и облегчение вступительных экзаменов в высшие образовательные учреждения.
Вышеизложенное отражает две стороны знаний респондентов: во-первых, учащиеся колледжа имеют определенные сведения о жизни своих зарубежных ровесников и о зарубежной образовательной системе; во-вторых, у опрошенных в определенной степени есть настроения иждивенчества.
Наряду со стимулированием отличников-учащихся колледжей и ведения уроков на интерактивной основе необходима организация интерактивных лекций правоведов и других специалистов на тему о сути и содержании льгот для детей, качественное и количественное улучшение деятельности в данной сфере.
В статье рассматриваются опыт Узбекистана по предупреждению коррупции в частном секторе. Определено, что негативными факторами распространения коррупции среди компаний приводит к снижению конкурентоспособности национальной экономики, качества государственного управления, подрывает основы свободной конкуренции, создает угрозы политической стабильности и безопасности страны.
При распространении коррупции ухудшается деловой климат, качество корпоративного управления, подрывается репутация компаний, и снижается их инвестиционная привлекательность. На рынках товаров, работ, услуг происходит отрицательная селекция, усиливается монополизм и протекционизм.
Выявлено, что коррупция в частном секторе девальвирует демократические ценности, способствует распространению правового нигилизма, вседозволенности, стяжательства, безнаказанности и др., причиняется существенный вред интересам как общества и государства, так и правам граждан.
Обосновывается тезис о том, что наиболее действенным средством предотвращения коррупции в частном секторе является внедрение в его субъекты систем антикоррупционного комплаенса и соответствующих методик их сертификации.
На основе методов сравнительного исследования выявлены меры по внедрению антикоррупционного комплаенса в бизнес структурах, а также субъектах предпринимательства с государственным участием.
Определено, что значительное влияние на развитие национального законодательства и практики правоприменения в указанной сфере оказывают международные универсальные, региональные и специальные стандарты (ООН, ОЭСР, GRECO, ISO и др.). Обоснован тезис о необходимости совершенствования правовых основ системы антикоррупционного комплаенса, необходимости внедрения в Узбекистане институтов ответственности юридических лиц, предупреждения нелегальной лоббисткой деятельности и др.
Актуальность и востребованность темы диссертации. Глобализация мировой торговли и переход Республики Узбекистан к рыночной экономике привел к резкому росту числа субъектов внешнеэкономических связей ивнешнеторгового оборота. В частности, если объем внешнеторгового оборота Республики Узбекистан только по экспортным и импортным операциям в 2001 году составляяо 8 168,34 тыс.тонн, то этот показател в 2010 году составлял 26 102,68 тыс.тонн. Увеличение внешнеторгового оборота на боле чем 3 раза за 10 лет и его постоянный рост, при требует обеспечение эффективного таможенного контроля и борьбы с незакононном товарооборотом, при имеющейся персонала таможенных органов. В условиях глобализации мировой торговли решение задачи борьбы с контрабандой товаров и обеспечение экономической безопасности страны не представляется возможным без автоматизации процесса организации таможенного контроля и применение современных информационных технологий в управление таможенных процедур таких, как учет внешнетрогового оборота, оформления грузовых таможенных деклараций, начисление и обеспечение таможенных платежей и др.
Одно из приоритетных задач, стоящих перед государственным таможенным комитетом является непрерывное увеличение внешнеторгового оборота, предопределили необходимость внедрения информационнокоммуникационных технологий, достижений науки и техники, совершенствование таможенного администрирование, защита интересов субъектов предпринимательства и повышение эффективности организации таможенного контроля.
Для выполнения этих задач требуется создание и внедрение современных автоматизированных информационных систем управления, в сооствествии с требованиями Программы развития информационнокоммуникационных технологий Республики Узбекистан, утвержденный Постановлением Президента Республики Узбекистан от 21 марта 2012 года за № 1730.
Предоставление широких возможностей субъектам предпринимательства и устранение бюрократических барьеров основываются в исследование методов создания многоуровневой распределенной информационной системы обработки данных и управления на примере государственного таможенного комитета Республики Узбекистан, электронного оформления грузовых таможенных деклараций, моделирования и оптимизация системы контроля и поддержки принятия решений в таможенное дело.
Востребованность диссертации характеризуется тем, что создание единой информационной системы таможенных органов связано с требующими пристального внимания задачами разработки многоуровневой распределенной информационной системы обработки данных и управления, обеспечивающей защиту экономических интересов страны и её внешнеэкономической деятельности.
Данная исследовательская работа ориентирована на обеспечение реализации Постановления Президента Республики Узбекистан за № 302 от 9.03.2006 года «Узбекскому агентству связи и информатизации совместно с Государственным таможенным комитетом Республики Узбекистан обеспечить с 1 июня 2006 года функционирование таможенных комплексов и постов в режиме единой информационной системы с учетом автоматизации технологических процессов сбора, хранения, обработки информации по товарам, находящимся под таможенным контролем, а также оперативного доступа к единой базе данных в реальном масштабе времени».
Исходя из этого, решение перечисленных задач требует проведения специальных исследований и разработок, направленных на дальнейшее повышение эффективности функционирования таможенных органов на основе современных информационных технологий.
Цель исследования. Цель диссертационной работы заключается в разработке методов, моделей и алгоритмов создания многоуровневой распределенной информационной системы обработки данных и управления таможенных органов Республики Узбекистан, базирующейся на требованиях международных стандартов и обеспечивающей защиту экономических интересов страны и её внешнеэкономической деятельности.
Научная новизна диссертационного исследования заключается в следующем:
сформированы основные принципы и требования информационнотехнической политики государственного таможенного комитета Республики Узбекистан, разработанная в результате системного анализа структуры и функциональных задач Государственного таможенного комитета Республики Узбекистан;
разработаны информационные IDEF - модели таможенных бизнес-процессов и системы поддержки принятия решений на основе теории иерархических многоуровневых распределенных информационных систем обработки данных и управления;
разработаны математические модели процесса управления рисками и критерии оценки таможенных рисков, базирующиеся на многомерном анализе таможенной информации;
предложены алгоритмы управления процессами решения фискальных задач таможенных органов и контроля таможенной стоимости товаров, реализующие математические модели системы управления рисками и информационной IDEF модели таможенных бизнес-процессов;
на основе установленного необходимого и достаточного перечня профилей таможенных рисков и методов многомерного анализа данных разработаны алгоритмы поддержки принятия решений для рискованных, критически рискованных товаров и товаров с минимальным риском.
Заключение
В диссертации на основе концепций системного анализа, теории многоуровневых систем управления, информационного моделирования, методов обработки информации и оценки таможенных рисков, разработаны концепции и методы создания многоуровневой информационной системы обработки данных и управления таможенными органами Республики Узбекистан.
В итоге получены следующие результаты:
1. Осуществлен системный анализ функции, структуры, информационных потоков, степени автоматизации технологии ГТК и ее инфраструктура. Проведен аналитический обзор проблем внедрения ИКТ в деятельность таможенных органов развитых стран. В результате исследования выявлены и систематизированы семь категорий основных проблем. Выявленные проблемы позволили разработать с участием автора диссертационной работы «Концепцию информационно-технической политики Государственного таможенного комитета Республики Узбекистан» и утвердить решением Коллегии ГТК РУз от 27.07.2006 г. В данной Концепции утверждены основные требования к разработке и принципы создания ЕАИС ГТК, а также прогнозируемые результаты внедрения данной системы.
2. Разработана формализованная постановка задачи построения многоуровневой распределенной информационной системы обработки данных и управления таможенными органами и построена информационная модель таможенных процедур как объектов автоматизации с применением IDEF методологии.
3. Разработаны методы описания информационных IDEF моделей таможенных процедур на основе теории массового обслуживания. Данные методы позволили разработать алгоритмы оптимального обслуживания заявок по таможенному оформлению грузов.
4. Разработан необходимый и достаточный перечень профилей таможенных рисков. Построена модель таможенного риска с применением булевых функций и приведены расчетные формулы определения степени риска товара. Булевы функции и расчетные формулы позволили моделировать таможенные риски на троичном алфавите и разработать алгоритмы поддержки принятия решения для рискованных, критически рискованных товаров и товаров с минимальным риском.
5. Проведено обследование тенденций и факторов, влияющих на полноту поступления таможенных платежей в государственный бюджет. Установлено, что одним из управляемых факторов достоверного начисления таможенных платежей является контроль правильного определения таможенной стоимости товаров.
6. Разработаны алгоритмы управления процессами фискальных операций и контроля таможенной стоимости товаров. Данные алгоритмы реализуют шесть методов определения таможенной стоимости товаров и обеспечивают наиболее полное поступление таможенных платежей в государственный бюджет страны. Алгоритмы контроля таможенной стоимости товаров с применением бюллетеня ценовой информации соответствуют национальному законодательству Республики Узбекистан.
7. Разработано и внедрено программное обеспечение для автоматизированной системы обработки данных грузовых таможенных деклараций на основе информационной модели и алгоритмов контроля таможенной стоимости товаров. Данной системой охвачен основной объем таможенного оформления товаров в Республике Узбекистан.
8. Разработано программное обеспечение формирования отчетов статистики внешней торговли. Данные программные средства позволили организовать межведомственное информационное взаимодействие с Государственным комитетом статистики и отказаться от бумажной технологии ведения государственной статистики внешней торговли.
9. Разработанные методы, модели и алгоритмы использованы при создании комплексной многоуровневой распределенной информационной системы обработки данных и управления таможенными органами. Предложенная информационная система обработки данных и управления позволяют повысить эффективность функционирования таможенных органов Республики Узбекистан.
Актуальность и востребованность темы диссертации. До 1992 года в республике существовали системы стандартизации, метрологии, контроля качества продукции и другие системы, основанные на административно-командных принципах.
Обретение независимости Узбекистана вызвало необходимость создания в кратчайшие сроки собственной модели управления экономикой, базирующейся как на собственном опыте, так и опыте промышленно развитых стран.
Одним из важнейших средств упорядочения работ во всех сферах деятельности общества является стандартизация, призванная, в первую очередь, обеспечить безопасность для жизни, здоровья, имущества населения и окружающей среды.
В первые годы независимости (1992-1995 гг.) были разработаны основные нормативные документы Государственной системы стандартизации Узбекистана (ГСС Уз), Государственной системы обеспечения единства измерений Узбекистана (ГСИ Уз), Национальной системы сертификации Узбекистана (НСС Уз), базирующиеся, в основном, на прежних принципах, частично учитывающие правила рыночной экономики.
Интеграция Узбекистана в мировое сообщество товаропроизводителей определяет необходимость комплексного решения на современном организационно-методическом уровне вопросов обеспечения достоверности результатов испытаний и измерений параметров продукции.
Механизмом обеспечения единства измерений в стране являются, метрологический контроль и надзор. Поэтому разработка новых принципов осуществления этой деятельности и совершенствование существующих видов метрологического контроля и форм метрологического надзора является первоочередной задачей исследований в области обеспечения единства измерений, в котором необходимо соблюдение международных и межгосударственных правил и норм, что позволит облегчить взаимодействие между метрологическими службами разных стран.
Другими важными объектами работ в области обеспечения единства измерений являются методики выполнения измерений и методы неразрушающего контроля, состояние и применение которых до 1998 года требовало немедленного реформирования и приведения системы в соответствие с современными требованиями.
Первым правовым шагом к защите потребительского рынка от недоброкачественной опасной продукции стал Закон Республики Узбекистан «О сертификации продукции и услуг», принятый в 1993 году. Данным законом была введена одна из форм подтверждения соответствия -обязательная сертификация, она была одним из механизмов защиты потребителя от некачественной и опасной продукции.
В период до 1998 года в стране развивалась, в основном, система сертификации, как единственно существующая форма подтверждения соответствия и разрабатывались схемы подтверждения в развитие этой формы. Структура системы аккредитации также строилась под систему сертификации.
Исходя из мировой практики, к 1999 году назрела необходимость реформирования существующей системы оценки соответствия, приблизив ее правила и структуру к международным требованиям.
Развитие и совершенствование ГСС Уз, ГСИ Уз, НСС, системы аккредитации Узбекистана, являющихся межотраслевыми системами, призванными комплексно обеспечить системную поддержку качества и конкурентоспособности продукции и услуг, переход к рыночным механизмам в экономике, подготовку к вступлению Узбекистана в ВТО, представляют большой научный и непосредственно практический интерес, и поэтому являются актуальными.
исньпании» izuuy -zui i it j.
Цель исследования состоит в создании научной и практической основы совершенствования систем стандартизации, обеспечения единства измерений и оценки соответствия Республики Узбекистан, гармонизированные с международными системами, чтобы вписаться в Глобальные системы стандартизации, измерений и оценки соответствия.
Научная новизна диссертационного исследования заключается в следующем:
показаны необходимость и пути реформирования ГСС Уз и формирования системы технического регулирования (ГСТР Уз);
предложено реформирование ГСС Уз проводить путём создания задела основополагающих организационно-методических и общетехнических стандартов системы;
разработаны проекты законов Республики Узбекистан «О техническом регулировании», принятый в апреле 2009 года и «Об оценке соответствия», принятый в октябре 2013 года;
обоснованы и одобрены Кабинетом Министров Республики Узбекистан: дополнительные меры по упрощению процедуры сертификации; усовершенствованная структура и организация деятельности Агентства «Узстандарт»; меры по совершенствованию системы стандартизации, метрологии и сертификации продукции и услуг;
доказана необходимость интеграции ГСС Уз, ГСТР Уз, ГСИ Уз, НСС Уз и СА Уз в Глобальные системы стандартизации, технического регулирования, измерений и оценки соответствия, создаваемые в настоящее время на платформе Международных и Региональных организаций;
сформулированы концепции и научно-методические основы развития и совершенствования ГСС Уз, ГСТР Уз, ГСИ Уз, НСС Уз и СА Уз с учетом международной практики в Республике Узбекистан на дальнейшую перспективу, а также программы мер по их реализации.
Заключение
Обобщая результаты выполненных исследований по совершенствованию ГСС Уз, ГСТР Уз, ГСИ Уз, НСС Уз и СА Уз Республики Узбекистан в условиях рыночной экономике можно сделать следующие, наиболее важные и существенные выводы по диссертационной работе, а также сформулировать рекомендации по использованию и внедрению ее результатов:
1. Необходимость реформирования ГСС Уз и формирование ГСТР Уз.
2. Реформирование ГСС Уз проводить путём создания задела основополагающих организационно-методических и общетехнических стандартов этой системы.
3. Обеспечение реализации разработанных и принятых Законов Республики Узбекистан «О техническом регулировании» и «Об оценке соответствия».
4. Обеспечение реализации мер по совершенствованию ГСС Уз, ГСИ Уз, НСС Уз, одобренных Кабинетом Министров Республики Узбекистан.
5. Формулировка концепции и научно-методических основ развития и совершенствования государственных систем стандартизации, технического регулирования, обеспечения единства измерений и системы оценки соответствия с учетом международной практики в Республике Узбекистан на дальнейшую перспективу, и Программы мер по их реализации.
6. Создание новой национальной нормативной основы деятельности в области НК, включающей в себя в настоящее время 10 НД государственного уровня (в том числе - 5 государственных стандартов), позволяющей упорядочить взаимоотношения субъектов этой деятельности и активизировать функционирование всей системы НК Узбекистана в целом.
7. Использование книг и научно-методических пособий, написанных под руководством и при личном участии автора, в учебном процессе Ташкентского государственного технического университета имени Абу Райхана Беруни, Ташкентского автомобильно-дорожного института, Ташкентского аграрного университета, Ташкентского химико-технологического института, Ташкентского института ирригации и мелиорации, Ташкентского института инженеров железнодорожного транспорта при подготовке бакалавров и магистров и НИИСМС Агентства «Узстандарт» в процессе повышения квалификации специалистов различных отраслей экономики, а также в учебных процессах других учебных заведений высшего и среднего специального образования Республики Узбекистан.
8. Определение структуры системы оценки соответствия, исходя из действующей и предполагаемой к принятию законодательных актов с учетом международной практики в этой области.
9. Необходимо разработать нормативные основы ГСТР Уз и внедрить на практику. Этим обеспечивается единство и общность правил системы для всех заинтересованных сторон.
10. Необходимо утвердить Государственную программу разработки и внедрения технических регламентов, охватывающих стратегически важные виды продукций, в первую очередь, экспортоориентированные продукции. Разработка и внедрение в отраслях экономики гармонизированных с международными требованиями технических регламентов обеспечить качество, безопасность и конкурентоспособность отечественных товаров (услуг).
11. Необходимо обеспечить совершенствование нормативной основы системы декларирования и более широкое внедрение подтверждения соответствия продукции путем декларирования. Это в свою очередь, создасть возможность развития испытательной базы аккредитованных лабораторий и лабораторий промышленных предприятий, повышения конкурентоспособности продукций.
12. Необходимо обеспечить полную гармонизацию порядка и правил системы стандартизации Узбекистана с международными требованиями, принятие в республике передовых международных и национальных стандартов развитых стран. Принятие в Узбекистане международных, региональных и национальных стандартов развитых стран в качестве национальных стандартов обеспечить внедрение высоких технологий и повышение конкурентоспособности отечественных товаров в международным рынке.
13. Обеспечить внедрение в СОЕЙ Уз требования системы технического регулирования, развитие и совершенствование форм и методов ГМКН и введение новых форм МКН.
14. Расширение сферы МКН метрологических служб юридических лиц, с перераспределением функций между ГМС и юридическими лицами.
15. Необходимо обеспечить дальнейшее развитие и совершенствование нормативной и организационной основ НК, интеграция национальной системы НК в международные и межгосударственные системы.
Основные результаты исследований включены в основополагающие нормативные документы ГСС Уз, ГСИ Уз, ГСТР Уз, НСС Уз, СА Уз, СК Уз, СИ Уз и имеющие обязательный характер применения.
Актуальность и востребованность темы диссертации. Верховенство для всех стран мира основных прав и свобод, закрепленных во Всеобщей Декларации прав человека (1948), преобразовало в объективную необходимость создание эффективного правового механизма неприменения ущерба правам, свободам и законным интересам граждан, предупреждения применения незаконных мер принуждения или других мер воздействия на участников уголовного процесса, соблюдения международных стандартов в деятельности сотрудников органов внутренних дел каждого государства по борьбе с преступностью, обеспечению общественного порядка и общественной безопасности.
В ходе широкомасштабных реформ, проводимых в нашей стране в годы независимости были приняты целевые меры по обеспечению прав человека и повышению культуры прав человека сотрудников органов внутренних дел, достигнуты определенные результаты. В ходе этого ратифицировано более 80 международных документов в сфере прав человека, права человека признаны высшей ценностью. Олий Мажлисом Республики Узбекистан было принято Постановление «О 11ациональной программе повышения правовой культуры в обществе», в которой определено, что исследование философских, социальных, экономических, психологических и юридических проблем сущности, содержания, структуры и проявления правовой культуры, выявление способов ее формирования и дальнейшего повышения должны рассматриваться как приоритетные направления научных исследований1. Также, в Министерстве внутренних дел создано Управление защиты прав человека и юридического обеспечения и его территориальные отделы (отделения), на которые в качестве одной из основных задач возложено повышение культуры прав человека сотрудников органов внутренних дел. Кроме того, объявление в нашей стране 2017 года “Годом диалога с народом и интересов человека”2 еще раз подтвердило приверженность нашей страны вопросам защиты и обеспечения прав человека.
В мире уделяется особое внимание таким направлениям как, имплементация международных актов в национальное законодательство, совершенствование международных и национальных механизмов обеспечения прав человека, повышение ответственности сотрудников правоохранительных органов в ходе защиты и обеспечения прав человека, соблюдения законности в своей деятельности и повышения культуры прав человека.
Диссертационное исследование в определенной степени послужит реализации Закона Республики Узбекистан «Об органах внутренних дел» № ЗРУ-407, Указа Президента Республики Узбекистан «О программе мероприятий, посвященных 60-летию принятия Всеобщей Декларации прав человека» №УП-3994, Постановления Олий Мажлиса Республики Узбекистан «О Национальной программе повышения правовой культуры в обществе» № 466-1, Постановления Кабинета Министров Республики Узбекистан «О мерах по реализации Национальной Программы повышения правовой культуры в обществе» № 235 и «Об утверждении типовых правил этического поведения работников органов государственного управления и органов исполнительной власти на местах» № 62, приказа Министерства внутренних дел «Об утверждении правил этического поведения сотрудников органов внутренних дел» № 82 и других, соответствующих теме, законодательных актах.
Целью исследования является разработка предложений и рекомендаций по повышению культуры прав человека у сотрудников органов внутренних дел.
Научная новизна исследования заключается в следующем:
обоснованы взаимосвязь и отличительные аспекты понятий «правовая культура» и «культура прав человека», с философско-правовой позиции уточнена сущность понятия «культура прав человека сотрудников органов внутренних дел»;
обоснована взаимосвязь понятия культуры прав человека у сотрудников органов внутренних дел с категориями политики, философии и этики;
обосновано внедрение соответствующих норм в сфере реализации общественного контроля как одного из факторов повышения культуры прав человека у сотрудников органов внутренних дел;
для совершенствования правовых основ обеспечения соблюдения прав человека сотрудниками органов внутренних дел обосновано введение в Закон «Об органах внутренних дел» принципов «законность», «соблюдение и уважение прав, свобод и законных интересов граждан» и «открытость и прозрачность»;
для предупреждения, устранения причин и условий нарушений сотрудниками органов внутренних дел служебной дисциплины и требований законодательных актов, воспитания их в духе строгого соблюдения прав и свобод человека разработаны этические правила поведения сотрудников органов внутренних дел;
разработаны предложения и рекомендации по устранению факторов, оказывающих негативное воздействие на процесс формирования и повышения культуры прав человека у сотрудников органов внутренних дел.
Заключение
1. Культура прав человека - знание духовных ценностей, международных и национальных правовых норм в сфере прав человека и их бесприкословное соблюдение.
2. Культура прав человека у сотрудников органов внутренних дел -знание сотрудниками духовных ценностей, международных и национальных правовых норм в сфере прав человека и их бесприкословное соблюдение.
3. Основные задачи образования и воспитания по правам человека состоят из следующих: во-первых, формирование знаний по правам человека, их реализация и гарантии; во-вторых, формирование чувства уважительного отношения к правам, чести и достоинству человека; в-третьих, укрепление правильного направления по защите человека от различных нарушений закона; в-четвертых, формирование навыков правильного применения правовых норм при реализации своих прав и свобод.
4. При охране прав и свобод человека термин «механизм» имеет в большей степени процессуальное значение, согласно которому имеют место две стороны - сторона, обеспечивающая право (государственные органы) и сторона, пользующаяся правами и свободами (граждане). При полном выполнении обеспечивающей право стороной своих обязательств обеспечиваются права и свободы человека. Если же данная сторона не выполняет свои обязательства, в этом случае субъект права (гражданин, человек) не сможет пользоваться своими правами и свободами, что приводит к ограничению прав гражданин.
5. Можно сделать вывод о том, что политика в сфере прав человека в нашей стране реализуется на основе следующих принципов: преданность общепризнанным идеям и ценностям прав человека, а также международным обязательствам; политика в сфере прав человека нашего государства исходит из основных национальных интересов формирования правового государства и сильного гражданского общества; принцип равновесия интересов личности, общества и государства, закрепленных в Конституции Республики Узбекистан; эволюционно-поэтапный характер всех реализуемых политических и социально-экономических реформ; открытость и транспарентность, так как Узбекистан готов к обсуждению и решению всех проблем в этой сфере совместно со всеми структурами гражданского общества и своими международными партнерами.
6. В условиях строительства правового государства обеспечение принципа верховенства закона и укрепление законности, реализация прав человека предусматривает формирование в обществе культуры прав человека и активизацию участия в этом процессе не только государственных органов, но и институтов гражданского общества.
7. В качестве приоритетной задачи деятельности государственных органов при формировании культуры прав человека в стране необходимо определить следующие основные направления: формирование и совершенствование правовой базы защиты и реализации прав человека в республике; создание дополнительных национальных структур по правам человека; определение мер по реализации и уважителному отношению к правам человека; обеспечение тесного взаимодействия государственных органов и общественных структур; изучение и внедрение в практику с учетом национальных особенностей международного опыта в сфере защиты и реализации прав человека.
8. Разработка государственных программ по изучению и исследованию вопросов прав человека, распространение информации в сфере прав человека, в частности, широкое использование в целях информирования общественности просветительских средств, считаются приоритетными направлениями повышения культуры прав человека.
9. К структурным элементам культуры прав человека у сотрудников органов внутренних дел относятся следующее: совокупность норм в области прав человека; принципы по правам человека; процесс разработки норм в области прав человека; процесс обеспечения прав человека; уровень усвоения сотрудниками органов внутренних дел знаний в сфере прав человека и навыков их использования на практике; профессиональная этика и эстетическая культура сотрудников органов внутренних дел; направления деятельности органов внутренних дел по защите прав человека. В связи с этим, для повышения культуры прав человека у сотрудников органов внутренних дел необходим комплексный подход к совершенствованию и развитию вышеперечисленного.
10. Такие категории этики как совесть, долг, справедливость, честь, честность имеют важное значение в профессиональной деятельности сотрудников органов внутренних дел. Поскольку, как бы не были установлены правовые нормы, если люди не соблюдают их требования на основе своих внутренних убеждений, верховенство закона и бесприкословное обеспечение прав человека в обществе будут оставаться проблемными вопросами. В связи с этим, формирование таких качеств как совесть, долг, справедливость, честь, честность должно реализовываться совместно с вопросами обеспечения исполнения законов, проведения правовой пропаганды.
И. Наряду с общечеловеческими моральными требованиями к сотрудникам органов внутренних дел предъявляются также особые требования с позиции их профессиональной деятельности. Исполнение этих требований не должно осуществляться только посредством контроля и принуждения, а важным представляется их реализация сотрудниками на основе личного, внутреннего убеждения.
12. Эффективность деятельности сотрудников органов внутренних во многом связана также с их культурой общения. Кроме того, обеспечение в процессе общения с людьми их прав и свобод, личной неприкосновенности считается профессиональным долгом. В то же время это является показателем их профессиональной этики и эстетической культуры.
13. И нравственные, и правовые вопросы профессиональной деятельности сотрудников органов внутренних дел находят свое выражение в таких присущим всем людям общечеловеческих ценностях как гуманность, справедливость, свобода, равенство, уважение естетственных прав и свобод личности.
14. Этическая культура сотрудников органов внутренних дел - это система нравственных требований (принципов и норм), выступающих как результат знаний, потребностей и ценностей, отражаемых в глубоко осознаваемых моральных действиях сотрудников в процессе реализации своих профессиональных полномочий. Качественное и эффективное выполнение сотрудниками органов внутренних дел своих обязанностей имеют значимость в ходе защиты чести и достоинства человека, относительно которого принимаются законные меры или оказывается правовая помощь, обеспечения авторитета самого сотрудника, коллег и государственной власти в целом.
15. Принимая во внимание многочисленность сотрудников органов внутренних дел и различные особенности служебных направлений, не все из них имеют высшее образование или не все они юристы. В связи с этим, относительно сотрудников без юридического образования и имеющих среднее специальное образование целесообразно обратить внимание на меры по изучению требований законодательных актов, систематическому доведению до всех сотрудников вновь принимаемых нормативно-правовых актов.
16. Исходя из международного опыта, целесообразным представляется введение системы обучения дисциплины «Права человека», преподаваемой кафедрой Теории и практики прав человека Академии Министерства внутренних дел, в отдельности по специальностям «Следственная деятельность», «Деятельность по профилактике преступлений», «Оперативно-розыскная деятельность» и «Экспертно-криминалистическая деятельность», в зависимости от специфики каждой отраслевой службы.
17. В рамках научной работы целесообразно разработать программу мероприятий по повышению уровня осведомленности сотрудников органов внутренних дел относительно международного и национального законодательства в сфере прав человека, применению знаний о правах человека в своей повседневной служебной деятельности и повышению у сотрудников культуры прав человека.
18. Целесообразно определить меры по определению знаний граждан в сфере прав человека (посредством беседы и внесения вопросов по этому направлению в тестовые испытания) при их приеме на службу и учебу в органы внутренних дел, систематически обучать их международному и национальному законодательству в области прав человека в процессе в последующей специальной профессиональной подготовки, обучения в образовательных учреждениях органов внутренних дел, а также подготовки и переподготовки.
Выводы по совершенствованию нормативно-правовых документов, связанных с культурой прав человека:
1. Научно обосновав необходимость совершенствования порядка реализации общественного контроля, как одного из факторов повышения культуры прав человека у сотрудников органов внутренних дел, сделан вывод о важном значении принятия Закона Республики Узбекистан «Об общественном контроле». В данном законе предлагается юридически закрепить предмет контроля государственных органов и общественности, его объекты и субъекты, принципы и методы осуществления контроля, толкование основных понятий, полномочия реализующих государственный и общественный контроль субъектов, в частности, необходимость реализации контроля на основе принципов верховенства прав человека и открытости.
2. Исходя из требований Закона «Об открытости органов государственной власти и управления» и статьи 5 Закона «Об органах внутренних дел», целесообразно разработать нормативно-правовые акты Министерства внутренних дел, направленные на обеспечение открытости деятельности органов внутренних дел. Это является одним из факторов обеспечения соблюдения прав человека сотрудниками органов внутренних дел.
3. В Положении о Министерстве внутренних дел, утверждаемом постановлением Президента Республики Узбекистан, в качестве одной из основных задач Министерства внутренних дел предлагается отразить реализацию комплекса мер по повышению культуры прав человека у сотрудников органов внутренних дел.
4. В Положение о порядке прохождения службы в органах внутренних дел Республики Узбекистан, утверждаемом постановлением Президента Республики Узбекистан, предлагается внести положение о том, что несение службы в органах внутренних дел состоит в защите прав, свобод и законных интересов граждан, собственности физических и юридических лиц, конституционного строя, обеспечении верховенства закона, безопасности личности, общества и государства.
5. В Дисциплинарный устав органов внутренних дел, утверждаемый постановлением Президента Республики Узбекистан, в качестве обязанностей сотрудников органов внутренних дел в области соблюдения и обеспечения служебной дисциплины, предлагается внести следующее: знание и строгое соблюдение каждым сотрудником своих основных задач и служебных обязанностей; соблюдение правил служебной деятельности и реализация своих полномочий в установленном законом порядке; соблюдение нравственно-этических правил, утвержденных Кабинетом Министров и Министром внутренних дел; уважительное отношение ко всем сотрудникам трудового коллектива вне зависимости от занимаемой должности; обеспечение неразглашения секретов, полученных в ходе исполнения служебных обязанностей и находящихся под охраной государства и закона, сведений о частной жизни, здоровье, чести и достоинстве граждан; соблюдение требований дисциплины при реализации своих полномочий, работе с физическими и юридическими лицами; недопущение фактов правонарушений, связанных с коррупцией, при выполнении служебных обязанностей и повседнейной деятельности.
6. В Законе «О государственной службе», разработка которого была отмечена в докладе главы нашего государства на торжественном праздновании 24-летия со дня принятия Конституции Республики Узбекистан, в качестве одной из основных обязанностей государственных служащих предлагается законодательно закрепить соблюдение и обеспечение прав и интересов человека, а также правила этического поведения работников органов государственного управления и органов исполнительной власти на местах, утвержденные Постановлением Кабинета Министров Республики Узбекистан № 62 от 2 марта 2016 г.
Актуальность и востребованность темы диссертации. В настоящее время в условиях углубления процессов интеграции мирового сообщества, усиления идеологического и информационного противостояния, культура, как одна из сфер общественной жизни требует к себе особого внимания. Именно она отражает гармонию традиций и инноваций и духовнопросветительские и морально-нравственные особенности общества.
После достижения независимости Республикой Узбекистан во всех направлениях, в том числе и в духовной, произошли существенные изменения. Особое внимание было уделено восстановлению духовных ценностей, национального самосознания через новое познание истории, ибо, «возрождение духовности и культуры народа, возвращение ему подлинной истории и самобытности приобретают сегодня решающее, определяющее значение для успешного продвижения вперед на пути обновления и прогресса нашего общества»1. Всевозрастающий интерес народа к своей истории и культурному наследию потребовал глубоких и всесторонних исследований. На встрече Президента нашей страны Ислама Каримова с группой ученых историков в 1998 году, а также в постановлении Кабинета Министров Республики Узбекистан «О совершенствовании деятельности Института истории Академии наук Республики Узбекистан» на историческую науку были возложены ответственные задачи. Среди них необходимость на новых подходах «изучения вопросов политической, социально-экономической, культурной и духовной жизни народов, живших на нашей территории с древности до сегодняшних дней на различных исторических этапах государственности, создание научной библиографии и историографии на основе анализа исследований»2. Последнее важно, так как историография выявляет отношение общественного строя и государства к науке, определяет влияние различных идеологий на развитие направлений исторической науки и соответственно содержание литературы. Это позволяет проследить современное состояние науки о прошлом и динамику развития исторического сознания. В этом отношении одной из актуальных задач является изучение историографии XX века, в частности колониального (1900 - 1917 гг.) и советского (1917 - 1990 гг.) периодов, до независимости Узбекистана, которые являются одними из противоречивых в истории культуры страны и характеризуются политикой, тормозящей национальное развитие.
В начале XX века в Туркестане, несмотря на препятствия чинимые колониальными властями развитию национальной культуры, развернулась деятельность просветителей, направленная на пробуждение национального самосознания, что отразилось в литературе этого периода, которая изобилует различными оценками, дискуссионными и критическими статьями, послужившими развитию национальной культуры.
Установление в 1917 году власти оольшевиков коренным образом изменило жизнь народов Туркестана. Однако идеологические давление тоталитарного строя, противоречивость принимаемых властями решений, не соответствующих менталитету народа, не сломило его стойкости на пути культурного развития. Анализ литературы, созданной в советский период, убедительно показывает, что в первые годы существовали альтернативные большевистскому плану взгляды на развитие культуры региона.
Изучение историографии культуры Узбекистана столь сложной социально-политической эпохи показывает чрезвычайное разнообразие происходивших в этой сфере процессов, которые должны быть изучены критико-доказательным способом.
Это подтверждает актуальность диссертационного исследования, которое на практике в определенной степени должно служить выполнению задач «внедрения через действенные методы и способы в сердца и сознание молодого поколения чувств и понятий, связанных с исторической памятью, национальной гордостью, воспитанием совершенного человека, развития наследия наших предков в этой области в органической связи с требованиями современного развития, организации пропагандистских работ на основе гармоничности национальных и общечеловеческих ценностей», отмеченных в Постановлении Президента Республики Узбекистан № ПП-451 «О повышении эффективности пропаганды национальной идеи и духовнопросветительской работы» от 25 августа 2006 года.
Целью исследования является системно раскрыть процессы развития истории культуры Узбекистана XX века и изменений в культурно-духовной жизни узбекского народа в рамках историографии колониального и советского периодов.
Научная новизна исследования заключается в следующем:
раскрыты теоретические взгляды туркестанских прогрессистов, послужившие развитию национальной культуры и их деятельность по внедрению в общественную жизнь культурно-просветительских новшеств, оказавших влияние на изменение мировоззрения общества в условиях колониального режима в историографическом ракурсе;
выявлена с историографической точки зрения сущность методов и средств насильственного внедрения искусственной идеи “единой советской культуры” в духовную жизнь и общественные отношения как узбекского народа, так и всех народов бывшего Союза, а также их исполнительный механизм и степень интенсивности;
показано стремление узбекского народа к развитию и духовному совершенствованию, сохранению национальной идентичности и культурного наследия в условиях чрезмерной политизации сферы культуры и политики игнорирования ценностей исторического прошлого на основе системного обзора литературы советского периода;
раскрыт двойственный характер советской религиозной политики через отношение властей к религии ислам, с одной стороны - системное внедрение в национальную духовную жизнь атеистических воззрений, с другой -волнообразность религиозной политики, исходя из социального положения общества и стремления властей показать мировой общественности «свободу вероисповедания».
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В результате научных изысканий, проведенных в рамках докторской диссертации по теме «Культура Узбекистана XX века в историографии колониального и советского периода», были сделаны следующие выводы:
1. В определении особенностей развития общества, присущих тому или иному времени, достаточно эффективный результат дает обращение к теории и философии мировой культуры Это позволяет внести ясность и в восприятие истории культуры Узбекистана XX века, осложненного колониальным управлением и советской идеологией и яснее увидеть факторы, ставшие причиной коренных изменений в культуре или же оказавшие на нее влияние. Философия культуры и влияние на нее идеологических воззрений изучаемого периода во многом определили направления и характер историографии проблемы.
2. Большой массив общественно-политической литературы начала XX века составляет русскоязычная печать, в которой отражены культурные процессы, происходившие в Туркестане, касавшиеся русскоязычного населения, в частности, деятельность школ, и в целом учебных заведений, библиотек, музеев и т.д. Авторы статей очень часто дискутировали и о новометодных школах, для мусульманского населения, высказывая неодобрительное отношение к ней. В большинстве своем они высказывались за развитие русско-туземных школ, исходя из колониальной идеологии и стратегии властей.
3. Налаживание в начале XX века национальной печати стало важным поворотом в культурной жизни Туркестана, так как на ее страницах освещались актуальнейшие проблемы своего времени. Теоретические взгляды прогрессистов Туркестана касались многих вопросов, среди которых состояние народного образования, воспитание интеллектуально развитых кадров, обучение их зарубежом, организаций средств массовой печати, национального театра, языковых центров, изучение опыта культуры европейских стран и др. Ратуя за культурно-просветительские реформы, выражая свое мнение на страницах газет и журналов, они оказали влияние на национальное самосознание, особенно молодежи. Их работы на сегодняшний день являются частью культурного наследия Узбекистана.
4. В советском государстве всем проводимым в культурной сфере процессам была придана политическая окраска. Активные инициативы, поднятые интеллигенцией Узбекистана и призывы проводить реформы с учетом национальных особенностей народа, игнорировались и сам процесс подвергался жесткому контролю. Объединение национальных культур в целях создания «единой советской культуры» было главным принципом в культурной политике советской власти. Советская историография была подчинена этим теоретико-методологическим подходам. На протяжении всего советского периода в освещении темы культуры руководством служили идеи классиков марксизма-ленинизма и установки коммунистаческой партии, которые, конечно же, не давали возможности объективного развития исторической мысли вообще, и в частности, в данном направлении.
5. Однако научные учреждения, появившиеся в первый период 1920-х годов, стали важным фактором в объединении и усилении научных идей и изысканий. Но их деятельность была ограничена, и не могла выйти за рамки действующих установок большевистской власти. На примере деятельности организаций и ведомств, имеющих отношение к культуре (министерств, университетов и институтов культуры, «Общества знания» и др.), было выявлено, что начиная с конца 1930-х годов и до распада советского государства, сфера культуры базировалась на единой централизованной системе и управлялась на основе единого механизма, осуществляя свою деятельность по спущенному сверху шаблону.
6. В условиях тоталитарного режима любые культурные реформы осуществлялись в духе революционной поспешности. В основе этого лежала одна цель - создание однородного сообщества под названием «советский народ» и на основе сближения культур - создание интернациональной культуры. Этой идеей пронизана вся историография культуры, начиная с конца 1920-х годов, когда был положен конец дискуссионным взглядам по поводу путей развития национальной культуры, и до коллапса советского государства. Инакомыслящие занимали место в ряду классовых врагов советской власти. В публикациях и выступлениях не допускалось никаких критических оценок ситуации в сфере культуры. Поверхностное отношение к решению проблемы, их сглаживание и фальсификация фактов, чрезмерное словословие и восхваление достижений стали основным лейтмотивом исторических публикаций этого периода.
7. Начиная с 1940 - 1950-х годов, в том числе и в Узбекистане, изучение истории культуры приобрело более научный характер. Были изданы монографии, защищены диссертаций, посвященные культурным процессам, в которых проблема освещалась поверхностно, согласно тезису о том, что советская культура является успешно развивающейся отраслью, «национальная по форме, социалистическая по содержанию». Конечно, в этих работах было много фактологических материалов, историки извлекли их архивов интересные данные, детально характеризующие положительные стороны решения вопросов культуры. Однако отсутствие критических подходов, зашоренность идеологией, сильно снижало научный уровень этих публикаций.
8. Содержание научных исследований по теме культуры, созданных в советский период, отличалось однообразием, несмотря на то, что вопрос изучался на уровне междисциплинарности, и проблемы культуры находились в центре внимания не только историков, но и представителей других гуманитарных наук - культурологов, философов, социологов, искусствоведов. В таком обилии литературы все же трудно определить присутствие оригинальных подходов из-за идеологических штампов, которые присутствовали во всех изданиях.
9. С 60-х годов XX века получило начало изучение проблем культуры в историографическом плане, так как в это время историография начала развиваться в качестве отдельной отрасли. С 1970-х годов историография культуры оформилась как проблемная отрасль историографии. Исследования были богаты информационными и статистическими данными. Однако подходы были в рамках шаблонов советской исторической науки.
10. Во второй половине 80-х - 90-х годах XX века в Узбекистане усилились дискуссии по поводу необходимости изучения культурного наследия народов Центральной Азии, наблюдается формирование новых подходов к проблемам культуры. В них уделялось внимание таким вопросам, как общечеловеческие ценности, духовность, нравственные, религиозные, этнокультурные традиции, их проявление и национальные особенности.
И. После обретения Узбекистаном независимости историография культуры стала развиваться в соответствии с требованиями времени. Многие особенности культуры и культурных процессов XX века изучались в рамках проблемной историографии. Одной из присущих им основных особенностей было расширение объема историографических источников и привлечение первичных материалов (местные источники, национальная периодическая печать, архивные документы). Некоторые историографы взяли на себя и функции источниковедов, давали свою оценку исторической действительности каждого периода, касающуюся культурных преобразований.
12. Через анализ литературы и источников, посвященных изучению вопросов религии ислам, был выявлен двойственный характер советской религиозной политики. Это наблюдалось в системном внедрении в национальную духовную жизнь атеистических воззрений, в волнообразной организации религиозно-просветительской политики, исходя из социального положения общества, с целью показать миру свободу религиозного вероисповедания граждан.
Во введении исследовательской работы (аннотация диссертации доктора наук) приведена информация об актуальности и востребованности темы исследования, соответствии исследования приоритетным направлениям развития науки и технологий республики, обзоре зарубежных научных исследований по теме, степени изученности проблемы, связи исследования с планами научно-исследовательских работ высшего образовательного учреждения, где выполнена диссертация, цели и задачи, объект и предмет, методы, научная новизна и практические результаты, достоверность результатов исследования, научная и практическая значимость, внедрение, апробация, опубликование результатов, структура и объем диссертации.
В первой главе диссертации «Понятие, признаки и система уголовноправовых принципов» анализируется роль задач и функций уголовного права в формировании уголовно-правовых принципов, понятие и признаки уголовноправовых принципов, функции, теории, относящиеся к системе уголовноправовых принципов.
В первом параграфе, озаглавленном «Роль задач и функций уголовного права в формировании уголовно-правовых принципов», автор отмечает, что исследование вопроса уголовно-правовых принципов непосредственно связано с определением понятия уголовного права, задач и функций уголовного права.
Исходя из анализа взглядов на понятие, сущность уголовного права основной функцией уголовного права, в отличие от других отраслей права, является не регулирование существующих общественных отношений, а защита личности, общества, государства от преступных посягательств. Автор обосновывает разделение уголовно-правовых отношений на охранительные, связанные с сдерживанием лица от совершения преступления и регулятивные.
Функции уголовного права – это те направления, которые оказывают влияние на общественные отношения, регулируемые уголовным правом, реализуемые методами уголовно-правового регулирования и обеспечивающие выполнение задач уголовного права. Задачи и функции уголовного права
реализуются в соответствии с идеями, направлениями, выраженными в уголовно-правовых принципах.
Во втором параграфе, озаглавленном «Понятие и признаки уголовноправовых принципов», обосновывается, что сущность уголовно-правовых принципов составляют нравственные ценности, развивавшиеся на всех этапах развития человечества, идеи, направленные на решение задач, функций, стоящих перед обществом и государством в определенный период.
Анализ литературы показал, что существуют разные точки зрения на уголовно-правовые принципы, но установлено, что все авторы признают, что принципы являются базовыми идеями, определяющими общую основу, направление и объем уголовной ответственности.
Диссертант указал на наличие следующих признаков уголовно-правовых принципов: а) принципы – это нормы, не являются только пунктами политикоправовых программ или политико-правовыми обобщениями норм; б) принципы являются универсальными нормами; не все общепринятые нормы считаются принципами, но все принципы являются универсальными нормами; в) основные принципы отличается от других общепринятых норм тем, что они отражают те или иные основные закономерности определенного исторического развития; г) уголовно-правовые принципы – это императивные нормы, к которым другие нормы должны соответствовать; д) принципы – это не только критерии правомерности других норм, но и правила, направляющие дальнейшее совершенствование норм международного права.
Диссертант выдвинул определение, что «уголовно - правовые принципы – это совокупность фундаментальных идей и правил, вытекающих из стоящих перед обществом задач, определяющих сущность, направления уголовноправовой политики и уголовного законодательства, служащих обеспечению системности и органичности уголовного права».
Было предложено использовать принцип целесообразности при исследовании в правоприменительных органах того, является ли деяние преступлением или нет, освободить ли лица от ответственности или наказания, имеется ли право назначать одно из альтернативных наказаний, по каким критериям следует определять целесообразность осуществления такого права.
Обосновывается необходимость исследования принципа презумпции виновности как уголовно-правового принципа в целях повышения эффективности противодействия коррупции, предупреждения незаконного обогащения государственных служащих, обеспечения соблюдения международных обязательств в этой сфере.
Третий параграф первой главы посвящен вопросам «Функции уголовноправовых принципов», в котором автор, исходя из содержания функций права, отмечает, что существуют также функции уголовно-правовых принципов, выражающиеся в направлениях, влияющих на сознание и поведение людей, направленных на регулирование тех или иных отношений,
близких и сходных между собой. Обосновано, что уголовно-правовые принципы имеют идейную, политическую и регулятивную функции.
Анализ судебных актов в базе публикации судебных актов Республики Узбекистан в сети Интернет (https://public.sud.uz/report/CRIMINAL) показал, что обращение судов непосредственно к принципам УK в мотивировочной части судебных приговоров растет. В ходе изучения автором в этой платформе более 1 000 судебных актов (приговоров и определений) принятых в 2020-2022 годах, в том числе более 100 оправдательных приговоров, выявлено, что в 22% случаях судьи ссылались на принципы уголовного права в мотивировочной части приговора. Тот факт, что в 2020 году 19%, в 2021 году 24%, за 9 месяцев 2022 года 22% случаях в приговорах непосредственно руководствовались принципами УK, подтверждает правильность мнения диссертанта.
Согласно анализу изученных судебных приговоров, суды опирались в основном на принцип гуманизма и справедливости в мотивировочной части приговора, почти во всех судебных приговорах (93,5%), принятых руководствуясь принципами, ссылаются на принцип гуманизма, составляет 20% ссылка только на принцип гуманизма, 60% на принцип гуманизма и на принцип справедливости одновременно, 6,5% только на принцип справедливости, 13,5 % на принципы демократизма, гуманизма, справедливости, виновной ответственности, неотвратимости ответственности одновременно.
В четвертом параграфе, озаглавленном «Взгляды на систему уголовноправовых принципов», автор обосновал, что в теории уголовного права существует несколько взглядов на систему уголовно-правовых принципов. На основе представлений о том, что в теории права правовые принципы имеют определенную иерархическую структуру и подразделяются на различные уровни, анализируются теории, касающиеся разделения уголовно-правовых принципов на два (общие и отраслевые), на три (общеправовые, общеуголовноправовые и специальный), на четыре (общие, межотраслевые, отраслевые и принципы, относящийся к определенному институту права).
В диссертации предложено разделить уголовно-правовые принципы в зависимости от их структуры на принципы с простой и сложной структурой, с точки зрения взаимосвязи на принципы которые определяют условия уголовной ответственности, определяют основы и содержание уголовной ответственности, а также определяют обязательность ответственности; в зависимости от отражения принципов в теоретических взглядах и нормативных актах на доктриналные и легальные принципы.
Вторая глава диссертации озаглавленная «Вопросы отражения уголовно-правовых принципов в законодательстве», в ней рассматривались вопросы выражения уголовно-правовых принципов в международных правовых актах, подходы к отражению принципов в уголовном праве, а также международный опыт в этой области.
Первый параграф второй главы именуется «Выражение уголовноправовых принципов в международных правовых актах», в данном параграфе анализируется история развития принципов международного уголовного права, вопросы влияния принципов, установленных в международных актах, на национальное законодательство и, наоборот, влияние национального законодательства на международные акты. Автор отмечает, что, начиная с 20 века, быстрое развитие науки, расширение отношений между государствами, быстрое развитие современного транспорта привели к уменьшению значения границ между государствами, позволили людям быстро добраться до любой точки мира, привели к глобализации преступности, как и в других сферах, и возникла необходимость в установлении стандартов для борьбы с международной преступностью, в результате закрепления в международных документах сформировались принципы международного уголовного права.
Диссертант указал следующее на принципы международного уголовного права как на международную основу принципов национального уголовного законодательства:
отсутствие не установленного законом преступления (nullum crimen sine
lege) и наказания (nullum poena sine lege) (ст. 4 УK, принцип законности); запрет обратной силы закона (ст. 4 УК, принцип законности, ст.13 УК,
действие закона во времени); принцип невозможности двойного привлечения к ответственности за
одно и то же преступление (ne bis in idem) (ст. 8 УK, принцип справедливости); личная ответственность и виновная ответственность (ст. 9 УК, принцип
виновной ответственности); неотвратимость ответственности (ст. 10 УК);
рассмотрение уголовного дела справедливым судом (ст. 4 УК, принцип
законности и ст. 8, принцип справедливости); гуманное обращение (ст. 7 УК, принцип гуманизма); принцип запрета ссылки на официальную или должностную власть лица
(ст. 5 УК, принцип равенства граждан перед законом); принцип неприменения сроков за международные преступления (часть 7 ст. 64, часть 6 ст. 69 УК).
Второй параграф второй главы именуется «Подходы к отражению уголовно-правовых принципов в уголовном законодательстве». В настоящем параграфе анализируются взгляды на разделение правовых принципов на общеправовые, межотраслевые и отраслевые, освещаются проблемы отражения уголовно-правовых принципов в законодательстве. Диссертант анализируя мнения А. В. Сумачева, К. П. Уржинского, В. Н. Ронджина, И. В. Коршикова, В. Д. Филимонова, Ю. Ляпунова, В. В. Мальцева, Н. Ф. Кузнецовой, М. X. Рустамбаева, А. С. Якубова, М. Усманалиева относительно
отражения уголовно-правовых принципов в уголовном законодательстве, признавая, что содержание принципов в уголовном законодательстве осталось не отраженным в полном объеме, существует несоответствие между принципами уголовной ответственности и принципами Уголовного кодекса, отмечая, что в целях устранения несоответствия того, что в части второй статьи 2 УК установлены основания и принципы ответственности, а в статье 3 речь идет о принципах Кодекса предложил изложить часть 2 статьи 2 в следующей редакции:
«Для выполнения этих задач Кодекс определяет принципы уголовного законодательства, основы уголовной ответственности, какие общественно опасные деяния являются преступлением, устанавливает наказания и другие меры правового воздействия, которые могут быть применены к лицам, совершившим общественно опасные деяния».
В третьем параграфе второй главы, озаглавленном «Международный опыт отражения уголовно-правовых принципов в законодательстве», изучен опыт ряда зарубежных государств на основе анализа Модельного Уголовного кодекса для государств Содружества Независимых Государств, уголовного законодательства России, Украины, Беларуси, Армении, Азербайджана, Казахстана, Кыргызстана, Таджикистана, Туркменистана, Молдовы, Японии, Китая, Германии, Франции, США относительно отражения уголовно-правовых принципов в законодательстве. Диссертант считает целесообразным отразить освобождение от уголовной ответственности в качестве принципа в уголовном законе, исходя из законодательства вышеуказанных стран, а также из того факта, что в нашей стране в 2022 году 24,6% уголовных дел, рассмотренных судами, были прекращены в связи с примирением. Существование института освобождения от ответственности противоречит принципу неотвратимости ответственности, отражение освобождения от ответственности в уголовном законе как принцип, служит для устранения данного несоответствия.
В третьей главе диссертации «Отражение уголовно-правовых принципов в Уголовном кодексе Республики Узбекистан» проанализированы принципы, закрепленные в статьях 4-10 УК.
Первый параграф этой главы посвящен «Принципу законности», отражению этого принципа в уголовном законе, его содержанию, значению в защите прав и интересов личности, общества и государства. Подчеркивается четкое соблюдение принципа законности, что вопрос ответственности и наказания находится на усмотрении суда, что существуют такие недоразумения и несоответствия, как аналогия закона, наличие бланкетных диспозиций, расширительное толкование норм закона, обосновывается необходимость включения в УК в составе этого принципа отдельного положения о запрете аналогии (применения закона по аналогии). По данным
Верховного Суда Республики Узбекистан, «за последние четыре с половиной года в отношении 3 266 граждан были вынесены оправдательные приговоры. Кроме того, 16 545 человек были освобождены из зала суда, а необоснованные обвинения были сняты с 31 111 граждан» и это свидетельствует об актуальности предусмотрения в законе конкретных норм, запрещающих расширенное толкование закона, применения аналогии.
В опросе проведенного в ходе исследования на вопрос «необходимо ли ввести норму о запрете аналогии (применения по аналогии) в статью 4
Уголовного кодекса?» 47% судей ответили, что следует включить такую норму; 47% заявили, что нет необходимости включать такую норму; 6% придерживаются другого мнения; 48% дознавателей и следователей заявили, что необходимо включить, 52% заявили, что включение не требуется. Автор обосновал необходимость дополнения статьи 4 УК частью о том, что «Применение уголовного закона по аналогии не допускается».
Во втором параграфе настоящей главы, посвященном вопросу «Принцип равенства граждан перед законом», обосновано, что название и текст принципа равенства граждан перед законом не соответствуют друг другу, этот принцип признает равенство только лиц, совершивших преступление. Присоединяясь к мысли И. Э. Звечаровского, Н. Г. Иванова, Т. Р. Сабитова, В. В. Мальцева о том, что этот принцип должен выражать равенство всех граждан, а не только лиц, совершивших преступление, отмечено, что учет половых, возрастных и физических особенностей женщин, несовершеннолетних, пожилых людей при назначении наказания не является нарушением принципа равенства, а наоборот подразумевает более сильную защиту лиц, которые в определенном смысле не имеют равных возможностей.
В опросе, проведенном в ходе исследования, на вопрос «В названии статьи 5 УК «Принцип равенства граждан перед законом» подразумевается равенство «граждан» перед законом, а в самом тексте равенство «лиц», поэтому как вы относитесь к идее изменить название статьи 5 УК на «Принцип равенства перед законом»?» 48% дознавателей и следователей ответили положительно, то есть, поскольку гражданин и лицо два разных понятия, название статьи 5 также должно быть изменено, 51% отрицательно, заявив, что изменение не имеет значения для правоприменительной практики, в то время как 87% магистрантов и судей Высшей школы судей заявили, что название статьи 5 УK следует изменить, 13% указали, что не поддерживают данное предложение.
Третий параграф посвящен «Принципу демократизма», автор отметил, что этот принцип отражен как принцип в уголовном законодательстве лишь нескольких государств, так как он является более общеправовым, этот принцип по своему содержанию в направлении исправления лиц совершивших преступления соответствует содержанию уголовно-исполнительного законодательства, в вопросе участия общественности в рассмотрении дел в суде содержанию уголовно-процессуального законодательства. Отмечено, что
в последние годы растет масштаб проведения выездных судебных заседаний, являющихся формой общественного участия в рассмотрении дел в судах, в том числе в 2016 году выездные уголовные дела составили 6,2% от общего числа уголовных дел, рассмотренных в судах, в 2017 году этот показатель составил 28,5%, в 2018 году 46,1%, в 2019 году 48,1%, в 2020 году 22%, в 2021 году 39,8%.
В четвертом параграфе, посвященном «Принципу гуманизма», анализируя мнения М. Х. Рустамбаева, К. Р. Абдурасуловой, А. С. Якубова, Р. Кабулова о значении принципа гуманизма в совершенствовании уголовного законодательства, было отмечено, что уголовное наказание является мерой ответного воздействия государства на лица, совершившего преступление, и что эта мера не должна быть чрезмерно суровой, причинять физические или иные страдания лицу, совершившему преступление, и что наказание должно быть соответствующим (адекватным) по отношению к преступлению и лицу, совершившему преступление.
Было установлено, что принцип гуманизма является наиболее часто ссылаемым принципом в следственной и судебной практике. На вопрос «Ссылались ли вы при принятии решения по уголовному делу непосредственно на принципы, установленные статьями 4-10 Уголовного кодекса (указывали ли Вы принципы в обоснование своего решения)?», 32% дознавателей и следователей ответили положительно, утверждая, что у них была прямая ссылка на принципы в своих решениях, 68% ответили отрицательно, утверждая, что достаточно указывать соответствующие статьи УК при обосновании решений, на тот же вопрос 67% судей заявили, что они указывают принципы в своих решениях, а 33% что не указывют.
Диссертант отмечая, что в последнее время нельзя допускать толкования принципа гуманизма только как одностороннего, то есть милосердия к лицу, совершившему преступление, как более мягкого наказания, предлагает, что в норме, где определен принцип гуманизма, также следует отразить права других лиц.
В ходе исследования при изучении более 1 000 судебных решений (приговоров и определений), было обнаружено, что суды, как правило, ссылаются на принцип гуманизма, чтобы усилить мотивировочную часть при назначении наказания, ниже низшего, чем предусмотрено санкцией, или наказания, не предусмотренного санкцией, напротив, установлено, что ни в одном приговоре суда, вынесенном в рамках установленной санкции, не ссылаются на принципы.
Исследователь считая неправильным, что принцип гуманизма в статье 7 УК направлен исключительно на гуманное обращение с лицом, совершившим преступление, отмечая, что этот принцип, исходя из требований статьи 2 УК, должен применяться и к обеспечению прав потерпевшего, и что он должен быть отражен в статье 7 УК, предложил изложить статью 7 УК в новой редакции.
Пятый параграф посвящен «Принципу справедливости», в котором обосновывается, что справедливость считается одним из актуальных вопросов уголовного права, поскольку законность, равенство и гуманизм не всегда могут обеспечить справедливость. Принцип справедливости предполагает справедливость закона и наказания. Для того чтобы уголовный закон был справедливым, во-первых, он должен быть обоснованным, то есть устанавливать ответственность в той мере, в какой уголовный закон выполняет поставленные перед ним задачи; во-вторых, учитывать уровень преступности в обществе и быть направленным на ее снижение; в-третьих, восполнять правовой пробел за счет своевременной ответной реакции (признания деяний преступлением) на новые виды преступлений, возникающие в связи с происходящими в обществе изменениями. Исследователь считает, что принцип индивидуальности наказания, не отраженный в уголовном праве, но существующий в теории уголовного права, является основным средством реализации принципа справедливости.
В шестом пункте, посвященном «Принципу виновной ответственности», анализируется понятие вины, ее влияние на уголовную ответственность, последствия невиновного причинения вреда, вопросы уголовной ответственности юридических лиц.
Принцип виновной ответственности вытекает из нормы, установленной статьей 28 Конституции Республики Узбекистан о том, что лицо, обвиняемое в совершении преступления, считается невиновным, пока его виновность не будет доказана путем гласного судебного разбирательства в предусмотренном законом порядке и установлена вступившим в законную силу приговором суда. Поскольку вина как один из признаков преступности деяния и элементов состава преступления отражает психическое отношение лица к своему деянию и его последствиям, диссертант отмечает, что субъектом преступления могут быть только лица вменяемые, достигшие установленного законом возраста ответственности.
Диссертант подчеркивает, что в связи с тем, что вина является психическим отношением лица, совершившего общественно опасное деяние, к своему деянию и его последствиям и невозможности психического отношения юридического лица к совершенному деянию, нецелесообразность установления уголовной ответственности юридических лиц.
В седьмом параграфе речь идет о «Принципе неотвратимости ответственности», в котором по результатам изучения литературы и опроса сотрудников практики анализируется, насколько нормы, касающиеся освобождения от ответственности или наказания, установленные уголовным законом, соответствуют содержанию этого принципа. В ходе исследования на вопрос «Не противоречит ли нормам освобождения от ответственности, предусмотренным статьями 64-68 УК, то, что статья 10 устанавливает, что любое лицо, в деянии которого устанавливается наличие состава преступления, несет ответственность?» 46% дознавателей и следователей
заявили, что в статью 10 УК необходимо включить норму о том, что лицо может быть освобождено от ответственности, 50% заявили, что освобождение от ответственности основано на принципе гуманизма, 4% заявили, что думают иначе, 50% судей заявили, что в статью 10 УК необходимо включить норму о том, что лицо может быть освобождено от ответственности, 37% заявили, что освобождение от ответственности основано на принципе гуманизма, 13% заявили, что думают иначе.
В 2022 году было рассмотрено 75 078 уголовных дел, при этом было установлено, что количество осужденных составляет 56 542 (75% от общего числа лиц, дела которых рассматривались в судах). То есть каждый четвертый (25%) из лиц, чьи дела рассматривались в уголовных судах, был освобожден от ответственности или наказания. При этом тот факт, что число лиц, освобожденных от ответственности только по примирению, составило 15 315 человек (82% от общего числа лиц, не осужденных по делам, рассмотренным в суде), ставит под сомнение правильность ведения речи о неотвратимости ответственности. Также, было обосновано, что принцип неотвратимости ответственности несоответствует институтам освобождения от ответственности или наказания в уголовном законодательстве, обстоятельствам исключающим преступность деяния и отдельным обстоятельствам освобождающим от привлечения к ответственности, а также содержанию уголовных дел, возбуждаемых только по жалобе потерпевшего, предусмотренных статьей 325 УПК.
По этой причине диссертант обосновал необходимость дополнения статьи 10 УК частью второй о том, что лицо может быть освобождено от уголовной ответственности в случаях, установленных УК.
В четвертой главе, озаглавленной «Вопросы применения принципов Уголовного кодекса в процессе законотворчества и судебной практики», анализируется значение принципов УК в определении преступности и наказуемости деяний, квалификации преступлений, назначении наказаний, освобождении от ответственности или наказания.
В первом параграфе, озаглавленном «Значение принципов Уголовного кодекса в определении преступности и наказуемости деяний», на основе анализа норм закона и примеров из практики обосновывается, насколько соответствует принципу законности, что за уклонение лица от отбывания наказания, установленного судом, лицу назначается более тяжкое наказание по решению суда (заменяется более тяжкое наказанием вместо наказания, установленного приговором суда), штраф, считающийся самым мягким видом наказания, на практике стал более тяжким наказанием, чем наказания в виде обязательных общественных работ, исправительных работ, ограничения свободы. Выявлено существенное противоречие в разграничении уклонения от отбывания уголовного наказания и неисполнения судебного акта, отмечено, что необходимо в проекте новой редакции УК четко определить различие между заменой наказаний более тяжким видом наказания вследствие
неисполнения наказания назначенными приговором суда и нормой, устанавливающей ответственность за неисполнение судебного акта, пересмотреть разъяснение в постановлении Пленума Верховного суда Республики Узбекистан от 10 апреля 2009 года «О некоторых вопросах применения законодательства об уголовной ответственности за уклонение от исполнения судебных актов и воспрепятствование их исполнению».
Второй параграф этой главы именуется «Роль принципов Уголовного кодекса в квалификации преступлений», в котором проанализированы насколько процессы квалификации преступлений соответствуют принципам УК, что основа квалификации вытекает из принципа законности на основе уголовного законодательства зарубежных стран, как: Беларусь, Молдова, Таджикистан, Казахстан и Кыргызстан. Автор, исходя из содержания принципа законности, проанализировал следующие требования квалификации: квалификация преступлений должна осуществлялаться единообразно на всей территории государства; обеспечение единообразной квалификации обстоятельств, предусмотренных конкретной статьей, частью, пунктом УК; иметь одинаковое методологическое и юридическое отношение к любому уголовному явлению; квалификация преступления должна основываться на доказательствах, полученных в соответствии с требованиями, установленными в УПК; недопустимость применения уголовного закона по аналогии.
В процессе исследования на вопрос “Как вы относитесь к тому, что в УК вводятся отдельные нормы, касающиеся квалификации деяний?” 56% дознавателей и следователей ответили, что положительно смотрят, и это служит для устранения недоразумений, возникающих на практике, 44% ответили, что отрицательно смотрят, и что этот вопрос достаточно отражен в Общей части УК, имеются и разъяснения Пленума Верховного суда, на этот же вопрос 78% судей ответили положительно, 11% отрицательно, 11% что у них другое мнение.
Автор предлагает внести в УК отдельную главу, регулирующую отношения по поводу квалификации, в котором понятие квалификации преступлений, правила квалификации преступлений со сложной формой вины, неоконченных преступлений, повторно совершенных преступлений, совокупности преступлений, рецидива преступлений, при конкуренции норм должны быть конкретизированы.
В третьем параграфе четвертой главы, озаглавленном «Соблюдение принципов Уголовного кодекса при назначении наказания», анализируются взгляды на сущность наказания в направлениях утилитарной философии, теории запугивания, социологии, практика соблюдения принципов гуманизма, справедливости, виновной ответственности и неотвратимости ответственности при назначении наказания.
Установлено, что в 2022 году судами назначено 5 846 наказаний в виде штрафа (10,6% от общего числа наказаний); 34 наказаний в виде лишения
определенных прав (0,06% от общего числа наказаний); 644 наказаний в виде обязательных общественных работ (1,16% от общего числа наказаний); 16 897 наказаний в виде исправительных работ (30,6% от общего числа наказаний); 14 081 наказаний в виде ограничение свободы (25,5% от общего числа наказаний); 17 610 наказаний в виде лишения свободы (31,9% от общего числа наказаний); 1 наказание в виде пожизненного лишения свободы (0,001% от общего числа наказаний); 1 429 лиц были осуждены условно, 14 446 дел (15 315 лиц) были прекращены на основании примирения. Обосновано, что вышеуказанные цифры свидетельствуют о том, что в последние годы наблюдается рост применения наказаний, связанных с отбыванием наказания без изоляции лица от общества, необходимость, исходя из международного опыта и того факта, что в нашей стране создана служба пробации, установления уголовных наказаний и мер пробации в отдельных нормах уголовного закона.
В четвертом параграфе, озаглавленном «Значение принципов Уголовного кодекса при освобождении от ответственности или наказания», анализируется, что, несмотря на наличие норм об освобождении от ответственности или наказания в Общей части УК, 27 статей Особенной части содержат нормы об освобождении от ответсвенности, 6 статей содержат нормы об освобождении от наказания, критерии отбора этих норм отстутствует. Указывается, что для одних преступлений, имеющих одинаковую общественную опасность, может применяться освобождение от ответственности, для других такая возможность не предусмотрена.
Принимая во внимание, что условное осуждение, являющееся в УК нашей страны видом освобождения от наказания, определено как мера пробации в США, Австралии и Швеции, как общее начало назначения наказания в России, как иная мера уголовной ответственности в Беларуси, как общее начало назначения наказания в Казахстане, предлагается, внести в УК новую главу под названием “Иные уголовно-правовые меры” и предусмотреть в ней условное осуждение, меры пробации.
Исследователь отмечает, что в вопросе об освобождении от наказания существует несоответствие между УК и УПК, то есть в пункте 4 части третьей статьи 463 УПК установлено, что если исправление осужденного может быть достигнуто мерами общественного воздействия, применяемыми общественными объединениями и коллективами, или мерами административного взыскания суд может вынести обвинительный приговор без назначения наказания, тогда как в УК отсутствует такое основание, указывая на это исследователь обосновывает необходимость внесения норм об освобождении от ответсвенности или наказания на основании поручительства общественных объединенияй и коллективов.
Актуальность и востребованность темы диссертации. В настоящее время в мире осуществляется комплекс мероприятий, направленных на расширение роли и полномочий институтов гражданского общества, в том числе, органов самоуправления путем передачи им части полномочий органов государственной власти.
За годы независимости в стране осуществляются важные и приоритетные задачи, как поэтапная передача ряда полномочий и задач государственных органов органам самоуправления, в первую очередь, разрешение социальных и экономических вопросов, финансирование коммунального хозяйства и благоустройства, обеспечение занятости и защита интересов населения, совершенствование законодательства, направленного на расширение прав и полномочий этих органов в системе общественного и государственного строительства, превращение махалли в центр адресной социальной поддержки населения, развития частного предпринимательства и семейного бизнеса, расширение функции махалли в системе общественного контроля за деятельностью государственных органов управления и другие важные и приоритетные задачи, представляющие им новые полномочия и условия В результате за истекшие годы тридцать с лишним социально-экономически направленных полномочий, ранее принадлежащих органам государственной власти на местах, непосредственно переданы к полномочиям махалли.
Для эффективного осуществления вышеуказанных задач в мире и в нашей стране возникла необходимость своевременного разрешения проблем законодательства и правоприменительной практики, связанных с формированием действенных механизмов эффективного осуществления возложенных на органы самоуправления полномочий, разработкой законных и программных основ передачи им некоторых полномочий государственных органов, расширением их прав и полномочий в сфере общественного контроля, развитием их взаимодействия с государственными органами, а также дальнейшим совершенствованием механизмов осуществления их полномочий в социально-экономических и культурно-просветительских сферах. Это в свою очередь требует изучения научных основ данных вопросов, проведения специального исследования, направленного на разработку научно обоснованных выводов и практических рекомендаций по их решению.
Данное диссертационное исследование в определенной степени способствует обеспечению исполнения постановлений Президента Республики Узбекистан от 27 февраля 2012 года №ПП-1717 «О Государственной программе «Год семьи», от 14 февраля 2013 года №ПП-1920 «О Государственной программе «Год благополучия и процветания», постановлений Кабинета Министров Республики Узбекистан от 7 февраля 2003 года №70 «О программе «Год махалли», от 7 октября2013 года №274 «О мерах по совершенствованию деятельности органов самоуправления граждан» и других актов законодательства.
Целью исследования является разработка предложений и рекомендации по дальнейшему расширению полномочий органов самоуправления граждан, совершенствованию организационно-правовых основ их деятельности, поэтапной передачи полномочий государства органам самоуправления граждан.
Научная новизна исследования заключается в следующем:
обоснована необходимость дополнения основных принципов, определенных в Законе Республики Узбекистан «Об органах самоуправления граждан» такими принципами, как «законность», «социальное партнерство», «приоритет прав, свобод и законных интересов человека»;
разработано предложение о внесении новой статьи под названием «Содействие органов самоуправления граждан развитию предпринимательской деятельности» в целях оказания помощи в развитии частного предпринимательства, в частности семейного предпринимательства и ремесленничества на территории схода граждан;
обосновано предложение по внесению в Закон Республики Узбекистан «Об органах самоуправления граждан» нормы, устанавливающей определение в законодательных актах избрание председателей схода граждан и их советников сроком на два с половиной года, правил проведения выборов председателей схода граждан и их советников;
обоснована необходимость дополнения перечня основ прекращения полномочий председателя схода граждан следующими: «в случае, если по состоянию здоровья или по другим уважительным причинам на долгое время не может выполнять свои полномочия», «в случае утери гражданства Республики Узбекистан», «в случае признания судом безвести пропавшим или умершим», «в случае его смерти»;
разработано предложение о внесении дополнений в Закон Республики Узбекистан «О выборах председателей (аксакалов) схода граждан и их советников» четко определяющий порядок, запрещающий участие в выборах председателей схода граждан и их советников лиц, признанных судом недееспособными в силу того, что законодательство ограничило участие лиц, по приговору суда лишенных свободы;
обоснована необходимость определения сроков (длительность) подготовки и проведения выборов председателей схода граждан и их советников, а также четкого определения субъекта, полномочного объявлять о начале выборной компании;
обоснована необходимость четкого определения организации выборов председателей схода граждан и их советников, а также правил формирования рабочей группы по их проведению;
обоснована необходимость определения четких механизмов выдвижения кандидатов в председателей схода граждан, в частности, необходимость учитывать мнения граждан, постоянно проживающих на соответствующей территории при выдвижении рабочей группой кандидатуры;
разработано предложение по требованиям, предъявляемые к кандидатам на должность председателя (аксакала) схода граждан, где предлагается обязательность наличия гражданства Республики Узбекистан, а также запрет на выдвижение кандидатуры лиц, признанных судом недееспобными или ограничено дееспособными, лиц, имеющих непогашенную или неснятую судимость за совершение тяжких преступлений.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В результате проведенного исследования сформулированы следующие выводы общетеоретического характера, а также выдвинуты предложения по совершенствованию законодательства и рекомендации, направленные на развитие правоприменительной практики:
1. Научно-теоретические выводы:
Во первых, в силу необходимости раскрытая содержания и значения ряда научных категорий, проанализированы существующие взгляды по каждому из них, далее автором по этим понятиям выдвинуты свои дефиниции. В частности:
- приводя различие двух таких научных категорий, как «местное управление» и «местные органы самоуправления», был сделан вывод о наличии их следующих особенностей: во-первых, проявление народовластия; во-вторых, проявление деятельности и возможность осуществлять право разрешать вопросы местного значения; в третьих, один из основ конституционного строя.
- в отличие от понятия «местные органы самоуправления» термин «органы самоуправления граждан» показывает себя как независимый демократический институт самоуправления. Потому что, местное самоуправление не только самоуправление, но и местное управление, осуществляемое с участием государственных органов, т.е. в местном управлении участвует также государственные органы. Каждый их двух понятий подразумевает разрешение вопросов местного значения, связанные с населением и его повседневной жизнью.
- «Полномочие» - как одно из ключевых понятий сферы права представляет собой единую систему прав и обязанностей, возложенную нормативно-правовыми актами на государственные органы, определенное лицо (должностное лицо) или предприятия, учреждения и организации независимо от формы собственности, а также органы самоуправления граждан и другие некоммерческие организации. Иначе говоря, полномочие - это разновидность осуществления общественных задач, предусмотренных законом. Исходя из вышеуказанных определений, считаем целесообразным расскрыть содержание данного понятия в Законе «О нормативно-право-вых актах».
- Социальная значимость понятия «полномочие» разделены на следующие виды: основные и дополнительные. Если же основные полномочия содержат права и обязанности возложенные нормативно-правовыми актами, то дополнительными полномочиями являются правовое воздействие вследствие непрерывного осуществления своих полномочий.
- «Полномочия органов самоуправления граждан» — это целостная система прав и обязанностей необходимых для осуществления задач и функции, возложенных на органы самоуправления граждан и их должностных лиц соответствующими нормативно-правовыми актами. Полномочия этих органов по кругу деятельности целесообразно разделить на «основные полномочия» и «дополнительные полномочия».
- Основные полномочия органов самоуправления граждан - это система прав и обязанностей, возложенных на них соответствующими нормативно-правовыми актами.
- Дополнительные полномочия органов самоуправления граждан — это полномочия, которые были возложены на государственные органы и в нынешний момент переданы им на основе нормативно-правовых актов.
- по кругу субъектов, осуществляющих полномочия органов самоуправления граждан целесообразно разделить на полномочия: схода граждан, кенгаша схода граждан; председателя схода граждан; советников председателя схода граждан; консультанта сходов граждан по вопросам религиозного просвещения и духовно-нравственного воспитания; руководителя общественного формирования «Махалла посбони», а также ответственного секретаря схода граждан.
- по сферам осуществления полномочий органов самоуправления граждан целесообразно разделить на полномочия в сферах: социальной, экономической, политической, культурной и просветительской, правовой пропаганды, обороны и обеспечения безопасности, экологии, градостроительства и коммунальной сферы, а также общественного контроля.
- «Вопросместного значения» - это самостоятельная сфера деятельности органов самоуправления граждан и их должностных лиц, направленная на обеспечение достойных жизненных условий населению на соответствующей территории.
- «Общественный контроль» - это система мер, направленных на осуществление гражданами, органами самоуправления граждан, негосударственными некоммерческими организациями и другими институтами гражданского общества соблюдения прав и свобод, законных интересов граждан, а также требований законодательных актов, предотвращение их нарушения органами государственной власти и управления, предприятиями, учреждениями, организациями и их должностными лицами, а также направленная на совершенствование деятельности этих организаций.
- Субъекты общественного контроля - граждане, органы самоуправления граждан, негосударственные некоммерческие организации и другие институты гражданского общества, а также общественные комиссии, комиссии и другие общественные структуры, созданные в порядке определенные законодательством.
- Объектами общественного контроля - являются органы государственной власти, органы государственного и хозяйственного управления, предприятия, учреждения, организации и их должностные лица.
- Международными стандартами в сфере местных органов самоуправления называются международные правовые принципы, закрепленные в международных документах по разрешению органами вопросов местного значения на соответствующей территории. В свою очередь, они делятся на всеобщие (универсальные) и региональные стандарты.
- Особенности международных стандартов в сфере местного самоуправления состоят из следующих: во-первых, в них закреплены полномочия по управлению и контролю за основными публичными работами, преследующие интересы и обязанности населения; во-вторых, в них содержатся вопросы самостоятельного вынесения решений при разрешении вопросов местного значения; в третьих, в них закреплены вопросы осуществления закрытого голосования на основе общего, равного и прямого права выбора в органы местного самоуправления или путем обеспечения выражения воли граждан.
Во-вторых, исторический аспект совершенствования органов самоуправления граждан был разделен на четыре периода: 1. Древний период; 2. Средневековый период; 3. Период тоталитарного режима 4. Полномочия органов самоуправления граждан в годы независимости и их современное состояние.
B-третыа, целесообразно период независимости, т.е. современный этап органов самоуправления граждан и совершенствование их полномочий разделить на следующие этапы:
- начальный этап (1991-2000 гг.) включает в себя вопросы, связанные с конституционно-правовыми, организационными основами органов самоуправления граждан, а также определению им достойного места в жизни государства и общества и формированием их полномочий;
- второй этап - период активного демократического обновления, включает в себя сроки с 2001 по 2010 годы, когда совершенствуются деятельность и полномочия органов самоуправления граждан;
- третий этап дальнейшего совершенствования деятельности и полномочий органов самоуправления граждан начинается с 12 ноября 2010 года по сегодняшний день, включает в себя «формирование и развитие гражданского общества» в процессе дальнейшего углубления демократических реформ и развития гражданского общества в стране.
II. Предложения и рекомендации, связанные с совершенствованием законодательства Республики Узбекистан:
2.1. О целесообразности внесения в Конституцию Республики Узбекистан следующих изменений и дополнений:
С учетом того, что в части второй статьи 8 Закона указывается, что органы самоуправления граждан не являются органами государственной власти, считаем целесообразным статью 105 Основного Закона, посвященная органам самоуправления граждан изложить в отдельной главе или внести изменение в название Главы XXI в виде «Основы государственной власти на местах и органы самоуправления граждан». Потому что, изложение в Главе XXI под названием «Основы государственной власти на местах» статуса и деятельности органов самоуправления граждан может пониматься, как включение их в систему государственных органов на местах. Следовательно, целесообразно будет устранение данного несоотвествия в Основном Законе.
2.2. О целесообразности внесения в Закон следующих изменений и дополнений:
Во-первых, несмотря на то, что отечественными учеными были разработаны авторские определения такому понятию как махалла, ни один из разработанных определений не нашли своего отражения в национальном законодательстве. На наш взгляд, в целях совершенствования правовых основ системы махалли, как настоящей школы демократии целесообразно в Законе раскрыть путем определения сути и содержания понятия «махалля».
Во-вторых, в целях активизации процесса поэтапной передачи ряда полномочий государства органам самоуправления граждан необходимо разработать комплеке мер на определенный период и уточнить полномочия, которые могут быть переданы органам самоуправления граждан, в результате чего Закон необходимо дополнить специальной главой: «Порядок передачи некоторых полномочий государства органам самоуправления граждан».
В данной главе необходимо будет определить вопросы четкого распределения полномочий между государственными органами и органами самоуправления граждан, порядок передачи некоторых полномочий государственных органов, роли Республиканского и территориальных координационных кенгашей в этом, а также прав и обязанностей государственных органов по некоторым переданным полномочиям.
В-третьих, если обратить внимание на Главу 2 «Полномочия органов самоуправления граждан» Закона, то статьи 11-19 вызывают некоторые споры, т.е. в них неправильно изложены структурные и научно-теоретические аспекты. Потому что, согласно статье 105 Конституции и статье 8 Закона, органами самоуправления являются только сходы граждан в поселках, кишлаках и аулах, а также в махаллях городов, поселков, кишлаков и аулов.
Однако, вопросы, изложенные в статьях (13,14,15,16,17,18,19) данной Главы не являются его предметом. Исходя из этого, целесообразно пересмотреть название Главы 2 Закона, или нормы, изложенные в статьях 13-19 закрепить в отдельной главе.
В четвертых, согласно абзацу пятнадцатой части первой статьи 11 Закона создает, реорганизует и ликвидирует (прекращает деятельность) в установленном законодательством порядке на соответствующей территории субъектов предпринимательской деятельности, в том числе парикмахерские, мастерские по ремонту и пошиву обуви, цеха народных промыслов и другие организации бытового обслуживания населения. Однако, анализ действующего законодательства показывает, что указанные вопросы, которые должны быть реализованы именно органами самоуправления граждан не нашли правового разрешения.
Следовательно, вопросы данного абзаца изложены в виде отсылочной нормы, что в свою очередь противоречит статье 24 Закона «О нормативно-правовых актах». Потому что, согласно данной статье в случае необходимости в нормативно-правовом акте воспроизводятся отдельные положения из нормативно-правового акта более высокой юридической силы со ссылкой на такой акт. Исходя из этого, целесообразно определить данную отсылочную норму.
В пятых, в статье 19 Закона установлено, что решения органов самоуправления граждан и их должностных лиц, принятые в пределах их полномочий, обязательны для исполнения гражданами, проживающими на соответствующей территории, юридическими лицами, расположенными на соответствующей территории, а также их должностными лицами. Неисполнение или ненадлежащее исполнение решений органов самоуправления граждан и их должностных лиц влечет ответственность в соответствии с законом. Однако, анализ действующего законодательства показывает отсутствие в нем ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение решений органов самоуправления граждан и их должностных лиц.
Аналогичные вопросы закреплены в статье 19 Закона с применением отсылочных норм. Поэтому, в целях обеспечения реализации отсылочных норм рекомендуется в Кодекс об административной ответственности внести статью под названием «Неисполнение или ненадлежащее исполнение решений органов самоуправления граждан и их должностных лиц».
В шестых, в статье 26 Закона закрепить норму о том, что собственностью органов самоуправления граждан является также имущество, переданные на безвозмездной основе государствами, правительствами государств, международных и иностранных организаций, а также международных и иностранных негосударственных организаций, включенные в перечень определяемый Кабинетом Министров Республики Узбекистан.
В седьмых, в результате глубокого научного анализа полномочий в каждой сфере органов самоуправления граждан, считаем целесообразным внести следующие полномочия:
7.1. В социальной сфере.
- обеспечение прав инвалидов и содействие в их социальной защите;
- проведение мероприятий по борьбе с распространением СПИДа; защите прав, свобод и законных интересов зараженных этой болезнью; оказанию правовой, методической, информационной и другой помощи им и их законным представителям; а также организация и проведение информационно-разъяснительных работ среди населения исходя из местных обычаев и традиций по вопросам профилактики ВИЧ-инфекции;
- участие в привлечении населения к бесплатному донорству крови или его составной части, поощрению различной формы донорства, организации широкого просвещения населения путем СМИ, а также участие в других мероприятиях, направленные на развитие донорства крови и его составной части;
- участие в здравоохранении населения.
7.2. В политической сфере'.
- содействие в предоставлении бесплатных оборудованных помещений для проведения встреч с избирателями, необходимой информацией и информационными материалами кандидатов в депутаты Законодательной палаты Олий Мажлиса Республики Узбекистан, Кенгашей народных депутатов областей, районов и городов, в политические партии, а также в Президенты Республики Узбекистан;
-проведение агитационных работ по вопросам, поставленным на референдум;
- в соответствии с частью второй статьи 2 Закона Республики Узбекистан «Об обращениях физических и юридических лиц», отношения в области обращений в органы самоуправления граждан регулируются в порядке, установленном настоящим Законом. Однако, Типовое положение о порядке работы с обращениями физических и юридических лиц в государственных органах и государственных учреждениях, утвержденного Постановлением Кабинета Министров Республики Узбекистан от 31 марта 2015 года № 73 не предусматривает порядок обращения в органы самоуправления граждан. В связи с этим, в силу устранения неясностей в законодательстве предлагается разработка Типового положенияо порядке обращения физических и юридических лиц в органы самоуправления граждан.
7.3. В культурной и просветительской сфере:
- участие в мероприятиях по защите, охране, пропаганде и использованию объектов нематериального культурного наследия;
- содействие в проведении мероприятий по охране, хранению и пропаганде объектов археологического наследия;
- участие в развитии физического воспитания и спорта, в частности всес-торонее содействие развитию национальных видов спорта и народных игр Узбекистана, создание необходимых условий по их распространению среди населения, содействие укреплению их авторитета на международной арене, создание условий для проживания и отдыха граждан с привлечением специалистов в данной сфере, гармонизация систем физического воспитания, физического совершенства и физической подготовки посредством организаций, занимающихся физическим воспитанием и спортом инвалидов и других лиц с ограниченными возможностями.
7.4. В сфере правовой пропаганды, обороны и обеспечения безопасности:
- разработка и реализация мероприятий, направленных на профилактику ад-министартивных правонарушений, выявлению и устранению причин и условий их совершения, воспитание сознательных, дисциплинированных граждан в духе уважения к Конституции и законам Республики Узбекистан;
- выявление и предупреждение основных административных правонарушений, предусмотренных в статьях 56, 101, 104, 105, 106, 183, 184, 1841, 1842, 1843, 185, 1851, 186, 1861, 187, 188, 1881, 1882, 189, 1891, 190, 191, 200, 2001, 201, 202, 2021, 223, 240, 241 Кодекса об административной ответственности руководителей и членов общественных формирований «Махалла посбони»;
-оказание помощи пограничным войскам, Войскам противовоздушной обороны, а также органам государственного управления, осуществляющим контроль на Государственной границе, предоставляют им необходимую информацию, а также создание условий для участия на добровольных началах граждан в защите и охране Государственной границы;
- оказание содействия и необходимой помощи государственным органам, осуществляющим деятельность по борьбе с терроризмом;
- оказание содействия и необходимой помощи государственным органам, осуществляющим деятельность по борьбе с торговлей людьми;
- оказание содействия спасательным службам и спасательным формированиям при выполнении работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций, в том числе предоставлять им необходимые транспортные и материальные средства с последующим возмещением в установленном порядке;
- вносить в органы государственной власти на местах, в специально уполномоченные государственные органы предложения по осуществлению мероприятий и совершенствованию нормативно-правовых актов и нормативных документов в области безопасности дорожного движения; участвовать в мероприятиях по профилактике дорожно-транспортных происшествий; участвовать в выработке органами государственной власти и управления решений в области безопасности дорожного движения в порядке, предусмотренном законодательством.
7.5. В сфере экологии, градостроительства и коммунальной сфере:
- закрепление в Законе полномочий в сфере экологического контроля;
- участие в решении вопросов размещения объектов обращения с отходами на соответствующей территории; а также оказывать содействие санитарной очистке населенных пунктов и своевременному внесению платы за сбор бытовых отходов;
- самостоятельно разрешать вопросы охраны окружающей среды;
- обобщать потребности граждан на воду для орошения огородов и приусадебных земельных участков, заключать договоры о водопотреблении и устанавливать порядок водопотребления между ними, а также организовывать ремонтно-восстановительные работы на оросительных сетях, кроме того, разрешать споры о водопользовании и водопотреблении;
- перевод на счет органов самоуправления граждан один процент от платы за коммунальные (газ, вода, электроэнергия и отход) услуги с лиц, проживающих на соответствующей территории, а также освободить от платы за коммунальные услуги органы самоупраления граждан;
- участвовать в обсуждении и принятии решений в сфере градостороитель-ной деятельности;
-ходатайствовать в соответствующие районные, городские хокимияты по наименованию или изменению наименования составной части (махалли, проспекты, улицы, площади, парки, сады) населенных пунктов;
7.6. В сфере осуществления общественного контроля:
- полностью расскрыть механизм проведения опросов;
- по мере необходимости ежегодно заслушивать информацию о состоянии законности и борьбы с преступностью органами прокуратуры;
- ежеквартально заслушивать отчеты по осуществляемым работам территориальных инспекторов профилактики органов внутренних дел и по результатам принимать решения;
- ежеквартально заслушивать отчет председателя схода граждан по осуществляемым работам;
- научно-теоретические выводы показывают, что вопросы заслушивания отчетов органами самоуправления граждан являются одной из форм общественного контроля, осуществляемые ими. Исходя из этого, предлагается в статье 16 Закона закрепить норму о ежеквартальном заслушивании отчетов по вопросам местного значения в порядке предусмотренном законодательством;
- полностью раскрыть механизмы осуществления общественного контроля за соблюдением прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности;
- осуществление общественного контроля за обеспечением радиационной безопасности, соблюдением требований пожарной безопасности, ограничения распространения и употребления алкогольной и табачной продукции, исполнением государственных, территориальных и иных программ в сфере профилактики его отрицательного воздействия;
- осуществление общественного контроля за исполнением норм и правил обеспечения качества и безопасности пищевой продукции;
2.3. Предложения и рекомендации, направленные на совершенствование национального законодательства исходя из международных правовых документов и опыта зарубежных стран:
Во-первых, проведен научный анализ международных правовых документов в сфере органов самоуправления граждан, научно обоснована возможность совершенствования национального законодательства нижеследующими нормами:
- уточнить понятие «вопрос местного значения»;
- в целях принятия участия в социально-экономическом развитии территории и обеспечения охраны здоровья населения, внести как отдельное полномочие взаимодействие с отделами здравоохранения, расположенными на соответствующих территория;
-преждевременное прекращение срока полномочий председателя схода граждан в случаях если признаны недействительными выборы, проведенные на основе вступившего в законную силу решения суда; если махалла ликвидирована; если одновременно занимался другой деятельностью;
- в отдельной статье закрепить норму о том, что председатель схода граждан в период осуществления своей деятельности не может осуществлять другую оплачиваемую деятельность, за исключением научной и педагогической деятельности.
Во-вторых, проанализированы научно-теоретические аспекты законодательного опыта местных органов самоуправления зарубежных стран, в результате пришли к выводам о возможности имплементации в национальное законодательство следующих полномочий:
- содействие органам налоговой службы в сборе налогов (имущественный, земельный и др.) и других обязательных платежей (Германия);
-разработаны обоснованные предложения и рекомендации о том, что необходимо в ряд основных задач республиканского Кенгаша по координации включит передачу некоторых задач и полномочий государства органам самоуправления граждан органам (Бразилия);
- осуществление на договорной основе некоторых совместных полномочий органов самоуправления граждан (Литва);
- разработка комплексных мер в сфере социально-экономического развития и организация их исполнения; ведение перечня статисческих о социально-экономическом развитии и передача их в соответствующие государственные органы в порядке предусмотренном законодательством (РФ);
- рассмотрение предложений и рекомендации граждан в сфере правотворчества по вопросам местного значения и передача их соответствующим организациям (Беларусь);
- проведение местных опросов среди населения по вопросам местного значения и их разрешению (Литва, Азербайджан);
- целесообразно в Законе закрепить определение к понятию «полномочия органов самоуправления граждан» (Кыргызстан).
2.4. Целесообразно совершенствовать нижеследующие некоторые законодательные акты, исходя из вносимых в Закон изменений и дополнений:
- в Закон «Об охране здоровья граждан» внести статью «Участие органов самоуправления граждан в сфере охраны здоровья граждан»',
-в Закон «Об обеспечении занятости населения» внести статью «Участие органов самоуправления граждан в обеспечении занятости населения»',
- в законы «О выборах в Олий Мажлис Республики Узбекистан» и «О выборах Президента Республики Узбекистан» внести вопрос о предоставлении органами самоуправления граждан в окружную избирательную комиссию кандидатов в члены участковых избирательных комиссии;
- в Закон «Об охране природы» внести статью «Участиеорганов самоуправления граждан в сфере охраны природы»;
- в Закон «Об охране атмосферного воздуха» внести статью «Участие органов самоуправления граждан в сфере охраны атмосферного воздуха»;
- в Закон «О качестве и безопасности пищевой продукции» внести новую статью « Участие органов самоуправления граждан в сфере обеспечения качества и безопасности пищевой продукции»;
- в законы «О гарантиях свободы предпринимательской деятельности» и «О семейном предпринимательстве» внести норму, предусматривающую «Органы самоуправления граждан осуществляют общественный контроль за соблюдением прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности»;
- в Кодекс об административной ответственности внести новую статью «Неисполнение или ненадлежащее исполнение решений органов самоуправления граждан и их должностных лиц».
III. Необходима поэтапная передача следующих задач и полномочий государства органам самоуправления граждан:
- рекомендовать на государственные награждения общественных активистов схода граждан, а также граждан, проживающих на своей территории;
- осуществление общественного контроля за соблюдением законодательных актов о налоге и содействие органам государственной налоговой службы в борьбе с налоговыми правонарушениями;
- вносить мотивированное представление если работа радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств оказывает отрицательное влияние на качество связи других пользователей или вредное воздействие на здоровье граждан и окружающую среду;
- принимать участие во всенародном обсуждении законопроекта, организовывать связанные с ним мероприятия, а также представлять предложения и рекомендации по законопроекту в течении срока проведения референдума;
- участвовать в подготовке проектов нормативно-правовых актов;
- вести первичный статистический учет населения на своей территории;
- осуществлять совместный мониторинг по проведению проверок жилых и нежилых объектов, выявлению количества проживающих в них лиц, проведению учета граждан, не состоявшихся в учете, особенно несовершеннолетних детей, усилению ведению учета внутренней и внешней миграции населения, взы-мать плату за коммунальные услуги;
- представление в органы внутренних дел информацию о поведении лиц, освободившихся с мест лишения свободы;
- проведение социологических опросов среди населения.
Паломнический туризм является одним из перспективных направлений развития туризма в Республике Узбекистан. В статье рассматриваются основные показатели и тенденции развития паломнического туризма в Узбекистане, а также его социально-экономические последствия. Цель исследования заключается в выявлении роли паломнического туризма в экономике Республики Узбекистан, определении основных показателей и тенденций развития этого направления туризма.
Идеи исследования заключаются в том, что паломнический туризм имеет значительный потенциал для развития экономики Узбекистана, создания рабочих мест и повышения уровня жизни населения.
Исследование вносит вклад в развитие теоретических знаний о паломническом туризме в Узбекистане. Практическая значимость исследования заключается в том, что его результаты могут быть использованы для разработки стратегий развития паломнического туризма в Узбекистане, а также для повышения эффективности управления этим направлением туризма. Методологической базой исследования являются экономический и социологический подходы. В исследовании использованы такие методы, как анализ статистических данных, в том числе, корреляционно-регрессионный анализ; анализ официальных правовых документов и научной литературы, обобщение, прогнозирование.
В результате исследования были получены следующие основные результаты. В 2022 году страну посетило около 313,9 тыс. паломников, что составляет около 6% от общего числа международных туристов. Доходы от паломнического туризма в 2022 году составили 125,6 млн долл., что составляет около 1,52% от ВВП Республики Узбекистан. Согласно прогнозу на 2024 г. въездной турпоток в Республику Узбекистан вырастет до 7 млн чел., количество туристов-паломников составит 420 тыс. чел. Тогда доход от паломнического туризма в 2024 г. составит 168 млн долл., а общая величина доходов от туризма составят 2,8 млрд долл. С помощью корреляционного анализа была выявлена прямая заметная корреляционная связь между занятостью в сфере туризма и доходами от туризма. Паломнический туризм является одним из перспективных направлений развития туризма в Узбекистане. Результаты исследования вносят вклад в развитие теоретических знаний о паломническом туризме в Узбекистане.
Результаты исследования могут быть использованы для разработки стратегий развития паломнического туризма в Узбекистане, а также для повышения эффективности управления этим направлением туризма. В частности, исследование может быть использовано для совершенствования нормативно-правовой базы, регулирующей деятельность в сфере паломнического туризма; развития инфраструктуры для паломнического туризма; продвижения паломнического туризма на внешних рынках.
Актуальность и востребованность темы диссертации. В современных условиях в мире растет дефицит зерна пшеницы, и перед человечеством вновь возникает острая проблема продовольственного кризиса. Годовое производство зерна пшеницы в среднем составляет около 600 млн. тонн, к 2020 году потребность достигнет уровня 840 млн. - 1 млдр. тонн. Удовлетворение данной потребности - довольно сложная задача при учете уменьшения посевных площадей в мире и достижении предельного уровня урожайности пшеницы в большинстве развитых стран.
Одна из основных причин недобора урожая - болезни растений, вызываемые воздушно-капельной инфекцией. Ржавчинные болезни зерновых культур, особенно пшеницы, являются наиболее вредоносными и опасными для растений во многих частях мира, снижающими урожай зерновых культур. На зерновых культурах паразитируют пять видов ржавчинных грибов, из которых в Узбекистане встречается в основном два - возбудители желтой (полосатой) и бурой (листовой) ржавчины.
Наиболее ощутимый вред посевам пшеницы - основной продовольственной культуры - наносят в основном желтая (Puccinia striiformis) и бурая (Puccinia recondita) ржавчины. Ржавчинные заболевания, способны быстро распространяться на большие площади и причинять вред урожаю. Кардинальным средством борьбы с данным заболеванием является возделывание устойчивых сортов. Селекция на устойчивость к ржавчине проводится беспрерывно, поскольку постоянно появляются новые расы, вирулентные к устойчивым сортам. Чем больше рас возбудителя вовлекается в селекционную работу при создании сорта, тем больше шансов дольше сохранить устойчивость сорта к ржавчине.
Создание и внедрение в производство высокоурожайных, устойчивых к биотическим и абиотическим факторам среды сортов пшеницы - одна из актуальных задач селекционеров и производителей зерна при обеспечении продовольственной безопасности растущего населения Земного шара.
В настоящее время, наряду с повышением производства зерна, возникает необходимость в создании сортов пшеницы с высокими показателями качества муки и обогащенных микроэлементами, важными для здоровья человека. Известно, что эти микроэлементы играют существенную роль в обмене веществ человека и их дефицит приводит к физиологическим нарушениям, сопровождающимся различными заболеваниями.
Биофортификация - обогащение биологическим путем основных продовольственных культур микроэлементами, важными для здоровья человека, обеспечит сельскохозяйственных производителей такими сортами пшеницы, которые благодаря высокому содержанию необходимых микроэлементов будут способствовать уменьшению ряда заболеваний, связанных с дефицитом жизненно важных компонентов питания. Обогащение зерна питательными веществами и микроэлементами предполагает прежде всего поиск генотипов с повышенным содержанием в данном случае микроэлементов железа и цинка для последующих селекционных и биотехнологических манипуляций с целью передачи этого признака в культивируемые сорта. В связи с этим изучение местных стародавних сортов и генколлекции пшеницы в целях поиска генотипов имеет огромное значение для решения проблемы биофортификации сортов пшеницы, выращиваемых в условиях Узбекистана.
Востребованность выполнения научно-исследовательских работ в рамках данной диссертации вытекает из задач, поставленных в постановлениях Кабинета Министров Республики Узбекистан «О мерах по улучшению селекции и семеноводства зерновых колосовых культур» от 29 декабря 1994 г., в законе Республики Узбекистан «О защите сельскохозяйственных растений от вредителей, болезней и сорняков» от 31.08.2000 г. №116-П, постановлении Президента Республики Узбекистан «О мерах по реализации проекта “Национальная программа по фортификации муки» от 11 августа 2005 года N ПП-153.
Целью исследований является создание адаптированных к местным условиям и устойчивых к ржавчинным болезням сортов пшеницы с улучшенными хлебопекарными качествами, а также сбор и определение стародавних местных сортов в целях биофортификации муки.
Научная новизна исследовании заключается в следующем:
впервые в Узбекистане методом электрофореза (в ПААГ) проанализированы запасные белки зерен сортов местной селекции пшеницы, возделываемых в республике. Составлен полиморфизм глиадина у зерновок, что позволило выделить биотипы из полиморфных местных сортов пшеницы по электрофоретическим спектрам;
на основе полученных гибридов создан новый сорт пшеницы «Пахлавой», адаптированный к местным условиям;
на искусственно созданном инфекционном фоне к желтой ржавчине проведен скрининг сортообразцов мировой коллекции и отобраны устойчивые линии к желтой ржавчине, на основе которых создан новый сорт Бардош, внедренный в производство;
выявлены внутрипопуляционная структура возбудителя желтой ржавчины пшеницы Puccinia striiformis West.sp.tritici в Узбекистане с использованием сортов-дифференциаторов и патотипный состав гриба, отобраны доноры устойчивости к желтой ржавчине, имеющие неспецифическую устойчивость, контроль за которой осуществляется несколькими генами с малым эффектом.
Выявлен возможности использования стародавних местных сортов в биофортификации пшениц.
выводы
1. Описан полиморфизм по электрофоретическим спектрам глиадина культурных видов диплоидной пшеницы вида Triticum топососсит и у шести местных сортов гексаплоидной пшеницы Triticum aestivum возделываемых в Узбекистане. Выделены биотипы по глиадиновым спектрам и сравнительно изучены хозяйственно-полезные признаки выявленных генотипов.
2. Методом внутривидовой гибридизации с последующим индивидуальным отбором выделен высокоурожайный сорт мягкой пшеницы с хорошими хлебопекарными качествами, который после испытания на конкурсном сортоиспытании передан в ГСИ под названием «Пахлавой».
3. Выявлена нестабильность проявления генов устойчивости пшеницы к поражению желтой ржавчиной, что связано с природой изменчивости патогена. Мониторинг пшеничных полей, а также оценка сортов-дифференциаторов на искусственном инфекционном фоне показали, что многие сорта, ранее устойчивые к желтой ржавчине, становились восприимчивыми после эпифитотийных лет. Это объясняются тем, что в узбекистанских популяциях патогена происходила мутация в постэпифитотийные годы.
4. Многие перспективные сорта и линии в своих генотипах имеют гены восприимчивости и в случае эпифитотии они могут сильно поражаться со значительными потерями урожая. Выявлено, что большинство сортов поражается расами, вирулентными к генам устойчивости Yr2, Yr7 и Yr9. Изучение 80 образцов из регионального питомника ЦАЗ показало, что многие сорта, хотя и отличаются по крупности зерен и озерненности колоса, но не обладают устойчивостью к местным расам желтой ржавчины.
5. Анализ большого количества гибридных комбинаций и их родителей на искусственно созданном инфекционном фоне показал, что признак устойчивости является сложным признаком и не всегда наследуется моногенно. Выявлено полигенное наследование признака устойчивости с малыми генами.
6. При использовании устойчивых форм как материнской формы устойчивость наследуется как рецессивный признак с одним или двумя рецессивными генами, при использовании в качестве отцовской формы признак устойчивости может наследоваться как доминантный признак с одним доминантным или двумя комплементарными генами.
7. На основе полученных данных отобран сорт мягкой пшеницы «Бардош», устойчивый к желтой ржавчине, с хорошими хлебопекарными качествами, который с 2015 года районируется в зерносеющих областях республики.
8. Используя прибор GPS-навигации, определены основные места возделывания и площадь посева стародавних местных сортов пшеницы в отдаленных регионах республики. По результатам этих исследований и многочисленным опросам местного населения созданы карты распространения и Каталог стародавних сортов, возделываемых в Узбекистане.
9. Морфологическим анализом этих сортов по колосьям и по зернам выявлено, что многие собранные нами стародавние сорта пшеницы относятся к разновидностям Graecum с белым колосом и белым зерном и Erithrospermum с белым колосом и красным зерном, хотя среди них есть красноколосые формы, относящиеся к разновидностям Ferrugineum, а также как примесь встречаются компактные формы, относящиеся к виду Т. compactum L.
10. Создан специальный питомник местных стародавных сортов пшениц Узбекистана, который имеет большоезначение в создании новых местных сортов пшеницы с улучшенными хлебопекарными качествами. Сбор, изучение и возделывание стародавних сортов Узбекистана позволяют сохранить генофонд пшеницы в естественных условиях. Среди них имеются сорта с высокими хлебопекарными качествами. Важно, что этот признак у выявленных сортов генетически детерминирован и позволит использовать стародавние сорта в качестве доноров высокого качества в селекционном процессе.
Практические рекомендации и внедрение результатов в производство
1. В результате исследований созданы и внедрены в производство сорт мягкой пшеницы «Бардош», устойчивый к ржавчинным болезням, и сорт «Пахлавон», высокоурожайный, пластичный с хорошими хлебопекарными качествами.
2. Сорт «Бардош» с 2015 года районируется по некоторым регионам республики, сорт «Пахлавон» с 2014 года признан перспективным и внесен в Госреестр.
3. Созданный питомник стародавних сортов пшеницы рекомендуется использовать как исходной материал для селекции при создании новых сортов, а выделенные нами образцы могут использоваться для биофортификации муки пшениц в условиях Узбекистана.
Актуальность и востребованность темы диссертации. Для регулярного повышения урожайности картофеля в республике требуется постоянное совершенствование агротехнологии ее возделывания. Созданные новые сорта картофеля требуют применения специфических агротехнологий в различных почвенно-климатических условиях. В картофелеводстве одним из основных факторов повышения урожайности и валового сбора продукции является внедрение новых современных систем семеноводства. В засоленных землях республики надо особо обратить внимание на внедрение технологии возделывания картофеля с учетом почвенно-климатических условий.
Для решения вышеперечисленных задач необходимо совершенствовать имеющиеся агротехнологии возделывания картофеля. Внедрение в производство научно обоснованных систем семеноводства имеет важное значение. При возделывании картофеля отбор сортов с хозяйственноценными признаками и свойствами, изыскание новых способов посадки растений и ухаживания за ними, определение методов оптимизации потребности растений во влаге и питательных веществах имеют большое теоретическое и практическое значение.
Если в Узбекистане в 1991 году было произведено всего 351,2 тыс. тонн картофеля, то в 2013 году с 78,2 тыс. гектаров получен урожай 2250,3 тыс. тонн, при этом средняя урожайность составила 21,0 т/га. Это составляет 75 кг на душу населения. Этот показатель нс дотягивает до норматива. Согласно научно обоснованным медицинским данным, в среднем на одного человека в год должно приходиться 90 кг картофеля. Для полного удовлетворения населения республики в этом продукте ежегодно необходимо производить 2700,0 тыс. тонн картофеля.
Востребованность выполнения диссертации объясняется тем, что она отвечает задачам, обозначенным в постановлении Кабинета Министров Республики Узбекистан № 274 от 27 июня 2001 года «О дополнительных мерах но совершенствованию системы семеноводства картофеля». Эти задачи направлены на совершенствование технологии выращивания картофеля, организацию семеноводства, полноценное обеспечение фермерских и дехканских хозяйств качественным семенным материалом. Налаживание системы семеноводства картофеля на территории Бахмальского района Джизакской области соответствует приоритетным направлениям научно-исследовательских работ, проводимых в республике.
Целью исследования явилась разработка совершенной технологии производства и системы семеноводства, обеспечивающих получение высокого и качественного урожая продовольственного и семенного картофеля в условиях предгорий Узбекистана, создание передовой технологии возделывания картофеля в условиях засоленных почв, разработку нового современного метода оценки солеустойчивости сортов картофеля и внедрение их в производство.
Научная новизна диссертационного исследования заключается в следующем:
усовершенствована технологии возделывания продовольственного и семенного картофеля в условиях Бахмальского района, считающегося предгорной территорией Узбекистана;
разработан новый современный сокращенный четырехгодичный метод вместо обычной шестигодичной схемы возделывания элитных семян картофеля, при котором растения меньше подвержены заражению вирусными болезнями, дают высокий и качественный урожай. Доказано, что посев ио схеме 70x15 см на семеноводческих нолях, доведение густоты стояния растений до 95 тыс./га, проведение четырехразовой сорговой прочистки являются эффективными приемами;
в условиях слабо и средне засоленных почв Голодной степи разработана усовершенствованная система применения основных приемов технологии возделывания культуры и методов оценки солеустойчивости сортов для получения высокого и качественного урожая картофеля;
при возделывании картофеля усовершенствованы способы орошения, предотвращающие засоление почвы, при которых длина борозды составляет 50 метров, продолжительность полива 10-12 часов, оптимальная влажность почвы 75-75-85 % от НВ, а схема полива 1-2-6.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
1. На предгорной территории Узбекистана для возделывания продовольственного картофеля в весенний и летний период считаются пригодными раннеспелые сорта Ostara, Кувонч-16/56м, среднераннеспелые сорта - Binella, Sante, Condor, Бахро-30 и среднеспелые сорта - Хамкор-1150, Diamant, Cardinal. Для возделывания картофеля при посадке в весенний период 1-5 апреля, летний - 1-5 июня но схеме 70x20 см с расходом семенною материала 3,9 т/га получается урожай в размере 25-30 т/га.
2. В предгорных условиях возделывание картофеля во время вегетации включает: кетменную обработку почвы (на глубину 6-8 см) сразу с появлением всходов, после полных всходов первую культивацию (12-14 см) и нарезку борозд, с началом фазы бутонизации проведение двух кетменных обработок, вторую культивацию и нарезку борозд. В конце фазы бутонизации окучивание почвой растительного куста специальным окучником. Очистка от сорняков до конца вегетационного периода. В типичных сероземах при внесении 40 т/га нолунеренревшего навоза и норме минеральных удобрений N220^165^-125 кг/га в действующих веществах, количество и качество урожая будут в пределах требований современного сельского хозяйства и получается прибавочный урожай но сравнению с контролем в размере 8,6 т/га.
3. На предгорной территории Узбекистана в весенний период посадки при обеспечении картофеля водой сохранение предноливной влажности почвы около 75-75-85 % от НВ со схемой полива 1-2-5 способствует увеличению урожая по сравнению с контролем на 6,3 т/га. В летний период посева со схемой полива 2-2-6 удержание предноливной влажности почвы в пределах 75-75-85 % обеспечивает получение 10,6 т/га прибавочного урожая но сравнению с контролем.
4. На предгорной территории Узбекистана для производства высококачественного семенного материала нужно проводить отбор здоровых растений методом индивидуальною клонового отбора с учетом морфологических признаков и показателей продуктивности, что является основным критерием отбора. При производстве элитных семян сравнительным изучением с традиционным шестигодичным методом элитного семеноводства разработан новый сокращенный четырехгодичный метод. При проведении семеноводческих работ в предгорном поясе за счет испытания клонов только один год и без создания питомника супер-супер элиты семеноводство картофеля оканчивается за 4 года и производится высококачественный семенной материал.
5. В питомниках семеноводства картофеля повышение коэффициента размножения здоровых клубней достигается посадкой клубней массой 30-50 граммов по схеме 70x15 см и обеспечением густоты стояния растения
95 тыс /га. При массе семенных клубней 80-100 граммов разрезание клубней на 2 части, при массе 120-150 граммов - на 4 части повышает коэффициент размножения от 1,5 до 3,6 раза.
6. Для хлоридно-сульфатных средне засоленных почв Голодной степи пригодны при весенней посадке из раннеспелых сортов - Ostara, Кувонч -16/56'1, среднеспелых сортов - Binelle, Karatop, Aladin, Бахро-30, среднеспелых сортов - Хамкор - 1150, Diamand, Cardinal. Для поздней посадки (летом) являются пригодными в основном срсднсраннсспслыс copra Binclla, Karatop, Aladin, Бахро-30 и среднеспелые сорта - Хамкор - 1150, Diamant, Cardinal.
7. Отмечается, что норма агрономической устойчивости растений картофеля к засолению составляет ио хлоридному иону 0,020-0,022 %, норма биологической устойчивости - 0,04-0,05 %.
В условиях засоленных почв Голодной степи весной хорошие результаты даст посадка картофеля как можно раньше - до 1 марта, в летний период от 20 июня до 10 июля. Определена оптимальная схема посадка картофеля - 70x20 см.
8. В условиях хлоридно-сульфатных средне засоленных почв Голодной степи в целях совершенствования технологии посадки дают хорошие результаты при получении полноценных всходов посадка семенных клубней без разрезания массой 30-80 граммов на глубину 7-8 см весной, и летом - на 15-16 см, а также мульчирование почвы после посадки иолуперепревшим навозом толщиной 2 см. В передовой технологии возделывания требуется проводить качественно и своевременно первую культивацию до появления всходов, вторую культивацию при полном появлении всходов, третью культивацию в фазе бутонизации и в период спелости почвы после полива, окучивание почвой растительного куста, очистку от сорняков во время вегетации растений.
9. В условиях засоленных почвенно-климатических условий Голодной степи при технологии применения удобрений раннего картофеля для среднезасоленных почв рекомендуется годовая норма удобрений 40 т/га полуперепревшего навоза + N|5OPu2K85 минеральных удобрений. При предноливной влажности почвы 75-75-85 % от НВ и поливе по схеме 1-2-6 получается урожай 26,2 т/га. При длине борозды 50 метров и продолжительности полива 10-12 часов создается оптимальная влажность почвы и вода влажного слоя почвы не доходит до грунтовых вод и не возникает вторичное засоление, а также соли нс поднимаются на поверхность почвы.
10. Разработка метода оценки солеустойчивости сортов картофеля и показателей этих методов состоит в следующем:
нолевая всхожесть целых семенных клубней должна быть в ранний период посадки нс менее 95 %, в летний - нс мснсс 92 %;
на одном кусте количество столонов должно быть более 8,5 шт, продуктивных столонов, образующих клубни - более 6,0 шт.
объем и масса корней в фазе цветения должны быть более 140 см3 и 130 граммов соответственно, в конце вегетации - более 45 см3 и 40 граммов.
количество стеблей на одном кусте должно быть более 3 шт, масса ботвы - более 400 1раммов, урожай клубней - более 600 граммов, количество клубней - более 6 шт;
товарная урожайность должна быть в ранний период выше 25-27 т/га, в летний - выше 22 т/га, доля вырожденных клубней нс должна быть более 1%.
11. Применение передовой технологии возделывания картофеля на предгорной территории Узбекистана может обеспечить получение урожая 30 т/га и 4,5-5,0 млн. сумов/га чистого дохода. Для производства высококачественного семенного материала применение комплексной агротехнологии при современном четырехгодичном сокращенном методе способствует повышению урожайности на 10,0-10,5 т/га, получению чистого дохода - на 15,0-15,5 млн. сумов/га по сравнению с шестигодичной схемой семеноводства. В условиях Голодной степи внедрение усовершенствованной технологии создает возможность получать 8,0-8,5 т/га урожая дополнительно и 3,0-3,5 млн. сумов/га чистого дохода по сравнению с обычной технологией.
12. На основе полученных результатов для внедрения передовой технологии возделывания картофеля на предгорной территории Узбекистана предложены следующие рекомендации:
посадки раннеспелых сортов картофеля Binclla, Кувонч-16/65м, средне раннеспелых сортов Aladin, Condor, Бахро-30, среднеспелых - Хамкор-1150, Diamant и Romano в весенний период 1-5 апреля, в летний - 1-5 июня по схеме 70x20 см с расходом семенных клубней 3,9 т/га;
уход за картофелем в период вегетации состоит из поверхностной кетменной обработки (на глубину 6-8 см) с появлением всходов, первой культивации после полного всхода (на глубину 12-14 см) и нарезки борозд, второй кетменной обработки с наступлением фазы бутонизации, проведения второй культивации и нарезки борозд. В конце фазы бутонизации стебель растений окучивается почвой с помощью специальною окучника; на типичных сероземах внесение удобрений должно обеспечиватся в пределах 40 т/га нолуперепревшего навоза + N22<)P 165К125 кг/га минеральных удобрений, нредноливная влажность почвы в весеннем сроке - 75-75-85 % от НВ, схемой полива 1-2-5, в летнем сроке соответственно -75-75-85 % от НВ и 2-2-6.
Для производства высококачественного семенного материала на предгорной территории Узбекистана рекомендуется внедрить:
новый сокращенный четырехгодичный метод в семеноводческих питомниках картофеля для повышения коэффициента размножения здоровых клубней, посадку по схеме 70x15 см клубней массой 30-50 граммов и густотой стояния растений 95 тыс /га.
При внедрении передовой технологии возделывания картофеля для средне засоленных почв Голодной степи рекомендуется следующее:
для посадки в весенний период раннеспелых сортов Binclla, Кувонч-1656м, из среднераннеспелых сортов Condor, Aladin, Бахро-30 и из среднеспелых сортов - Хамкор-1150, Diamant и для посева в поздний (летний) период - из раннеспелых сортов - Binclla, из среднераннеспелых сортов - Condor, Бахро-30 и из среднеспелых сортов - Хамкор-1150, Diamant. Посадку картофеля в весенний период рекомендуется проводить до 1 марта, в летний - от 20 июня до 10 июля по схеме 70x20 см с расходом семенного материала 3,9 т/га. При этом производить посадку целыми неразрезанными клубнями массой 30-80 граммов весной на глубину 7-8 см, летом - 15-16 см. После посева рекомендуется мульчировать поверхность почвы полупсрепревшим навозом толщиной нс менее 2 см.
Актуальность и востребованность темы диссертации. В условиях углубления процессов глобализации и интенсивного развития высокотехнологичного производства, необходимым условием усиления экономического роста и повышения качества жизни любой страны является её инновационная активность. Активность этого рода, в свою очередь, связана с экономическими и научно-техническими возможностями государства, его инновационной политикой и ресурсами, духовным состоянием общества. В этой связи значимым является уделение особого внимания тенденциям развития международного рынка туристских услуг, в частности, инновационному развитию в этой сфере.
Как подчеркнул Президент Республики Узбекистан Ислам Каримов в своем выступлении на церемонии открытия 99-ой сессии Исполнительного комитета Всемирной туристской организации ООН «...Речь идёт о дальнейшем укреплении туристического престижа и способности Узбекистана, повышении его привлекательности через интернет, использовании при этом ещё неизученных прекрасных и живописных уголков Ферганской долины, экологически чистых мест, расположенных на горных склонах Ташкентской и Джизакской областей, широком внедрении бренда «Великого шёлкового пути»20. В решении поставленной задачи особая роль отводится инновационному развитию туризма как одному из современных видов услуг.
С первых дней независимости туристические услуги рассматривались в качестве наиболее перспективных, и внимание к ним достигло уровня государственой политики. Следует подчеркнуть, что если в 1993 году в нашей стране было всего 4 частных туристских фирмы, то в настоящее время в негосударственном секторе туристских услуг осуществляют деятельность 800 туристских фирм и гостиниц, в том числе 500 гостиниц с общим объёмом в 30 тысяч мест, работает около 300 туроператоров и турагентов21. В результате проделанной работы Республика Узбекистан в 2013 году вошла в число пяти стран мира, где туризм развивается самыми быстрыми темпами, что подтверждается данными Всемирного Совета по туризму и путешествиям22.
Необходимость дальнейшего развития сферы туризма в нашей стране, повышения его доли в ВВП, обеспечения населения новыми рабочими местами обуславливает потребность в глубоком анализе рынка туристских услуг и в детальных научных исследованиях, создающих основы для выработки программ перспективного развития данного сектора экономики. Существование данных проблем и объективная необходимость их решения доказывает актуальность темы данного исследования, посвящённого изучению методологических и методических основ инновационного развития национального рынка туристских услуг.
В рамках мировых исследований методологических и методических основ инновационного развития рынка туристских услуг особое внимание уделяется следующим проблемам: определение направлений развития рынка туристских услуг и разработка модели инновационного развития туризма в национальной экономике.
Диссертационное исследование в определенной степени служит достижению стратегических целей по обеспечению инновационнного развития рынка туристских услуг в нашей стране, определённых в Законе Республики Узбекистан «О Туризме» от 20.08.1999 года и сформулированных в речи Президента Республики Узбекистан Ислама Каримова на открытии 99-ой сессии Исполнительного совета Всемирной туристской организации ООН23, а также решению задач, обозначенных в Постановлениях Кабинета Министров Республики Узбекистан № 53 от 10 марта 2015 года «О некоторых вопросах развития туризма в Республике Узбекистан» и № 51 от 9 марта 2015 «О мерах по развитию придорожной и туристской инфраструктуры», а также в других нормативно-правовых актах, относящихся к вопросам инновационного развития рынка туристских услуг.
Целью исследования является разработка методолого-методических и практических предложений, направленных на совершенствование инновационного развития национального рынка туристских услуг.
Научная новизна исследования заключается в следующем:
разработаны предложения по эффективному использованию регионального туристско-рекреационного потенциала, увеличению видов туристских услуг, повышению их экспортного объема и качества;
разработаны организационно-экономические механизмы формирования регионального туристско-рекреационного кластера на основе эффективного использования уникального туристского потенциала региона и интенсивного развития внутренего и международного туризма;
разработан метод оценки эффективности управления туристским предприятием с использованием модели динамических нормативов;
обоснован среднесрочный прогноз показателей инновационного развития сферы туризма в условиях повышения инвестиционной привлекательности национального туризма, укрепления сотрудничества государства и частного бизнеса, а также увеличения туристского потока и формирования позитивного имиджа Узбекистана как туристской дестинации.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Проведенные исследования по докторской диссертации на тему «Совершенствование методолого-методических основ инновационного развития национального рынка туристских услуг» позволяют придти к следующим выводам:
1. В результате проведенного исследования была раскрыта структура экономических и социальных факторов, и выявлено их прямое влияние на развитие национального рынка туристских услуг. В работе были определены концептуальные принципы дифференциации и классификации национальных туристских рынков.
2. Для стабильного развития национального рынка туристских услуг необходимо разработать методику комплексного подхода, учитывающую не только специфику сферы туризма, но и деятельность смежных отраслей экономики. Эта методика разработана автором на основе кластерного подхода, объединяющего смежные с туризмом отрасли, организации и предприятия. Подготовлены рекомендации по концептуальным направлениям формирования туристско-рекреационного кластера в условиях Узбекистана.
3. Значимые факторы, нашедшие свое отражение в стратегических документах, принимаемых Правительством Республики Узбекистан, являются методологической основой для научно-исследовательской работы в части определения принципов оптимального формирования и развития рынка туристских услуг. На основе этого были предложены направления перспективного инновационного развития национального рынка туристских услуг.
4. В предлагаемой автором модели взаимосвязей элементов НИС государство будет оказывать помощь путем создания благоприятного институциональнного климата и инфраструктуры для частных, социальных и государственных структур, а также развития комплекса технологий, фундаментальных знаний стратегического направления для инновационной деятельности. Предложенная модель взаимосвязей элементов Национальной инновационной системы может быть одной из основ будущего закона об инновационной деятельности в Республике Узбекистан.
5. Формирование туристских кластеров в регионах Узбекистана приведет к открытию новых предприятий туристского бизнеса, еще более активизирует их деятельность на основе полного использования туристско-рекреационнах ресурсов и явится основой создания новой туристской продукции. С этой целью автором предлагается алгоритм модели формирования и развития туристско-рекреационного кластера, который смогут использовать государственные и местные органы, научно-исследовательские институты, а также предприниматели.
6. Тенденции развития рынка туристских услуг за рубежом были рассмотрены на примере развития рынков туризма отдельных стран. Обнаружено, что в развитии мирового рынка туристских услуг большую помощь оказывает государство. В настоящее время во многих государствах формируется единый бренд туризма и многие страны заинтересованы в продвижении своей турпродукции на мировом рынке туристских услуг. В связи с этим необходимо проводить научно-исследовательские работы по созданию единого бренда «Узбекистан» и продвигать его на международном рынке туристских услуг.
7. Для более глубокого изучения рынка туристских услуг предложен метод использования модели динамических норм в определении эффективности системы управления туристскими предприятиями и на базе данной модели разработана автоматизированная компьютерная программа.
Последующее развитие исследований в области статистики туризма в Узбекистане мы связываем с поддержкой со стороны государства системы вспомогательных вычислений деятельности туризма, интегрированной в систему национальной отчетности. Мы считаем, что это необходимо реализовать, прежде всего, в специализированных туристских субрегионах, а также в регионах, имеющих большую долю доходов от туризма в валовой региональной продукции.
8. Определение масштаба инновационного развития рынка туристских услуг предложено оценивать показателем «коэффициент интенсивности туризма» в качестве одного из эффективных методов. С целью осуществления расчетов в этом отношении была разработана программа для электронно-вычислительных машин по определению коэффициента интенсивности развития туризма на территориях Узбекистана.
9. Разработанный автором научно обоснованный инновационный прогноз, наряду с повышением инвестиционной привлекательности сферы туризма в Узбекистане, а также созданием возможности для укрепления сотрудничества государства и частного бизнеса, послужит формированию у всех участников национального туристического рынка объемного представления об эффективной деятельности туристских предприятий.
Часть населения, занятые работой, а также те люди, которые хотят работать, ищут работу, но по разным причинам пока ее не имеют, представляют собой трудовые ресурсы. Их изучение имеет большое значение при оценке рынка труда и проведении государством соответствующей демографической политики с целью воздействия на процессы воспроизводства населения и его занятости. Государственная политика занятости населения – это часть социально-экономической политики государства, направленная на разрешение проблем занятости населения в экономике на основе повышения эффективности программ обеспечения занятости, развития системы социального партнерства, стимулирование мобильности экономически активного населения и усиления гибкости рынка труда. [1, с.188] Настоящее исследование направлено на решение следующих задач: обзор современной литературы по тематике трудовые ресурсы и обеспечение региональной занятости; статистический анализ занятости и уровня безработицы в Республике Узбекистан; изучение и оценка влияния факторов, влияющих на занятость трудовых ресурсов Республики Узбекистан, с целью выявления наиболее значимых из них. Объектом исследования являются трудовые ресурсы Республики Узбекистан, предметом — факторы, повышающие ее занятость. Исследование основано на использовании как качественных, так и количественных методов анализа. Качественный анализ основан на современных исследованиях факторов, определяющих трудовые ресурсы в целом. Количественный анализ основан на данных Государственного Комитета Республики Узбекистан по Статистике, Министерства занятости и трудовых отношений Республики Узбекистан, Научного центра занятости населения и защиты труда при Министерстве занятости и трудовых отношений Республики Узбекистан, баз данных других организаций. Теоретическая значимость исследования представлена в развернутом количественном и качественном анализе и в подробном сравнении факторов региональной занятости трудовых ресурсов Республики Узбекистан.