ЎЗБЕКИСТОН
ҚОНУНЧИЛИГИ
ТАҲЛИЛИ
♦
UZBEK LAW REVIEW
♦
ОБЗОР
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
УЗБЕКИСТАНА
2008
№
3-4
♦
ЎЗБЕКИСТОН
ҚОНУНЧИЛИГИ
ТАҲЛИЛИ
♦
UZBEK LAW REVIEW
♦
ОБЗОР
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
УЗБЕКИСТАНА
56
about the right of the international contracts are consid-
ered.
In the conclusion the author states the concept of
the international contract and makes offers on its legal
status.
Х
.
С
.
Исламходжаев
Докторант
ТГЮИ
ПРИМЕНЕНИЕ
АНТИДЕМПИНГОВЫХ
,
КОМПЕНСАЦИОННЫХ
И
ЗАЩИТНЫХ
МЕР
КАК
ФОРМА
ГОСУДАРСТВЕННОГО
УПРАВЛЕНИЯ
В
СФЕРЕ
ВНЕШНИХ
ЭКОНОМИЧЕСКИХ
СВЯЗЕЙ
На
фоне
дальнейшего
сокращения
тарифов
в
рамках
текущего
раунда
торговых
переговоров
между
странами
-
членами
Всемирной
торговой
организации
(
ВТО
),
тарифы
уже
перестают
играть
существенную
ограничительную
или
протекционистскую
роль
.
В
этой
связи
возрастает
роль
антидемпинговых
,
компенсаци
-
онных
и
защитных
мер
,
умелое
использование
кото
-
рых
может
содействовать
существенной
защите
на
-
ционального
потребителя
,
не
нарушая
при
этом
обя
-
зательств
в
рамках
соглашений
ВТО
.
В
соответствии
со
ст
. 20
Закона
РУз
«
О
внешне
-
экономической
деятельности
»
1
,
в
Узбекистане
законо
-
дательством
могут
устанавливаться
запреты
и
ограни
-
чения
экспорта
,
импорта
товаров
в
целях
:
–
обеспечения
национальной
безопасности
;
–
охраны
жизни
и
здоровья
граждан
,
охраны
жи
-
вотного
и
растительного
мира
и
окружающей
среды
;
–
соблюдения
общественной
морали
и
правопо
-
рядка
;
–
сохранения
культурного
наследия
народа
Уз
-
бекистана
;
–
защиты
культурных
ценностей
от
незаконного
вывоза
,
ввоза
и
передачи
прав
собственности
на
них
;
–
поддержания
платежного
баланса
республики
;
–
выполнения
международных
обязательств
Уз
-
бекистана
;
–
предотвращения
исчерпания
невосполнимых
природных
ресурсов
;
–
защиты
других
интересов
Республики
Узбеки
-
стан
.
При
этом
ввозимые
на
территорию
Узбекистана
товары
должны
соответствовать
техническим
,
фарма
-
кологическим
,
санитарным
,
ветеринарным
,
фитосани
-
тарным
и
экологическим
стандартам
и
требованиям
,
установленным
в
республике
.
Для
устранения
серьезного
ущерба
или
угрозы
причинения
серьезного
ущерба
отрасли
экономики
республика
вправе
использовать
защитные
меры
,
ан
-
тидемпинговые
и
компенсационные
пошлины
при
им
-
порте
товаров
.
Вместе
с
тем
есть
еще
ряд
вопросов
,
которые
не
нашли
своего
решения
в
законе
.
1.
Защитные
меры
применяются
в
размерах
и
в
сроки
,
необходимые
для
устранения
серьезного
ущер
-
ба
или
угрозы
причинения
серьезного
ущерба
отрасли
экономики
вследствие
возросшего
импорта
товара
.
Срок
действия
защитных
мер
не
должен
превышать
четырех
лет
.
Если
уполномоченным
органом
в
результате
повторного
расследования
установлено
,
что
защитная
мера
продолжает
быть
необходимой
для
устранения
серьезного
ущерба
или
угрозы
причинения
серьезного
ущерба
отрасли
экономики
,
срок
действия
защитной
меры
по
решению
Кабинета
Министров
Республики
Узбекистан
может
быть
продлен
.
При
этом
общий
срок
1
Закон
Республики
Узбекистан
от
26
мая
2000
г
.
№
77-II «
О
внешнеэкономической
деятельности
» //
Ведомости
Олий
Мажлиса
Республики
Узбекистан
. 2000.
№
5–6.
С
. 262–271.
ЎЗБЕКИСТОН
ҚОНУНЧИЛИГИ
ТАҲЛИЛИ
♦
UZBEK LAW REVIEW
♦
ОБЗОР
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
УЗБЕКИСТАНА
2008
№
3-4
♦
ЎЗБЕКИСТОН
ҚОНУНЧИЛИГИ
ТАҲЛИЛИ
♦
UZBEK LAW REVIEW
♦
ОБЗОР
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
УЗБЕКИСТАНА
57
действия
защитной
меры
не
должен
превышать
вось
-
ми
лет
.
Что
же
последует
после
применения
данной
ме
-
ры
?
Через
какой
промежуток
времени
она
может
быть
снова
применена
?
Законодательство
Узбекистана
не
дает
ответа
на
данный
вопрос
.
Более
того
,
исходя
из
его
норм
,
после
8
лет
действия
принятой
меры
рас
-
следование
может
быть
снова
начато
и
,
по
его
резуль
-
татам
,
введена
мера
.
Запрет
на
повторное
примене
-
ние
меры
,
однако
,
закреплен
в
п
.5
ст
.7
Соглашения
ВТО
по
специальным
защитным
мерам
1
.
В
соответст
-
вии
с
данным
пунктом
,
никакая
специальная
защитная
мера
повторно
не
применяется
к
импорту
товара
,
ко
-
торый
уже
подвергался
такой
мере
в
течение
периода
,
равного
периоду
применения
данной
меры
,
при
усло
-
вии
,
что
этот
период
составляет
,
по
меньшей
мере
, 2
года
.
В
п
.6
ст
.7
указанного
Соглашения
предусматри
-
вается
возможность
применения
специальной
защит
-
ной
меры
со
сроком
действия
в
180
или
менее
дней
и
до
истечения
обозначенного
срока
,
но
при
условии
,
что
прошло
не
менее
одного
года
с
даты
введения
специальной
защитной
меры
на
импорт
данного
това
-
ра
и
такая
специальная
защитная
мера
не
применя
-
лась
к
данному
товару
более
чем
дважды
за
пятилет
-
ний
период
,
непосредственно
предшествующий
дате
введения
данной
меры
.
2.
Исходя
из
сложившегося
бытового
понимания
понятия
демпинг
–
это
продажа
товара
ниже
его
обыч
-
ной
стоимости
с
целью
захвата
рынка
,
вытеснения
конкурентов
и
получения
в
будущем
значительной
прибыли
.
Как
экономическое
явление
демпинг
возмо
-
жен
и
на
внутреннем
рынке
и
рассматривается
как
средство
недобросовестной
конкуренции
.
Если
дем
-
пинг
осуществляется
на
внутреннем
рынке
,
то
он
яв
-
ляется
правонарушением
,
однако
международный
демпинг
таковым
не
является
,
поскольку
отсутствует
неотъемлемый
признак
любого
правонарушения
–
противоправность
.
Международным
правом
демпинг
не
запрещен
,
поскольку
,
если
он
не
причиняет
ущерб
,
то
считается
нормальным
явлением
.
Государствам
лишь
предоставлено
право
в
определенных
случаях
защищать
свой
внутренней
рынок
от
демпинговой
продукции
,
и
защита
здесь
никак
не
носит
признака
кары
.
Правила
применения
антидемпинговых
мер
унифицированы
в
Соглашении
ВТО
по
применению
ст
.
VI
ГАТТ
1947.
Хотя
,
что
Узбекистан
не
является
пока
членом
ВТО
законодательство
республики
построено
на
принципах
,
закрепленных
в
данном
Соглашении
.
Определения
демпинга
в
законодательстве
Уз
-
бекистана
нет
,
хотя
данное
понятие
неоднократно
упоминается
как
в
законах
,
так
и
в
подзаконных
актах
.
Выработать
универсальное
определение
демпинга
весьма
трудно
.
Несмотря
на
это
ст
. 11
Закона
РУз
«
О
защитных
мерах
,
антидемпинговых
и
компенсацион
-
ных
пошлинах
»
2
предусмотрено
определение
демпин
-
1
Тексты
соглашений
ВТО
см
: The Results of the Uruguay
Round of Multilateral Trade Negotiations. The Legal Texts. GATT
Secretariat. Geneva, 1994. P.558. (
см
.
также
:
Неофициальный
перевод
на
русский
язык
,
сделанный
под
эгидой
Межведомст
-
венной
Комиссии
РФ
по
ГАТТ
/
ВТО
, «
Результаты
Уругвайского
раунда
многосторонних
переговоров
.
Правовые
тексты
»,
без
даты
).
2
Закон
Республики
Узбекистан
«
О
защитных
мерах
,
анти
-
демпинговых
и
компенсационных
пошлинах
»
от
11
декабря
2003
г
.
№
554-II //
Собрание
законодательства
Республики
Узбекистан
. 2004.
№
4.
С
. 37–49.
говой
маржи
как
выраженного
в
процентах
отношения
нормальной
стоимости
товара
,
за
вычетом
его
экс
-
портной
цены
,
к
его
экспортной
цене
.
Экспортной
яв
-
ляется
цена
,
фактически
уплаченная
или
подлежащая
уплате
,
за
товар
,
проданный
для
экспорта
в
республи
-
ку
.
Нормальной
считается
цена
аналогичного
това
-
ра
,
при
обычном
ходе
торговли
,
предназначенного
для
потребления
на
внутреннем
рынке
страны
-
экспортера
,
или
,
в
случае
отсутствия
продаж
аналогичного
товара
на
рынке
страны
-
экспортера
или
невозможности
в
си
-
лу
других
причин
проведения
надлежащего
сравнения
,
цена
,
определяемая
на
основе
затрат
производства
в
стране
происхождения
товара
,
с
прибавлением
разум
-
ных
затрат
и
прибыли
либо
на
основе
цен
аналогич
-
ных
товаров
,
экспортируемых
в
третью
страну
,
нахо
-
дящуюся
в
аналогичных
условиях
с
Республикой
Узбе
-
кистан
при
обычном
ходе
торговли
.
Аналогичный
товар
–
это
товар
,
который
полно
-
стью
идентичен
импортируемому
товару
или
сопоста
-
вим
с
ним
по
своему
функциональному
назначению
,
применению
,
качественным
и
техническим
характери
-
стикам
,
а
также
другим
основным
свойствам
.
Не
вда
-
ваясь
в
экономический
аспект
проблемы
,
подчеркнем
,
что
Соглашение
ВТО
о
применении
ст
.VI
ГАТТ
1994
г
.
при
описании
товара
,
являющегося
предметом
для
проведения
расследования
и
введения
мер
,
употреб
-
ляет
лишь
термин
«
аналогичный
товар
».
В
связи
с
изложенным
,
можно
дать
следующее
определение
антидемпинговых
мер
.
Антидемпинговая
мера
–
мера
,
вводимая
после
проведения
соответст
-
вующего
расследования
Правительством
Республики
Узбекистан
на
определенный
срок
с
целью
ограниче
-
ния
демпингового
импорта
товара
в
виде
антидемпин
-
говой
пошлины
или
ценовых
обязательств
в
размере
,
не
превышающем
размер
демпинговой
маржи
.
3)
Прежде
чем
подходить
к
определению
ком
-
пенсационных
мер
,
необходимо
уяснить
,
что
включа
-
ется
в
понятие
субсидии
,
поскольку
именно
предос
-
тавление
субсидии
государством
-
импортером
предос
-
тавляет
возможность
для
введения
компенсационных
мер
.
Понятие
субсидии
,
закрепленное
в
ст
.1
Согла
-
шения
ВТО
по
субсидиям
и
компенсационным
мерам
,
нашло
свое
закрепление
в
ст
. 17
Закона
РУз
«
О
за
-
щитных
мерах
,
антидемпинговых
и
компенсационных
пошлинах
».
В
соответствии
с
ним
,
субсидией
ино
-
странного
государства
(
далее
–
субсидия
)
является
финансовое
содействие
правительства
или
иного
ор
-
гана
иностранного
государства
или
союза
иностранных
государств
(
далее
–
иностранное
государство
),
даю
-
щее
получателю
субсидии
дополнительные
преиму
-
щества
и
осуществляемое
непосредственно
иностран
-
ным
государством
либо
по
его
поручению
.
Субсидиями
признаются
следующие
виды
фи
-
нансового
содействия
,
дающие
получателю
субсидии
дополнительные
преимущества
:
–
прямой
перевод
иностранным
государством
финансовых
средств
(
в
том
числе
в
виде
грантов
,
зай
-
мов
,
покупки
акций
)
или
обязательства
по
переводу
таких
средств
(
в
том
числе
в
виде
гарантий
по
зай
-
мам
);
–
отказ
иностранного
государства
от
взимания
или
невзимание
платежей
,
которые
должны
были
бы
поступить
в
доход
государства
(
в
том
числе
путем
предоставления
налоговых
кредитов
),
за
исключением
случаев
освобождения
экспортируемого
товара
от
ЎЗБЕКИСТОН
ҚОНУНЧИЛИГИ
ТАҲЛИЛИ
♦
UZBEK LAW REVIEW
♦
ОБЗОР
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
УЗБЕКИСТАНА
2008
№
3-4
♦
ЎЗБЕКИСТОН
ҚОНУНЧИЛИГИ
ТАҲЛИЛИ
♦
UZBEK LAW REVIEW
♦
ОБЗОР
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
УЗБЕКИСТАНА
58
налогов
и
пошлин
,
взимаемых
с
аналогичного
товара
,
предназначенного
для
внутреннего
потребления
,
или
уменьшения
таких
налогов
и
пошлин
в
размере
,
не
превышающем
фактически
начисленные
суммы
;
–
предоставление
иностранным
государством
товаров
и
услуг
(
за
исключением
товаров
и
услуг
,
предназначенных
для
поддержания
и
развития
общей
инфраструктуры
)
или
осуществление
закупки
товаров
;
–
осуществление
иностранным
государством
платежей
в
фонды
финансирования
либо
передача
своих
полномочий
частной
организации
для
осуществ
-
ления
видов
финансового
содействия
,
указанных
в
абзацах
втором
,
третьем
и
четвертом
настоящей
час
-
ти
,
обычно
осуществляемых
иностранным
государст
-
вом
,
на
условиях
,
которые
фактически
не
отличаются
от
обычной
практики
иностранного
государства
.
Субсидиями
могут
быть
признаны
и
другие
виды
финансового
содействия
,
дающие
получателю
субси
-
дии
дополнительные
преимущества
.
Сумма
субсидий
,
установленная
в
ходе
рассле
-
дования
уполномоченным
органом
,
подлежит
компен
-
сации
путем
применения
компенсационных
пошлин
,
если
она
составляет
более
одного
процента
от
стои
-
мости
субсидированного
товара
.
Субсидии
становятся
предметом
компенсацион
-
ной
пошлины
,
если
они
специфичны
.
Специфичной
считается
субсидия
,
доступ
к
которой
ограничен
и
ко
-
торая
предоставляется
конкретному
предприятию
или
отрасли
экономики
,
группе
предприятий
или
отраслей
экономики
,
а
также
конкретным
предприятиям
,
распо
-
ложенным
в
обозначенном
географическом
регионе
,
либо
субсидия
,
направленная
на
стимулирование
экс
-
порта
товара
или
на
замещение
импорта
товара
.
В
соответствии
со
ст
. 16
Закона
РУз
«
О
защит
-
ных
мерах
,
антидемпинговых
и
компенсационных
по
-
шлинах
»,
компенсационной
является
пошлина
,
приме
-
няемая
сверх
импортной
таможенной
пошлины
в
от
-
ношении
импорта
субсидированного
товара
.
Таким
образом
,
компенсационную
меру
можно
определить
как
меру
,
вводимую
Правительством
Рес
-
публики
Узбекистан
по
результатам
проведенного
расследования
на
определенный
срок
в
виде
компен
-
сационной
пошлины
или
принятия
обязательств
о
пре
-
кращении
или
сокращении
субсидирования
в
размере
,
не
превышающем
размер
предоставленной
субсидии
,
с
целью
защиты
внутреннего
рынка
от
негативного
эффекта
,
причиняемого
поставками
субсидируемой
продукции
.
В
рамках
проводимого
компенсационного
рас
-
следования
могут
быть
также
применены
,
как
и
в
слу
-
чае
с
применением
защитных
мер
и
антидемпинговых
пошлин
,
временные
компенсационные
пошлины
сро
-
ком
до
четырех
месяцев
.
4.
Помимо
обозначенных
случаев
,
в
качестве
мер
защиты
отечественных
интересов
при
осуществ
-
лении
внешнеэкономической
деятельности
,
могут
применяться
и
ответные
меры
.
В
условиях
ужесточе
-
ния
конкуренции
на
международном
рынке
торговые
отношения
между
государствами
стали
еще
более
нестабильными
.
А
нынешний
мировой
кризис
угрожает
разорением
многим
крупнейшим
предприятиям
-
производителям
товаров
,
предназначенных
для
экс
-
порта
.
В
соответствии
с
законодательством
Узбекиста
-
на
,
государство
имеет
в
своем
арсенале
ряд
средств
,
позволяющих
воздействовать
на
другие
государства
,
предпринимающие
шаги
,
противоречащие
интересам
республики
.
Одним
из
таких
средств
,
помимо
перего
-
воров
,
обмена
письмами
и
других
,
являются
ответные
меры
.
В
соответствии
со
ст
. 23
Закона
РУз
«
О
внешне
-
экономической
деятельности
»,
в
случае
принятия
ино
-
странным
государством
мер
,
нарушающих
экономиче
-
ские
интересы
Узбекистана
и
субъектов
внешнеэконо
-
мической
деятельности
,
а
также
в
случае
невыполне
-
ния
этим
государством
принятых
им
по
международ
-
ным
договорам
обязательств
перед
Республикой
Уз
-
бекистан
,
республика
вправе
вводить
ответные
меры
в
области
внешнеэкономической
деятельности
в
соот
-
ветствии
с
общепризнанными
нормами
и
принципами
международного
права
.
Однако
,
такая
формулировка
Закона
не
позволяет
четко
определить
,
в
какой
форме
эти
меры
могут
быть
введены
.
Ст
. 3
Закона
РУз
«
О
таможенном
тарифе
»
предусматривает
применение
в
Республике
Узбекистан
импортных
,
экспортных
,
се
-
зонных
и
особых
(
специальных
,
антидемпинговых
,
компенсационных
)
таможенных
пошлин
.
В
связи
с
такой
формулировкой
Закона
возни
-
кают
два
вопроса
:
во
-
первых
, –
можно
ли
применять
ответные
меры
в
какой
-
либо
иной
,
помимо
специаль
-
ной
пошлины
,
форме
;
во
-
вторых
, –
ограничивается
ли
введение
специальной
пошлины
как
ответной
меры
только
случаями
дискриминации
Узбекистана
за
рубе
-
жом
или
сфера
ее
применения
может
быть
и
шире
?
Относительно
первой
проблемы
надо
отметить
,
что
отношения
по
введению
ответных
мер
лежат
в
области
публичного
права
,
где
применяется
принцип
«
запрещено
все
,
что
не
разрешено
».
Если
четко
сле
-
довать
этому
принципу
,
то
ответ
необходимо
дать
от
-
рицательный
.
С
точки
зрения
законодательной
техни
-
ки
,
для
расширения
перечня
форм
применения
ответ
-
ных
мер
законодателю
необходимо
закрепить
его
в
законе
.
Но
в
настоящее
время
такого
перечня
нет
.
По
-
этому
возникает
вопрос
,
может
ли
Правительство
Уз
-
бекистана
в
ответ
,
например
,
на
запрет
ввоза
овощей
и
фруктов
из
республики
ввести
запрет
на
ввоз
авто
-
мобилей
из
данного
государства
?
Думается
,
что
мо
-
жет
.
Главное
,
чтобы
такая
мера
соответствовала
об
-
щим
принципам
международного
права
.
К
ним
отно
-
сятся
соразмерность
применяемой
меры
,
непротиво
-
речивость
международным
обязательствам
госу
-
дарств
и
т
.
д
.
Объясняется
такой
ответ
тем
,
что
отно
-
шения
по
применению
ответных
мер
находятся
в
плоскости
международного
права
,
где
отношения
строятся
на
основе
таких
международно
-
правовых
принципов
,
как
независимость
государств
,
признание
и
уважение
их
суверенитета
и
т
.
д
.
Правовое
регулиро
-
вание
ответных
мер
занимает
важное
место
среди
норм
,
касающихся
таких
вопросов
международной
торговли
товарами
,
как
субсидирование
и
применение
антидемпинговых
и
компенсационных
мер
.
Другая
проблема
,
связанная
с
применением
от
-
ветных
мер
,
имеет
место
в
результате
неопределен
-
ности
их
правовой
природы
.
Дело
в
том
,
что
на
осно
-
вании
положений
законодательства
можно
сделать
вывод
,
что
целью
введения
меры
является
прекраще
-
ние
нарушения
другими
государствами
интересов
рес
-
публики
.
Таким
образом
,
по
своей
сути
ответные
меры
–
это
административные
меры
,
вводимые
с
целью
прекращения
нарушения
интересов
Узбекистана
.
По
-
сле
прекращения
нарушения
интересов
республики
ответные
меры
снимаются
.
ЎЗБЕКИСТОН
ҚОНУНЧИЛИГИ
ТАҲЛИЛИ
♦
UZBEK LAW REVIEW
♦
ОБЗОР
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
УЗБЕКИСТАНА
2008
№
3-4
♦
ЎЗБЕКИСТОН
ҚОНУНЧИЛИГИ
ТАҲЛИЛИ
♦
UZBEK LAW REVIEW
♦
ОБЗОР
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
УЗБЕКИСТАНА
59
Применение
антидемпинговых
,
компенсацион
-
ных
и
защитных
мер
(
как
в
Узбекистане
,
так
и
в
боль
-
шинстве
других
государств
)
возможно
только
в
том
случае
,
если
будут
доказаны
:
–
наличие
соответствующего
импорта
товара
;
–
наличие
ущерба
,
причиненного
соответст
-
вующей
отрасли
производства
(
или
опасности
причи
-
нения
ущерба
);
–
наличие
причинно
-
следственной
связи
между
импортом
товара
и
ущербом
.
Любая
из
описанных
мер
может
быть
применена
лишь
в
отношении
поставок
товаров
.
Длительные
по
-
иски
вариантов
применения
мер
защиты
в
отношении
услуг
в
рамках
ВТО
окончились
неудачей
.
Данная
сфера
международной
торговли
слишком
специфична
.
В
частности
,
остается
не
выясненным
вопрос
,
возмо
-
жен
ли
вообще
импорт
или
экспорт
услуг
.
В
последние
время
эксперты
склоняются
к
позиции
о
том
,
что
услу
-
га
не
может
быть
экспортирована
или
импортирована
,
она
может
быть
предоставлена
на
той
или
иной
терри
-
тории
.
Наиболее
четко
определить
,
к
какой
отрасли
права
относится
институт
защиты
рынка
,
можно
также
определив
,
является
ли
антидемпинговая
,
компенса
-
ционная
и
специальная
пошлина
налоговыми
плате
-
жами
?
Дискуссии
относительно
правовой
природы
таможенной
пошлины
также
не
привели
к
выработке
единой
согласованной
позиции
теоретиков
.
Одни
ука
-
зывают
,
что
импортная
таможенная
пошлина
–
это
косвенный
налог
1
,
другие
характеризуют
ее
как
сбор
2
.
Некоторые
ученые
считают
таможенную
пошлину
пла
-
тежом
особого
рода
3
.
Исходя
из
ст
.12
Налогового
кодекса
Республики
Узбекистан
4
,
под
налогами
понимаются
обязательные
денежные
платежи
в
бюджет
(
т
.
е
.
в
фискальных
це
-
лях
),
взимаемые
в
определенных
размерах
,
носящие
регулярный
,
безвозвратный
и
безвозмездный
харак
-
тер
.
Как
видно
,
фискальная
цель
введения
является
обязательным
признаком
налогового
платежа
.
По
-
скольку
у
применяемых
в
качестве
мер
защиты
внут
-
реннего
рынка
пошлин
данная
цель
отсутствует
,
по
-
стольку
они
налоговыми
платежами
не
являются
.
Понятие
сбора
также
закрепляется
Налоговым
Кодексом
(
п
. 2
ст
. 12).
Под
сбором
понимается
обяза
-
тельный
денежный
платеж
,
уплата
которого
является
одним
из
условий
совершения
в
отношении
платель
-
щиков
уполномоченными
органами
и
должностными
лицами
юридически
значимых
действий
,
включая
пре
-
доставление
определенных
прав
или
выдачу
лицензий
и
иных
разрешительных
документов
.
Антидемпинго
-
вые
,
компенсационные
и
специальные
защитные
по
-
шлины
не
являются
сборами
потому
,
что
в
обмен
на
их
уплату
импортеру
не
предоставляется
никакого
права
,
которым
бы
он
не
пользовался
до
этого
.
Право
на
ввоз
товаров
при
условии
выполнения
определен
-
1
Артемов
Н
.
М
.,
Ашмарина
Е
.
М
.,
Ячменев
Г
.
Г
.
Финансово
-
правовое
регулирование
внешнеэкономической
деятельности
в
Российской
Федерации
:
Учебник
/
Отв
.
ред
.
Н
.
М
.
Артемов
.
М
.:
ООО
«
Полиграф
ОПТ
», 2004.
С
. 231.
2
Финансовое
право
:
Учебник
/
Под
.
ред
.
Е
.
Ю
.
Грачевой
,
Г
.
П
.
Толстопятенко
.
М
.:
Проспект
, 2003.
С
. 125.
3
Финансовое
право
:
Учебник
/
Отв
.
ред
.
Н
.
И
.
Химичева
. 3-
е
изд
.,
перераб
.
и
доп
.
М
.:
Юристъ
, 2004.
С
. 337.
4
Налоговый
кодекс
Республики
Узбекистан
,
утвержденный
Законом
Республики
Узбекистан
от
25
декабря
2007
г
.
№
ЗРУ
-136 //
Собрание
законодательства
Республики
Узбеки
-
стан
. 2007.
№
52 (II).
С
. 2–211.
ных
процедур
существовало
у
него
и
до
момента
их
уплаты
.
Итак
,
в
связи
с
изложенным
можно
сделать
вы
-
вод
,
что
меры
по
защите
внутреннего
рынка
товаров
являются
административно
-
правовыми
мерами
,
на
-
правленными
на
пресечение
или
предотвращение
причинения
ущерба
и
не
носящими
налогового
харак
-
тера
.
Процедура
применения
мер
защиты
внутренне
-
го
рынка
отражает
их
правовую
природу
,
образуя
от
-
дельный
блок
процессуальных
норм
,
направленных
на
применение
норм
материальных
.
Именно
в
рамках
процедуры
применения
мер
защиты
внутреннего
рын
-
ка
преимущественно
находят
свое
закрепление
гаран
-
тии
прав
участников
расследования
,
на
интересах
ко
-
торых
может
отразиться
введение
мер
защиты
внут
-
реннего
рынка
.
Итак
,
порядок
применения
антидемпинговых
,
компенсационных
и
защитных
мер
является
видом
административного
процесса
,
а
следовательно
,
ему
присуще
все
родовые
признаки
административного
процесса
.
В
целях
реализации
Закона
РУз
«
О
защитных
мерах
,
антидемпинговых
и
компенсационных
пошли
-
нах
»»
5
утверждено
Положение
о
порядке
проведения
расследований
в
целях
применения
защитных
мер
,
антидемпинговых
и
компенсационных
пошлин
,
в
кото
-
ром
подробно
изложен
весь
процесс
установления
фактов
причинения
или
угрозы
причинения
серьезного
ущерба
при
импорте
товаров
,
порядок
и
сроки
прове
-
дения
расследования
,
предшествующего
применению
соответствующих
мер
.
Указанным
постановлением
Министерство
внешних
экономических
связей
,
инвестиций
и
торговли
(
МВЭСИТ
)
Республики
Узбекистан
определено
упол
-
номоченным
органом
по
проведению
расследования
в
целях
применения
защитных
мер
,
антидемпинговых
и
компенсационных
пошлин
.
Данная
функция
Министер
-
ства
закреплена
также
в
Положении
о
МВЭСИТ
,
ут
-
вержденном
Постановлением
Президента
Республики
Узбекистан
.
Поводом
к
возбуждению
расследования
являет
-
ся
наличие
основания
полагать
,
что
в
экономическом
состоянии
отрасли
экономики
республики
,
которая
требует
ввести
защитные
меры
,
имеются
негативные
тенденции
,
которые
в
законодательстве
обозначаются
как
ущерб
.
Законодатель
разделяет
такие
понятия
,
как
серьезный
ущерб
отрасли
экономики
и
угроза
причи
-
нения
серьезного
ущерба
отрасли
экономики
.
Так
,
серьезный
ущерб
отрасли
экономики
–
это
существенное
ухудшение
производственных
,
торговых
и
финансовых
показателей
отрасли
экономики
или
существенная
задержка
в
становлении
отрасли
эконо
-
мики
,
которые
наступили
вследствие
возросшего
им
-
порта
товара
,
импорта
товара
по
демпинговым
ценам
или
импорта
субсидированного
товара
на
таможенную
территорию
Республики
Узбекистан
.
Угроза
причинения
серьезного
ущерба
отрасли
экономики
–
неизбежность
причинения
такого
ущерба
,
подтвержденная
доказательствами
.
5
Постановление
Кабинета
Министров
Республики
Узбекистан
«
О
мерах
по
реализации
Закона
Республики
Узбекистан
«
О
защитных
мерах
,
антидемпинговых
и
компенсационных
по
-
шлинах
»»
от
19
мая
2005
г
.
№
129 //
Собрание
законодатель
-
ства
Республики
Узбекистан
. 2005.
№
21.
С
.66–96.
ЎЗБЕКИСТОН
ҚОНУНЧИЛИГИ
ТАҲЛИЛИ
♦
UZBEK LAW REVIEW
♦
ОБЗОР
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
УЗБЕКИСТАНА
2008
№
3-4
♦
ЎЗБЕКИСТОН
ҚОНУНЧИЛИГИ
ТАҲЛИЛИ
♦
UZBEK LAW REVIEW
♦
ОБЗОР
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
УЗБЕКИСТАНА
60
При
этом
под
отраслью
экономики
республики
понимается
совокупность
всех
производителей
рес
-
публики
аналогичного
товара
или
тех
из
них
,
доля
ко
-
торых
составляет
основную
часть
в
общем
объеме
производства
такого
товара
в
Узбекистане
.
Разграничение
процесса
на
определенные
ста
-
дии
всегда
имеет
условный
характер
,
поскольку
про
-
цесс
характеризуется
единством
и
направлен
на
дос
-
тижение
определенного
результата
.
Кроме
того
,
под
-
разделение
процесса
на
стадии
чаще
всего
можно
осуществить
при
разграничение
стадий
на
обязатель
-
ные
и
факультативные
.
Обязательные
стадии
–
это
те
,
без
которых
достижение
запрограммированной
цели
невозможно
,
а
факультативные
–
те
,
которые
произ
-
водны
от
достигнутой
цели
.
К
обязательным
,
стадиям
процедуры
примене
-
ния
антидемпинговых
,
компенсационных
и
защитных
мер
относятся
:
1)
возбуждение
расследования
.
При
этом
неце
-
лесообразно
выделять
как
самостоятельную
стадию
подачу
заявления
о
возбуждении
расследования
,
по
-
скольку
тогда
получится
,
что
стадия
расследования
существует
,
когда
самого
расследования
не
проводит
-
ся
;
2)
проведение
расследования
;
3)
направление
в
Кабинет
Министров
Республи
-
ки
Узбекистан
заключения
по
результатам
проведен
-
ного
расследования
;
4)
принятие
Кабинетом
Министров
Республики
Узбекистан
решения
о
введении
защитных
мер
,
анти
-
демпинговых
или
компенсационных
пошлин
;
5)
введение
и
действие
антидемпинговых
,
ком
-
пенсационных
пошлин
и
защитных
мер
.
Однако
,
в
законодательстве
республики
не
про
-
писано
,
в
какой
форме
будет
приниматься
решение
Кабинета
Министров
Республики
Узбекистан
о
приме
-
нении
антидемпинговых
,
компенсационных
пошлин
и
защитных
мер
.
В
соответствии
с
п
. 6
Регламента
Ка
-
бинета
Министров
1
,
решения
,
имеющие
нормативный
характер
,
или
наиболее
важное
значение
,
принимают
-
ся
в
форме
постановлений
,
а
решения
по
оператив
-
ным
и
другим
текущим
вопросам
принимаются
в
фор
-
ме
распоряжений
Кабинета
Министров
.
Соответствен
-
но
,
с
учетом
важности
принятия
решений
о
примене
-
нии
антидемпинговых
,
компенсационных
пошлин
и
защитных
мер
для
межгосударственных
отношений
и
экономики
республики
,
представляется
,
что
данные
решения
целесообразно
принимать
в
виде
постанов
-
лений
Правительства
.
В
соответствии
со
ст
. 26
Закона
РУз
«
О
норма
-
тивно
-
правовых
актах
»
2
,
постановления
Кабинета
Ми
-
нистров
Республики
Узбекистан
вступают
в
силу
в
по
-
рядке
,
установленном
Кабинетом
Министров
Респуб
-
лики
Узбекистан
,
и
подлежат
обязательному
опубли
-
кованию
.
Согласно
пункту
76
Регламента
Кабинета
Министров
,
постановления
и
распоряжения
Прави
-
тельства
вступают
в
силу
со
дня
их
подписания
,
если
иное
не
предусмотрено
в
этих
актах
.
1
Постановление
Кабинета
Министров
Республики
Узбекистан
от
14
февраля
2005
г
.
№
62 «
О
Регламенте
Кабинета
Мини
-
стров
Республики
Узбекистан
» //
Собрание
законодательства
Республики
Узбекистан
. 2005.
№
7.
С
. 58–71.
2
Закон
Республики
Узбекистан
от
14
декабря
2000
г
.
№
160-II
«
О
нормативно
-
правовых
актах
» //
Собрание
законодательст
-
ва
Республики
Узбекистан
. 2000.
№
11.
С
. 1188–1195.
Abstract
In the introductory part of the article the author
characterizes essence of the government in sphere of
external economic relations.
In the basic part of the article questions of applica-
tion of antidumping, compensatory and protective meas-
ures as the form of the government in sphere of external
economic relations are considered.
In the conclusion the author makes offers on per-
fection of the national legislation adjusting the government
in sphere of external economic relations.
