Административно-правовое регулирование внешней торговли в республике Узбекистан

ҲАЛҚАРО

ҲУҚУҚИЙ

МУНОСАБАТЛАР

♦

INTERNATIONAL LEGAL RELATIONS

♦

МЕЖДУНАРОДНЫЕ

ПРАВОВЫЕ

ОТНОШЕНИЯ

2007

№

2

♦

ЎЗБЕКИСТОН

ҚОНУНЧИЛИГИ

ТАҲЛИЛИ

♦

UZBEK LAW REVIEW

♦

ОБЗОР

ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

УЗБЕКИСТАНА

63

выполнила

внутригосударственные

процедуры

,

гово

-

рит

о

том

,

что

правовой

механизм

обладает

коллизия

-

ми

,

но

это

не

должно

ставить

международную

закон

-

ность

и

обязательства

страны

в

противоречие

друг

с

другом

.

В

-

пятых

,

действующее

законодательство

Респуб

-

лики

Узбекистан

должно

нормативно

обеспечивать

правильное

и

надлежащее

исполнение

заключенных

международных

договоров

.

Кодификация

и

прогрессивное

развитие

права

ме

-

ждународных

договоров

1

способствуют

достижению

целей

,

указанных

в

Уставе

Организации

Объединен

-

ных

Наций

,

а

именно

–

поддержанию

международного

мира

и

безопасности

,

развитию

дружественных

отно

-

шений

между

народами

на

договорной

основе

.

Abstract

In the introductory part of the article it is spoken about

formation of international law and occurrence of interna-
tional contracts.

In the basic part of the article the questions of conclu-

sion of international contracts under the legislation of the
Republic of Uzbekistan are considered.

In the conclusion the author comes to opinion that it is

necessary to develop the national legislation in the sphere
of international contracts, and gives the definition to the
concept of the international contract.

1

Кодификация

есть

,

прежде

всего

,

очистительная

работа

,

освобождающая

действующее

международное

право

от

не

-

ясностей

,

противоречий

и

устаревших

норм

.

У

всех

народов

она

служила

наилучшим

средством

для

ознакомления

с

зако

-

ном

,

с

теми

правами

и

обязанностями

,

которые

принадлежат

каждому

;

наконец

,

она

всегда

пробуждала

и

в

правительстве

,

и

в

обществе

уважение

к

праву

,

точно

определенному

и

всем

известному

.

Эти

соображения

,

оправдывающие

кодифика

-

цию

,

имеют

особое

значение

в

области

международного

пра

-

ва

.

Институт

международного

права

,

усматривая

именно

в

кодификации

международных

законов

главнейшую

задачу

,

поставил

себе

целью

сообщаемыми

на

усмотрение

всех

ев

-

ропейских

правительств

проектами

органических

междуна

-

родных

актов

вызвать

в

государствах

сознание

необходимо

-

сти

вступить

на

путь

правительственной

кодификации

.

См

.:

Мартенс

Ф

.

Ф

.

Современное

международное

право

цивилизо

-

ванных

народов

.

Т

.1.

М

., 1996.

С

.152–153.

Х

.

С

.

Исламходжаев

Докторант

ТГЮИ

АДМИНИСТРАТИВНО

-

ПРАВОВОЕ

РЕГУЛИРОВАНИЕ

ВНЕШНЕЙ

ТОРГОВЛИ

В

РЕСПУБЛИКЕ

УЗБЕКИСТАН

Процесс

вступления

Узбекистана

в

ВТО

рассматри

-

вается

в

республике

как

один

из

важнейших

шагов

ее

интеграции

в

мировое

экономическое

сообщество

и

,

следовательно

,

имеет

большое

значение

для

экономи

-

ческого

развития

страны

в

целом

.

В

этой

связи

в

Узбекистане

ведется

активная

работа

по

приведению

национального

законодательства

в

со

-

ответствие

с

нормами

и

правилами

ВТО

на

поэтапной

основе

.

За

сравнительно

недолгий

период

в

республике

были

приняты

меры

,

направленные

на

дальнейшую

либерализацию

законодательной

базы

внешней

тор

-

говли

,

в

частности

в

области

административно

-

правового

регулирования

.

Так

,

с

1

ноября

2005

г

.

в

Республике

Узбекистан

действуют

новые

ставки

импортных

таможенных

по

-

шлин

2

.

В

соответствии

с

Постановлением

Кабинета

Министров

РУз

"

О

дополнительных

мерах

по

либера

-

лизации

внешнеторговой

деятельности

в

Узбекиста

-

не

",

ставки

пошлин

определены

с

учетом

режима

наи

-

большего

благоприятствования

(

РНБ

)

3

.

Тарифные

ставки

в

отношении

стран

,

к

которым

не

применяется

режим

наибольшего

благоприятствования

,

являются

удвоенными

от

ставок

РНБ

.

Ставки

импортных

таможенных

пошлин

сгруппиро

-

ваны

в

основном

на

трех

уровнях

– 10

и

30%

от

тамо

-

женной

стоимости

товаров

по

адвалорным

ставкам

,

а

по

небольшому

числу

позиций

товаров

–

по

комбини

-

рованным

ставкам

.

Законодательной

базой

Республики

предусмотрено

применение

следующих

видов

ставок

таможенных

пошлин

4

:

–

адвалорных

,

начисляемых

в

процентах

к

тамо

-

женной

стоимости

товаров

;

–

специфических

,

начисляемых

в

установленном

размере

за

единицу

облагаемых

товаров

;

–

комбинированных

,

сочетающих

оба

названных

вида

.

Законом

"

О

таможенном

тарифе

"

предусмотрено

также

,

что

предельные

уровни

ставок

импортных

та

-

моженных

пошлин

,

применяемых

в

отношении

товаров

из

стран

,

в

торгово

-

экономических

отношениях

с

кото

-

рыми

Республика

Узбекистан

применяет

режим

наи

-

большего

благоприятствования

,

устанавливаются

за

-

конодательством

5

.

2

Постановление

Президента

Республики

Узбекистан

"

О

до

-

полнительных

мерах

по

упорядочению

экспортно

-

импортных

операций

"

от

19

сентября

2005

г

.

ПП

-183 //

Собрание

законо

-

дательства

Республики

Узбекистан

. 2005.

№

40.

С

.32–83.

3

Постановление

Кабинета

Министров

Республики

Узбекистан

"

О

дополнительных

мерах

по

либерализации

внешнеторговой

деятельности

в

Республике

Узбекистан

"

от

31

марта

1998

г

.

№

137 //

Налоговые

и

таможенные

вести

. 1998. 9

апр

.

С

.8–10.

4

Закон

Республики

Узбекистан

"

О

таможенном

тарифе

"

№

470-I

от

29

августа

1997

г

. //

Ведомости

Олий

Мажлиса

Республики

Узбекистан

. 1997.

№

9.

С

.257–271.

5

Перечень

стран

,

с

которыми

подписаны

соглашения

о

тор

-

гово

-

экономическом

сотрудничестве

с

предоставлением

ре

-

жима

наибольшего

благоприятствования

,

зарегистрирован

в

Министерстве

юстиции

РУз

8

апреля

1998

г

.

за

№

426

//

Налоговые

и

таможенные

вести

. 1998. 30

апр

.

С

.10.

ҲАЛҚАРО

ҲУҚУҚИЙ

МУНОСАБАТЛАР

♦

INTERNATIONAL LEGAL RELATIONS

♦

МЕЖДУНАРОДНЫЕ

ПРАВОВЫЕ

ОТНОШЕНИЯ

2007

№

2

♦

ЎЗБЕКИСТОН

ҚОНУНЧИЛИГИ

ТАҲЛИЛИ

♦

UZBEK LAW REVIEW

♦

ОБЗОР

ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

УЗБЕКИСТАНА

64

С

1

июля

2002

г

.

в

Республике

Узбекистан

исполь

-

зуется

Товарная

номенклатура

внешнеэкономической

деятельности

(

ТН

ВЭД

)

1

,

разработанная

на

основе

Гармонизированной

системы

(

ГС

)

описания

и

кодиро

-

вания

товаров

,

с

внесенными

в

нее

с

1

января

2002

г

.

Всемирной

таможенной

организацией

изменениями

(

версия

2002

г

.),

а

также

Комбинированной

номенкла

-

туры

Европейского

Союза

(

КН

ЕС

).

Длина

кодового

обозначения

товара

состоит

из

де

-

вяти

десятичных

цифровых

знаков

,

причем

:

–

цифры

1–6

соответствуют

кодовому

обозначению

классификационной

группировки

товаров

в

соответст

-

вии

с

Гармонизированной

системой

;

–

цифры

7–8

соответствуют

кодовому

обозначе

-

нию

товаров

по

Комбинированной

номенклатуре

ЕС

;

–

цифра

9–

нуль

предназначена

для

выделения

традиционных

товаров

в

ТН

ВЭД

в

процессе

ее

даль

-

нейшего

введения

.

Правила

относительно

происхождения

товара

,

предусмотренные

Законом

"

О

таможенном

тарифе

",

в

целом

соответствуют

нормам

Соглашения

ВТО

по

правилам

происхождения

2

.

В

Законе

приведены

дей

-

ствующие

правила

происхождения

товаров

,

основан

-

ные

на

международных

стандартах

,

в

отношении

двух

основных

категорий

товаров

:

1)

полностью

произведенных

в

данной

стране

,

где

только

эта

страна

может

быть

рассмотрена

при

опре

-

делении

происхождения

;

2)

претерпевших

"

достаточную

переработку

",

т

.

е

.

товаров

,

которые

были

произведены

,

переработаны

или

собраны

в

одной

стране

с

использованием

неко

-

торых

компонентов

из

,

по

меньшей

мере

,

одной

другой

страны

.

В

первую

категорию

в

основном

входят

получае

-

мые

в

данной

стране

естественные

продукты

,

как

мя

-

со

,

растительная

продукция

,

полезные

ископаемые

и

т

.

д

.,

тогда

как

вторая

категория

применяется

к

това

-

рам

,

которые

были

произведены

в

одной

стране

с

ис

-

пользованием

некоторых

компонентов

из

-

за

рубежа

.

В

последнем

случае

устанавливаются

такие

крите

-

рии

"

достаточной

переработки

"

товара

для

определе

-

ния

соответствующей

страны

происхождения

,

как

:

–

изменение

товарной

позиции

(

классификационно

-

го

кода

товара

)

по

ТН

ВЭД

на

уровне

любого

из

4

пер

-

вых

знаков

,

произошедшее

в

результате

переработки

товара

(

компонента

или

компонентов

из

-

за

рубежа

,

использованных

для

производства

конечного

товара

);

–

выполнение

производственных

или

технологиче

-

ских

операций

,

достаточных

или

недостаточных

для

того

,

чтобы

товар

считался

происходящим

из

той

страны

,

в

которой

эти

операции

произведены

;

–

правило

адвалорной

доли

–

изменение

стоимо

-

сти

товара

(

была

ли

добавлена

значительная

часть

стоимости

конечного

товара

в

стране

производства

).

Для

подтверждения

происхождения

товаров

в

та

-

моженные

органы

представляется

сертификат

проис

-

хождения

установленного

международного

образца

.

В

целях

предотвращения

ввоза

,

вывоза

и

транзита

через

территорию

Республики

Узбекистан

опасных

отходов

,

потенциально

токсичных

и

сильнодействую

-

щих

ядовитых

веществ

,

а

также

для

обеспечения

инте

-

1

Постановление

Кабинета

Министров

Республики

Узбекистан

"

О

дополнительных

мерах

по

унификации

импортных

тамо

-

женных

пошлин

"

от

31

мая

2002

г

.

№

189 //

Собрание

законо

-

дательства

Республики

Узбекистан

. 2002.

№

10.

С

.60–71.

2

http://www.wto.org/english/docs_e/legal_e/22-roo_e.htm

грации

экономики

страны

в

мировой

рынок

за

счет

создания

системы

экологической

сертификации

ут

-

верждена

номенклатура

продукции

и

отходов

,

подле

-

жащих

обязательной

экологической

сертификации

3

.

В

Республике

Узбекистан

в

целом

нет

импортных

квот

.

Утверждены

,

однако

,

квоты

на

ввоз

озоноразру

-

шающих

веществ

на

период

2005–2030

гг

.,

а

также

утвержден

перечень

озоноразрушающих

веществ

,

ввоз

в

республику

и

вывоз

которых

осуществляются

по

разрешениям

,

выдаваемым

Государственным

комите

-

том

Республики

Узбекистан

по

охране

природы

4

.

На

ввоз

,

вывоз

и

транзит

наркотических

средств

,

психотропных

веществ

и

прекурсоров

необходимо

получение

сертификатов

,

выдаваемых

уполномо

-

ченными

органами

Республики

Узбекистан

5

.

Основным

в

таможенной

оценке

является

метод

по

стоимости

сделки

с

ввозимым

товаром

.

В

иных

случа

-

ях

применяются

последовательно

следующие

методы

таможенной

оценки

:

–

по

стоимости

сделки

с

идентичным

товаром

;

–

по

стоимости

сделки

с

аналогичным

товаром

;

–

на

основе

вычитания

стоимостей

;

–

на

основе

сложения

стоимостей

;

–

резервный

.

При

этом

методы

на

основе

вычитания

и

сложения

стоимостей

могут

применяться

в

любой

последова

-

тельности

.

В

соответствии

с

действующим

порядком

,

при

оформлении

грузов

таможенным

органам

предостав

-

ляются

необходимые

сертификаты

,

инвойс

,

контракт

,

а

также

грузовая

таможенная

декларация

.

Работники

таможни

имеют

право

запросить

документы

–

источники

,

на

основании

которых

была

заполнена

дек

-

ларация

,

если

представленные

данные

вызывают

во

-

просы

или

сомнения

.

Независимая

экспертиза

импортных

контрактов

и

предотгрузочная

инспекция

импортируемых

товаров

осуществляются

в

республике

консалтинговыми

фир

-

мами

,

отвечающими

требованиям

Международной

федерации

инспекционных

агентств

и

аккредитован

-

ными

в

Агентстве

"

Узстандарт

",

в

соответствии

с

меж

-

дународно

принятыми

процедурами

,

согласованными

с

Международной

торговой

палатой

,

стандартами

га

-

рантии

качества

экспортера

,

а

также

в

соответствии

с

Соглашением

по

предотгрузочной

инспекции

ВТО

6

.

Хозяйствующие

субъекты

республики

,

осуществляю

-

щие

поставку

импортных

товаров

,

имеют

право

по

своему

выбору

обращаться

в

консалтинговые

фирмы

для

экспертизы

контрактов

и

проведения

предотгру

-

зочной

инспекции

.

3

Постановление

Кабинета

Министров

Республики

Узбекистан

от

19

апреля

2000

г

.

№

151 "

О

регулировании

ввоза

в

Респуб

-

лику

Узбекистан

и

вывоза

с

ее

территории

экологически

опасной

продукции

и

отходов

" //

Собрание

постановлений

Правительства

Республики

Узбекистан

. 2000.

№

4.

С

.70–84.

4

Постановление

Кабинета

Министров

Республики

Узбекистан

от

11

ноября

2005

г

.

№

247 "

О

совершенствовании

регулиро

-

вания

ввоза

в

Республику

Узбекистан

и

вывоза

из

Республи

-

ки

Узбекистан

озоноразрушающих

веществ

и

продукции

,

их

содержащей

" //

Собрание

законодательства

Республики

Уз

-

бекистан

. 2005.

№

45.

С

.63–86.

5

Постановление

Кабинета

Министров

Республики

Узбекистан

от

31

июля

2000

г

.

№

293 "

О

ввозе

,

вывозе

и

транзите

через

территорию

Республики

Узбекистан

наркотических

средств

,

психотропных

веществ

и

прекурсоров

" //

Собрание

законода

-

тельства

Республики

Узбекистан

. 2000.

№

2.

С

.159–187.

6

http://www.wto.org/english/docs_e/legal_e/21-psi_e.htm

ҲАЛҚАРО

ҲУҚУҚИЙ

МУНОСАБАТЛАР

♦

INTERNATIONAL LEGAL RELATIONS

♦

МЕЖДУНАРОДНЫЕ

ПРАВОВЫЕ

ОТНОШЕНИЯ

2007

№

2

♦

ЎЗБЕКИСТОН

ҚОНУНЧИЛИГИ

ТАҲЛИЛИ

♦

UZBEK LAW REVIEW

♦

ОБЗОР

ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

УЗБЕКИСТАНА

65

Министерство

здравоохранения

осуществляет

ги

-

гиеническую

сертификацию

и

экспертизу

ряда

импорт

-

ных

потребительских

товаров

(

продукты

питания

,

ле

-

карственные

препараты

,

сырье

,

химикаты

и

минераль

-

ные

вещества

)

1

.

Эти

товары

должны

соответствовать

критериям

безопасности

,

предусмотренным

Санитар

-

ными

правилами

и

нормами

Узбекистана

за

№

0060-96

"

Медико

-

биологические

требования

,

санитарные

нор

-

мы

и

гигиенические

нормативы

качества

и

безопасно

-

сти

продуктов

".

При

отсутствии

ссылок

на

данный

нормативный

акт

,

Департамент

государственного

са

-

нитарного

надзора

Министерства

здравоохранения

РУз

руководствуется

Международными

нормативами

"Codex Alimentarius"

и

результатами

специальных

ток

-

сикологических

и

гигиенических

исследований

.

В

слу

-

чае

несоответствия

указанным

нормам

товары

запре

-

щаются

к

ввозу

и

использованию

в

Узбекистане

.

Ветеринарное

законодательство

РУз

2

определяет

основные

задачи

ветеринарной

службы

,

систему

управления

ветеринарными

службами

,

полномочия

государственных

ветеринарных

инспекторов

,

права

и

обязанности

владельцев

животных

и

животноводче

-

ской

продукции

,

порядок

установления

и

снятия

каран

-

тина

при

заразных

болезнях

животных

,

а

также

другие

организационные

и

юридические

вопросы

,

связанные

с

ветеринарной

службой

.

Главное

государственное

управление

ветеринарии

при

Министерстве

сельского

и

водного

хозяйства

осу

-

ществляет

управление

сетью

ветеринарных

служб

.

Руководство

ветеринарной

службой

на

государствен

-

ной

границе

и

на

транспорте

осуществляется

его

под

-

разделением

–

Управлением

ветеринарного

надзора

на

государственной

границе

и

на

транспорте

.

Государственная

ветеринарная

служба

проводит

оценку

эпизоотической

ситуации

в

республике

,

осуще

-

ствляет

контроль

за

охраной

ее

территории

от

проник

-

новения

инфекционных

заболеваний

животных

из

-

за

границы

посредством

принятия

соответствующих

мер

контроля

за

заготовкой

,

перевозкой

,

экспортом

и

им

-

портом

животных

,

продуктов

и

сырья

животного

проис

-

хождения

,

кормов

,

кормовых

добавок

и

других

средств

,

применяемых

в

животноводстве

.

Указанная

служба

требует

от

юридических

и

физических

лиц

Республики

Узбекистан

,

других

государств

принятия

мер

,

обеспечивающих

предупреждение

распростране

-

ния

и

ликвидацию

заразных

болезней

,

а

также

предос

-

тавления

информации

,

необходимой

для

выяснения

эпизоотического

состояния

животных

.

К

ввозу

в

Узбекистан

допускаются

мясо

и

мясопро

-

дукты

,

полученные

от

убоя

и

переработки

здоровых

животных

на

мясоперерабатывающих

предприятиях

,

имеющих

разрешения

центральной

государственной

ветеринарной

службы

страны

-

экспортера

о

поставке

продукции

на

экспорт

и

находящихся

под

ее

постоян

-

ным

контролем

.

При

Министерстве

сельского

и

водного

хозяйства

1

Закон

Республики

Узбекистан

"

О

государственном

санитар

-

ном

надзоре

"

от

3

июля

1992

г

.

№

657-XII //

Ведомости

Вер

-

ховного

Совета

Республики

Узбекистан

. 1992.

№

9.

С

.205–

215.

2

Закон

Республики

Узбекистан

"

О

ветеринарии

"

от

3

сентяб

-

ря

1993

г

.

№

935-XII. (

с

учетом

изменений

и

дополнений

от

6

мая

1995

г

. (

Ведомости

Верховного

Совета

Республики

Узбе

-

кистан

. 1995.

№

6.

С

.226–232)

и

25

апреля

1997

г

. (

Налоговые

и

таможенные

вести

. 1997. 29

мая

.

С

.10)) //

Ведомости

Вер

-

ховного

Совета

Республики

Узбекистан

. 1993.

№

9.

С

.191–

202.

РУз

существует

Государственная

инспекция

по

каран

-

тину

за

растениями

,

которая

осуществляет

контроль

за

импортом

и

экспортом

растений

,

а

также

единый

государственный

карантинный

контроль

за

растения

-

ми

.

Государственная

инспекция

организует

свою

рабо

-

ту

,

исходя

из

требований

по

карантину

за

растениями

,

которые

предусматривают

применение

разнообразных

государственных

,

общественных

и

специальных

мер

в

отношении

защиты

растений

и

предотвращения

рас

-

пространения

их

заболеваний

.

Ввоз

в

Республику

Узбекистан

из

других

государств

семян

,

растений

и

продукции

растительного

происхо

-

ждения

допускается

только

в

соответствии

с

Законом

"

О

карантине

растений

Республики

Узбекистан

"

3

,

ка

-

рантинными

правилами

"

Положения

о

порядке

каран

-

тинной

проверки

импортного

семенного

и

посадочного

материала

на

территории

Республики

Узбекистан

"

и

при

наличии

импортного

карантинного

разрешения

,

выдаваемого

Главной

Государственной

инспекцией

по

карантину

растений

республики

,

фитосанитарного

сертификата

или

свидетельства

,

выдаваемого

госу

-

дарственными

органами

по

карантину

и

защите

расте

-

ний

страны

–

экспортера

.

Министерства

,

ведомства

,

предприятия

,

учрежде

-

ния

,

организации

при

импорте

растительной

продук

-

ции

обязаны

:

включать

в

торговые

договоры

(

контрак

-

ты

)

на

поставку

в

республику

из

зарубежных

стран

или

перевозку

через

территорию

Узбекистана

семян

,

рас

-

тений

и

продукции

растительного

происхождения

тре

-

бования

государственной

службы

по

карантину

расте

-

ний

,

обеспечивающие

предотвращение

проникновения

на

территорию

Республики

карантинных

и

других

опасных

вредителей

,

болезней

растений

,

а

также

сор

-

няков

.

Положения

соглашений

ВТО

нашли

свое

отраже

-

ние

и

в

других

нормативно

-

правовых

актах

,

регули

-

рующих

внешнеэкономические

связи

Республики

Уз

-

бекистан

.

Так

,

в

рамках

подготовки

к

вступлению

Республики

Узбекистан

во

Всемирную

Торговую

Организацию

в

декабре

2003

г

.

был

принят

Закон

"

О

защитных

мерах

,

антидемпинговых

и

компенсационных

пошлинах

"

4

,

который

определяет

основные

понятия

и

принципы

законодательства

Республики

Узбекистан

о

защитных

,

антидемпинговых

и

компенсационных

мерах

,

а

также

устанавливает

порядок

введения

и

применения

таких

мер

.

В

принятых

в

1997

г

.

Законе

"

О

таможенном

та

-

рифе

" (

ст

.

ст

. 8,9,10)

и

в

2000

г

.

Законе

"

О

внешнеэко

-

номической

деятельности

в

Республике

Узбекистан

"

5

предусматривалось

применение

антидемпинговых

,

компенсационных

и

специальных

пошлин

,

однако

пол

-

ное

свое

раскрытие

данный

вопрос

получил

в

Законе

"

О

защитных

мерах

,

антидемпинговых

и

компенсаци

-

онных

пошлинах

".

Цель

настоящего

Закона

–

регулирование

отноше

-

ний

в

области

применения

защитных

мер

,

антидем

-

пинговых

и

компенсационных

пошлин

при

импорте

3

Закон

Республики

Узбекистан

"

О

карантине

растений

"

от

31

августа

1995

г

.

№

113-I //

Ведомости

Олий

Мажлиса

Респуб

-

лики

Узбекистан

. 1995.

№

9.

С

.126–137.

4

Закон

Республики

Узбекистан

"

О

защитных

мерах

,

антидем

-

пинговых

и

компенсационных

пошлинах

"

от

11

декабря

2003

г

.

№

554-II //

Собрание

законодательства

Республики

Узбеки

-

стан

. 2004.

№

4.

С

.37–49.

5

Закон

Республики

Узбекистан

"

О

внешнеэкономической

деятельности

"

от

26

мая

2000

г

.

№

77-II //

Ведомости

Олий

Мажлиса

Республики

Узбекистан

. 2000.

№

5–6.

С

.262–271.

ҲАЛҚАРО

ҲУҚУҚИЙ

МУНОСАБАТЛАР

♦

INTERNATIONAL LEGAL RELATIONS

♦

МЕЖДУНАРОДНЫЕ

ПРАВОВЫЕ

ОТНОШЕНИЯ

2007

№

2

♦

ЎЗБЕКИСТОН

ҚОНУНЧИЛИГИ

ТАҲЛИЛИ

♦

UZBEK LAW REVIEW

♦

ОБЗОР

ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

УЗБЕКИСТАНА

66

товаров

для

устранения

серьезного

ущерба

или

угро

-

зы

причинения

серьезного

ущерба

отрасли

экономики

.

Данный

Закон

,

определяющий

основные

понятия

и

принципы

законодательства

Республики

Узбекистан

о

защитных

,

антидемпинговых

и

компенсационных

ме

-

рах

,

а

также

устанавливающий

порядок

введения

и

применения

таких

мер

,

подготовлен

с

учетом

положе

-

ний

соглашений

ВТО

по

защитным

мерам

1

,

по

приме

-

нению

ст

. VI

ГАТТ

1994

г

.

2

(

антидемпинг

)

и

по

субсиди

-

ям

и

компенсационным

мерам

3

.

Главы

основных

положений

(II, III, IV)

посвящаются

разъяснению

принципов

применения

защитных

,

анти

-

демпинговых

и

компенсационных

мер

,

порядка

рас

-

смотрения

заявлений

,

калькуляции

серьезного

и

угро

-

зы

серьезного

ущерба

.

Главой

V

введены

положения

о

введении

мер

по

ограничению

экспорта

отдельных

социально

значимых

потребительских

и

иных

товаров

в

целях

защиты

эко

-

номических

интересов

Республики

Узбекистан

в

сфере

внешней

торговли

.

Расследование

,

предшествующее

введению

мер

по

защите

внутреннего

рынка

,

проводится

уполномо

-

ченным

органом

по

заявлению

в

письменной

форме

о

применении

защитных

,

антидемпинговых

или

компен

-

сационных

мер

от

имени

производителей

аналогичных

или

конкурирующих

товаров

отрасли

экономики

Рес

-

публики

Узбекистан

,

что

предполагает

активное

во

-

влечение

хозяйствующих

субъектов

в

процесс

регули

-

рования

внешнеэкономической

деятельности

.

В

течение

45

дней

после

подачи

заявления

упол

-

номоченный

орган

должен

рассмотреть

достоверность

и

достаточность

указанных

в

заявлении

данных

и

при

-

нять

решение

о

проведении

либо

об

отказе

в

проведе

-

нии

расследования

.

Началом

применения

соответствующих

мер

счита

-

ется

дата

принятия

решения

Правительством

Респуб

-

лики

Узбекистан

на

основании

заключения

уполномо

-

ченного

органа

.

Заявление

о

проведении

расследова

-

ния

,

предшествующего

применению

мер

по

защите

внутреннего

рынка

Республики

Узбекистан

,

не

может

быть

принято

к

рассмотрению

,

если

на

долю

произво

-

дителей

товара

,

поддерживающих

данное

заявление

,

приходится

менее

чем

двадцать

пять

процентов

обще

-

го

объема

производства

аналогичного

или

конкури

-

рующего

товара

.

Проведение

расследования

,

предше

-

ствующего

применению

мер

по

антидемпинговым

ме

-

рам

,

не

может

быть

начато

,

если

демпинговая

маржа

составляет

менее

чем

два

процента

от

экспортной

цены

либо

объем

поставок

демпингового

товара

и

ущерб

от

него

являются

незначительными

для

отрас

-

ли

экономики

Республики

Узбекистан

.

Расследование

по

применению

компенсационных

мер

должно

быть

немедленно

прекращено

,

если

будет

установлено

,

что

размер

субсидии

иностранного

госу

-

дарства

не

превышает

один

процент

.

Сроки

действия

мер

по

защите

экономических

ин

-

тересов

Республики

Узбекистан

в

сфере

внешней

тор

-

говли

не

должны

превышать

5

лет

с

даты

их

введения

или

последнего

пересмотра

.

Положениями

Закона

предусматриваются

также

по

-

рядок

обжалования

по

принятым

уполномоченным

орга

-

ном

решениям

и

принцип

верховенства

международных

обязательств

Республики

Узбекистан

.

1

http://www.wto.org/english/docs_e/legal_e/25-safeg_e.htm

2

http://www.wto.org/english/docs_e/legal_e/19-adp_01_e.htm

3

http://www.wto.org/english/docs_e/legal_e/24-scm_01_e.htm

Постановлением

Кабинета

Министров

Республики

Узбекистан

"

О

мерах

по

реализации

Закона

Республики

Узбекистан

"

О

защитных

мерах

,

антидемпинговых

и

компенсационных

пошлинах

""

4

утверждено

Положение

о

порядке

проведения

расследований

в

целях

примене

-

ния

защитных

мер

,

антидемпинговых

и

компенсацион

-

ных

пошлин

,

в

котором

подробно

изложены

весь

про

-

цесс

установления

фактов

причинения

или

угрозы

при

-

чинения

серьезного

ущерба

при

импорте

товаров

,

по

-

рядок

и

сроки

проведения

расследования

,

предшест

-

вующего

применению

соответствующих

мер

.

Указанным

Постановлением

Министерство

внеш

-

них

экономических

связей

,

инвестиций

и

торговли

(

МВЭСИТ

)

Республики

Узбекистан

определено

упол

-

номоченным

органом

по

проведению

расследования

в

целях

применения

защитных

мер

,

антидемпинговых

и

компенсационных

пошлин

.

Данная

функция

Министер

-

ства

закреплена

также

в

Положении

о

МВЭСИТ

,

ут

-

вержденном

Постановлением

Президента

Республики

Узбекистан

5

.

В

соответствии

с

Положением

о

порядке

проведения

расследований

в

целях

применения

защитных

мер

,

ан

-

тидемпинговых

и

компенсационных

пошлин

,

Кабинет

Министров

Республики

Узбекистан

в

течение

тридцати

календарных

дней

со

дня

представления

уполномочен

-

ным

органом

заключения

о

целесообразности

введе

-

ния

,

применения

,

пересмотра

или

отмены

защитных

мер

,

антидемпинговых

или

компенсационных

пошлин

принимает

решение

о

введении

,

применении

,

пере

-

смотре

или

отмене

таких

мер

либо

об

их

неприменении

.

МВЭСИТ

обеспечивает

публикацию

уведомлений

о

приостановлении

,

прекращении

расследования

,

а

так

-

же

о

любом

решении

,

касающемся

введения

,

приме

-

нения

,

пересмотра

или

отмены

защитных

мер

,

анти

-

демпинговых

или

компенсационных

пошлин

.

Такие

уведомления

направляются

уполномоченному

органу

иностранного

государства

(

союза

иностранных

госу

-

дарств

),

из

которого

экспортируется

товар

,

являющий

-

ся

объектом

расследования

,

и

другим

заинтересован

-

ным

лицам

,

известным

уполномоченному

органу

.

Публичное

уведомление

о

введении

временной

ан

-

тидемпинговой

или

временной

компенсационной

по

-

шлины

должно

содержать

разъяснение

предваритель

-

ного

заключения

уполномоченного

органа

относительно

наличия

демпингового

или

субсидируемого

импорта

товара

,

являющегося

объектом

расследования

,

и

обу

-

словленного

этим

серьезного

ущерба

отрасли

экономи

-

ки

или

угрозы

причинения

серьезного

ущерба

,

а

также

ссылки

на

факты

и

правовые

нормы

,

на

основании

ко

-

торых

принято

решение

о

введении

временной

анти

-

демпинговой

или

временной

компенсационной

пошли

-

ны

.

Публичное

уведомление

о

завершении

расследо

-

вания

,

по

результатам

которого

принято

решение

о

введении

антидемпинговой

или

компенсационной

по

-

шлины

,

должно

содержать

разъяснение

окончательно

-

го

заключения

МВЭСИТ

,

сделанного

по

результатам

4

Постановление

Кабинета

Министров

Республики

Узбекистан

"

О

мерах

по

реализации

Закона

Республики

Узбекистан

"

О

защитных

мерах

,

антидемпинговых

и

компенсационных

по

-

шлинах

""

от

19

мая

2005

г

.

№

129 //

Собрание

законодатель

-

ства

Республики

Узбекистан

. 2005.

№

21.

С

.66–96.

5

Постановление

Президента

Республики

Узбекистан

"

Об

организации

деятельности

Министерства

внешних

экономи

-

ческих

связей

,

инвестиций

и

торговли

Республики

Узбеки

-

стан

"

от

26

июля

2005

г

.

№

ПП

-136 //

Собрание

законодатель

-

ства

Республики

Узбекистан

. 2005.

№

30–31.

С

.124–139.

ҲАЛҚАРО

ҲУҚУҚИЙ

МУНОСАБАТЛАР

♦

INTERNATIONAL LEGAL RELATIONS

♦

МЕЖДУНАРОДНЫЕ

ПРАВОВЫЕ

ОТНОШЕНИЯ

2007

№

2

♦

ЎЗБЕКИСТОН

ҚОНУНЧИЛИГИ

ТАҲЛИЛИ

♦

UZBEK LAW REVIEW

♦

ОБЗОР

ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

УЗБЕКИСТАНА

67

расследования

,

а

также

ссылки

на

факты

и

правовые

нормы

,

на

основании

которых

принято

такое

решение

.

Уведомление

о

начале

расследования

и

иные

пуб

-

личные

уведомления

,

предусмотренные

указанным

Положением

,

подлежат

опубликованию

в

официаль

-

ном

издании

Министерства

внешних

экономических

связей

,

инвестиций

и

торговли

.

Вместе

с

тем

в

области

административно

-

правового

регулирования

в

сфере

внешнеэкономиче

-

ской

деятельности

есть

ряд

вопросов

,

требующих

сво

-

его

решения

.

Так

,

в

июле

2004

г

.

с

целью

регулирова

-

ния

отношений

в

области

экспортного

контроля

и

вы

-

полнения

международных

обязательств

Республики

Узбекистан

в

области

нераспространения

оружия

мас

-

сового

поражения

и

иных

видов

вооружения

был

при

-

нят

Закон

"

Об

экспортном

контроле

"

1

.

Он

определяет

основные

понятия

и

принципы

законодательства

Рес

-

публики

Узбекистан

об

экспортном

контроле

,

методы

осуществления

экспортного

контроля

и

контроля

за

порядком

вывоза

объектов

экспортного

контроля

и

их

использования

,

обязанности

юридических

и

физиче

-

ских

лиц

при

осуществлении

вывоза

объектов

экс

-

портного

контроля

,

а

также

регулирует

другие

вопро

-

сы

.

В

соответствии

с

данным

Законом

,

Кабинет

Мини

-

стров

Республики

Узбекистан

определяет

порядок

вывоза

объектов

экспортного

контроля

и

их

использо

-

вания

.

Уполномоченным

государственным

органом

в

области

экспортного

контроля

является

Министерство

внешних

экономических

связей

,

инвестиций

и

торговли

Республики

Узбекистан

,

которое

в

установленном

по

-

рядке

выдает

разрешение

на

вывоз

объектов

экспорт

-

ного

контроля

.

Однако

до

сих

пор

не

принят

норматив

-

ный

документ

о

порядке

осуществления

экспортного

контроля

,

в

котором

были

бы

подробно

описаны

поря

-

док

и

сроки

получения

разрешения

на

вывоз

объектов

экспортного

контроля

и

их

использование

,

комплекс

мер

по

осуществлению

внутреннего

контроля

юриди

-

ческими

лицами

,

предусмотренного

Законом

"

Об

экс

-

портном

контроле

",

а

также

перечень

случаев

,

при

которых

уполномоченный

орган

может

предъявлять

дополнительные

требования

при

выдаче

разрешения

на

вывоз

объектов

экспортного

контроля

.

В

настоящее

время

идет

обсуждение

новой

редакции

Таможенного

кодекса

РУз

,

подготовленного

с

участием

международных

и

национальных

экспертов

,

представи

-

телей

деловых

кругов

республики

.

С

учетом

целесообразности

концентрации

основ

-

ных

норм

таможенного

законодательства

в

одном

до

-

кументе

,

проект

объединил

нормы

действующего

Та

-

моженного

кодекса

,

Закона

"

О

таможенном

тарифе

"

и

других

нормативно

-

правовых

актов

.

При

его

подготов

-

ке

использованы

нормы

и

стандарты

Киотской

конвен

-

ции

в

новой

редакции

1999

г

. (

Международная

конвен

-

ция

об

упрощении

и

гармонизации

таможенных

проце

-

дур

),

Стамбульской

конвенции

1990

г

. (

Международная

конвенция

о

временном

ввозе

),

Таможенного

кодекса

Европейского

Союза

и

Таможенных

кодексов

стран

-

членов

ЕврАзЭС

.

Основными

задачами

нового

Кодекса

являются

дальнейшая

унификация

таможенных

правил

Респуб

-

лики

Узбекистан

с

международными

нормами

и

стан

-

дартами

;

упрощение

таможенных

процедур

;

создание

1

Закон

Республики

Узбекистан

"

Об

экспортном

контроле

"

от

26

июля

2004

г

.

№

658-II //

Собрание

законодательства

Рес

-

публики

Узбекистан

. 2004.

№

37.

С

.54–57.

надлежащей

правовой

основы

для

реформирования

таможенного

администрирования

и

формирования

системы

государственного

таможенного

контроля

,

максимально

содействующего

интеграции

экономики

Узбекистана

в

мировой

рынок

;

создание

принципиаль

-

но

новой

модели

взаимоотношений

между

участника

-

ми

ВЭД

и

таможенными

органами

;

формирование

структуры

таможенного

контроля

,

основанной

на

сис

-

теме

оценки

и

управления

рисками

;

дальнейшая

либе

-

рализация

порядка

осуществления

внешнеэкономиче

-

ской

деятельности

.

В

числе

нововведений

в

проекте

Таможенного

ко

-

декса

можно

отметить

введение

системы

управления

рисками

,

новых

методов

применения

форм

таможен

-

ного

контроля

в

виде

посттаможенного

контроля

и

та

-

моженного

аудита

,

установление

мер

по

защите

прав

интеллектуальной

собственности

и

определение

роли

таможенных

органов

в

их

реализации

,

участие

тамо

-

женных

органов

в

осуществлении

валютного

регули

-

рования

и

контроля

.

В

проект

внесены

также

положения

по

вопросам

информирования

и

консультирования

в

сфере

тамо

-

женного

дела

с

установлением

конкретных

сроков

,

места

и

времени

предоставления

информации

или

консультации

,

а

также

специальные

нормы

по

свое

-

временному

опубликованию

правовых

актов

в

области

таможенного

дела

для

всеобщего

сведения

,

предос

-

тавлению

информационных

ресурсов

,

находящихся

в

ведении

таможенных

органов

,

для

общего

и

открытого

пользования

.

Проект

Таможенного

кодекса

содержит

четкие

уни

-

фицированные

определения

всех

применяемых

в

нем

терминов

и

понятий

,

которые

соответствуют

междуна

-

родной

практике

и

будут

базовыми

для

других

актов

в

сфере

таможенного

дела

.

Практически

втрое

увеличи

-

лось

количество

статей

по

сравнению

с

действующим

Таможенным

кодексом

.

В

настоящее

время

внешнеторговый

режим

Рес

-

публики

Узбекистан

в

целом

характеризуется

своей

открытостью

.

При

регулировании

внешней

торговли

не

применяются

такие

нетарифные

меры

,

как

количест

-

венные

ограничения

,

квотирование

и

лицензирование

товаров

.

Экспортные

таможенные

пошлины

на

все

виды

то

-

варов

(

работ

,

услуг

)

отменены

.

Экспорт

товаров

(

ра

-

бот

,

услуг

)

за

СКВ

,

включая

поставки

в

страны

СНГ

,

облагается

по

нулевой

ставке

НДС

.

Кроме

того

,

по

-

ставка

товаров

на

экспорт

за

СКВ

освобождается

от

уплаты

акцизного

налога

.

Среднеарифметическая

ставка

тарифа

составляет

ныне

14,6%.

Согласно

классификации

тарифных

ре

-

жимов

в

зависимости

от

уровня

средних

тарифных

ставок

,

используемой

МВФ

для

оценки

степени

откры

-

тости

торговых

режимов

,

тарифный

режим

Узбекиста

-

на

может

быть

отнесен

к

категории

"

относительно

от

-

крытого

" (

среднеарифметическая

ставка

на

уровне

10% – 15%).

Средневзвешенный

тариф

,

рассчитанный

же

в

со

-

ответствии

с

определениями

ВТО

методом

деления

суммы

собранных

таможенных

пошлин

на

общую

стоимость

облагаемого

импорта

(

без

нулевых

позиций

,

с

учетом

предоставленных

законодательством

сис

-

темных

льгот

по

уплате

таможенных

пошлин

),

реально

составил

в

2005

г

. 3,2%,

что

по

классификации

ВТО

позволяет

отнести

тарифный

режим

Узбекистана

к

категории

"

открытого

" (

средневзвешенный

тариф

со

-

ставляет

менее

10%).