ЎЗБЕКИСТОН
ҚОНУНЧИЛИГИ
ТАҲЛИЛИ
♦
UZBEK LAW REVIEW
♦
ОБЗОР
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
УЗБЕКИСТАНА
2016
№
3
♦
ЎЗБЕКИСТОН
ҚОНУНЧИЛИГИ
ТАҲЛИЛИ
♦
UZBEK LAW REVIEW
♦
ОБЗОР
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
УЗБЕКИСТАНА
5
Х
.
Исламходжаев
,
профессор
ТГЮУ
,
доктор
юридических
наук
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
О
ГОСУДАРСТВЕННОЙ
СЛУЖБЕ
РЕСПУБЛИКИ
УЗБЕКИСТАН
Аннотация
:
в
статье
рассматриваются
вопросы
дальнейшего
развития
законодательства
о
государ
-
ственной
службе
Республики
Узбекистан
.
В
том
числе
таких
аспектов
как
совершенствование
правовой
осно
-
вы
государственной
службы
,
обеспечение
её
профес
-
сионального
характера
и
определение
требований
к
работникам
государственной
службы
.
Ключевые
слова
:
государственная
служба
,
закон
о
государственной
службе
,
профессиональная
этика
,
дисциплинарный
кодекс
,
стандарты
государственной
службы
,
система
управления
государственной
служ
-
бой
.
Аннотация
:
мазкур
мақолада
Ўзбекистон
Республикасида
давлат
хизмати
тўғрисидаги
қонунчиликни
такомиллаштириш
масалалари
кўриб
чиқилган
.
Жумладан
,
давлат
хизматининг
ҳуқуқий
асосларини
такомиллаштириш
,
унинг
профессонал
хусусиятларини
таъминлаш
ва
давлат
хизматчисига
нисбатан
қўйиладиган
талабларни
аниқлаш
ва
бошқалар
.
Калит
сўзлар
:
давлат
хизмати
,
давлат
хизмати
ҳақидаги
қонун
,
касб
этикаси
,
одоб
-
ахлоқ
кодекси
,
давлат
хизматининг
стандартлари
,
давлат
хизматини
бошқариш
тизими
.
Annotation:
the article considers the questions of fur-
ther development of legislation on government service of
the Republic of Uzbekistan. Including such aspects as
perfection of legal basis of government service, provision
of its professional character and definition of requirements
to the officers of government service.
Key words:
government service, law on government
service, professional ethics, disciplinary codex, standards
of government service, management system of govern-
ment service.
Социально
-
экономические
и
политико
-
правовые
преобразования
,
проводимые
в
Узбекистане
,
измене
-
ние
места
и
роли
государства
в
жизнедеятельности
общества
,
признание
приоритета
прав
и
свобод
чело
-
века
и
гражданина
как
важнейшей
конституционной
обязанности
государства
выдвигают
ряд
новых
и
акту
-
альных
проблем
развития
административного
законо
-
дательства
,
требующих
своего
адекватного
разреше
-
ния
.
Эффективная
деятельность
государства
,
успеш
-
ное
решение
им
экономических
,
политических
и
соци
-
альных
задач
зависят
во
многом
от
состояния
законо
-
дательства
о
государственной
службе
.
Законодательство
о
государственной
службе
регу
-
лирует
порядок
и
условия
комплектования
кадров
ор
-
ганов
исполнительной
власти
,
а
также
аппарата
орга
-
нов
представительной
и
судебной
власти
.
Его
задачи
-
создание
правовой
основы
государственной
службы
,
обеспечение
её
профессионального
характера
,
опре
-
деление
требований
к
работникам
этих
органов
,
предотвращение
бюрократизма
,
подбора
кадров
ис
-
ключительно
по
деловым
качествам
,
создание
надле
-
жащих
условий
для
плодотворной
деятельности
госу
-
дарственных
служащих
,
обеспечение
их
правовой
и
социальной
защищенности
.
В
условиях
дальнейшего
углубления
демократиче
-
ских
реформ
и
формирования
гражданского
общества
в
Узбекистане
возрастает
роль
и
значение
государ
-
ственной
службы
как
правового
инструмента
,
призван
-
ного
обеспечивать
реализацию
функции
суверенного
государства
,
эффективная
деятельность
которого
в
значительной
мере
зависит
от
персонала
государ
-
ственных
органов
.
Высокую
степень
развитости
пра
-
вового
регулирования
государственно
-
служебных
от
-
ношений
доказывает
тот
факт
,
что
нормативная
база
государственной
службы
за
годы
независимости
зна
-
чительно
обновилась
и
расширилась
.
Правовая
база
,
регулирующая
государственно
-
служебные
отношения
государственной
службы
,
как
в
широком
смысле
,
так
и
в
узком
её
понимании
(
как
про
-
цесса
осуществления
служащими
компетенции
госу
-
дарственных
органов
)
в
Узбекистане
,
включает
в
себя
следующие
нормативно
-
правовые
акты
:
1.
Конституция
Республики
Узбекистан
.
2.
Нормативно
-
правовые
акты
,
регламентирующие
государственно
-
служебные
отношения
в
сфере
госу
-
дарственной
службы
или
в
какой
-
то
степени
относя
-
щиеся
к
институту
государственной
службы
.
Среди
них
можно
назвать
Законы
Республики
Узбекистан
: «
О
государственной
власти
на
местах
»
от
2
сентября
1993
года
, [1] «
О
государственной
таможенной
служ
-
бе
» [2]
и
«
О
государственной
налоговой
службе
»
от
29
августа
1997
года
, [3] «
О
судах
» (
новая
редакция
)
от
14
декабря
2000
года
, [4] «
О
прокуратуре
» (
новая
ре
-
дакция
)
от
29
августа
2001
года
, [5] «
О
всеобщей
во
-
инской
обязанности
и
военной
службе
»
от
12
декабря
2002
года
[6]
и
другие
.
3.
Специальные
ведомственные
правовые
акты
и
нормы
,
которыми
регулируются
многие
вопросы
госу
-
дарственной
службы
в
военизированных
и
правоохра
-
нительных
органах
,
а
также
в
органах
,
работники
кото
-
рых
в
силу
служебных
обязанностей
соприкасаются
с
населением
,
деятельностью
различных
предприятий
,
учреждений
и
организаций
,
осуществляют
специаль
-
ные
контрольно
-
надзорные
функции
(
транспорта
,
свя
-
зи
,
различных
инспекций
и
др
.).
Требования
,
предъявляемые
,
в
современных
усло
-
виях
,
к
уровню
профессиональной
подготовки
государ
-
ственных
служащих
,
весьма
высоки
.
Профессиона
-
лизм
государственных
служащих
необходимо
регуляр
-
но
поддерживать
на
требуемом
для
практики
уровне
при
помощи
проведения
различных
мероприятий
,
например
таких
,
как
повышение
квалификации
,
пере
-
обучение
и
получение
дополнительного
образования
.
В
отраслевых
органах
государственного
управления
Республики
Узбекистан
действуют
специальные
учеб
-
ные
заведения
,
например
,
Налоговая
академия
,
Та
-
моженный
институт
,
Академия
МВД
и
т
.
д
.
Государственная
служба
неразрывно
связана
с
нравственностью
,
этикой
,
моральным
обликом
госу
-
дарственного
служащего
.
Этика
-
это
система
норм
нравственного
поведения
человека
или
группы
людей
.
Профессиональная
этика
–
это
совокупность
правил
поведения
определённой
социальной
группы
,
обеспе
-
чивающая
нравственный
характер
взаимоотношений
,
обусловленных
или
сопряженных
с
профессиональной
деятельностью
.
Применительно
к
государственным
служащим
их
профессиональная
этика
–
это
:
-
с
точки
зрения
теории
–
один
из
базовых
принци
-
пов
государственной
службы
,
обеспечивающий
нейтральность
и
профессионализм
государственного
ЎЗБЕКИСТОН
ҚОНУНЧИЛИГИ
ТАҲЛИЛИ
♦
UZBEK LAW REVIEW
♦
ОБЗОР
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
УЗБЕКИСТАНА
2016
№
3
♦
ЎЗБЕКИСТОН
ҚОНУНЧИЛИГИ
ТАҲЛИЛИ
♦
UZBEK LAW REVIEW
♦
ОБЗОР
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
УЗБЕКИСТАНА
6
служащего
в
рамках
системы
заслуг
,
а
не
системы
добычи
(
кормления
);
-
с
точки
зрения
практики
-
это
нравственный
ха
-
рактер
взаимоотношений
государственного
служащего
с
коллегами
и
другими
членами
общества
.
Как
правило
,
некоторые
специфические
требова
-
ния
,
предъявляемые
к
государственным
служащим
той
или
иной
страны
,
связаны
с
её
культурно
-
историческими
особенностями
и
ценностями
.
Так
,
ази
-
атские
страны
серьёзное
внимание
уделяют
этическим
аспектам
саморегулирования
общества
.
В
этой
связи
ценз
этики
для
государственных
служащих
оправдан
культурными
особенностями
азиатских
государств
.
В
западных
странах
этому
аспекту
придается
иное
зна
-
чение
–
ограничительных
рамок
для
чиновника
.
Этот
аспект
необходимо
учитывать
в
разработках
,
касающихся
этики
государственных
служащих
,
по
-
скольку
подмена
понятий
в
данном
случае
повлечёт
за
собой
ложные
механизмы
функционирования
само
-
контроля
и
общественного
контроля
над
этичностью
поведения
государственных
служащих
,
и
сведёт
на
нет
усилия
по
её
укреплению
.
Разработки
в
области
этики
государственных
слу
-
жащих
активно
ведутся
и
в
Узбекистане
.
Так
, 30
де
-
кабря
2013
года
был
утвержден
Этический
кодекс
(
Профессиональная
этика
)
работников
органов
проку
-
ратуры
.
Согласно
положениям
данного
Этического
кодекса
,
служебным
долгом
работников
органов
про
-
куратуры
является
непримиримое
отношение
к
кор
-
рупционным
правонарушениям
,
регламентированы
вопросы
конфликта
интересов
.
Распоряжением
Счетной
палаты
от
20
декабря
2014
года
№Р
-84
был
утвержден
Этический
кодекс
работников
Счетной
палаты
Республики
Узбекистан
.
Он
вобрал
в
себя
задачи
и
области
применения
,
прин
-
ципы
и
нормы
поведения
работников
,
включая
вопро
-
сы
конфиденциальности
,
защиту
публичного
интереса
,
компетентность
,
нейтралитет
,
избежание
конфликта
интересов
,
ответственность
и
мониторинг
исполнения
,
а
также
другие
существенные
вопросы
этического
по
-
ведения
работников
Счетной
палаты
.
При
проведении
3
раунда
мониторинга
в
2015
году
в
Узбекистане
в
рамках
Стамбульского
плана
действий
по
борьбе
с
коррупцией
было
отмечено
,
что
«
уже
сей
-
час
ряд
министерств
и
ведомств
имеют
кодексы
этики
,
включая
несколько
новых
кодексов
,
принятых
после
первого
и
второго
раунда
мониторинга
».
Среди
них
были
перечислены
следующие
:
-
настольная
книга
работника
казначейства
Мини
-
стерства
финансов
,
содержащая
раздел
«
Кодекс
этики
работников
Казначейства
»;
-
Кодекс
чести
сотрудника
таможенных
органов
от
3
ноября
2011
года
и
Суды
офицерской
чести
по
соблю
-
дению
требований
к
служебной
дисциплине
сотрудни
-
ков
и
урегулированию
конфликта
интересов
,
занима
-
ющиеся
также
профилактикой
правонарушений
,
фор
-
мированием
у
сотрудников
принципов
антикоррупци
-
онного
поведения
и
законопослушности
;
-
Правила
профессиональной
этики
сотрудников
системы
Государственного
комитета
Республики
Узбе
-
кистан
по
охране
природы
,
-
пособие
о
профессиональной
культуре
сотрудни
-
ков
органов
внутренних
дел
Республики
Узбекистан
в
Министерстве
внутренних
дел
,
нарушение
правил
ко
-
торого
считается
нарушением
служебной
дисциплины
и
предполагает
применение
мер
дисциплинарной
от
-
ветственности
.
В
2015
году
этические
кодексы
действовали
также
у
работников
Министерства
труда
и
социальной
защи
-
ты
населения
Республики
Узбекистан
для
работников
министерства
и
подведомственных
организаций
,
Пра
-
вила
этики
и
служебного
поведения
государственных
служащих
Узбекского
агентства
по
печати
и
информа
-
ции
и
другие
ведомственные
акты
.
Кабинетом
Министров
Республики
Узбекистан
18
мая
2015
года
был
утверждён
Комплексный
план
прак
-
тических
действий
по
осуществлению
антикоррупци
-
онных
мероприятий
на
2015
год
,
который
включал
,
среди
прочего
,
необходимость
принятия
кодексов
эти
-
ческого
поведения
работников
государственных
орга
-
нов
,
а
также
ведение
правил
этики
в
отдельных
ве
-
домствах
государственного
аппарата
.
Эти
правила
вобрали
в
себя
не
только
материальные
нормы
,
но
и
вопросы
их
практической
реализации
,
а
также
санкции
за
их
несоблюдение
.
В
результате
,
был
разработан
проект
«
Кодекса
этического
поведения
работников
государственных
органов
»
с
учётом
рекомендаций
Совета
Европы
о
модельном
«
Кодексе
поведения
для
государственных
служащих
»,
а
также
другой
передовой
мировой
прак
-
тики
.
На
базе
этого
проекта
2
марта
2016
года
Поста
-
новлением
Кабинета
Министров
№
62 [7]
были
утвер
-
ждены
«
Типовые
правила
этического
поведения
ра
-
ботников
органов
государственного
управления
и
ор
-
ганов
исполнительной
власти
на
местах
».
Этот
доку
-
мент
представляет
собой
свод
общих
принципов
про
-
фессиональной
этики
и
основных
правил
служебного
поведения
работников
органов
государственного
управления
и
органов
исполнительной
власти
на
ме
-
стах
,
независимо
от
занимаемой
ими
должности
.
Целью
принятия
этих
правил
явилось
предупре
-
ждение
правонарушений
,
устранение
причин
и
усло
-
вий
,
способствующих
их
совершению
,
воспитание
гос
-
ударственных
служащих
в
духе
высокого
правового
сознания
,
неукоснительного
соблюдения
Конституции
,
законов
и
других
нормативно
-
правовых
актов
Респуб
-
лики
Узбекистан
,
прав
и
свобод
граждан
.
Документ
содержит
в
себе
принципы
профессио
-
нальной
деятельности
государственных
служащих
(
законность
;
приоритет
прав
,
свобод
и
законных
инте
-
ресов
граждан
;
патриотизм
и
верность
служебному
долгу
;
преданность
интересам
государства
и
обще
-
ства
;
справедливость
,
честность
и
беспристрастность
;
недопущение
конфликта
интересов
)
и
их
обязанности
.
Правила
предусматривают
некоторые
аспекты
вза
-
имоотношений
руководителя
государственного
органа
со
своими
подчиненными
и
его
обязанности
в
связи
с
этим
,
требования
к
поведению
и
внешнему
виду
госу
-
дарственных
служащих
в
рабочее
и
внерабочее
время
.
Отдельный
раздел
Правил
посвящён
вопросу
не
-
допущения
и
урегулирования
конфликта
интересов
на
государственной
службе
.
В
нём
говорится
,
как
может
возникнуть
ситуация
конфликта
интересов
,
о
возмож
-
ных
конфликтах
интересов
при
назначении
на
долж
-
ность
и
во
время
исполнения
обязанностей
,
а
также
предусмотрена
обязанность
информировать
о
возник
-
новении
конфликта
интересов
.
В
частности
,
государ
-
ственным
служащим
запрещается
получать
в
связи
с
исполнением
служебных
обязанностей
материальные
ценности
или
иную
выгоду
от
физических
или
юриди
-
ческих
лиц
,
а
также
заниматься
предпринимательской
деятельностью
.
ЎЗБЕКИСТОН
ҚОНУНЧИЛИГИ
ТАҲЛИЛИ
♦
UZBEK LAW REVIEW
♦
ОБЗОР
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
УЗБЕКИСТАНА
2016
№
3
♦
ЎЗБЕКИСТОН
ҚОНУНЧИЛИГИ
ТАҲЛИЛИ
♦
UZBEK LAW REVIEW
♦
ОБЗОР
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
УЗБЕКИСТАНА
7
Нарушение
Правил
может
стать
основанием
для
привлечения
государственного
служащего
к
дисципли
-
нарной
или
иной
ответственности
,
в
том
числе
через
специальное
подразделение
или
Комиссию
по
этике
.
Принятие
Типовых
правил
бесспорно
следует
считать
прогрессивным
шагом
в
вопросе
как
создания
системы
профессиональной
служебной
этики
государственных
служащих
Республики
Узбекистан
,
так
и
модернизации
государственной
службы
в
целом
.
Административно
-
правовой
режим
государствен
-
ной
службы
принадлежит
к
числу
тех
,
что
имеют
сквозной
характер
в
отношении
всех
государственных
органов
,
и
относятся
к
классу
комплексных
,
что
подра
-
зумевает
вариативность
форм
и
методов
осуществле
-
ния
этого
режима
в
конкретных
государственных
орга
-
нах
.
Режим
государственной
службы
имеет
многомер
-
ный
характер
,
в
его
составе
функционирует
целый
ряд
комплексных
режимов
,
имеющих
также
общий
харак
-
тер
в
отношении
государственных
органов
.
Кроме
то
-
го
,
требования
режима
в
их
конкретном
воплощении
напрямую
связаны
с
основным
режимом
построения
системы
управления
тем
или
иным
государственным
органом
,
в
котором
конкретизируется
их
должностная
структура
,
распределение
властных
полномочий
и
механизм
их
реализации
.
Динамика
взаимодействия
всех
режимов
и
иных
элементов
государственной
службы
,
действующих
в
конкретном
государственном
органе
,
образует
режим
-
ную
организацию
протекающей
в
нем
государственной
службы
.
Обеспечение
единства
режима
государствен
-
ной
службы
на
уровне
его
отдельных
видов
пока
ещё
не
достигнуто
.
Кроме
того
,
рассматривая
вопросы
введения
и
со
-
блюдения
профессиональной
этики
в
контексте
госу
-
дарственно
-
правового
строительства
,
необходимо
понимать
,
что
соблюдение
стандартов
профессио
-
нальной
этики
как
принцип
государственной
службы
прямо
связано
с
наличием
в
стране
рамочного
законо
-
дательства
о
государственной
службе
.
Эффективность
требует
рамочного
единообразия
.
Существующие
отдельные
законы
(«
О
государствен
-
ной
налоговой
службе
», «
О
государственной
таможен
-
ной
службе
», «
Об
органах
внутренних
дел
»
и
другие
)
несвязаны
между
собой
в
единую
систему
государ
-
ственного
аппарата
(
механизма
).
Как
подчеркивал
Первый
Президент
Республики
Узбекистан
И
.
А
.
Каримов
: «…
нам
необходимо
поду
-
мать
о
формировании
качественно
нового
управлен
-
ческого
аппарата
,
состоящего
из
высококвалифициро
-
ванных
и
компетентных
специалистов
,
создав
для
них
сильную
систему
стимулов
и
гарантий
.
Очевидно
,
уже
давно
назрела
необходимость
принятия
специального
закона
о
государственной
службе
» [8].
Разработка
и
принятие
комплекса
законодательных
актов
,
регулирующих
государственную
службу
,
потре
-
бует
:
-
на
первом
этапе
–
ускорения
разработки
и
приня
-
тия
базового
закона
о
государственной
службе
в
Рес
-
публике
Узбекистан
.
В
нём
с
учётом
национальных
традиций
,
национальной
специфики
и
демократиче
-
ских
начал
должны
быть
закреплены
понятие
государ
-
ственной
службы
,
её
виды
,
понятия
и
категории
госу
-
дарственных
служащих
,
принципы
,
на
которых
осно
-
вывается
государственная
служба
в
Республике
Узбе
-
кистан
,
а
также
порядок
его
прохождения
;
-
на
втором
этапе
–
подготовку
ряда
специальных
актов
по
вопросам
государственной
службы
:
дисци
-
плинарного
кодекса
государственных
служащих
;
поло
-
жений
о
прохождении
государственной
службы
,
о
де
-
нежном
содержании
государственных
служащих
.
-
на
третьем
этапе
–
подготовку
нормативных
актов
о
порядке
рассмотрения
споров
и
конфликтов
по
де
-
лам
государственной
службы
,
принятия
стандартов
государственной
службы
.
В
этой
связи
целесообразно
принятие
единого
за
-
кона
«
О
государственной
службе
»
и
закона
«
Об
адми
-
нистративных
процедурах
»,
поскольку
это
также
прямо
повлияет
на
формирование
единой
системы
этики
государственных
служащих
.
Введение
единообразных
критериев
,
требований
к
государственным
служащим
(
от
вопроса
о
том
,
кто
может
быть
государственным
служащим
,
до
вопросов
кадровых
перемещений
и
увольнений
со
службы
)
и
единообразной
классифика
-
ции
государственных
служащих
,
установление
единой
эффективной
системы
оценки
деятельности
государ
-
ственных
служащих
на
предмет
их
служебного
соот
-
ветствия
также
прямо
повлияет
на
вопросы
их
про
-
фессиональной
этики
.
Отдельные
специальные
вопросы
государственной
службы
могут
найти
своё
разрешение
в
смежных
зако
-
нодательных
актах
,
например
,
в
Уголовном
и
Уголов
-
но
-
процессуальном
кодексах
,
Кодексе
об
администра
-
тивной
ответственности
в
части
ответственности
должностных
лиц
.
Реализация
мер
по
совершенствованию
правового
обеспечения
государственной
службы
позволит
:
-
ввести
строгую
типологию
государственных
долж
-
ностей
с
необходимым
организационным
,
профессио
-
нальным
,
правовым
и
методологическим
обеспечени
-
ем
;
строгую
определенность
должностных
обязанно
-
стей
;
-
отбор
(
преимущественно
конкурсный
в
установ
-
ленных
законом
случаях
),
продвижение
и
удержание
на
государственной
службе
наиболее
квалифициро
-
ванных
,
добросовестных
людей
;
-
создание
режима
,
обеспечивающего
,
с
одной
сто
-
роны
,
жёсткую
ответственность
государственных
слу
-
жащих
,
с
другой
, –
их
правовую
защищенность
от
про
-
извола
и
некомпетентности
;
-
ориентировать
государственных
служащих
на
со
-
действие
,
в
первую
очередь
,
реализации
прав
и
за
-
конных
интересов
граждан
.
Введение
единой
классификации
и
ранжирования
государственных
служащих
,
на
основе
которых
будет
построена
иерархия
всей
государственной
службы
,
а
также
система
оплаты
труда
служащих
позволит
избе
-
жать
различных
коллизий
при
разделении
властных
полномочий
,
в
том
числе
в
этических
вопросах
,
как
это
предусмотрено
в
Типовых
правилах
.
Для
обеспечения
беспристрастности
при
рассмот
-
рении
вопросов
этики
целесообразно
вывести
их
из
ведомственного
подчинения
.
В
этом
случае
представ
-
ляется
оправданным
создание
системы
управления
государственной
службой
,
то
есть
выделение
в
госу
-
дарственном
аппарате
особого
органа
,
специализиру
-
ющегося
исключительно
на
регулировании
,
координа
-
ции
и
контроле
государственной
службы
,
включая
во
-
просы
образования
,
обучения
,
этики
и
кадровой
поли
-
тики
на
государственной
службе
.
Целесообразным
представляется
также
введение
единообразных
для
всех
видов
государственной
служ
-
бы
критериев
аттестации
и
ротации
кадров
,
позволя
-
ЎЗБЕКИСТОН
ҚОНУНЧИЛИГИ
ТАҲЛИЛИ
♦
UZBEK LAW REVIEW
♦
ОБЗОР
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
УЗБЕКИСТАНА
2016
№
3
♦
ЎЗБЕКИСТОН
ҚОНУНЧИЛИГИ
ТАҲЛИЛИ
♦
UZBEK LAW REVIEW
♦
ОБЗОР
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
УЗБЕКИСТАНА
8
ющих
беспристрастно
и
объективно
оценивать
резуль
-
таты
служебной
деятельности
и
степени
пригодности
служащего
к
выполнению
возложенных
на
него
задач
,
продвижению
по
службе
и
реализации
интересов
об
-
щества
и
государства
с
учетом
этичности
их
поведе
-
ния
и
деятельности
.
Эти
и
другие
системные
меры
окажут
прямое
влия
-
ние
на
развитие
этики
государственных
служащих
,
позволят
сократить
затраты
на
внутриведомственное
нормотворчество
,
простимулируют
дальнейшее
разви
-
тие
системы
заслуг
в
противовес
системе
добычи
на
государственной
службе
,
а
также
позволят
системати
-
зировать
механизм
государственной
службы
.
Список
литературы
:
1.
Закон
Республики
Узбекистан
от
2
сентября
1993
года
№
913-XII «
О
государственной
власти
на
местах
» // «
Ведомости
Верховного
Совета
Республики
Узбекистан
». - 1993. -
№
9. -
ст
.320.
2.
Закон
Республики
Узбекистан
от
29
августа
1997
года
№
472-I «
О
государственной
таможенной
службе
» // «
Ведомости
Олий
Мажлиса
Республики
Узбекистан
». - 1997. -
№
9. -
ст
.230.
3.
Закон
Республики
Узбекистан
от
29
августа
1997
года
№
474-I «
О
государственной
налоговой
службе
» // «
Ведомости
Олий
Мажлиса
Республики
Узбекистан
». - 1997. -
№
9. -
ст
.232.
4.
Закон
Республики
Узбекистан
от
14
декабря
2000
года
№
162-II «
О
внесении
изменений
и
дополне
-
ний
в
Закон
Республики
Узбекистан
«
О
судах
»» // «
Ве
-
домости
Олий
Мажлиса
Республики
Узбекистан
». -
2001. -
№
1-2. -
ст
.10.
5.
Закон
Республики
Узбекистан
от
29
августа
2001
года
№
257-II «
О
внесении
изменений
и
дополне
-
ний
в
Закон
Республики
Узбекистан
«
О
прокуратуре
»»
// «
Ведомости
Олий
Мажлиса
Республики
Узбекистан
».
- 2001. -
№
9-10. -
ст
.168.
6.
Закон
Республики
Узбекистан
от
12
декабря
2002
года
№
436-II «
О
всеобщей
воинской
обязанности
и
военной
службе
» // «
Ведомости
Олий
Мажлиса
Рес
-
публики
Узбекистан
». - 2002. -
№
12. -
ст
.217.
7.
Постановление
Кабинета
Министров
Республи
-
ки
Узбекистан
от
2
марта
2016
года
№
62 «
Об
утвер
-
ждении
типовых
правил
этического
поведения
работ
-
ников
органов
государственного
управления
и
органов
исполнительной
власти
на
местах
» // «
Собрание
зако
-
нодательства
Республики
Узбекистан
». - 2016. -
№
9. -
ст
.94.
8.
Каримов
И
.
А
.
Узбекистан
на
пути
экономическо
-
го
подъёма
.
Выступление
на
заседании
Кабинета
Ми
-
нистров
Республики
Узбекистан
25
июля
1996
года
//
Каримов
И
.
А
.
Мыслить
и
работать
по
-
новому
–
требо
-
вание
времени
.
Т
.5. –
Т
.: 1997. –
С
. 97.
Ф
.
Т
.
Буранов
,
Ўзбекистон
Республикаси
Вазирлар
Маҳкамаси
ҳузуридаги
Ижтимоий
тадқиқотлар
институти
илмий
ходими
,
юридик
фанлар
номзоди
,
доцент
АХБОРОТ
-
ТАҲЛИЛИЙ
ФАОЛИЯТДА
ҲУҚУҚИЙ
ТАҲЛИЛНИНГ
ЎРНИ
ВА
РОЛИ
Аннотация
:
ишда
ҳуқуқий
таҳлилнинг
ахборот
-
таҳлилий
фаолиятдаги
ўрни
ва
роли
ёритилган
бўлиб
,
унда
“
ҳуқуқий
таҳлил
”
тушунчасига
оид
муаллифлик
таърифи
ҳамда
унинг
ҳуқуқий
экспертизадан
фарқли
жиҳатлари
кўрсатиб
берилган
.
Шунингдек
,
мақолада
тақдим
этилаётган
методиканинг
ахборот
-
таҳлилий
фаолиятдаги
ўзига
хос
жиҳатлари
очиб
берилган
.
Калит
сўзлар
:
ҳуқуқий
таҳлил
,
ҳуқуқий
экспертиза
,
тизимли
ёндашув
,
ахборот
-
таҳлилий
фаолият
.
Аннотация
:
статья
посвящена
роли
и
месту
право
-
вого
анализа
в
информационно
-
аналитической
дея
-
тельности
.
В
ней
дано
определение
понятию
«
право
-
вой
анализ
»,
и
приведены
отличия
между
данным
по
-
нятием
и
правовой
экспертизой
.
Кроме
того
,
в
статье
раскрыты
особенности
,
представляемой
методики
в
информационно
-
аналитической
работе
.
Ключевые
слова
:
правовой
анализ
,
правовая
экспертиза
,
системный
подход
,
информационно
-
аналитическая
работа
.
Annotation:
this work is dedicated to the role and the
place of juridical analysis in the informational-analytical
activity, here a definition to the concept of “juridical
analysis” is given and the differences between this
concept and a juridical expertise are drawn. Furthermore,
in the article the peculiarities of presented methodology in
informational-analytical work are disclosed.
Key words:
juridical analysis, juridical expertise, sys-
tematic approach, informational-analytical work.
Ўзбекистон
ижтимоий
йўналтирилган
барқарор
бозор
иқтисодиётига
,
очиқ
ташқи
сиёсатга
эга
бўлган
кучли
демократик
ҳуқуқий
давлат
ва
фуқаролик
жамиятини
барпо
этиш
йўлидан
босқичма
-
босқич
ривожланиб
бормоқда
.
Амалга
оширилаётган
ислоҳотларнинг
барчаси
инсон
ҳуқуқ
ва
манфаатларини
самарали
ҳимоя
қилишга
қаратилган
экан
,
шу
ўринда
уларнинг
ҳуқуқий
асоси
бўлиб
хизмат
қиладиган
қонун
ҳужжатларини
қабул
қилиш
жараёнининг
қай
даражада
ташкил
этилиши
,
амалиётда
қўлланилиши
ва
мавжуд
муносабатларни
ҳуқуқий
жиҳатдан
тўлиқ
қамраб
олиши
муҳим
аҳамиятга
эга
.
Мамлакатни
ислоҳ
қилиш
ва
янгилашнинг
ҳуқуқий
базасини
тизимли
таҳлил
қилиш
,
қонун
ҳужжатлари
лойиҳаларини
ҳар
томонлама
ҳуқуқий
экспертизадан
ўтказиш
ва
қабул
қилишнинг
барча
босқичларида
чуқур
асосланган
экспертлар
баҳоси
ва
хулосаларини
тайёрлашда
юзага
келаётган
муаммоларни
аниқлаш
ҳамда
уларни
бартараф
этиш
норматив
-
ҳуқуқий
базани
такомиллаштиришнинг
асосий
вазифалари
бўлиб
келмоқда
.
Айтиш
жоизки
,
айрим
ҳолларда
қонун
ҳужжатларининг
мазмуни
жамиятда
юзага
келаётган
ижтимоий
муносабатларнинг
моҳиятига
унчалик
мос
келмайди
.
Шу
сабаб
ушбу
“
бўшлиқлар
”
ни
тўлдириш
мақсадида
уни
ривожлантиришга
қаратилган
асослантирилган
таклиф
ва
тавсиялар
ишлаб
чиқиш
,
уларни
ижтимоий
ҳаётга
татбиқ
этиш
долзарб
масала
ҳисобланади
.
Қонун
ҳужжатларини
ҳуқуқий
экспертиза
