ЎЗБЕКИСТОН
ҚОНУНЧИЛИГИ
ТАҲЛИЛИ
♦
UZBEK LAW REVIEW
♦
ОБЗОР
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
УЗБЕКИСТАНА
2016
№
3
♦
ЎЗБЕКИСТОН
ҚОНУНЧИЛИГИ
ТАҲЛИЛИ
♦
UZBEK LAW REVIEW
♦
ОБЗОР
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
УЗБЕКИСТАНА
66
Ш
.
Адилходжаев
,
независимый
соискатель
ТГЮУ
РОЛЬ
ГОСУДАРСТВЕННОГО
ФИНАНСОВОГО
КОНТРОЛЯ
В
ПРОТИВОДЕЙСТВИИ
КОРРУПЦИИ
Аннотация
:
в
статье
рассмотрен
государственный
финансовый
контроль
как
одно
из
важнейших
средств
противодействия
коррупции
.
Автор
отмечает
,
что
для
проведения
эффективного
государственного
финансо
-
вого
контроля
необходимы
:
во
-
первых
,
законодатель
-
ные
основы
бюджетного
процесса
;
во
-
вторых
,
инсти
-
туциональные
структуры
,
осуществляющие
бюджет
-
ный
контроль
;
в
-
третьих
,
эффективная
система
бюд
-
жетной
ответственности
и
координированная
работа
финансово
-
контрольных
,
правоохранительных
и
су
-
дебных
органов
.
Ключевые
слова
:
финансовый
контроль
,
корруп
-
ция
,
бюджетный
процесс
,
законодательство
Annotation
: the article describes the state financial
control as one of the most important means of combating
corruption. The author notes that for effective state
financial control are needed: first, the legislative
framework of the budgetary process; secondly, the
institutional structures involved in the budgetary control;
thirdly, an effective system of fiscal responsibility and
coordinate financial control, law enforcement and judicial
bodies.
Key words
: financial control, corruption, budgetary
process, legislation
Аннотация
:
мақолада
коррупцияга
қарши
кураш
энг
муҳим
воситаларидан
бири
сифатида
давлат
молиявий
назорати
таҳлил
қилинган
.
Муаллиф
самарали
давлат
молиявий
назорат
зарур
,
деб
қайд
этган
ҳолда
бюджет
жараёнини
қонуний
асослари
,
бюджет
назорати
жалб
институционал
тузилмалар
,
самарали
молиявий
жавобгарлик
тизими
ва
молиявий
назорат
,
ҳуқуқ
тартибот
ва
суд
органларига
мувофиқлаштиришни
назарда
тутади
.
Калит
сўзлар
:
молиявий
назорат
,
коррупция
, ,
бюджет
жараёнини
,
қонунчилик
.
Коррупция
–
одно
из
негативных
явлений
,
которое
расшатывает
механизм
государства
и
несет
прямую
угрозу
национальной
безопасности
.
Коррупция
,
по
мнению
исследователей
,
представляет
собой
исполь
-
зование
государственными
служащими
и
представи
-
телями
органов
государственной
власти
занимаемого
ими
положения
,
служебных
прав
и
властных
полномо
-
чий
для
незаконного
обогащения
,
получения
матери
-
альных
и
иных
благ
и
преимуществ
как
в
личных
,
так
и
групповых
интересах
[1, 110-115-
стр
.].
Президент
нашей
страны
подчеркивал
,
что
подчеркивая
опас
-
ность
коррупции
основам
безопасности
,
отмечал
,
что
коррупция
,
которая
сопряжена
,
прежде
всего
,
с
ис
-
пользованием
возможностей
государственной
службы
для
содействия
или
прямого
оказания
помощи
органи
-
зованным
криминальным
структурам
.
А
это
уже
пря
-
мая
угроза
безопасности
и
стабильности
в
обществе
в
силу
тех
негативных
последствий
,
которые
несут
об
-
ществу
преступность
и
коррупция
[2, 82-
стр
.].
Самый
опасный
уровень
коррупции
–
это
различ
-
ные
противоправные
способы
присвоения
денежных
средств
прямо
из
централизованных
и
децентрализо
-
ванных
фондов
государства
,
т
.
е
.
непосредственно
из
государственного
бюджета
.
Особая
общественная
опасность
этого
преступления
заключается
в
том
,
что
хищения
из
бюджета
и
других
государственных
фон
-
дов
денежных
средств
уменьшают
их
объем
.
Именно
это
ведет
к
невыполнению
государством
своих
обя
-
зательств
внутри
страны
в
отношении
своих
граждан
и
постепенно
приводит
к
дефолту
на
внешнем
рынке
.
Кроме
того
,
Узбекистан
является
участником
Кон
-
венции
Организации
Объединенных
Наций
против
коррупции
,
принятой
31
октября
2003
года
в
г
.
Нью
-
Йорке
.
Конвенция
ООН
против
коррупции
является
универсальным
международно
-
правовым
актом
,
направленным
на
предупреждение
и
борьбу
с
корруп
-
цией
,
как
на
национальном
,
так
и
международном
уровне
.
Целями
принятия
данной
Конвенции
являются
–
содействие
принятию
и
укреплению
мер
,
направлен
-
ных
на
более
эффективное
и
действенное
предупре
-
ждение
коррупции
и
борьбу
с
ней
,
а
также
поощрение
,
облегчение
и
поддержка
международного
сотрудниче
-
ства
и
технической
помощи
в
этой
сфере
.
Положения
Конвенции
применяются
к
деятельности
,
связанной
с
предупреждением
,
расследованием
и
уголовным
пре
-
следованием
за
коррупцию
,
а
также
арестом
,
конфис
-
кацией
и
возвращением
доходов
от
преступлений
.
Кон
-
венция
также
регламентирует
порядок
оказания
взаим
-
ной
правовой
помощи
и
выдачи
лиц
,
совершивших
кор
-
рупционные
преступления
.
Конвенция
закладывает
стандарты
комплексного
противодействия
междуна
-
родного
сообщества
коррупции
,
открывает
для
госу
-
дарств
возможности
совершенствования
правовых
механизмов
,
в
том
числе
во
взаимодействии
в
борьбе
с
преступностью
.
В
ней
впервые
нашли
отражение
меры
по
предупреждению
коррупции
,
а
также
ее
кри
-
минализации
.
Важное
значение
приобретает
закреп
-
ление
в
Конвенции
положения
о
возвращении
в
стра
-
ны
происхождения
активов
,
полученных
в
результате
коррупции
.
Присоединение
к
Конвенции
подтвердило
привер
-
женность
Узбекистана
последовательной
борьбе
с
коррупцией
,
дальнейшего
совершенствования
судеб
-
но
-
правовой
системы
и
реформе
государственной
службы
,
повысит
привлекательность
экономики
стра
-
ны
для
иностранных
инвестиций
.
Поэтому
в
настоя
-
щее
время
особую
значимость
приобретает
обеспече
-
ние
осуществления
должного
государственного
фи
-
нансового
контроля
.
В
Бюджетном
кодексе
Республики
Узбекистан
в
статье
3
дается
следующее
понятие
: «
государствен
-
ный
финансовый
контроль
—
изучение
и
сопоставле
-
ние
бухгалтерских
,
финансовых
,
статистических
,
бан
-
ковских
и
иных
документов
объектов
финансового
кон
-
троля
с
целью
осуществления
контроля
за
исполнени
-
ем
бюджетного
законодательства
» [3, 645-
стр
.].
Из
этого
определения
следует
,
что
,
во
-
первых
,
целью
государственного
финансового
контроля
является
должное
и
единообразное
исполнение
всеми
субъек
-
тами
бюджетных
отношений
бюджетного
законода
-
тельства
.
Уместно
отметить
,
что
так
как
речь
идет
о
бюджетном
законодательстве
,
его
нормы
преимуще
-
ственно
носят
императивный
характер
,
т
.
е
.
обязатель
-
ны
для
исполнения
.
Во
-
вторых
,
государственный
фи
-
нансовый
контроль
осуществляют
специально
упол
-
номоченные
органы
,
которые
изучают
всю
документа
-
цию
,
касающуюся
расходования
бюджетных
средств
.
Государственный
финансовый
контроль
осуществля
-
ется
в
установленном
правовыми
нормами
порядке
всей
системой
представительных
и
исполнительных
ЎЗБЕКИСТОН
ҚОНУНЧИЛИГИ
ТАҲЛИЛИ
♦
UZBEK LAW REVIEW
♦
ОБЗОР
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
УЗБЕКИСТАНА
2016
№
3
♦
ЎЗБЕКИСТОН
ҚОНУНЧИЛИГИ
ТАҲЛИЛИ
♦
UZBEK LAW REVIEW
♦
ОБЗОР
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
УЗБЕКИСТАНА
67
органов
государственной
власти
,
в
том
числе
и
специ
-
альными
контрольными
органами
.
Исследователи
также
считают
,
что
финансовый
контроль
можно
опре
-
делить
как
деятельность
специальных
контрольных
органов
или
должностных
лиц
,
обладающих
контроль
-
ными
полномочиями
;
как
совокупность
общественных
отношений
,
возникающим
в
связи
с
осуществлением
финансового
контроля
.
Финансовый
контроль
имеет
глубокие
исторические
корни
,
известны
источники
в
3-
го
тысячелетия
до
н
.
э
.,
которые
документально
под
-
тверждают
осуществление
финансового
контроля
в
древних
государствах
[4].
Значение
финансового
контроля
выражается
в
том
,
что
при
его
проведении
проверяются
:
во
-
первых
,
со
-
блюдение
установленного
правопорядка
государ
-
ственными
и
общественными
органами
,
предприятия
-
ми
,
учреждениями
и
организациями
;
во
-
вторых
,
эконо
-
мическая
обоснованность
и
эффективность
осуществ
-
ляемых
действий
,
соответствие
их
задачам
государ
-
ства
.
Таким
образом
,
он
служит
важным
способом
обеспечения
законности
и
целесообразности
прово
-
димой
финансовой
деятельности
[5
, 123-
стр
.
].
Структурный
анализ
финансового
контроля
и
опре
-
деление
отдельных
его
составляющих
имеют
не
толь
-
ко
теоретическое
значение
,
позволяющее
более
четко
познать
разновидности
финансового
контроля
,
их
объекты
,
задачи
и
органы
.
Его
практическая
значи
-
мость
заключается
в
построении
в
Республике
Узбеки
-
стан
согласованного
законодательного
регулирования
всей
системы
финансового
контроля
.
Использование
же
категории
«
финансовый
контроль
»
не
позволяет
законодательно
установить
специфику
его
проявления
в
соответствующих
сферах
финансового
управления
,
а
также
,
что
более
важно
,
не
позволяет
четко
разгра
-
ничить
,
без
пересечения
и
дублирования
полномочий
,
компетенцию
органов
государственной
власти
по
со
-
ответствующим
видам
контроля
.
Правильная
же
пра
-
вовая
регламентация
функций
отдельных
органов
,
через
которые
конкретизируется
данная
управленче
-
ская
функция
,
является
одной
из
важнейших
предпо
-
сылок
наиболее
эффективного
и
рационального
осу
-
ществления
государственного
управления
[6
, 10-
стр
.
].
В
системе
управления
целью
финансового
кон
-
троля
является
оценка
соблюдения
финансовых
инте
-
ресов
управляющего
субъекта
.
Финансовый
контроль
–
это
функция
управления
,
представляющая
собой
деятельность
контролирующих
субъектов
по
оценке
соответствия
совершенных
управляемым
субъектом
операций
финансовым
интересам
управляющего
субъекта
[7
, 39-
стр
.
].
Он
представляет
собой
систему
органов
и
проводимых
ими
мероприятий
по
проверке
законности
действий
в
сфере
образования
,
распре
-
деления
и
использования
денежных
фондов
государ
-
ства
,
одну
из
форм
государственного
контроля
,
спо
-
собствующую
обеспечению
законности
,
охране
соб
-
ственности
,
правильному
,
эффективному
и
экономно
-
му
использованию
бюджетных
,
заемных
и
собствен
-
ных
средств
,
помогающую
вскрыть
нарушения
финан
-
совой
дисциплины
.
Назначение
финансового
кон
-
троля
–
содействие
успешной
реализации
финансо
-
вой
политики
,
эффективному
использованию
финан
-
совых
ресурсов
.
Дальнейшее
повышение
эффективности
борьбы
с
коррупцией
связано
с
осуществлением
контроля
бюд
-
жетных
средств
с
помощью
«
Электронного
правитель
-
ства
».
В
Республике
Узбекистан
правовой
основой
осуществления
бюджетного
контроля
с
помощью
ин
-
формационно
-
коммуникационные
технологий
являет
-
ся
Бюджетный
кодекс
Республики
Узбекистан
(
Глава
26,
статьи
184-192),
Законы
«
Об
электронном
доку
-
ментообороте
», «
Об
электронной
коммерции
», «
Об
электронных
платежах
» «
Об
электронной
цифровой
подписи
», «
Об
электронном
правительстве
».
Институциональной
основой
осуществления
госу
-
дарственного
финансового
контроля
являются
органы
специально
уполномоченные
осуществлять
контроль
:
Счетная
палата
Республики
Узбекистан
,
Министерство
финансов
Республики
Узбекистан
.
В
структуре
Мини
-
стерства
финансов
имеются
подразделения
,
которые
специально
предназначены
для
осуществления
кон
-
троля
за
исполнением
Государственного
бюджета
.
К
таким
подразделениям
относятся
Казначейство
при
Министерстве
финансов
и
Главное
контрольно
-
ревизионное
управление
Министерства
финансов
(
ГКРУ
).
Создание
эффективной
системы
государ
-
ственного
бюджетного
контроля
имеет
огромное
зна
-
чение
в
условиях
развития
в
Узбекистане
рыночной
экономики
.
Он
является
одним
из
важных
факторов
управления
государственными
финансами
,
качествен
-
ного
преобразования
экономики
,
ее
стабильного
и
по
-
ступательного
развития
.
Для
проведения
эффективно
-
го
бюджетного
контроля
необходимы
:
во
-
первых
,
зако
-
нодательные
основы
бюджетного
процесса
;
во
-
вторых
,
институциональные
структуры
,
осуществляющие
бюд
-
жетный
контроль
;
в
-
третьих
,
эффективная
система
бюджетной
ответственности
и
координированная
ра
-
бота
финансово
-
контрольных
,
правоохранительных
и
судебных
органов
.
Таким
образом
,
проведенное
исследование
пока
-
зало
,
в
Узбекистане
действует
достаточно
хорошая
правовая
база
и
институциональная
основа
по
осу
-
ществлению
государственного
финансового
контроля
.
Для
повышения
эффективности
бюджетного
контроля
и
предотвращения
коррупции
следует
шире
использо
-
вать
информационно
-
коммуникационные
технологии
и
электронные
средства
на
всех
стадиях
–
на
стадии
предварительного
,
текущего
и
последующего
кон
-
троля
.
Следует
обратить
внимание
на
совершенство
-
вание
правовых
основ
осуществления
государствен
-
ных
закупок
.
Учитывая
опыт
зарубежных
государств
,
считаем
,
что
в
настоящее
время
существует
необхо
-
димость
в
принятии
законов
«
Об
электронных
торгах
»,
«
О
государственных
закупках
»,
которые
позволят
по
-
высить
эффективность
бюджетного
контроля
,
предот
-
вратить
коррупцию
и
обеспечить
открытость
государ
-
ственных
закупок
.
Создание
эффективной
системы
государственного
бюджетного
контроля
имеет
огром
-
ное
значение
в
условиях
развития
в
Узбекистане
ры
-
ночной
экономики
.
Он
является
одним
из
важных
фак
-
торов
управления
государственными
финансами
,
ка
-
чественного
преобразования
экономики
,
ее
стабильно
-
го
и
поступательного
развития
.
Для
проведения
эф
-
фективного
государственного
финансового
контроля
необходимы
:
во
-
первых
,
законодательные
основы
бюджетного
процесса
;
во
-
вторых
,
институциональные
структуры
,
осуществляющие
бюджетный
контроль
;
в
-
третьих
,
эффективная
система
бюджетных
,
право
-
охранительных
и
судебных
органов
.
Список
литературы
:
1.
Горбуова
О
.
Н
.
Значение
«
коррупции
»
в
финан
-
совом
праве
//
Финансовое
право
, 2012,
№
5
ЎЗБЕКИСТОН
ҚОНУНЧИЛИГИ
ТАҲЛИЛИ
♦
UZBEK LAW REVIEW
♦
ОБЗОР
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
УЗБЕКИСТАНА
2016
№
3
♦
ЎЗБЕКИСТОН
ҚОНУНЧИЛИГИ
ТАҲЛИЛИ
♦
UZBEK LAW REVIEW
♦
ОБЗОР
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
УЗБЕКИСТАНА
68
2.
Каримов
И
.
А
.
Узбекистан
на
пороге
XXI
века
угрозы
безопасности
,
условия
и
гарантии
прогресса
. –
Т
.: «
Узбекистон
», 1997. – 218 c.
3.
Бюджетный
кодекс
Республики
Узбекистан
//
Собрание
законодательства
Республики
Узбекистан
,
2013
г
.,
№
52-I; 2014
г
.,
№
36,
ст
. 452; 2015
г
.,
№
52,
ст
.
645
4. Mattessich R. The beginning of Accounting and
Accounting Thought.- N.Y. 2000.
5.
Финансовое
право
.
Учебник
. /
Отв
.
ред
.
Н
.
И
Хи
-
мичева
. 3-
е
изд
.,
перераб
.
и
доп
. –
М
.:
Юристъ
, 2002.
6.
Студеникина
М
.
С
.
Государственный
контроль
в
сфере
управления
. –
М
., 1974.
7.
Бровкина
Н
.
Д
.
Основы
финансового
контроля
. –
М
., 2007.
Р
.
Тлавбердиев
,
Ўзбекистон
Республикаси
Президенти
ҳузуридаги
Амалдаги
қонун
ҳужжатлари
мониторинги
институти
етакчи
илмий
ходими
ТАДБИРКОРЛИК
ВА
ХЎЖАЛИК
ФАОЛИЯТИ
БИЛАН
БОҒЛИҚ
ЖИНОЯТЛАР
УЧУН
ЖАВОБГАРЛИКНИ
ТАКОМИЛЛАШТИРИШ
МАСАЛАЛАРИ
Аннотация
:
мақолада
муаллиф
томонидан
Ўзбекистон
Республикаси
Жиноят
кодексидаги
тадбиркорлик
ва
хўжалик
фаолияти
билан
боғлиқ
жиноятлар
учун
жавобгарликни
такомиллаштириш
масалалари
таҳлил
қилинган
.
Шунингдек
,
жиноий
қонунчиликни
таҳлил
қилиниши
натижасида
мамлакатнинг
жиноят
-
ҳуқуқий
сиёсати
ўрганилиб
,
унинг
келажакдаги
истиқболлар
юзасидан
айрим
таклифлар
келтирилган
.
Калит
сўзлар
:
жиноят
қонуни
,
жазо
,
тадбиркорлик
ва
хўжалик
фаолияти
билан
боғлиқ
жиноятлар
,
депенализация
.
Аннотация
:
в
данной
статьи
автором
проводится
анализ
Уголовного
кодекса
Республики
Узбекистан
,
в
котором
анализируется
вопросы
совершенствования
уголовной
ответственности
за
преступления
в
сфере
хозяйственной
и
предпринимательской
деятельности
.
А
также
в
результате
исследования
приведены
не
-
сколько
направлений
перспективы
дальнейшего
раз
-
вития
в
сфере
либерализации
.
Ключевые
слова
:
уголовный
закон
,
наказание
,
преступления
в
сфере
хозяйственной
и
предпринимательской
деятельности
,
депенализация
.
Annotation:
in this article the author conducted an
analysis of the Criminal Code, which examines criminal
responsibility for crimes in the sphere of economic and
business activities. And as a result of the research are a
few areas the prospects of further development of the
criminal policy of liberalization of punishment.
Keywords:
criminal law, punishment, liberalization,
criminal responsibility for crimes in the sphere of economic
and business activities, de penalization.
Демократик
ислоҳотларни
чуқурлаштириш
шароитида
суд
-
ҳуқуқ
тизимини
либераллаштириш
асносида
соҳага
оид
ҳуқуқий
асослар
,
жумладан
,
жиноят
ва
жиноят
процессуал
қонунчилик
замон
талаблари
асосида
такомиллаштирилмоқда
.
Шунингдек
,
тадбиркорлик
субъектлари
ҳуқуқлари
ва
қонуний
манфаатларини
ҳимоя
қилишнинг
ҳуқуқий
кафолатлари
яратилиши
билан
бирга
уни
амалда
таъминлашнинг
самарали
механизми
яратилди
.
Ўтган
давр
мобайнида
одил
судлов
тамойилларини
ривожлантириш
,
судда
иш
юритишни
ва
ишларни
кўриб
чиқишни
сифат
жиҳатидан
янги
босқичга
кўтариш
,
айниқса
,
тадбиркорлик
ва
хўжалик
фаолияти
билан
боғлиқ
жиноятлар
учун
жавобгарликни
такомиллаштириш
муҳим
аҳамият
касб
этди
.
Бу
йўлда
демократик
бозор
ислоҳотларини
ва
иқтисодиётни
либераллаштиришни
янада
чуқурлаштиришда
ҳам
қатор
ислоҳотлар
амалга
оширилмоқда
.
Тадбиркорлик
субъектларининг
ҳуқуқ
ва
манфаатларини
ҳимоя
қилишни
янада
такомиллаштириш
борасидаги
ислоҳотларнинг
изчил
давоми
сифатида
хусусий
мулк
ҳуқуқини
мустаҳкамлаш
,
унинг
дахлсизлиги
ва
ишончли
ҳуқуқий
ҳимоясини
,
кичик
бизнес
ва
хусусий
