ЎЗБЕКИСТОН
ҚОНУНЧИЛИГИ
ТАҲЛИЛИ
♦
UZBEK LAW REVIEW
♦
ОБЗОР
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
УЗБЕКИСТАНА
2017
№
1
♦
ЎЗБЕКИСТОН
ҚОНУНЧИЛИГИ
ТАҲЛИЛИ
♦
UZBEK LAW REVIEW
♦
ОБЗОР
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
УЗБЕКИСТАНА
5
Х
.
С
.
Исламходжаев
профессор
ТГЮУ
,
доктор
юридических
наук
РОЛЬ
АДМИНИСТРАТИВНОГО
СУДОПРОИЗВОДСТВА
Аннотация
:
в
статье
рассматриваются
роль
адми
-
нистративного
судопроизводства
и
вопросы
его
разви
-
тия
в
Республике
Узбекистан
.
Правовая
регламента
-
ция
взаимоотношений
между
государством
и
лично
-
стью
посредством
административного
судопроизвод
-
ства
представляет
собой
один
из
важнейших
призна
-
ков
правового
государства
и
на
современном
этапе
развития
правовых
систем
законодательство
об
ад
-
министративном
судопроизводстве
становится
ин
-
дикатором
демократизации
государства
и
общества
.
Ключевые
слова
:
административное
судопроиз
-
водство
,
административная
юстиция
,
административ
-
ный
акт
,
административно
-
правовой
спор
,
админи
-
стративно
-
судебный
процесс
.
Abstract:
the article considers the role of administra-
tive judicature and the issues of its development in the
Republic of Uzbekistan. The legal regulation of co-
relations between government and personality via admin-
istrative judicature presents itself as a one of the most
important signs of legal state and on the modern stage of
legal systems development - legislation of administrative
judicature became an indicator of democratization of state
and society.
Key words:
administrative judicature, administrative
justice, administrative act, administrative-legal dispute,
administrative court process.
Аннотация
:
мақолада
Ўзбекистон
Республикасида
маъмурий
судлов
ўрни
ва
уни
ривожлантириш
маса
-
лалари
кўриб
чиқилган
.
Маъмурий
судлов
орқали
давлат
ва
шахс
ўртасидаги
муносабатларни
ҳуқуқий
тартибга
солиш
ҳуқуқий
давлатнинг
муҳим
жиҳатлари
-
дан
бири
ҳисобланади
ва
ҳуқуқий
тизимлар
ривожла
-
нишининг
ҳозирги
даврида
маъмурий
судлар
тўғриси
-
даги
қонунчилик
давлат
ва
жамият
демократлашуви
-
нинг
кўрсаткичига
айланмоқда
.
Калит
сўзлар
:
маъмурий
судлов
,
маъмурий
юсти
-
ция
,
маъмурий
ҳужжат
,
маъмурий
-
ҳуқуқий
низо
,
маъмурий
-
суд
процесси
.
Одним
из
ключевых
приоритетов
демократического
обновления
страны
является
последовательная
демо
-
кратизация
,
либерализация
судебно
-
правовой
систе
-
мы
,
направленная
на
обеспечение
верховенства
зако
-
на
,
законности
,
надежную
защиту
прав
и
интересов
личности
,
т
.
е
.
формирование
правового
государства
и
правосознания
людей
.
За
годы
независимости
в
Узбекистане
была
по
-
ставлена
и
успешно
решена
задача
по
формированию
целостной
системы
независимой
судебной
власти
,
направленной
на
преобразование
суда
из
органа
,
ка
-
рающего
и
защищающего
интересы
только
государ
-
ства
,
в
орган
,
обеспечивающий
верховенство
закона
и
защиту
прав
человека
.
Реализована
принципиально
новая
концепция
глубокого
реформирования
и
либе
-
рализации
судебно
-
правовой
системы
как
важнейшей
составляющей
формирования
демократического
пра
-
вового
государства
,
обеспечения
примата
прав
,
сво
-
бод
и
законных
интересов
граждан
.
В
стране
последовательно
реализуются
системные
меры
по
обеспечению
независимости
судебной
вла
-
сти
,
повышению
эффективности
судебной
защиты
прав
граждан
.
Судебная
система
была
выведена
из
-
под
контроля
и
влияния
органов
исполнительной
вла
-
сти
.
Приняты
все
необходимые
системообразующие
законы
,
создающие
законодательную
базу
судебно
-
правовой
системы
.
Как
подчеркнул
Президент
Республики
Узбекистан
Ш
.
М
.
Мирзиёев
: «...
первостепенной
задачей
для
нас
является
ещё
более
широкое
утверждение
в
нашей
жизни
справедливости
,
которую
наш
народ
испокон
веков
ценит
превыше
всего
.
Наполненные
глубоким
смыслом
слова
нашего
великого
предка
Амира
Темура
«
Пусть
справедливость
будет
нашим
спутником
и
ру
-
ководством
в
каждом
деле
!»
должны
прочно
войти
в
жизнь
каждого
из
нас
» [1].
Понятие
«
справедливо
»
указывает
на
то
,
что
речь
должна
идти
об
управлении
в
соответствии
с
законом
.
Реформирование
сферы
и
обеспечение
верховен
-
ства
закона
является
одним
из
приоритетных
направ
-
лений
Стратегии
действий
по
дальнейшему
развитию
Республики
Узбекистан
на
2017-2021
годы
.
Оно
вклю
-
чает
в
себя
конкретные
меры
по
обеспечению
подлин
-
ной
независимости
судебной
власти
и
гарантий
надежной
защиты
прав
и
свобод
граждан
,
совершен
-
ствованию
административного
,
уголовного
,
граждан
-
ского
и
хозяйственного
законодательства
,
повышению
эффективности
системы
противодействия
преступно
-
сти
и
профилактики
правонарушений
,
полной
реали
-
зации
принципа
состязательности
в
судебном
процес
-
се
,
совершенствованию
системы
оказания
юридиче
-
ской
помощи
и
правовых
услуг
.
В
целях
реализации
данных
задач
издан
Указ
Пре
-
зидента
от
21
февраля
2017
года
«
О
мерах
по
корен
-
ному
совершенствованию
структуры
и
повышению
эффективности
деятельности
судебной
системы
Рес
-
публики
Узбекистан
» [2],
который
ознаменовал
собой
начало
совершенно
нового
этапа
последовательной
работы
по
укреплению
независимости
и
беспристраст
-
ности
судебной
ветви
власти
.
В
соответствии
с
указом
,
формируется
новая
си
-
стема
административных
судов
,
уполномоченных
рас
-
сматривать
споры
,
вытекающие
из
публично
-
правовых
отношений
.
Во
многих
государствах
мира
административная
юстиция
и
административное
судопроизводство
счи
-
таются
неотъемлемыми
институтами
правового
демо
-
кратического
государства
.
Они
позволяют
обеспечить
защиту
прав
,
свобод
и
законных
интересов
граждан
от
неправомерных
действий
,
решений
и
бездействия
ор
-
ганов
публичной
власти
.
Понятие
административной
юстиции
(justice
administrative)
впервые
было
разработано
в
праве
Франции
,
когда
судам
,
выступившим
против
револю
-
ционных
действий
,
было
запрещено
рассматривать
дела
с
участием
представителей
власти
.
В
соответствии
с
законом
,
принятым
в
августе
1790
года
,
споры
французских
граждан
с
органами
и
слу
-
жащими
публичной
администрации
стали
рассматри
-
вать
специальные
органы
,
созданные
в
рамках
испол
-
нительной
власти
и
уполномоченные
защищать
граж
-
дан
от
произвола
со
стороны
администрации
.
Их
дея
-
тельность
и
получила
название
административной
юстиции
.
Впоследствии
аналогичные
задачи
в
ряде
стран
,
в
том
числе
в
Германии
и
Швейцарии
,
были
возложены
ЎЗБЕКИСТОН
ҚОНУНЧИЛИГИ
ТАҲЛИЛИ
♦
UZBEK LAW REVIEW
♦
ОБЗОР
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
УЗБЕКИСТАНА
2017
№
1
♦
ЎЗБЕКИСТОН
ҚОНУНЧИЛИГИ
ТАҲЛИЛИ
♦
UZBEK LAW REVIEW
♦
ОБЗОР
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
УЗБЕКИСТАНА
6
на
органы
не
исполнительной
,
а
судебной
власти
–
административные
суды
.
Рассмотрение
администра
-
тивных
дел
в
этих
судах
приобрело
форму
админи
-
стративного
судопроизводства
.
В
настоящее
время
понятия
«
административная
юстиция
»
и
«
административное
судопроизводство
»
каждая
страна
трактует
по
-
своему
,
с
учётом
особенно
-
стей
собственной
системы
государственных
органов
и
системы
права
.
В
Италии
понятие
«
административная
юстиция
»
трактуется
наиболее
широко
как
деятельность
любых
органов
по
контролю
за
администрацией
.
Во
Франции
административной
юстицией
призна
-
ется
деятельность
специализированных
органов
(
ад
-
министративных
трибуналов
,
административных
апелляционных
судов
и
Государственного
совета
)
по
разрешению
споров
,
относящихся
к
управленческой
деятельности
публичных
властей
.
В
Германии
административная
юстиция
осуществ
-
ляется
в
форме
административного
судопроизводства
–
рассмотрения
административными
судами
всех
пуб
-
лично
-
правовых
споров
за
исключением
конституци
-
онно
-
правовых
и
называется
административным
про
-
цессом
.
В
США
к
административной
юстиции
обычно
отно
-
сят
рассмотрение
споров
граждан
с
органами
и
долж
-
ностными
лицами
администрации
как
в
судах
,
так
и
в
иных
органах
,
осуществляющих
судебные
функции
,
но
судами
не
являющихся
, –
в
квазисудебных
органах
.
Обобщая
подходы
к
определению
административ
-
ной
юстиции
,
встречающиеся
в
различных
странах
,
можно
выделить
материально
-
правовые
,
организаци
-
онные
и
процессуальные
аспекты
этого
понятия
.
Во
-
первых
,
институт
административной
юстиции
предполагает
выделение
особой
категории
админи
-
стративных
дел
.
Это
дела
,
в
которых
одной
из
сторон
является
субъект
публичной
власти
,
оспаривается
правомерность
осуществления
властных
полномочий
по
принятию
решений
либо
совершению
действий
или
бездействия
.
Во
-
вторых
,
административные
дела
должен
рас
-
сматривать
специально
созданный
для
этого
орган
–
административный
суд
или
включенный
в
исполни
-
тельную
власть
«
квазисудебный
»
орган
,
уполномочен
-
ный
разрешать
административные
споры
и
не
наде
-
ленный
исполнительно
-
распорядительными
полномо
-
чиями
.
В
-
третьих
,
административные
дела
должны
рас
-
сматриваться
в
особом
порядке
,
отличном
от
порядка
рассмотрения
конституционных
,
гражданских
или
уго
-
ловных
дел
.
Выделение
самостоятельного
вида
судопроизвод
-
ства
основано
на
качественном
своеобразии
,
порож
-
даемом
предметом
рассматриваемого
дела
,
особен
-
ностями
правоотношения
,
разрешаемого
судом
.
Пуб
-
лично
-
правовые
отношения
являются
выражением
публичного
,
общественного
интереса
.
Властные
пол
-
номочия
органов
государственного
управления
,
их
должностного
лица
свидетельствуют
о
неравенстве
сторон
в
правоотношении
и
о
возможности
принуди
-
тельного
осуществления
публичных
прав
в
досудеб
-
ном
порядке
.
Основной
принцип
отрасли
публичного
права
–
принцип
императивности
–
обязывает
субъектов
пуб
-
личного
управления
использовать
свои
властные
пол
-
номочия
только
для
достижения
целей
,
поставленных
законом
и
только
в
рамках
закона
.
В
связи
с
этим
пра
-
вовые
средства
защиты
прав
и
законных
интересов
юридических
и
физических
лиц
являются
также
сред
-
ствами
надзора
и
контроля
за
законностью
деятельно
-
сти
органов
исполнительной
власти
.
Особенности
предмета
административного
судо
-
производства
связаны
с
фактическим
неравенством
граждан
,
юридических
и
физических
лиц
,
с
одной
сто
-
роны
,
и
публичных
органов
–
с
другой
.
Особенности
положения
участников
материальных
публично
-
правовых
отношений
предопределяют
потребность
в
соответствующем
административно
-
процессуальном
режиме
,
призванном
обеспечить
правовое
равенство
сторон
в
административном
деле
,
рассматриваемом
судом
.
Особое
значение
административных
судов
заклю
-
чается
не
только
в
последующем
судебном
контроле
уже
принятого
решения
административного
органа
.
Сама
возможность
судебного
контроля
уже
имеет
профилактическое
воздействие
.
Исполнительная
власть
должна
всегда
исходить
из
возможности
кон
-
троля
и
изначально
ориентируется
на
это
в
своих
дей
-
ствиях
.
Административное
судопроизводство
базируется
на
ряде
правовых
категорий
,
среди
которых
важней
-
шее
значение
имеет
категория
«
административно
-
правовой
спор
».
Несмотря
на
попытки
правового
регу
-
лирования
административных
процедур
в
правопри
-
менении
,
при
реализации
органами
исполнительной
власти
форм
и
методов
возникают
противоречия
и
,
как
следствие
,
административно
-
правовой
спор
.
Административно
-
правовой
спор
–
это
разногласия
между
субъектами
административно
-
правовых
отно
-
шений
по
поводу
законности
административных
актов
,
возникающие
в
связи
с
реализацией
,
применением
,
нарушением
либо
установлением
правовых
норм
в
сфере
публичного
управления
и
разрешаемые
в
рам
-
ках
определенной
правовой
процедуры
.
Административная
юстиция
–
это
правосудие
,
это
специализированная
судебная
ветвь
власти
.
Админи
-
стративный
элемент
просматривается
в
её
организа
-
ции
,
механизме
функционирования
,
характере
разре
-
шаемых
дел
.
Её
отличительное
свойство
-
это
участие
в
адми
-
нистративно
-
правовом
споре
публичного
органа
(
орга
-
на
исполнительной
власти
,
должностного
лица
),
ре
-
шение
которого
обжалуется
.
В
результате
судебного
разрешения
конфликта
в
публичной
сфере
неправо
-
мерный
административный
акт
признается
недействи
-
тельным
и
(
или
)
отменяется
.
Сущность
и
ключевая
цель
административной
юс
-
тиции
–
охрана
субъективных
публичных
прав
граждан
от
незаконных
административных
актов
(
действия
,
бездействия
)
уполномоченных
органов
(
должностных
лиц
),
выполняющих
исполнительно
-
распорядительные
функции
,
а
также
субъективные
частные
права
граж
-
дан
(
например
,
право
собственности
).
Кроме
ключевой
цели
,
следует
указать
такую
цель
,
как
обеспечение
законности
в
государственном
управлении
.
Лицо
,
считающее
свои
субъективные
публичные
права
нарушенными
,
обращается
в
суд
с
административным
иском
[3, 481-482-
стр
].
При
этом
,
необходимо
подчеркнуть
,
что
админи
-
стративная
юстиция
неразрывно
связана
с
админи
-
стративными
процедурами
и
оба
данных
правовых
института
как
теоретико
-
правовые
проблемы
совре
-
менного
права
и
практического
публичного
управления
должны
рассматриваться
в
качестве
важнейших
пра
-
ЎЗБЕКИСТОН
ҚОНУНЧИЛИГИ
ТАҲЛИЛИ
♦
UZBEK LAW REVIEW
♦
ОБЗОР
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
УЗБЕКИСТАНА
2017
№
1
♦
ЎЗБЕКИСТОН
ҚОНУНЧИЛИГИ
ТАҲЛИЛИ
♦
UZBEK LAW REVIEW
♦
ОБЗОР
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
УЗБЕКИСТАНА
7
вовых
средств
регулирования
взаимоотношений
меж
-
ду
государством
и
гражданином
.
Под
административными
процедурами
понимаются
исключительно
процедуры
,
осуществляемые
админи
-
стративными
органами
.
Значит
,
речь
идет
об
этапе
,
предшествующем
началу
судебного
процесса
.
Важность
и
актуальность
принятия
закона
«
Об
ад
-
министративных
процедурах
»
обуславливается
сле
-
дующими
факторами
:
-
во
-
первых
,
вводятся
открытые
и
прозрачные
про
-
цедуры
взаимоотношений
государства
и
гражданина
;
-
во
-
вторых
,
правовая
регламентация
администра
-
тивных
процедур
повышает
эффективность
обеспече
-
ния
прав
и
свобод
граждан
и
,
соответственно
,
разви
-
тия
институтов
гражданского
общества
;
-
в
-
третьих
,
развитие
административного
законода
-
тельства
непосредственно
связано
с
экономическим
развитием
.
Для
зарубежных
инвесторов
важно
нали
-
чие
в
стране
их
деятельности
административных
про
-
цедур
,
соответствующих
международным
стандартам
и
защищающих
права
частных
лиц
;
-
в
-
четвёртых
,
практика
ведущих
государств
мира
показывает
,
что
принятие
закона
«
Об
административ
-
ных
процедурах
»
повышает
эффективность
антикор
-
рупционного
законодательства
страны
.
Судебное
обжалование
административных
актов
является
логическим
продолжением
развития
законо
-
дательства
об
административных
процедурах
.
Адми
-
нистративно
-
судебный
процесс
касается
всех
вопро
-
сов
,
начиная
с
подачи
иска
,
принятия
судебного
реше
-
ния
и
заканчивая
приведением
его
в
исполнение
(
если
это
необходимо
).
Роль
судебной
власти
при
рассмотрении
споров
,
связанных
с
актами
управления
,
будет
неизменно
воз
-
растать
,
так
как
судебный
порядок
рассмотрения
спо
-
ров
имеет
ряд
важных
достоинств
перед
администра
-
тивным
порядком
рассмотрения
спора
;
суд
–
это
спе
-
циальный
государственный
орган
,
осуществляющий
контроль
за
законностью
и
обоснованностью
решений
;
он
независим
ни
от
одной
ветви
власти
и
имеет
кон
-
ституционные
гарантии
такой
независимости
;
у
него
нет
какой
-
либо
заинтересованности
в
результате
рас
-
смотрения
спора
;
он
имеет
четкую
процессуальную
форму
рассмотрения
спора
;
принципы
судебного
рас
-
смотрения
демократичны
;
гражданин
и
сам
орган
управления
имеют
одинаковые
процессуальные
права
и
обязанности
.
Правовые
реформы
,
призванные
обеспечить
прин
-
цип
верховенства
Конституции
и
приоритета
закона
во
всех
сферах
жизни
общества
,
не
оставили
в
стороне
и
административное
законодательство
Республики
Уз
-
бекистан
.
Эти
важные
процессы
выдвигают
на
первый
план
законные
интересы
человека
и
гражданина
,
за
-
щиту
его
прав
и
свобод
.
За
годы
независимости
в
Республике
Узбекистан
заложены
правовые
основы
для
создания
системы
административного
судопроизводства
,
призванной
рассматривать
дела
по
жалобам
на
неправомерные
действия
(
решения
)
государственных
органов
и
их
должностных
лиц
и
обеспечивать
эффективное
и
своевременное
восстановление
нарушенных
прав
граждан
.
В
частности
,
статьей
44
Конституции
Республики
Узбекистан
каждому
гарантируется
право
обжалова
-
ния
в
суд
незаконных
действий
(
решений
)
государ
-
ственных
органов
,
должностных
лиц
и
общественных
объединений
.
В
развитие
этой
нормы
статья
110
Кон
-
ституции
предусматривает
,
что
«
Верховный
суд
Рес
-
публики
Узбекистан
является
высшим
органом
судеб
-
ной
власти
в
сфере
гражданского
,
уголовного
и
адми
-
нистративного
судопроизводства
».
Таким
образом
,
высшую
судебную
власть
в
сфере
административного
судопроизводства
осуществляет
Верховный
суд
Рес
-
публики
Узбекистан
.
Однако
понимание
этого
вида
судопроизводства
сужено
.
В
частности
,
в
статье
36
Закона
«
О
судах
»,
определяющей
состав
районного
(
городского
)
суда
по
уголовным
делам
,
указано
,
что
«
при
районном
(
городском
)
суде
по
уголовным
делам
состоят
судьи
по
административным
делам
».
Как
определил
законодатель
,
в
полномочия
районного
(
городского
)
суда
по
уголовным
делам
входит
рас
-
смотрение
дел
об
административных
правонарушени
-
ях
.
Формулировка
статьи
37
подчеркивает
,
что
в
Узбе
-
кистане
под
административным
судопроизводством
понимается
лишь
рассмотрение
дел
об
администра
-
тивных
правонарушениях
.
Фактически
по
закону
судья
по
административным
делам
при
районном
(
город
-
ском
)
суде
по
уголовным
делам
должен
именоваться
как
судья
по
административным
деликтам
.
Нормативные
положения
некоторых
законодатель
-
ных
актов
также
основаны
на
таком
понимании
.
Например
,
в
статья
5
закона
«
Об
исполнении
судеб
-
ных
актов
и
актов
иных
органов
»
среди
судебных
ак
-
тов
,
подлежащих
исполнению
,
наряду
с
решениями
,
определениями
и
постановлениями
судов
по
граждан
-
ским
делам
и
хозяйственным
спорам
,
судебными
ак
-
тами
судов
по
уголовным
делам
упомянуты
«
поста
-
новления
судов
в
части
имущественных
взысканий
по
делам
об
административных
правонарушениях
».
В
настоящее
время
в
Узбекистане
действует
так
называемая
общесудебная
модель
организации
адми
-
нистративной
юстиции
.
Суть
её
состоит
в
том
,
что
рас
-
смотрение
и
разрешение
административных
споров
осуществляется
судами
общей
юрисдикции
и
хозяй
-
ственными
судами
в
рамках
гражданского
и
хозяй
-
ственного
процесса
.
Специализированные
органы
для
разрешения
административных
споров
и
отдельное
административно
-
процессуальное
законодательство
в
нашей
стране
пока
ещё
не
сложились
.
Организация
и
отправление
административной
юс
-
тиции
регулируется
различными
законодательными
актами
.
Во
-
первых
,
это
акты
о
судоустройстве
(
Глава
ХХП
Конституции
Республики
Узбекистан
,
Закон
Рес
-
публики
Узбекистан
«
О
судах
»).
Во
-
вторых
,
к
ним
от
-
носятся
законы
,
определяющие
порядок
судопроиз
-
водства
,
а
именно
Гражданский
процессуальный
ко
-
декс
(
ГПК
)
и
Хозяйственный
процессуальный
кодекс
(
ХПК
)
Республики
Узбекистан
.
В
-
третьих
,
это
законо
-
дательные
акты
,
устанавливающие
общие
и
специ
-
альные
основания
для
обжалования
действий
и
реше
-
ний
административных
органов
(
закон
«
Об
обжалова
-
нии
в
суд
действий
и
решений
,
нарушающих
права
и
свободы
граждан
»,
Кодекс
Республики
Узбекистан
об
административной
ответственности
,
Таможенный
ко
-
декс
Республики
Узбекистан
,
Налоговый
кодекс
Рес
-
публики
Узбекистан
и
др
.).
Вместе
с
тем
,
недостатком
сложившейся
системы
законодательства
об
административной
юстиции
яв
-
ляется
отсутствие
в
сфере
административного
судо
-
производства
(
в
отличие
от
других
видов
судопроиз
-
водств
)
специальной
процессуальной
формы
,
соот
-
ветствующей
его
особенностям
.
Гражданский
процес
-
суальный
кодекс
и
Хозяйственный
процессуальный
кодекс
не
дают
ответа
на
принципиально
важные
во
-
ЎЗБЕКИСТОН
ҚОНУНЧИЛИГИ
ТАҲЛИЛИ
♦
UZBEK LAW REVIEW
♦
ОБЗОР
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
УЗБЕКИСТАНА
2017
№
1
♦
ЎЗБЕКИСТОН
ҚОНУНЧИЛИГИ
ТАҲЛИЛИ
♦
UZBEK LAW REVIEW
♦
ОБЗОР
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
УЗБЕКИСТАНА
8
просы
,
касающиеся
административного
судопроизвод
-
ства
.
К
таким
вопросам
относятся
:
-
отсутствие
чёткого
разграничения
между
исковым
производством
и
производством
по
делам
,
вытекаю
-
щим
из
административно
-
правовых
отношений
.
Ос
-
новными
критериями
здесь
являются
:
субъектный
со
-
став
-
обязательное
участие
властных
и
подчиненных
субъектов
,
критерии
характеризующие
«
спор
»
между
этими
субъектами
,
а
также
критерии
,
характеризую
-
щие
правоприменительную
деятельность
властных
субъектов
;
-
ГПК
и
ХПК
не
учитывают
специфику
администра
-
тивных
правоотношений
при
определении
обязанно
-
сти
доказывания
.
При
рассмотрении
дел
,
вытекающих
из
административно
-
правовых
отношений
,
бремя
до
-
казывания
должно
лежать
на
тех
,
чьи
действия
и
ре
-
шения
обжалуются
.
Обеспечение
процессуальной
экономии
должно
выразиться
в
том
,
что
администра
-
тивные
дела
должны
рассматриваться
оперативно
,
нежели
гражданские
.
В
противном
случае
возможность
успешной
реализации
целей
и
задач
административ
-
ной
юстиции
будет
весьма
проблематичной
.
По
адми
-
нистративным
делам
должен
действовать
принцип
«
презумпции
виновности
государственного
органа
или
должностного
лица
» –
субъект
публичной
власти
дол
-
жен
доказать
суду
,
что
его
действия
безупречны
с
точ
-
ки
зрения
закона
;
-
действующим
законодательством
не
определены
последствия
удовлетворения
судом
жалобы
(
заявле
-
ния
).
Например
,
статья
278
ГПК
не
предусматривает
юридических
последствий
признания
судом
правового
акта
незаконным
.
Здесь
не
понятно
,
как
исполняется
данное
судебное
решение
.
Влечет
ли
судебное
реше
-
ние
утрату
силы
данного
акта
или
его
части
либо
ор
-
ган
,
принявший
данный
акт
,
должен
сам
отменить
его
на
основании
решения
суда
.
Получается
,
что
действу
-
ющее
в
Узбекистане
законодательство
о
судебном
контроле
не
предоставляет
суду
права
отмены
непра
-
вомерных
административных
актов
:
решение
суда
по
жалобе
ограничивается
установлением
обоснованно
-
сти
жалобы
гражданина
и
возложением
на
соответ
-
ствующий
орган
управления
обязанностей
устранить
допущенное
нарушение
;
-
наличие
двойной
юрисдикции
в
рассмотрении
дел
,
вытекающих
из
административно
-
правовых
от
-
ношений
–
суды
общей
юрисдикции
и
хозяйственные
(
с
1
июня
2017
года
экономические
)
суды
.
Здесь
отсут
-
ствует
чёткое
разграничение
.
Например
,
если
физиче
-
ское
лицо
оспаривает
незаконный
акт
местного
госу
-
дарственного
органа
,
то
спор
будет
рассматриваться
в
суде
общей
юрисдикции
по
месту
нахождения
ответ
-
чика
.
Если
с
аналогичным
заявлением
обратится
юри
-
дическое
лицо
,
то
спор
будет
рассматриваться
специ
-
ализированным
хозяйственным
(
с
1
июня
2017
года
экономическим
)
судом
.
К
сказанному
можно
добавить
,
что
обжалование
постановления
по
делу
об
админи
-
стративном
правонарушении
,
как
и
дела
об
админи
-
стративных
правонарушениях
рассматриваются
суда
-
ми
по
уголовным
делам
;
-
ответственность
государственного
служащего
за
действие
(
бездействие
),
приведшее
к
нарушению
прав
граждан
и
организации
,
носит
в
настоящее
время
пре
-
имущественно
декларативный
характер
,
ибо
подразу
-
мевает
возможное
применение
к
нему
дисциплинар
-
ных
санкций
.
Законодательство
не
предусматривает
более
серьёзного
вида
ответственности
,
например
,
административной
,
за
принятие
незаконных
правовых
актов
управления
,
нарушающих
права
и
свободы
граждан
.
Если
суд
и
укажет
вышестоящим
должност
-
ным
лицам
на
необходимость
применения
санкций
к
государственному
служащему
,
совершившему
неза
-
конные
действия
,
то
для
них
такое
указание
не
носит
обязательного
характера
.
Требуют
своего
разрешения
и
вопросы
правового
обеспечения
системы
опубликования
и
гласности
,
вы
-
носимых
по
административным
делам
решений
,
даю
-
щего
реальную
возможность
для
осуществления
об
-
щественного
контроля
,
определения
подсудности
в
административной
юстиции
.
Что
очень
важно
,
деятельность
административных
судов
обеспечивает
систему
сдержек
и
противовесов
ветвей
государственной
власти
,
так
как
повышается
эффективность
контроля
судебной
власти
над
испол
-
нительной
властью
.
В
этой
связи
,
представляется
целесообразным
по
-
следовательное
развитие
норм
,
регламентирующих
административный
процесс
и
компетенцию
органов
административной
юрисдикции
и
после
принятия
За
-
кона
«
Об
административных
процедурах
»
рассмотреть
вопрос
о
подготовке
для
административно
-
процедурной
деятельности
проекта
Административно
-
процессуального
кодекса
для
усиления
системности
административной
юстиции
в
Республике
Узбекистан
.
Список
литературы
:
1.
Мирзиёев
Ш
.
М
.
Свободное
,
демократическое
и
процветающее
государство
Узбекистан
мы
построим
вместе
с
нашим
мужественным
и
благородным
наро
-
дом
.
Выступление
на
торжественной
церемонии
вступления
в
должность
Президента
Республики
Узбе
-
кистан
на
совместном
заседании
палат
Олий
Мажлиса
14
декабря
2016
года
. //
Газета
«
Правда
Востока
»
от
16
декабря
2016
года
.
2.
Указ
Президента
Республики
Узбекистан
от
21
февраля
2017
года
«
О
мерах
по
коренному
совершен
-
ствованию
структуры
и
повышению
эффективности
деятельности
судебной
системы
Республики
Узбеки
-
стан
». //
Газета
«
Правда
Востока
»
от
22
февраля
2017
года
.
3.
Хамедов
И
.
А
.,
Хван
Л
.
Б
.,
Цай
И
.
М
.
Администра
-
тивное
право
Республики
Узбекистан
.
Общая
часть
:
Учебник
.
УМЭД
,
ТГЮИ
.
–
Ташкент
:
KONSAUDITINFORM-NASHR, 2012. – 580
с
.
