Жамият
ва
инновациялар
–
Общество
и
инновации
–
Society and innovations
Journal home page:
https://inscience.uz/index.php/socinov/index
Overcoming conflict of interests in education: effective
practices and solutions
Nozimakhon SOBIROVA
1
Tashkent State University of Law
ARTICLE INFO
ABSTRACT
Article history:
Received January 2023
Received in revised form
15 January 2023
Accepted 25 February 2023
Available online
15 March 2023
The sphere of education is a key link in the system of the
normal functioning of the state, for this reason, it is particularly
vulnerable to various types of threats. In this regard, it is clear
that it is necessary to pay special attention to the prevention of
corruption offenses in the educational process. Particular
attention is paid to the conflict of interests. This article
describes all the negative consequences that can occur due to a
conflict of interests between subjects in the field of education
and also describe methods for solving and preventing this
problem. The opinions of scientists who have studied and
considered this problem as a consequence of the lack of clear
and strict rules and policies in the field of conflict of interests
management at universities or who believe that the root of the
problem lies in the culture of corruption and lack of
professional ethics among teachers and managers in education.
In the conclusions, the author proposed, in addition to
improving the level of professionalism and ethics in the
management of educational institutions, to supplement the
Uzbek legislation about education with a new definition of the
conflict of interests of a teacher.
2181-
1415/©
2023 in Science LLC.
https://doi.org/10.47689/2181-1415-vol4-iss2/S-pp286-292
This is an open access article under the Attribution 4.0 International
(CC BY 4.0) license (https://creativecommons.org/licenses/by/4.0/deed.ru)
Keywords:
education,
educational process,
corruption,
teacher,
conflict of interests,
professional ethics.
Taʼlimda manfaatlar to‘qnashuvini bartaraf etish:
samarali amaliyot va yechimlar
ANNOTATSIYA
Kalit so‘zlar
:
ta’lim,
ta’lim jarayoni,
Ta’lim sohasi davlatning asosiy bo‘g‘inlaridan biri
hisoblanadi, shuning uchun u turli xil tahdidlarga nisbatan
1
Lecturer, Department of Criminal Law, Criminology and Anti-corruption, Tashkent State University of Law, Tashkent,
Uzbekistan. E-mail:
nozimakhon.sobirova@gmail.com
Жамият
ва
инновациялар
–
Общество
и
инновации
–
Society and innovations
Special Issue
–
02 (2023) / ISSN 2181-1415
287
korrupsiya,
pedagog,
manfaatlar to‘qnashuvi,
kasbiy etika.
ayniqsa zaifdir. Shu munosabat bilan ta’lim jarayonida
korrupsiyaga oid huquqbuzarliklar sodir etilishining oldini
olishga alohida e’tibor qarat
ish zarurligi aniq. Manfaatlar
to‘qnashuviga alohida e’tibor beriladi. Ushbu maqolada ta’lim
sohasidagi sub’yektlar o‘rtasida manfaatlar to‘qnashuvi
natijasida yuzaga kelishi mumkin bo‘lgan barcha salbiy
oqibatlar tasvirlangan, shu bilan birga, mazkur muammoni hal
qilish va oldini olish usullari ham tasvirlangan. Mavzuni
o‘rgangan va ushbu muammoni universitetlarda manfaatlar
to‘qnashuvini boshqarish sohasida aniq va qat’iy qoidalar va
siyosatlarning yo‘qligi yoki muammoning ildizi “korrupsiyaviy”
madaniya
t va ta’limdagi o‘qituvchilar va ularning rahbariyati
o‘rtasida kasbiy etikaning yetishmasligi deb hisoblaydigan
olimlarning fikrlari tahlil qilindi. Xulosa nuqtai nazaridan
muallif ta’lim muassasalarini boshqarishda professionallik va
axloq darajasini osh
irishdan tashqari, ta’lim to‘g‘risidagi
O‘zbekiston qonunchiligini “pedagog xodimning manfaatlar
to‘qnashuvi” to‘g‘risidagi yangi ta‘rif bilan to‘ldirishni taklif
qildi.
Преодоление
конфликта
интересов
в
сфере
образования: эффективные практики и
решения
АННОТАЦИЯ
Ключевые слова:
образование,
образовательно
-
воспитательный процесс,
коррупция,
педагог,
конфликт интересов,
профессиональная этика
.
Сфера образования является ключевым звеном в
системе нормального функционирования государства, по
этой причине является особо уязвимой по отношению к
различным видам угроз. В связи с этим ясно то, что
необходимо уделять особое внимание предупреждению
совершения
коррупционных
правонарушений
в
образовательном процессе. Особое внимание уделяется
конфликту интересов. В данной статье описываются все те
негативные последствия, которые могут наступить в
результате возникновения конфликта интересов между
субъектами в сфере образования, а также описаны методы
решения и предупреждения возникновения данной
проблемы.
Проанализированы
мнения
учёных,
исследовавших данную тему и рассматривающих эту
проблему как следствие отсутствия ясных и жестких
правил и политик в сфере управления конфликтами
интересов в университетах или же считающих, что корень
проблемы лежит в культуре коррупции и недостатке
профессиональной этики среди преподавателей и
управленцев в образовании. Автором в части выводов
предложено помимо повышения уровня профессионализма
и
этичности
в
управлении
образовательными
учреждениями, дополнить узбекское законодательство об
образовании новым определением о конфликте интересов
педагогического работника.
Жамият
ва
инновациялар
–
Общество
и
инновации
–
Society and innovations
Special Issue
–
02 (2023) / ISSN 2181-1415
288
Существует ряд показателей, на основе которых можно безошибочно
определить степень здоровья или нездоровья общества. Это: уровень социального
неравенства, качество социального обеспечения нетрудоспособных групп
населения, доступность медицины и статус учителя.
Итак, почему же статус учителя столь показателен? Ответ прост: учитель –
это тот человек, который готовит смену нынешнему поколению, и от качества его
работы зависит успех и процветание страны в будущем.
Как подчеркнул Президент Узбекистана Шавкат Мирзиёев в Послании
народу и Олий Мажлису от 20 декабря 2022 года «Повышение качества
образования –
единственно правильный путь развития Нового Узбекистана».
Также необходимо отметить, что в данном послании были выдвинуты 6
направлений дальнейшего развития Узбекистана. Если остановить внимание на
втором из их, Президент отмечает, что: «Мы поставили перед собой цель
построить Новый Узбекистан на основе принципа «социального государства». И
должны закрепить это в Конституции. Социальное государство означает, прежде
всего, создание людям равных возможностей для реализации их потенциала и
необходимых условий достойной жизни и сокращения бедности.
Поэтому мы в первую очередь уделим внимание поддержке образования –
самой важной инвестиции в Новом Узбекистане. Считаю, что настало время
закрепить в Конституции статус учителя, гарантии защиты его чести и
достоинства». [1]
Вместе с тем, необходимо подчеркнуть, что именно такой подход к личности
педагога, как участника образовательно
-
воспитательного процесса, ставит перед
ним ответственность –
не позволять влиять негативно на его статус в обществе, в
месте, где он работает различным проявлениям коррупции.
Согласно законодательству Республики Узбекистан об образовании,
основными принципами в области образования являются свобода выбора формы
получения образования; недопустимость дискриминации в области образования;
обеспечение равных возможностей для получения образования; гуманистический,
демократический характер образования и воспитания; общедоступность
образования в пределах государственных образовательных стандартов и
государственных образовательных требований; гарантия социальной защиты
педагогов в обществе; светский характер системы образования; сочетание
государственного и общественного управления в системе образования;
открытость и прозрачность в области образовательной деятельности и другие. [2]
Во всех этих принципах можно увидеть, как законодатель подчёркивает, что
образование –
это такой процесс, где недопустимы какие бы то ни были
коррупционные проявления, необходимо, чтобы он служил только своей самой
главной задаче: дать качественное образование учащимся, и это должно
происходить в условиях прозрачности учебного процесса. Здесь имеется ввиду, что
учебный процесс включает в себя стадии поступления, сама учёба и её окончание,
в виде сдачи экзаменов, получения документов, удостоверяющих окончание того
или иного учебного заведения, также здесь уместно упомянуть о послевузовском
образовании, так как данная сфера тоже довольно уязвима по отношению к
коррупционным проявлениям.
Между каждым из участников образовательного процесса могут возникнуть
спорные отношения, иначе говоря, конфликт интересов. В последние годы
Жамият
ва
инновациялар
–
Общество
и
инновации
–
Society and innovations
Special Issue
–
02 (2023) / ISSN 2181-1415
289
конфликт интересов стал одной из основных проблем в сфере образования.
Данный феномен возникает в результате противоречивых интересов и целей
различных групп, связанных с учебным процессом: студентов, преподавателей,
университетского руководства, инвесторов, а также государственных структур и
общественности.
Конфликт интересов, как и любое деяние влечёт за собой последствия. Так,
конфликт интересов может привести к серьезным последствиям, таким как
нарушение качества образования, потеря доверия со стороны общества,
финансовые потери и другие негативные последствия.
Тема конфликта интересов в сфере образования была исследована многими
учеными в разных странах. Мнения многих из них сводится к
тому, что конфликт
интересов является серьезной проблемой в сфере образования. Они обращают
внимание на то, что университеты должны стремиться к тому, чтобы обеспечить
прозрачность и открытость в своей деятельности, а также следить за тем, чтобы
преподаватели, исследователи и другие работники не нарушали принципов этики
и не находились в конфликте интересов.
Некоторые ученые также отмечают, что конфликт интересов может влиять
на качество научных исследований, так как их результаты могут быть подвержены
влиянию финансовых интересов сторонних компаний или организаций. Поэтому
они призывают к тому, чтобы университеты принимали меры по обеспечению
независимости научных исследований и предотвращению конфликта интересов.
Другие –
высказывают опасения относительно
того, что конфликт интересов
может вести к ухудшению репутации университетов и утрате доверия общества к
научным исследованиям и образовательной деятельности в целом. Поэтому они
призывают к тому, чтобы университеты брали на себя большую ответственность
за прозрачность своей деятельности и защиту от конфликта интересов.
Так, профессор права из Гарвардской школы права Дэвид Кохэн, считает, что
конфликт интересов в сфере образования может привести к серьезным
последствиям, таким как нарушение доверия студентов, искажение научных
исследований и ущерб репутации университета. Кохэн отмечает, что решение этой
проблемы требует сильного руководства со стороны университетов и четкой
политики по предотвращению и разрешению конфликта интересов. Дэвид Кохэн в
своей статье "Financial conflicts of interest in academic medicine" предлагает
следующие меры: установление политики и правил университета, которые бы
обязывали сотрудников раскрывать все финансовые отношения, с которыми они
связаны, и использование специальных комитетов по этике, которые бы следили
за этими отношениями и принимали меры при необходимости. [3]
Следует отметить, что законодательное закрепление понятия конфликта
интересов в сфере образования, также является важным инструментом на пути к
недопущению коррупции в процесс образования. Ввиду этого, хотелось бы
остановиться на определении конфликта интересов педагогического работника,
так как один из самых главных субъектов, который может стать инициатором или
же вовлечённым в коррупционные отношения.
В национальном законодательстве вы не увидите закреплённого
определения конфликта интересов педагогического работника. Однако, в
некоторых странах СНГ, таких как Россия, Беларусь в законодательстве об
образовании оно закреплено. А именно, согласно п. 33 ст. 2 Федерального закона
Жамият
ва
инновациялар
–
Общество
и
инновации
–
Society and innovations
Special Issue
–
02 (2023) / ISSN 2181-1415
290
«Об образовании» № 273
-
ФЗ конфликтом интересов педагогического работника
является ситуация, при которой у педагогического работника при осуществлении
им профессиональной деятельности возникает личная заинтересованность в
получении материальной выгоды или иного преимущества и которая влияет или
может повлиять на надлежащее исполнение педагогическим работником
профессиональных обязанностей вследствие противоречия между его личной
заинтересованностью и интересами обучающегося, родителей (законных
представителей) несовершеннолетних обучающихся. [4]
К ситуации конфликта интересов педагогического работника относится и
запрет ч. 2 ст. 48 Федерального закона № 273
-
ФЗ на осуществление
индивидуальной педагогической деятельности в отношении обучающихся той
организации, где педагог работает, если это ведет к конфликту интересов.
Также можно отметить, что Трудовой кодекс РФ содержит специальное
основание для расторжения трудового договора по инициативе работодателя как
непринятия работником мер по предотвращению или урегулированию конфликта
интересов, стороной которого он является, если указанные действия дают
основание для утраты доверия к работнику со стороны работодателя [п. 7.1. ст.
81].
Большинство исследователей согласны в том, что необходимо
разрабатывать более строгие правила в противодействии с возможностью
возникновения конфликта интересов. Например, предлагается расширение
обязательного декларирования интересов для ученых, чтобы убедиться, что они
не получают финансирование от организаций, которые могут повлиять на их
научную работу и выводы. Кроме того, некоторые эксперты предлагают регулярно
проводить аудиты и проверки для выявления конфликтов интересов и принятия
необходимых мер.
Важно отметить, что эффективное управление конфликтами интересов в
сфере образования возможно только при наличии культуры этики и
профессионального поведения среди работников университетов. Это означает, что
университеты должны не только разрабатывать соответствующие политики и
процедуры, но и инвестировать в профессиональную этику и поведение
сотрудников, проводить обучение и тренинги, а также создавать благоприятную
атмосферу, которая будет поощрять этическое поведение и противостояние
конфликту интересов.
Таким образом, конфликт интересов в сфере образования –
это серьезная
проблема, которая может приводить к различным негативным последствиям.
Однако существует ряд мер, которые могут помочь университетам управлять
этими конфликтами и снизить связанный с ними ущерб. Важно понимать, что
эффективное управление конфликтом интересов возможно только при
совместных усилиях университетов, правительственных и неправительственных
организаций, а также общественности в целом.
В том числе нельзя забывать, что ответственность за минимизацию случаев
конфликта интересов также лежит и на преподавателе, именно поэтому мы
предлагаем внести в Закон Республики Узбекистан «Об образовании» новое
определение, как «конфликт интересов педагогического работника», для того,
чтобы на законодательном уровне было закреплено то, что преподаватель
не
должен вступать в такого рода отношения ни с кем из участников образовательно
-
Жамият
ва
инновациялар
–
Общество
и
инновации
–
Society and innovations
Special Issue
–
02 (2023) / ISSN 2181-1415
291
воспитательного процесса, ибо это может привести к негативным последствиям, о
которых говорилось выше.
Итак, в результате анализа можно сделать следующие выводы:
1. Конфликт интересов является распространенным явлением в сфере
образования, и может привести к серьезным негативным последствиям, включая
финансовый ущерб и снижение качества образования.
2. Основными источниками конфликта интересов являются связи между
университетами и бизнесом, финансирование исследований со стороны частных
компаний, а также наличие личных интересов у преподавателей и администрации
университетов.
3. Для решения проблемы конфликта интересов в сфере образования
необходимо принимать соответствующие меры, такие как ужесточение правил
этики, усиление контроля со стороны государства и общественности, а также
улучшение системы прозрачности и открытости в университетах.
4. Некоторые из предложенных мер включают проведение обучения и
обучающих программ для персонала, разработку этических кодексов и усиление
контроля за финансовыми операциями университетов.
5. Борьба с конфликтом интересов в сфере образования является важной
задачей для обеспечения высокого качества образования и поддержания доверия
общества к университетам.
6. Что же касается национального законодательства на пути углубления
прозрачности, открытости образовательного процесса предлагается внести новое
определение в Закон Республики Узбекистан «Об образовании»
-
«конфликт
интересов педагогического работника», что станет важным шагом для того, чтобы
образовательные учреждения основываясь на этом принимали новые локальные
акты, где вводили бы новые правила касательно спорных ситуаций, которые могут
возникнуть и пути их решения.
Предлагается изложить данное определение таким образом: «конфликтом
интересов педагогического работника является ситуация, при которой у
педагогического
работника
при
осуществлении
им
профессиональной
деятельности возникает личная заинтересованность в получении материальной
или нематериальной выгоды и которая влияет или может повлиять на
надлежащее исполнение педагогическим работником профессиональных
обязанностей вследствие противоречия между его личной заинтересованностью и
интересами остальных участников образовательно
-
воспитательного процесса».
.
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЕ ССЫЛКИ:
1.
Послание Президента Республики Узбекистан Шавката Мирзиёева Олий
Мажлису и народу Узбекистана от 20.12.2022 года // www.president.uz
-
Официальный веб
-
сайт Президента Республики Узбекистан
2.
Закон Республики Узбекистан «Об образовании» от 23.09.2020 г. № ЗРУ
-637
// Национальная база данных законодательства, 24.09.2020 г., № 03/20/637/1313;
12.10.2021 г., № 03/21/721/0952
3.
Cohen, D. (2013). The commercialization of American higher education. Monthly
Review, 65(4), 1-17
Жамият
ва
инновациялар
–
Общество
и
инновации
–
Society and innovations
Special Issue
–
02 (2023) / ISSN 2181-1415
292
4.
Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» от
29.12.2012 N 273-
ФЗ // Принят Государственной Думой 21 декабря 2012 года,
Одобрен Советом Федерации 26 декабря 2012 года
5.
Собирова, Н. 2022. Теоретико
-
правовая характеристика конфликта
интересов в образовании. Общество и инновации. 3, 4 (авг. 2022), 154–
158.
DOI:https://doi.org/10.47689/2181-1415-vol3-iss4-pp154-158.
6.
Собирова, Н., & Икрамова, Л. (2022). Коррупционное репетиторство как одна
из форм пассивного подкупа в сфере образования. Актуальные вопросы и
перспективы цифровизации судебно
-
правовой деятельности, 1(01), 303–
307.
извлечено от https://inlibrary.uz/index.php/combating
-offenses/article/view/14515
7.
Собирова, Н. (2022). Принцип прозрачности как один их основополагающих
механизмов устранения коррупционных рисков в области государственного
управления и расширения участия общественности в данной сфере. Вопросы
совершенствования механизмов противодействия коррупционным рискам в сфере
государственного
управления,
1(01),
122–126.
извлечено
от
https://inlibrary.uz/index.php/issues-improving/article/view/12631
