67
ResearchBib IF - 11.01, ISSN: 3030-3753, Valume 2 Issue 1
XORIJIY MAMLAKATLAR PARLAMENTLARI YUQORI PALATALARINING
QONUN IJODKORLIGI FAOLIYATINING O‘ZIGA XOS TOMONLARI
Yangiboyev Farhod Rashidovich
O’zbekiston Respublikasi IIV Surxondaryo akademik litseyi huquq fani o’qituvchisi.
93-769-95-89
https://doi.org/10.5281/zenodo.14606223
Annotatsiya.
Ushbu maqolada Xorijiy mamlakatlar parlamentlari yuqori palatalarining
qonun ijodkorligi faoliyatining o‘ziga xos tomonlari haqida fikr yurtilgan.
Kalit so’zlar:
parlament, bikameralizm, qonunchilik tizimi, yuqori palata, proporsional,
majoritar, siyosiy tizim.
SPECIFIC ASPECTS OF THE LAW-MAKING ACTIVITIES OF THE UPPER
CHAMBERS OF PARLIAMENTS OF FOREIGN COUNTRIES
Abstract.
This article discusses the specific aspects of the law-making activities of the
upper chambers of parliaments of foreign countries.
Keywords:
parliament, bicameralism, legislative system, upper chamber, proportional,
majoritarian, political system.
ОСОБЕННОСТИ ПРАВОТВОРЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ВЕРХНИХ ПАЛАТ
ПАРЛАМЕНТОВ ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН.
Аннотация.
В
статье
рассматриваются
специфические
аспекты
законотворческой деятельности верхних палат парламентов зарубежных стран.
Ключевые слова:
парламент, двухпалатность, законодательная система, верхняя
палата, пропорциональная, мажоритарная, политическая система.
Fuqarolarning manfaatlarini ifoda etuvchi maxsus institut sifatida bikameralizmning
nazariy asoslanishi S. Moteskyo, A. Xamilton, J. Madison kabi olimlarning asarlarida keltirib
щtilgan. Bikameralizmda hokimiyatlar bщlinish prinsipi bilan bir qatorda, ular davlat hokimiyatini
cheklovchi va tiyib turuvchi qo‘shimcha mexanizmni ko‘rdilar. Xususan, S. Monteskyo ikki
palatali tizimni quyidagicha ta’riflagan: “Qonunchilik tizimi bir-birlarini rad qilish huquqi bilan
o‘zaro cheklaydigan ikki qismdan iborat bo‘lib, ikkalasi ham ijro etuvchi hokimiyat bilan
bog‘langan, qaysiki o‘z navbatida qonun chiqaruvchi hokimiyat bilan ham bog‘langan”
1
. Shunday
qilib, ikki palatali parlamentning asosiy afzalliklaridan biri butun jamoaning manfaatlarini
aholining alohida guruhlari manfaatlarining ifodalanishi va uyg‘unlashuvida ko‘rish mumkin.
1
Пшизова С. Н. Партия власти // Политология. Лексикон. – М.: РОССПЭН, 2007. – С. 298.
68
ResearchBib IF - 11.01, ISSN: 3030-3753, Valume 2 Issue 1
Ikki palatali parlamentni shakllantirish tamoyillari ancha murakkabdir. Hozirda quyi
palataning bir palatali parlamentlarning saylanishiga o‘xshab saylash tartibi keng tarqilgan.
A.A. Dyoshin o‘zining maqolasida yuqori palata a’zolarning tanlashning aralash usullari
yordamida shakllantirilishini aytib o‘tib, uni 8 toifaga ajratadi
2
:
Birinchidan, yuqori palatalarning a’zolari to‘g‘ridan-to‘g‘ri ovoz berish yo‘li bilan
saylanishi mumkin. (Bunda saylovning proporsional, majoritar va aralash shaklidan foydalaniladi)
Ikkinchidan, ular quyi darajadagi saylovchilarning ma’lum bir toifasini bilvosita ovoz
berish yo‘li bilan, masalan, aholining umuman vakili bo‘lgan mahalliy kengash a’zolari yoki
muayyan hududiy birliklar tomonidan saylanishi mumkin.
Uchinchidan, Senat a’zolari bilvosita turli xil funksional yoki professional guruhlar -
korporativ vakillik tomonidan saylanishi mumkin.
To‘rtinchidan, ular quyi palataga saylanishi mumkin.
Beshinchidan, ular hech bo‘lmaganda qisman yuqori kooptatsiya orqali o‘zlarining
hamkasblari tomonidan tanlanishi mumkin.
Oltinchidan, ular ma’lum bir shaxs, odatda davlat rahbari tomonidan belgilangan muddatga
yoki umrbod tayinlanishi mumkin.
Ettinchidan, Senatda joy tayinlash natijasi meros bo‘lib o‘tishi mumkin.
Sakkizinchidan, tayinlashning maxsus turi - bu lavozimga o‘tmishdagi yoki hozirgi
lavozimdagi yuqori lavozimga tayinlanganlik qo‘shimcha imtiyozga ega bo‘lganda ishga kirish.
Jahon amaliyotida ba’zan ushbu toifalarning barchasi turli xil nisbatlarda bo‘lishiga
qaramay birlashtiriladi. R.R. Vildanov ham, ikki palatali dunyo amaliyoti ikkinchi palatani
shakllantirishning turli turlarini quyidagicha belgilab o‘tadi: to‘g‘ridan-to‘g‘ri (Polsha, Ruminiya,
Chexiya, Shveytsariya, Yaponiya, AQSh, Braziliya); bilvosita (mahalliy kengash a’zolari yoki
alohida hududiy birliklar - Fransiya, Gollandiya, Belgiya, Ispaniya); quyi palata tomonidan
saylanishi; kooptatsiya; tayinlash tamoyili (Kanada); meros prinsipi (Buyuk Britaniya). Shuni
ta’kidlash kerakki, saylov prinsipi eng keng tarqalgan va aksariyat hollarda yuqori palatalar to‘liq
saylov asosida shakllantiriladi: 67 ikki palatali parlamentlarning 47 tasida yuqori palataning
barcha a’zolari saylanadi
3
.
Ikkinchi palatalarning ishlashi foydasiga olib boriladigan dalillar maxsus protsedura va
vakolatlar mavjudligini hisobga olgan holda o‘rinlidir: "parlamentdagi turli palatalar vakillik
uslublarida turlicha bo‘lishi kerak"
4
. Yuqori palatalarni shakllantirishda mintaqa vakillarini vakil
2
Дёшин А.А. Современные модели организации парламентов. // Бюллетень науки и практики — bulletin of
science and practice. №4 – 2016г. – 451ст
3
Общая и прикладная политология / Под ред. В. И. Жукова, Б. И. Краснова. – М., 1997. – 992 с.
4
Автономов А. С. Истоки и смысл двухпалатности парламентов // Вiсник Марiупольського державного
унiверситету. Серiя: право. 2013. № 5. С. 35–42.
69
ResearchBib IF - 11.01, ISSN: 3030-3753, Valume 2 Issue 1
qilish amaliyoti keng tarqalgan; ovoz berish va nomzodni tayinlashni o‘z ichiga oladigan ko‘p
bosqichli tizim qo‘llaniladi, bu mintaqaviy institutlar bilan kelishilganidan keyin amalga
oshiriladi. To‘g‘ridan-to‘g‘ri ovoz berish kamroq qo‘llaniladi.
Yuqori uylarni shakllantirish uchun yuqorida aytib o‘tilgan barcha modellar va shunga mos
ravishda ular tomonidan turli xil ijtimoiy qatlamlar va hududiy jamoalarning manfaatlarini
ifodalash shakllari o‘zlarining afzalliklari va kamchiliklariga ega. Turli modellarni taqqoslash,
yuqori palataning vakolatlari doirasi, uning siyosiy jarayondagi real holati shakllanish modeliga
bevosita bog‘liq degan xulosaga kelishimizga imkon beradi. Politolog R.R. Vildanovning fikriga
ko‘ra “eng kuchli” va ta’sirga ega bo‘lgan yuqori palatalarni xalq to‘g‘ridan-to‘g‘ri saylovlar
orqali saylaydi. “Kuchsiz” yuqori palatalar saylov korpusining ishtirokisiz tuziladi
5
.
Parlamentning yuqori palatasini shakllantirish prinsip sifatida to‘g‘ridan-to‘g‘ri
saylovlarga qarshi chiquvchilarning fikriga ko‘ra, quyi va yuqori palatalarning vakillik tabiati bu
holatda bir xil bo‘lishiniko‘rsatmoqda, bu esa parlamentarizmning keraksiz va juda qimmatli
tashvishni keltirib chiqaradi.
Ba’zi tadqiqotchilarning fikriga ko‘ra, yuqori palata jamiyat siyosiy tizimining barqaror
rivojlanishini hech qanday inqirozlar va silkinishlarsiz belgilab beradir, bu orqali ikki palatali tizim
ehtiyojining siyosiy amaliyotini tasdiqlaydi
6
. Yuqori palata Konstitutsiya kafolati sifatida ishlaydi,
chunki munozarali qonun loyihalarini ko‘rib chiqish vaqti uzaytirilgan, bu esa qonun loyihasini
mukammal ko‘rib chiqish uchun imkoniyat beradi.
Aftidan, parlament yuqori palatasining ideal modeli quyidagi sifat xususiyatlariga ega
bo‘lishi kerak:
- partiyasiz tizim va ko‘p siyosiy tuzilma;
- an’anaviy ma’noda siyosiy kurashning yo‘qligi (partiyaga a’zolik, fraksionizm,
partiyaviy javobgarlik va boshqalar).
Ideal yuqori palatasi partiyasiz jamiyatni vakillik qilish xususiyatiga ko‘ra siyosatdan ustun
turishi kerak. Bu yuqori palataning va parlamentning quyi palatasining tabiati o‘rtasidagi sifatli
farq bo‘ladi. Ushbu pozitsiyadan va yuqori kengashlarning funksiyalaridan kelib chiqqan holda,
ular vakillik maqomiga mos kelishi kerak, deb hisoblashadi: quyi palatalardan kelib chiqadigan
qonun loyihalarini nazorat qilish bilan cheklanmagan kengroq vakolatlar.
5
Вильданов Р. Р. Парламент и парламентское представительство// Концепт. – 2012. – № 10 (октябрь). – ART
12136. – 0,5 п. л. – URL: http:// www.covenok.ru/koncept/2012/12136.htm. – Гос. рег. Эл № ФС 77- 49965. – ISSN
2304-120X.
6
Музер Р. Влияние избирательных систем на представительство женщин в посткоммунистических
государствах. //Гендерная реконструкция политических систем / Ред. Н. М. Степанова, М. М. Кириченко, Е.
В. Кочкина. – СПб.: Алетея, 2003. – С. 725–735.
70
ResearchBib IF - 11.01, ISSN: 3030-3753, Valume 2 Issue 1
Agar hokimiyatning qonun chiqaruvchi, ijro etuvchi va sud hokimiyatlari o‘rtasidagi
an’anaviy taqsimotni hisobga oladigan bo‘lsak, ularning har birida yuqori palata ikkinchi darajali
rol o‘ynashini ko‘ramiz. Qonunchilik sohasida uning qonunga veto qo‘yish huquqi, qoida
tariqasida, mutloq emas, lekin shubhali. Aksariyat qonun loyihalari quyi palatalarda kiritiladi va
shakllantiriladi, yuqori palatalar odatda qonun loyihalariga qo‘mitalardayoki ikkala palata
qo‘shma majlislarida muhokama qilinayotganda kamroq ta’sir ko‘rsatadi. Aksariyat hollarda ular
ijro etuvchi organlarning a’zolarini tayinlash va lavozimidan ozod etish huquqidan mahrum bo‘lib,
hukumat faoliyatini boshqarish imkoniyatlari cheklangan. Sud sohasida sudyalarni tayinlash
huquqi quyi palataga ham tegishlidir.
Shu bilan birga, yuqori palata muhim vakolatlarga ega bo‘lishi mumkin, ba’zida ba’zi
sohalarda quyi palataning vakolatlari yuqoriroq bo‘ladi. Ko‘pgina hollarda, u qonunchilik
jarayonida muhim rol o‘ynaydi - quyi palataning roliga teng yoki undan ham ko‘proq (AQShda u
tashqi siyosiy masalalarda). Shuningdek, u quyi palataga hukumatni tayinlash va ishdan bo‘shatish
(Italiyada bo‘lgani kabi) yoki ijro etuvchi hokimiyat bilan alohida munosabatda bo‘lish huquqiga
ega bo‘lishi mumkin (AQShda bo‘lgani kabi, Senat prezident mahkamasi tarkibini va
prezidentning boshqa tayinlovlarini ma’qullaydi, vitse-prezident esa Senat raisi hisoblanadi).
Yuqori palata sud ishlarida muhim funksiyalarga ega bo‘lishi mumkin.
REFERENCES
1.
Пшизова С. Н. Партия власти // Политология. Лексикон. – М.: РОССПЭН, 2007. – С.
298.
2.
Дёшин А.А. Современные модели организации парламентов. // Бюллетень науки и
практики — bulletin of science and practice. №4 – 2016г. – 451ст
3.
Общая и прикладная политология / Под ред. В. И. Жукова, Б. И. Краснова. – М., 1997.
– 992 с.
4.
Автономов А. С. Истоки и смысл двухпалатности парламентов // Вiсник
Марiупольського державного унiверситету. Серiя: право. 2013. № 5. С. 35–42.
5.
Вильданов Р. Р. Парламент и парламентское представительство// Концепт. – 2012. –
№ 10 (октябрь). – ART 12136. – 0,5 п. л. – URL: http://
www.covenok.ru/koncept/2012/12136.htm. – Гос. рег. Эл № ФС 77- 49965. – ISSN
2304-120X.
6.
Музер Р. Влияние избирательных систем на представительство женщин в
посткоммунистических государствах. //Гендерная реконструкция политических
систем / Ред. Н. М. Степанова, М. М. Кириченко, Е. В. Кочкина. – СПб.: Алетея,
2003. – С. 725–735
