Актуальность и востребованность темы диссертации. Усиление в мире разрушительных идей и идеологий, направленных против нравственности, информационных атак, угроз «массовой культуры», «эгоцентризма» создает серьёзную угрозу духовно-нравственным основам человеческих ценностей, что преобразует совершенствование ответственности за правонарушения против нравственности в объективную необходимость.
В годы независимости в нашей стране созданы уникальная национальная система и нормативно-правовые основы обеспечения духовной безопасности. В частности, налажена деятельность республиканского Совета по духовности и просветительству, Научно-практического центра национальной идеи и идеологии, Научно-практического центра «Оила», Центра пропаганды духовности, Республиканской межведомственной комиссии по противодействию торговле людьми, комиссий по примирению при органах самоуправления граждан, консультантов по вопросам религиозного просвещения и духовно-нравственного воспитания. В результате этого сформировался идеологический иммунитет, обеспечивается защита граждан, особенно молодежи, от духовных угроз.
В мире актуальное значение имеет поиск научных решений проблем, связанных с механизмами, национальным законодательством и правоприменительной практикой совершенствования административноправовой системы борьбы с правонарушениями против нравственности, обеспечения правильного применения норм, устанавливающих ответственность за правонарушения, дифференциации ответственности, индивидуализации наказания, установления ответственности за детскую порнографию, детскую проституцию (проститутство), однополые браки, занятие проституцией (проститутством).
Данное диссертационное исследование в определенной степени послужит реализации задач, определенных в законах Республики Узбекистан «О противодействии торговле людьми» (2008), «О профилактике безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних» (2010), «Об ограничении распространения и употребления алкогольной и табачной продукции» (2011), «О противодействии распространению заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекция)» (2013), «О профилактике правонарушений» (2014), «О государственной молодежной политике» (2016), постановлениях Кабинета Министров Республики Узбекистан «О мерах по усилению профилактики заболевания СПИД» (1992), «О создании национальной сети передачи данных и упорядочении доступа к мировым информационным сетям» (1999) и других законодательных актах, относящихся к теме.
Цель исследования состоит в разработке предложений и рекомендаций по совершенствованию административно-правовых средств противодействия правонарушениям против нравственности.
Научная новизна исследования заключается в следующем:
обосновано введение в категорию лиц, подпадающих под профилактический учет, также тех, кто совершил такие административные правонарушения, как «незаконный оборот порнографической продукции», «незаконный оборот продукции, пропагандирующей культ насилия и жестокости», «занятие проституцией»;
доказано выделение в отдельные составы преступлений действия по
«организации и содержанию притона» и «сводничеству»;
конкретизирована характеристика объективных, субъективных признаков и профилактики административных правонарушений «незаконный оборот порнографической продукции», «незаконный оборот продукции, пропагандирующей культ насилия и жестокости», «занятие проституцией»;
разработаны предложения по совершенствованию норм, устанавливающих ответственность за «незаконный оборот порнографической продукции», «незаконный оборот продукции, пропагандирующей культ насилия и жестокости», «занятие проституцией»;
предложено законодательное закрепление норм, устанавливающих ответственность за такие новые виды правонарушений против нравственности, как хранение и вывоз за пределы страны продукции, пропагандирующей культ насилия и жестокости с целью распространения,
рекламирования, демонстрации, пользование сексуальными услугами проститутки (проститута), пропаганда проституции (проститутства), лесбиянство.
Заключение
I. Выводы по развитию теории административного права:
1. Понятие общественной нравственности сформулировано следующим образом: общественная нравственность - совокупность исторически сформированных, принятых людьми, отраженных в культурных и духовных традициях общества, господствующих (общепризнанных) в сознании большинства членов общества правил поведения, обычаев и взглядов о добре и зле, справедливости и несправедливости, долге, чести, достоинстве, половой нравственности и других подобных вопросах.
2. Под правонарушениями против нравственности обосновано понимать виновные, противоправные деяния, непосредственно причиняющие ущерб общественной морали, за совершение которых предусмотрена административная ответственность.
3. Правонарушения против нравственности классифицированы следующим образом: изготовление, ввоз, распространение, рекламирование, демонстрация порнографической продукции (ст. 189 КоАО.); изготовление, ввоз, распространение, рекламирование, демонстрация продукции, пропагандирующей культ насилия или жестокости (ст. 1891 КоАО); занятие проституцией (ст. 190 КоАО).
4. Понятие правонарушения, предусмотренного статьей 189 Кодекса об административной ответственности Республики Узбекистан, сформулировано следующим образом: незаконный оборот порнографической продукции - изготовление, хранение, ввоз на территорию Республики Узбекистан или вывоз за ее пределы порнографической продукции с целью распространения, рекламирования, демонстрации, а равно ее распространение, рекламирование, демонстрация.
5. Понятие правонарушения, предусмотренного статьей 1891 Кодекса об административной ответственности Республики Узбекистан, сформулировано следующим образом: незаконный оборот продукции, пропагандирующей культ насилия или жестокости - изготовление, хранение, ввоз на территорию Республики Узбекистан или вывоз за ее пределы продукции, пропагандирующей культ насилия или жестокости, с целью распространения, рекламирования, демонстрации, а равно ее распространение, рекламирование, демонстрация.
6. Понятие правонарушения, предусмотренного статьей 190 Кодекса об
административной ответственности Республики Узбекистан, сформулировано следующим образом: занятие проституцией
(проститутством) - занятие лицом за вознаграждение, служащее источником дохода для его жизнедеятельности, удовлетворением половой потребности (вступление в половую связь или удовлетворение половой потребности в противоестественной форме) других, не состоящих с ним в браке лиц(а).
7. Определено понятие порнографической продукции. Разработан критерий оценки признания материалов и предметов сексуального характера порнографической продукцией:
порнографическая продукция - материалы и предметы, содержащие фото, видео, аудио или иное изображение половых органов человека либо совершаемого в действительности или воспроизводимого полового акта человека либо характеризующие иные действия сексуального характера;
для признания материалов и предметов сексуального характера порнографической продукцией необходимо, чтобы они не обладали художественной, культурной и исторической ценностью, не были предназначены для научных, медицинских или учебных целей, а также были направлены на возбуждение животной страсти, сильного полового вожделения.
8. Обосновано, что субъектом административного правонарушения занятия проституцией (проститутством) являются вменяемые, достигшие шеснадцатилетнего возраста проститутка, удовлетворившая половую потребность клиента мужчины, проститут, удовлетворивший половую потребность клиента женщины.
Не присоединяясь к общепризнанному подходу относительно субъекта правонарушения, предусмотренного статьей 190 Кодекса Республики Узбекистан об административной ответственности (правонарушитель -женщина), имеющемуся в юридической литературе, национальном законодательстве и практике его применения, выдвинута позиция о том, что субъектом данного правонарушения являются не только проститутки, но также и проституты. Понятия проститутки и проститута охарактеризованы следующим образом:
проститутка - женщина, занимающаяся за вознаграждение, служащее источником дохода для жизнедеятельности, удовлетворением половой потребности мужчин(ы), не состоящих в браке с ней;
проститут - мужчина, занимающийся за вознаграждение, служащее источником дохода для жизнедеятельности, удовлетворением половой потребности женщин(ы), не состоящих в браке с ним.
9. Обосновано появление ряда следующих новых видов правонарушений против нравственности, за которые законодательно не предусмотрена ответственность:
Охранение порнографической продукции с целью распространения, рекламирования, демонстрации;
2) хранение продукции, пропагандирующей культ насилия или жестокости с целью распространения, рекламирования, демонстрации;
3) вывоз за пределы страны порнографической продукции с целью распространения, рекламирования, демонстрации;
4) вывоз за пределы страны продукции, пропагандирующей культ насилия или жестокости с целью распространения, рекламирования, демонстрации;
5) пользование сексуальными услугами проститутки (проститута);
6) пропаганда проституции (проститутства);
7) лесбиянство.
10. Новые виды правонарушений против нравственности охарактеризованы следующим образом:
хранение порнографической продукции с целью распространения, рекламирования, демонстрации - действительное нахождение порнографической продукции у лица и ее хранение при себе или в каком-либо месте с целью распространения, рекламирования или демонстрации;
хранение продукции, пропагандирующей культ насилия или жестокости с целью распространения, рекламирования, демонстрации - действительное нахождение продукции, пропагандирующей культ насилия или жестокости у лица и ее хранение при себе или в каком-либо месте с целью распространения, рекламирования или демонстрации;
вывоз за пределы страны порнографической продукции с целью распространения, рекламирования, демонстрации - перевоз лицом порнографической продукции через Государственную границу Республики Узбекистан любыми способами с целью распространения, рекламирования, демонстрации;
вывоз за пределы страны продукции, пропагандирующей культ насилия или жестокости с целью распространения, рекламирования, демонстрации -перевоз лицом продукции, пропагандирующей культ насилия или жестокости, через Государственную границу Республики Узбекистан любыми способами с целью распространения, рекламирования, демонстрации;
пользование сексуальными услугами проститутки (проститута) -вступление в половую связь либо удовлетворение половой потребности в противоестественной форме с проституткой (проститутом), достигшей(шим) шестнадцати лет, за вознаграждение;
пропаганда проституции (проститутства) - пропаганда проституции (проститутства) в любой форме и любыми средствами, совершенная из корыстных или иных низменных побуждений;
лесбиянство - удовлетворение половой потребности женщины с женщиной без применения насилия.
II. Предложения по совершенствованию законодательства:
1. В целях совершенствования норм, устанавливающих ответственность за незаконный оборот порнографической продукции:
1.1. В статье 189 Кодекса Республики Узбекистан об административной ответственности:
действующее название (изготовление, ввоз, распространение, рекламирование, демонстрация порнографической продукции) изложить в редакции: «Незаконный оборот порнографической продукции»;
в диспозиции слова «изготовление и ввоз на территорию Республики Узбекистан» заменить словами «изготовление, хранение, ввоз на территорию Республики Узбекистан и вывоз за ее пределы»;
в санкции слово «изготовление» заменить словами «изготовление, хранение».
1.2. В статье 130 Уголовного кодекса Республики Узбекистан:
действующее название (изготовление, ввоз, распространение, рекламирование, демонстрация порнографической продукции) изложить в редакции: «Незаконный оборот порнографической продукции»;
в диспозиции части первой слова «изготовление и ввоз на территорию Республики Узбекистан» заменить словами «изготовление, хранение, ввоз на территорию Республики Узбекистан и вывоз за ее пределы».
2. В целях совершенствования норм, устанавливающих ответственность за незаконный оборот продукции, пропагандирующей культ насилия или жестокости:
2.1. В статье 1891 Кодекса Республики Узбекистан об административной ответственности:
действующее название (изготовление, ввоз, распространение, рекламирование, демонстрация продукции, пропагандирующей культнасилия или жестокости) изложить в редакции: «Незаконный оборот продукции, пропагандирующей культ насилия или жестокости»;
в диспозиции слова «изготовление и ввоз на территорию Республики Узбекистан» заменить словами «изготовление, хранение, ввоз на территорию Республики Узбекистан и вывоз за ее пределы»;
в санкции слово «изготовление» заменить словами «изготовление, хранение».
2.2. В статье 1301 Уголовного кодекса Республики Узбекистан:
действующее название (изготовление, ввоз, распространение, рекламирование, демонстрация продукции, пропагандирующей культ насилия или жестокости) изложить в редакции: «Незаконный оборот продукции, пропагандирующей культ насилия или жестокости»;
в диспозиции части первой слова «изготовление и ввоз на территорию Республики Узбекистан» заменить словами «изготовление, хранение, ввоз на территорию Республики Узбекистан и вывоз за ее пределы».
3. В целях совершенствования норм, устанавливающих ответственность за занятие проституцией, повышения эффективности противодействия деяниям, ей способствующим, изложить статью 190 Кодекса Республики Узбекистан об административной ответственности в следующей редакции:
«Статья 190. Занятие проституцией (проститутством)
Занятие лицом удовлетворением половой потребности (вступление в половую связь или удовлетворение половой потребности в противоестественной форме) других, не состоящих с ним в браке лиц(а), за вознаграждение, служащее источником дохода для его жизнедеятельности, -влечет наложение штрафа от десяти до двадцати минимальных размеров заработной платы.
То же правонарушение:
а) совершенное повторно в течение года после применения административного взыскания;
б) совершенное путем предложения удовлетворения половой потребности за вознаграждение в сетях телекоммуникации, в том числе во всемирной информационной сети Интернет;
в) совершенное на территории зарубежного государства, -
влечет наложение штрафа от двадцати до тридцати минимальных размеров заработной платы или административный арест до пятнадцати суток.
Не привлекается к ответственности лицо, добровольно заявившее о правонарушении, предусмотренном данной статьей и активно содействовавшее его раскрытию».
4. В целях повышения эффективности противодействия деяниям, способствующим занятию проституцией (проститутством), в статье 131 Уголовного кодекса Республики Узбекистан: название (сводничество или содержание притонов) изложить в редакции: «Сводничество, содержание или организация притона»;
в диспозиции части первой слово «сводничество» заменить словами «сводничество, в том числе использование, вербовка или приглашение другого лица для занятия проституцией (проститутством)»;
в диспозиции части второй слова «Организация или содержание притонов разврата» заменить словами «организация, содержание, управление, обеспечение денежными средствами притона разврата или совершение действий, направленных на обеспечение его функционирования, а равно сдача в аренду или предоставление в иной форме зданий или других мест заведомо зная об их использовании в качестве притона»;
дополнить часть четвертую пунктом «г» следующего содержания:
«г) совершенное с использованием проституции (проститутства) двух или более лиц»;
дополнить статью частью пятой следующего содержания:
«покровительство преступной деятельности, указанной в данной статье, путем злоупотребления властью или должностными полномочиями -
наказывается лишением свободы от восьми до десяти лет».
5. В целях установления ответственности за новые виды правонарушений против нравственности:
5.1. Дополнить Кодекс Республики Узбекистан об административной ответственности статьей 1901 следующего содержания:
«Статья 1901. Пользование сексуальными услугами проститутки (проститута)
Вступление в половую связь либо удовлетворение половой потребности в противоестественной форме с проституткой (проститутом), достиппей(1пим) шестнадцати лет за вознаграждение, —
влечет наложение штрафа от десяти до двадцати минимальных размеров заработной платы или административный арест до пятнадцати суток.
То же правонарушение, совершенное повторно в течение года после применения административного взыскания, -
влечет наложение штрафа от двадцати до тридцати минимальных размеров заработной платы или административный арест до пятнадцати суток.
Не привлекается к ответственности лицо, добровольно заявившее о правонарушении, предусмотренном данной статьей и активно содействовавшее его раскрытию».
5.2. Дополнить Кодекс Республики Узбекистан об административной ответственности статьей 1902 следующего содержания:
«Статья 1902. Пропаганда проституции (проститутства)
Пропаганда проституции (проститутства) в любой форме и любыми средствами, совершенная из корыстных или иных низменных побуждений, -влечет наложение штрафа от пятидесяти до ста минимальных размеров заработной платы с конфискацией средств пропаганды.
То же правонарушение, совершенное повторно в течение года после применения административного взыскания, -
влечет наложение штрафа от ста до ста пятидесяти минимальных размеров заработной платы с конфискацией средств пропаганды».
5.3. Часть первую статьи 245 КоАО Республики Узбекистан после цифры «190» дополнить цифрами «1901902»;
5.4. Часть первую статьи 287 КоАО Республики Узбекистан после цифры «190» дополнить цифрами «1901902».
5.5. Изложить название и диспозицию статьи 120 Уголовного кодекса Республики Узбекистан в следующей редакции:
«Статья 120. Гомосексуализм (удовлетворение половой потребности с представителем своего пола)
Удовлетворение половой потребности мужчины с мужчиной (бесакалбазлык), женщины с женщиной (лесбиянство) без применения насилия -».
6. В целях обеспечения системного изложения норм, устанавливающих ответственность за правонарушения против нравственности:
6.1. Действующее название главы V (Преступления против семьи, молодежи и нравственности) Особенной части Уголовного кодекса Республики Узбекистан изменить на «Преступления против семьи и молодежи», кодекс дополнить главой V1 «Преступления против нравственности», сосредоточив в ней нормы, касающиеся преступлений против нравственности (ст.ст. 126, 130, 1301, 131, 134 УК).
6.2. Дополнить Особенную часть Кодекса Республики Узбекистан об административной ответственности главой XV1 «Административная ответственность за правонарушения против нравственности» и сосредоточить в ней нормы, касающиеся административных правонарушений против нравственности (ст.ст. 189, 189', 190 КоАО).
7. В целях приведения национальных правовых норм, устанавливающих ответственность за правонарушения против нравственности в соответствие с требованиями международных правовых актов:
7.1. Дополнить Уголовный кодекс Республики Узбекистан статьей 1271 следующего содержания:
«Статья 1271. Детская проституция (проститутство)
Использование ребенка для занятия проституцией (проститутством), его вербовка или приглашение, -
наказывается ограничением свободы от трех до пяти лет либо лишением свободы от трех до пяти лет».
7.2. Дополнить Уголовный кодекс Республики Узбекистан статьей 1272, следующего содержания:
«Статья 1272. Детская порнография
Использование, вербовка или приглашение детей в изготовлении порнографической продукции, исполнении действий порнографического характера или участии в представлениях такого содержания, а равно изготовление, хранение, ввоз на территорию Республики Узбекистан или вывоз за ее пределы порнографической продукции с описанием или изображением несовершеннолетнего с целью ее распространения, рекламирования, демонстрации, а равно ее распространение, рекламирование, демонстрация -
наказывается ограничением свободы от трех до пяти лет либо лишением свободы от трех до пяти лет».
7.3. Исключить пункт «а» (с привлечением несовершеннолетнего) из части четвертой статьи 131 «Сводничество или содержание притонов» Уголовного кодекса Республики Узбекистан.
7.4. Исключить из статьи 130 Уголовного кодекса Республики Узбекистан часть третью следующего содержания: «Изготовление или ввоз на территорию Республики Узбекистан с целью распространения, рекламирования, демонстрации, а равно распространение, рекламирование, демонстрация порнографической продукции с описанием или изображением несовершеннолетнего либо вовлечение несовершеннолетнего в качестве исполнителя в действиях порнографического характера - наказывается ограничением свободы от трех до пяти лет либо лишением свободы от трех до пяти лет».
III. Рекомендации по повышению эффективности административноправовых средств противодействия правонарушениям против нравственности:
1. Повысить действенность проводимых работ по правовой пропаганде, в частности, организовать эффективное использование наглядных форм правовой пропаганды, в том числе, усилить работу по вывешиванию (развешиванию) в местах массового скопления людей, на территориях, зданиях, в проходах и служебных помещениях предприятий, учреждений и организаций плакатов, баннеров, панно, содержащих назидательные слова и выражения о чести и нравственности, а также отражающих профилактику правонарушений против нравственности.
2. Выявить категорию лиц, совершающих, и лиц, склонных к совершению правонарушения против нравственности, организовать проведение среди них действенных профилактическо-предупредительных работ, а также постоянное наблюдение за их образом жизни и поведением.
3. Организовать в средствах массовой информации различного рода передачи и выступления с непосредственным участием женщин - бывших жертв полового насилия, ранее содержавшихся в притонах (публичных домах), подвергшихся сексуальной эксплуатации, а также о других лицах, ставших жертвами обмана в трудоустройстве за рубежом.
4. В местах развлечений, гостиницах, парках и местах массового скопления людей в вечернее время принять более эффективные профилактические меры по пресечению совершения сводниками, проститутками, женщинами легкого поведения правонарушений против нравственности и занятий другой незаконной деятельностью.
5. В образовательных учреждениях систематически проводить проверки для предупреждения распространения посредством мобильных телефонов видеороликов, пропагандирующих безнравственность.
6. Усилить профилактические беседы с лицами, склонными к занятиям непристойными, порочными, безнравственными делами, в частности, образовать группы общественности, выполняющие задачи по принятию воспитательных мер в отношении лиц, занимающихся непристойными, порочными, безнравственными делами в общественных местах (ношение непристойной одежды, приставание, поцелуи и др.).
7. Наряду с компьютерными играми, пропагандирующими насилие и жестокость, порнографию, также запретить оказывающие негативное влияние на наш национальный менталитет компьютерные игры, пропагандирующие безнравственность.
8. При органах внутренних дел образовать специальные отделения, обеспечивающие кибербезопасность компаний сети Интернет, общественных и торговых площадок.
9. Обеспечить усиление контроля за порно-сайтами, свободно и открыто предоставляемыми Интернет-провайдерами.