ЎЗБЕКИСТОН
ҚОНУНЧИЛИГИ
ТАҲЛИЛИ
♦
UZBEK LAW REVIEW
♦
ОБЗОР
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
УЗБЕКИСТАНА
2015
№
4
♦
ЎЗБЕКИСТОН
ҚОНУНЧИЛИГИ
ТАҲЛИЛИ
♦
UZBEK LAW REVIEW
♦
ОБЗОР
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
УЗБЕКИСТАНА
10
Х
.
Исламходжаев
,
профессор
Ташкентского
государственного
юридического
университета
,
доктор
юридических
наук
АДМИНИСТРАТИВНЫЕ
ПРОЦЕДУРЫ
КАК
ПРАВОВОЕ
СРЕДСТВО
ОБЕСПЕЧЕНИЯ
ЭФФЕКТИВНОСТИ
ПУБЛИЧНОГО
УПРАВЛЕНИЯ
Аннотация
:
в
статье
рассматриваются
вопросы
развития
административных
процедур
как
теоретико
-
правовой
проблемы
современного
административного
права
и
в
качестве
важнейшего
правового
средства
практического
публичного
управления
.
Одновременно
административные
процедуры
,
укореняясь
и
развива
-
ясь
в
административном
процессуальном
законода
-
тельстве
Республики
Узбекистан
,
должны
обеспечи
-
вать
эффективность
,
а
также
реализацию
принципа
законности
в
государственном
управлении
.
Ключевые
слова
:
административное
право
,
госу
-
дарственное
управление
,
публичное
управление
,
пра
-
вовое
средство
,
административные
процедуры
,
адми
-
нистративное
процессуальное
законодательство
,
ад
-
министративная
юстиция
.
Аннотация
:
мақолада
замонавий
маъмурий
ҳуқуқнинг
назарий
-
ҳуқуқий
муаммоси
ва
амалий
оммавий
бошқарувнинг
муҳим
ҳуқуқий
воситаси
сифатида
маъмурий
процедураларни
ривожлантириш
масалалари
кўриб
чиқилган
.
Маъмурий
процедуралар
бир
вақтнинг
ўзида
Ўзбекистон
Республикасининг
маъмурий
процессуал
қонунчилиги
негизида
ривожланган
ҳолда
давлат
бошқарувида
қонунийлик
тамойилини
амалга
оширишни
таъминлаши
лозим
.
Калит
сўзлар
:
маъмурий
ҳуқуқ
,
давлат
бошқаруви
,
оммавий
бошқарув
,
ҳуқуқий
восита
,
маъмурий
процедура
,
маъмурий
процессуал
қонунчилик
,
маъмурий
юстиция
.
Annotation:
the article considers the questions of de-
velopment of administrative procedures as a theoretical-
rightful problem of modern administrative law and as im-
portant rightful instrument of practical public governance.
At the same time administrative procedures, implanting
and developing in administrative processing legislation of
the Republic of Uzbekistan must provide efficiency and
realization of legality principle in governmental govern-
ance.
Key words:
administrative law, governmental govern-
ance, public governance, legislative instrument, adminis-
trative procedures, administrative process legislation, ad-
ministrative justice.
Административные
процедуры
как
теоретико
-
правовая
проблема
современного
административного
права
и
практического
публичного
управления
могут
рассматриваться
в
качестве
важнейшего
правового
средства
регулирования
взаимоотношений
между
гос
-
ударством
и
гражданином
.
Одновременно
админи
-
стративные
процедуры
,
укореняясь
и
развиваясь
в
административном
процессуальном
законодательстве
Республики
Узбекистан
,
должны
обеспечивать
эффек
-
тивность
,
а
также
реализацию
принципа
законности
в
государственном
управлении
.
Для
осуществления
компетенции
и
решения
задач
государственной
власти
(
законодательной
,
исполни
-
тельной
и
судебной
)
разрабатываются
и
нормативно
устанавливаются
общие
и
специальные
процессуаль
-
ные
формы
,
в
рамках
которых
определяются
соответ
-
ствующие
правовые
процедуры
(
законотворческие
,
административные
(
управленческие
или
исполнитель
-
но
-
распорядительные
),
судопроизводственные
).
При
этом
законодательная
власть
осуществляется
при
помощи
законотворческих
правовых
процедур
,
непо
-
средственно
устанавливающих
порядок
принятия
за
-
конодательных
актов
.
Вместе
с
тем
,
в
этой
сфере
государственной
дея
-
тельности
используются
и
иные
процедуры
так
назы
-
ваемого
подготовительного
характера
,
т
.
е
.
они
дей
-
ствуют
при
разработке
и
обсуждении
проектов
законо
-
дательных
актов
.
Очень
часто
,
даже
в
системе
зако
-
нодательной
деятельности
,
применяются
процедуры
,
непосредственно
не
относящиеся
к
деятельности
пар
-
ламента
(
в
прямом
смысле
этого
слова
).
Однако
они
способствуют
осуществлению
самого
законодательно
-
го
процесса
,
т
.
е
.
играют
вспомогательную
роль
и
в
то
же
время
имеют
важное
значение
для
законотворче
-
ства
.
Судебная
власть
осуществляется
посредством
су
-
допроизводства
,
которое
также
можно
представить
в
виде
специальных
правовых
процедур
,
разработанных
для
данного
вида
государственной
деятельности
.
Эти
процедуры
или
порядки
законодательно
установлены
в
процессуальных
кодексах
Республики
Узбекистан
(
например
,
в
Гражданском
процессуальном
кодексе
,
Уголовно
-
процессуальном
кодексе
).
Очевидно
,
что
исполнительная
власть
,
осуществ
-
ляя
государственное
управление
,
также
должна
иметь
процессуальное
или
процедурное
правовое
обеспече
-
ние
.
Вряд
ли
можно
представить
сегодня
реализацию
исполнительной
власти
,
государственного
управления
,
местного
управления
вне
правовых
процессуальных
порядков
.
Иначе
говоря
,
деятельность
органов
испол
-
нительной
власти
и
их
должностных
лиц
,
государ
-
ственных
служащих
определяется
множеством
как
материальных
,
так
и
процессуальных
административ
-
но
-
правовых
норм
.
Основной
практической
современной
проблемой
в
Республике
Узбекистан
является
несовершенство
как
административно
-
процессуального
законодательства
,
так
и
законодательства
об
административных
проце
-
дурах
.
Исполнительная
власть
,
как
и
две
другие
ветви
власти
,
также
осуществляется
посредством
использо
-
вания
установленных
порядков
,
процедур
,
процессов
.
Исполнительная
власть
осуществляется
не
только
посредством
правоприменительной
деятельности
,
но
и
правотворческой
.
Да
и
правоприменение
в
системе
исполнительной
власти
–
весьма
сложное
,
многоуров
-
невое
и
сложно
структурированное
явление
.
Исторически
становление
современного
админи
-
стративного
права
происходило
в
направлении
усиле
-
ния
влияния
и
власти
права
(
законов
,
порядков
)
на
публичное
управление
,
т
.
е
.
административная
практи
-
ка
во
всем
её
многообразии
и
масштабности
должна
испытывать
на
себе
нормативную
«
нагрузку
».
Управ
-
ленческий
процесс
должен
основываться
на
установ
-
ленных
в
законах
правовых
нормах
.
Следовательно
,
важнейшим
направлением
в
законотворческой
дея
-
тельности
в
сфере
управленческого
процесса
являет
-
ся
принятие
законов
,
регламентирующих
администра
-
тивные
(
управленческие
)
процедуры
(
процессуального
управленческого
кодекса
,
закона
об
управлении
или
закона
«
Об
административных
процедурах
»).
ЎЗБЕКИСТОН
ҚОНУНЧИЛИГИ
ТАҲЛИЛИ
♦
UZBEK LAW REVIEW
♦
ОБЗОР
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
УЗБЕКИСТАНА
2015
№
4
♦
ЎЗБЕКИСТОН
ҚОНУНЧИЛИГИ
ТАҲЛИЛИ
♦
UZBEK LAW REVIEW
♦
ОБЗОР
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
УЗБЕКИСТАНА
11
Административные
процедуры
и
их
правовая
ре
-
гламентация
имеют
непосредственное
влияние
на
осуществление
гражданами
и
организациями
своих
прав
и
свобод
.
В
многообразные
отношения
с
государ
-
ственными
и
местными
органами
так
или
иначе
всту
-
пают
все
указанные
субъекты
,
поскольку
администра
-
тивные
процедуры
весьма
многообразны
и
широко
распространены
.
Административные
процедуры
–
реально
существу
-
ющие
процедурные
правовые
нормы
;
они
объединены
в
совокупность
,
которая
может
быть
структурирована
и
систематизирована
.
Место
для
них
подготовлено
всей
системой
отрасли
административного
права
,
без
них
отрасль
не
будет
целостной
и
завершенной
.
Необходимость
правового
установления
отноше
-
ний
в
области
административных
процедур
обуслов
-
лена
необходимостью
урегулирования
правом
взаи
-
моотношений
,
складывающихся
между
органами
госу
-
дарственной
власти
,
с
одной
стороны
,
и
многочислен
-
ными
неподчиненными
субъектами
:
гражданами
,
орга
-
низациями
с
другой
.
Эти
отношения
по
своему
харак
-
теру
связаны
не
с
привлечением
названных
субъектов
к
ответственности
,
а
с
реализацией
прав
и
исполнени
-
ем
обязанностей
граждан
и
организаций
,
а
также
со
-
вершением
юридически
значимых
действий
в
отноше
-
нии
заявителей
.
Если
совершаемые
в
рамках
административных
процедур
действия
или
принятые
административные
решения
нарушают
права
и
свободы
граждан
,
то
по
-
следние
имеют
право
обжаловать
соответствующие
действия
или
решения
в
вышестоящий
администра
-
тивный
орган
(
вышестоящему
должностному
лицу
).
Во
многих
странах
устанавлено
правило
,
согласно
кото
-
рому
гражданин
вправе
подать
жалобу
в
суд
лишь
то
-
гда
,
когда
им
использованы
все
нормативно
установ
-
ленные
возможности
административного
обжалова
-
ния
.
В
специальных
законах
определяется
,
до
какого
уровня
может
доходить
внутриведомственная
провер
-
ка
решений
по
тем
или
иным
вопросам
(
как
правило
,
административная
проверка
действий
должностных
лиц
или
их
решений
ограничивается
одной
или
двумя
инстанциями
).
Таким
образом
,
законодательство
об
административных
процедурах
обусловливает
необ
-
ходимость
принятия
законов
,
устанавливающих
поря
-
док
реализации
права
гражданина
на
обращение
в
суд
с
иском
(
или
жалобой
)
на
противозаконный
админи
-
стративный
акт
должностного
лица
.
Административные
процедуры
включаются
законо
-
дателем
в
правовую
систему
и
в
структуру
современ
-
ного
правового
государства
вообще
,
а
в
систему
осу
-
ществления
исполнительной
власти
,
в
частности
,
из
-
за
необходимости
внесения
в
организацию
и
функцио
-
нирование
публичной
власти
надлежащего
порядка
,
обеспечения
соблюдения
принципа
законности
,
уста
-
новления
гарантий
полезности
,
эффективности
и
от
-
крытости
административных
действий
.
Созданию
административных
судов
будет
способ
-
ствовать
развитие
законодательства
об
управленче
-
ском
процессе
,
управленческих
производствах
или
процедурах
,
например
,
о
порядке
принятия
норматив
-
ных
или
ненормативных
правовых
актов
управления
,
заключения
административных
договоров
,
соверше
-
ния
различных
управленческих
действий
,
планирова
-
ния
управленческих
мероприятий
или
проведения
ра
-
бот
в
сфере
управления
.
Во
многих
странах
действуют
специальные
законы
об
управлении
или
законы
о
про
-
цессуальной
деятельности
в
сфере
управления
(
ад
-
министративно
-
процессуальные
кодексы
).
Правовая
регламентация
административных
проце
-
дур
в
деятельности
должностных
лиц
и
государствен
-
ных
служащих
будет
способствовать
ликвидации
юри
-
дических
коллизий
,
так
как
соответствующие
админи
-
стративные
процедуры
станут
обеспечивать
законность
практического
осуществления
административно
-
правового
статуса
должностных
лиц
,
т
.
е
.
они
не
будут
выходить
за
пределы
принадлежащих
им
полномочий
и
нарушать
компетенцию
государственных
органов
.
Во
многих
странах
уже
несколько
десятилетий
действует
законодательство
,
содержащее
нормы
об
администра
-
тивных
процедурах
.
Соответствующие
законы
регла
-
ментируют
не
только
спорные
(
или
негативные
)
проце
-
дуры
(
когда
имеет
место
спор
между
гражданином
и
администрацией
или
совершено
административное
правонарушение
),
но
и
неспорные
(
позитивные
)
проце
-
дуры
(
когда
такого
спора
не
существует
).
В
современных
условиях
невозможно
говорить
об
административных
процедурах
,
не
учитывая
степени
их
научной
проработки
,
правовой
оформленности
и
юридической
легитимации
.
Административные
проце
-
дуры
,
как
бы
они
не
понимались
в
теории
администра
-
тивного
права
и
практике
государственного
управле
-
ния
,
связываются
с
созданием
специального
правово
-
го
порядка
в
осуществлении
тех
или
иных
управленче
-
ских
действий
либо
принятии
соответствующих
адми
-
нистративных
решений
.
Следовательно
,
администра
-
тивные
процедуры
необходимо
рассматривать
как
важнейший
административно
-
правовой
институт
,
ло
-
гически
вписывающийся
в
структуру
административно
-
правового
регулирования
.
Если
проанализировать
существующие
в
совре
-
менной
литературе
мнения
ученых
о
сущности
,
назна
-
чении
,
перспективах
законодательного
регулирования
и
отраслевой
принадлежности
административных
про
-
цедур
,
то
можно
констатировать
,
что
административ
-
ные
процедуры
рассматриваются
в
следующих
аспек
-
тах
или
темах
современного
административного
пра
-
ва
:
формы
осуществления
исполнительной
власти
;
правовые
акты
управления
(
или
административно
-
правовые
акты
);
административный
процесс
;
урегули
-
рование
правовых
споров
;
административная
юстиция
,
защита
прав
и
свобод
человека
и
гражданина
.
Как
считает
профессор
Университета
МИЭ
(
Япо
-
ния
)
Ш
.
Кодама
,
в
рыночных
условиях
необходимо
та
-
кое
административное
право
,
которое
обеспечивает
должное
регулирование
и
распределение
ресурсов
в
соответствии
с
рыночной
экономикой
на
основе
пра
-
вового
взгляда
,
по
которому
отношения
между
госу
-
дарством
и
гражданами
становятся
правовыми
и
обя
-
зательственными
отношениями
только
согласно
зако
-
ну
.
Переход
к
рыночной
экономике
без
реформирова
-
ния
деятельности
административных
органов
при
от
-
сутствии
изменений
в
содержании
административного
права
означает
,
что
управление
будет
осуществляться
только
односторонними
приказами
административных
органов
и
произвольными
решениями
государствен
-
ных
служащих
.
Закон
об
административных
процедурах
не
только
предотвращает
осуществление
административной
деятельности
в
приказном
одностороннем
порядке
,
но
и
одновременно
не
допускает
принятия
администра
-
тивных
актов
в
судебном
порядке
[4, 35-
стр
.].
Как
отметил
профессор
Нагойского
университета
(
Япония
)
К
.
Ичихаши
,
в
Японии
«
Закон
об
администра
-
ЎЗБЕКИСТОН
ҚОНУНЧИЛИГИ
ТАҲЛИЛИ
♦
UZBEK LAW REVIEW
♦
ОБЗОР
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
УЗБЕКИСТАНА
2015
№
4
♦
ЎЗБЕКИСТОН
ҚОНУНЧИЛИГИ
ТАҲЛИЛИ
♦
UZBEK LAW REVIEW
♦
ОБЗОР
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
УЗБЕКИСТАНА
12
тивных
процедурах
»
был
принят
в
1993
году
.
Приняти
-
ем
общеобязательного
Закона
об
административных
процедурах
,
регулирующего
административные
про
-
цедуры
в
различных
сферах
государственного
управ
-
ления
,
предполагалось
создать
справедливое
,
про
-
зрачное
и
«
открытое
»
государственное
управление
,
к
которому
будет
проявляться
доверие
как
внутри
Япо
-
нии
,
так
и
в
зарубежных
странах
[2, 63-64-
стр
.].
По
мнению
германского
административиста
Й
.
Пудельки
,
под
административными
процедурами
по
-
нимаются
исключительно
процедуры
,
осуществляемые
административными
органами
.
Значит
,
речь
идет
об
этапе
,
предшествующем
началу
судебного
процесса
.
В
отличие
от
этого
,
административно
-
судебный
процесс
касается
всех
вопросов
,
начиная
с
подачи
иска
,
приня
-
тия
судебного
решения
и
заканчивая
приведением
его
в
исполнение
(
если
это
необходимо
) [6, 35-
стр
.].
Развитие
административного
законодательства
непосредственно
связано
с
экономическим
развитием
.
Принятие
закона
об
административных
процедурах
в
странах
Восточной
Азии
было
ответом
на
развитие
интернационализации
экономики
,
пишет
профессор
Университета
Рюкоку
(
Япония
)
Т
.
Хонда
.
Для
того
,
что
-
бы
иностранные
предприятия
и
лица
беспрепятствен
-
но
вели
экономическую
деятельность
на
рынке
опре
-
деленной
страны
,
для
этой
страны
становится
необ
-
ходимым
существование
общепринятых
администра
-
тивных
процедур
.
Японский
эксперт
считает
,
что
при
-
нятие
данного
закона
покажет
стране
и
зарубежным
странам
приверженность
Узбекистана
правовой
си
-
стеме
,
которая
,
согласно
международным
стандартам
,
будет
защищать
права
частных
лиц
.
Закон
об
административных
процедурах
не
явля
-
ется
кодексом
чести
для
служащих
административных
органов
.
Бенефициарами
закона
об
административных
процедурах
являются
граждане
[9, 150-152-
стр
.].
Авторы
учебника
по
административному
праву
,
из
-
данного
в
Узбекистане
в
2012
году
считают
,
что
закон
должен
установить
единые
правовые
стандарты
ад
-
министрирования
,
обязательные
для
всякого
админи
-
стративного
органа
или
должностного
лица
независи
-
мо
от
сферы
и
отрасли
государственного
управления
.
На
основе
рамочных
требований
закона
должна
быть
разработана
система
правовых
стандартов
админи
-
стрирования
,
учитывающая
как
базовые
универсаль
-
ные
требования
,
так
и
специфику
управленческих
во
-
просов
в
отдельных
отраслях
и
сферах
.
Речь
идет
о
создании
целостного
механизма
регулирования
адми
-
нистративно
-
управленческого
процесса
.
Только
при
такой
системной
регламентации
администрирования
можно
ожидать
,
что
административные
органы
в
мас
-
штабах
всей
страны
будут
справляться
с
возложенны
-
ми
на
них
задачами
качественно
и
эффективно
.
Административные
процедуры
,
по
сути
,
и
есть
си
-
стема
правовых
стандартов
,
регламентирующих
про
-
цесс
администрирования
.
Они
позволяют
организовать
администрирование
так
,
чтобы
оно
действовало
в
соот
-
ветствии
с
установленной
мерой
публичной
власти
и
действительно
служило
общему
благу
[8, 409-410-
стр
.].
Казахстанские
ученые
считают
,
что
администра
-
тивные
процедуры
представляют
собой
урегулирован
-
ный
административно
-
процессуальными
нормами
по
-
рядок
действий
органов
исполнительной
власти
,
направленный
на
осуществление
компетенции
,
оказа
-
ние
государственных
услуг
гражданами
и
их
объеди
-
нениям
по
реализации
прав
,
свобод
и
исполнения
обя
-
занностей
и
не
связанный
с
рассмотрением
админи
-
стративно
-
правовых
споров
и
применением
мер
адми
-
нистративного
принуждения
.
В
данной
дефиниции
от
-
ражены
основные
элементы
административной
процеду
-
ры
,
а
именно
:
а
)
стороны
процедуры
;
б
) «
набор
»
юриди
-
ческих
действий
и
актов
,
совершаемых
и
принимаемых
сторонами
;
в
)
временные
параметры
(
сроки
,
продолжи
-
тельность
,
периодичность
и
т
.
д
.) [1, 218-219-
стр
.].
По
мнению
российского
ученого
-
правоведа
Ю
.
Н
.
Старилова
,
проблема
упорядочения
администра
-
тивных
процедур
неразрывно
связана
с
обеспечением
режима
законности
в
сфере
государственного
управ
-
ления
,
совершенствования
государственного
аппара
-
та
,
системы
его
внутренних
и
внешних
связей
,
а
также
реализации
прав
и
свобод
граждан
и
организаций
.
По
его
мнению
,
административные
процедуры
–
это
способ
обеспечения
законности
.
Нормативное
установление
процессуальных
правил
в
публичном
управлении
послужит
целям
обеспечения
законности
,
прежде
всег
,
о
тем
,
что
урегулирует
фактические
от
-
ношения
,
закон
придаст
им
формальную
определен
-
ность
и
тем
самым
не
допустит
злоупотребления
пра
-
вом
либо
существенно
ограничит
такое
злоупотребле
-
ние
.
Поэтому
стремление
законодателей
создать
ка
-
чественный
с
точки
зрения
содержания
и
системы
процедурных
норм
закон
«
Об
административных
про
-
цедурах
»
является
своевременным
и
правильным
ша
-
гом
в
направлении
построения
правового
государства
и
,
следовательно
,
в
ограничении
произвольного
и
не
-
правомерного
должностного
поведения
государствен
-
ных
служащих
.
Старилов
Ю
.
Н
.
считает
,
что
актуальность
полно
-
масштабного
исследования
административных
проце
-
дур
и
потребность
в
законе
«
Об
административных
процедурах
»
обусловлены
необходимостью
:
–
установления
надлежащего
порядка
осуществле
-
ния
управленческих
действий
в
рамках
важнейших
форм
публичного
управления
;
–
теоретического
анализа
понятия
позитивной
ад
-
министративной
процедуры
,
а
также
сущности
,
при
-
знаков
и
места
административных
процедур
в
системе
соответствующей
отрасли
права
;
–
критического
анализа
существующего
правового
регулирования
позитивных
административных
проце
-
дур
,
прежде
всего
,
с
точки
зрения
его
полноты
,
эффек
-
тивности
и
соответствия
современным
общественным
отношениям
,
которые
эти
процедуры
призваны
упоря
-
дочивать
;
–
создания
теоретической
базы
для
новой
норма
-
тивной
основы
административных
процедур
–
Закона
«
Об
административных
процедурах
»;
–
учета
широкой
распространенности
администра
-
тивных
процедур
в
практике
государственного
управ
-
ления
,
а
также
участия
в
них
множества
физических
и
юридических
лиц
[7, 489-490-
стр
.].
Обобщая
мнения
учёных
,
важность
и
актуальность
принятия
закона
«
Об
административных
процедурах
»
обуславливается
следующими
факторами
:
–
во
-
первых
,
вводятся
открытые
и
прозрачные
про
-
цедуры
взаимоотношений
государства
и
гражданина
;
–
во
-
вторых
,
правовая
регламентация
администра
-
тивных
процедур
повышает
эффективность
обеспече
-
ния
прав
и
свобод
граждан
и
,
соответственно
,
разви
-
тия
институтов
гражданского
общества
;
–
в
-
третьих
,
развитие
административного
законо
-
дательства
непосредственно
связано
с
экономическим
развитием
.
Для
зарубежных
инвесторов
важно
нали
-
чие
в
стране
их
деятельности
административных
про
-
ЎЗБЕКИСТОН
ҚОНУНЧИЛИГИ
ТАҲЛИЛИ
♦
UZBEK LAW REVIEW
♦
ОБЗОР
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
УЗБЕКИСТАНА
2015
№
4
♦
ЎЗБЕКИСТОН
ҚОНУНЧИЛИГИ
ТАҲЛИЛИ
♦
UZBEK LAW REVIEW
♦
ОБЗОР
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
УЗБЕКИСТАНА
13
цедур
,
соответствующих
международным
стандартам
и
защищающих
права
частных
лиц
;
–
в
-
четвёртых
,
практика
ведущих
государств
мира
показывает
,
что
принятие
закона
«
Об
административ
-
ных
процедурах
»
повышает
эффективность
антикор
-
рупционного
законодательства
страны
.
В
Узбекистане
ведётся
работа
в
этом
направлении
.
В
частности
,
в
декабре
2012
года
был
принят
Закон
«
О
разрешительных
процедурах
в
сфере
предпринима
-
тельской
деятельности
»,
подготовленный
в
целях
со
-
здания
единой
нормативно
-
правовой
базы
разреши
-
тельной
системы
,
унификации
условий
и
порядка
про
-
хождения
разрешительных
процедур
в
уполномочен
-
ных
государственных
органах
,
устранения
излишних
бюрократических
барьеров
при
осуществлении
разре
-
шительных
процедур
в
сфере
предпринимательской
деятельности
,
обеспечения
полной
прозрачности
управленческих
действий
,
затрагивающих
права
и
за
-
конные
интересы
субъектов
предпринимательства
.
Вместе
с
тем
,
должны
существовать
единые
пра
-
вила
совершения
различного
рода
распорядительных
действий
по
реализации
запретов
,
разрешений
,
доз
-
волений
и
прямых
предписаний
,
контрольно
-
надзорных
,
разрешительных
,
регистрационных
и
про
-
чих
полномочий
,
реализуемых
субъектами
исполни
-
тельной
власти
.
В
соответствии
с
Распоряжением
Президента
Рес
-
публики
Узбекистан
от
25
июня
2014
года
№
Р
-4305
«
О
Программе
законотворческих
работ
по
реализации
поправок
к
Конституции
Республики
Узбекистан
»
пору
-
чено
разработать
проект
Закона
«
Об
административ
-
ных
процедурах
».
Согласно
«
Программе
действий
Кабинета
Мини
-
стров
на
ближайшую
и
долгосрочную
перспективу
»,
представленной
на
совместном
заседании
Законода
-
тельной
палаты
и
Сената
Олий
Мажлиса
23
января
2015
года
,
ставится
задача
–
решительно
искоренять
остатки
административно
-
командной
системы
и
уста
-
ревшие
методы
управления
,
обеспечить
дальнейшее
углубление
осуществляемых
экономических
реформ
.
Правительство
подготовит
и
внесет
в
парламент
соот
-
ветствующие
предложения
по
совершенствованию
законодательства
в
сфере
административных
проце
-
дур
,
предусматривающих
внедрение
современных
методов
в
работе
органов
исполнительной
власти
,
усиление
механизма
внутриведомственного
контроля
,
повышение
ответственности
должностных
лиц
за
ре
-
зультативность
принимаемых
ими
решений
. [5]
Для
обеспечения
защиты
прав
граждан
и
организа
-
ций
во
многих
странах
мира
на
протяжении
многих
лет
(
Франция
,
Германия
,
Япония
,
Корея
и
др
.)
использует
-
ся
также
специальная
система
судебного
контроля
за
деятельностью
органов
государственного
управления
и
их
должностных
лиц
,
больше
известная
как
админи
-
стративная
юстиция
.
Административное
судопроизводство
базируется
на
ряде
правовых
категорий
,
среди
которых
важней
-
шее
значение
имеет
категория
«
административно
-
правовой
спор
».
Несмотря
на
попытки
правового
регу
-
лирования
административных
процедур
в
правопри
-
менении
,
при
реализации
органами
исполнительной
власти
форм
и
методов
возникают
противоречия
и
,
как
следствие
,
административно
-
правовой
спор
.
Административно
-
правовой
спор
–
это
разногласия
между
субъектами
административно
-
правовых
отно
-
шений
по
поводу
законности
административных
актов
,
возникающие
в
связи
с
реализацией
,
применением
,
нарушением
либо
установлением
правовых
норм
в
сфере
публичного
управления
и
разрешаемые
в
рам
-
ках
определенной
правовой
процедуры
.
Административная
юстиция
–
это
правосудие
,
это
специализированная
судебная
ветвь
власти
.
Админи
-
стративный
элемент
просматривается
в
её
организа
-
ции
,
механизме
функционирования
,
характере
разре
-
шаемых
дел
.
Её
отличительное
свойство
–
это
участие
в
адми
-
нистративно
-
правовом
споре
публичного
органа
(
орга
-
на
исполнительной
власти
,
должностного
лица
),
ре
-
шение
которого
может
быть
обжаловано
.
В
результате
судебного
разрешения
конфликта
в
публичной
сфере
неправомерный
административный
акт
признается
недействительным
и
(
или
)
отменяется
.
Сущность
и
ключевая
цель
административной
юс
-
тиции
–
охрана
субъективных
публичных
прав
граждан
от
незаконных
административных
актов
(
действия
,
бездействия
)
уполномоченных
органов
(
должностных
лиц
),
выполняющих
исполнительно
-
распорядительные
функции
,
а
также
субъективные
частные
права
граж
-
дан
(
например
,
право
собственности
).
Кроме
ключевой
цели
,
следует
указать
такую
цель
,
как
обеспечение
законности
в
государственном
управлении
.
Лицо
,
счи
-
тающее
свои
субъективные
публичные
права
нару
-
шенными
,
обращается
в
суд
с
административным
ис
-
ком
.
В
настоящее
время
в
Узбекистане
действует
так
называемая
общесудебная
модель
организации
адми
-
нистративной
юстиции
.
Суть
её
состоит
в
том
,
что
рас
-
смотрение
и
разрешение
административных
споров
осуществляется
судами
общей
юрисдикции
и
хозяй
-
ственными
судами
в
рамках
гражданского
и
хозяй
-
ственного
процесса
.
Специализированные
органы
для
разрешения
административных
споров
и
отдельное
административно
-
процессуальное
законодательство
в
нашей
стране
пока
ещё
не
сложились
.
Организация
и
отправление
административной
юс
-
тиции
регулируется
различными
законодательными
актами
.
Во
-
первых
,
это
акты
о
судоустройстве
(
Глава
ХХП
Конституции
Республики
Узбекистан
,
Закон
Рес
-
публики
Узбекистан
«
О
судах
»).
Во
-
вторых
,
к
ним
от
-
носятся
законы
,
определяющие
порядок
судопроиз
-
водства
,
а
именно
,
Гражданский
процессуальный
ко
-
декс
и
Хозяйственный
процессуальный
кодекс
Рес
-
публики
Узбекистан
.
В
-
третьих
,
это
законодательные
акты
,
устанавливающие
общие
и
специальные
осно
-
вания
для
обжалования
действий
и
решений
админи
-
стративных
органов
(
Закон
«
Об
обжаловании
в
суд
действий
и
решений
,
нарушающих
права
и
свободы
граждан
»,
Кодекс
Республики
Узбекистан
об
админи
-
стративной
ответственности
,
Таможенный
кодекс
Рес
-
публики
Узбекистан
,
Налоговый
кодекс
Республики
Узбекистан
и
др
.).
Вместе
с
тем
,
недостатком
сложившейся
системы
законодательства
об
административной
юстиции
яв
-
ляется
отсутствие
в
сфере
административного
судо
-
производства
(
в
отличие
от
других
видов
судопроиз
-
водств
)
специальной
процессуальной
формы
,
соот
-
ветствующей
его
особенностям
.
Гражданский
процес
-
суальный
кодекс
и
Хозяйственный
процессуальный
кодекс
не
дают
ответа
на
принципиально
важные
во
-
просы
,
касающиеся
административного
судопроизвод
-
ства
.
Требуют
своего
разрешения
и
вопросы
правового
обеспечения
системы
опубликования
и
гласности
,
вы
-
носимых
по
административным
делам
решений
,
даю
-
ЎЗБЕКИСТОН
ҚОНУНЧИЛИГИ
ТАҲЛИЛИ
♦
UZBEK LAW REVIEW
♦
ОБЗОР
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
УЗБЕКИСТАНА
2015
№
4
♦
ЎЗБЕКИСТОН
ҚОНУНЧИЛИГИ
ТАҲЛИЛИ
♦
UZBEK LAW REVIEW
♦
ОБЗОР
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
УЗБЕКИСТАНА
14
щего
реальную
возможность
для
осуществления
об
-
щественного
контроля
,
определения
подсудности
в
административной
юстиции
.
Как
подчеркнул
Президент
Республики
Узбекистан
И
.
А
.
Каримов
: «
В
Конституции
чётко
определено
,
что
наша
главная
цель
–
построить
не
только
демократи
-
ческое
правовое
государство
,
а
и
справедливое
обще
-
ство
...
Наша
Конституция
,
в
отличие
от
старой
совет
-
ской
конституции
,
закрепив
приоритет
прав
,
интересов
и
свобод
человека
над
государственными
интересами
,
определила
своей
сутью
создание
достойных
условий
жизни
для
людей
,
провозгласила
принципы
социаль
-
ной
справедливости
как
основу
всех
направлений
нашего
законодательства
» [3].
В
этой
связи
,
представляется
целесообразным
по
-
следовательное
развитие
норм
,
регламентирующих
административный
процесс
и
компетенцию
органов
административной
юрисдикции
и
после
принятия
зако
-
на
«
Об
административных
процедурах
»,
рассмотреть
вопрос
о
подготовке
для
административно
-
процедурной
деятельности
проекта
Административно
-
процессуального
кодекса
для
усиления
системности
административной
юстиции
в
Республике
Узбекистан
.
Список
литературы
:
1.
Административное
право
:
учебный
курс
/
под
ред
.
Р
.
А
.
Подопригоры
. –
Алматы
:
Налоговый
эксперт
,
2010. –
С
. 218-219.
2.
Ичихаши
К
.
Правовое
содействие
Японии
проек
-
ту
закона
Республики
Узбекистан
об
административ
-
ных
процедурах
/
Материалы
Международной
конфе
-
ренции
на
тему
: «
Административная
реформа
в
Рес
-
публике
Узбекистан
:
опыт
и
проблемы
правового
регу
-
лирования
», 29-30
сентября
2007
года
. /
Отв
.
ред
.
М
.
Х
.
Рустамбаев
и
др
. –
Ташкент
:
Издательство
«KONSAUDITINFORM-NASHR», 2008. –
С
. 63-64.
3.
Каримов
И
.
А
.
Наша
главная
задача
-
поднять
на
новый
уровень
реформирование
и
демократизацию
общества
,
модернизацию
страны
//
Доклад
Президен
-
та
И
.
А
.
Каримова
на
торжественном
собрании
,
посвя
-
щенном
23-
й
годовщине
Конституции
Республики
Уз
-
бекистан
. –
Газета
«
Правда
Востока
»
от
6
декабря
2015
года
.
4.
Кодама
Ш
.
Реформа
института
административ
-
ных
процедур
в
Узбекистане
в
рамках
правового
со
-
трудничества
с
Японией
/
Материалы
Международной
конференции
на
тему
: «
Административная
реформа
в
Республике
Узбекистан
:
опыт
и
проблемы
правового
регулирования
.», 29-30
сентября
2007
года
. /
Отв
.
ред
.
М
.
Х
.
Рустамбаев
и
др
. –
Ташкент
:
Издательство
«KONSAUDITINFORM-NASHR», 2008. –
С
. 35.
5.
Программа
действий
Кабинета
Министров
на
ближайшую
и
долгосрочную
перспективу
. –
Газета
«
Правда
Востока
»
от
27
января
2015
года
.
6.
Пуделька
Й
.
Административные
процедуры
и
административно
-
судебный
процесс
. //
Администра
-
тивная
юстиция
:
к
разработке
научной
концепции
в
Республике
Узбекистан
.
Материалы
Международной
конференции
на
тему
: «
Развитие
административного
права
и
законодательства
Республики
Узбекистан
в
условиях
модернизации
страны
», 18
марта
2010
года
. /
Отв
.
ред
.
Л
.
Б
.
Хван
. –
Ташкент
:
Издательство
«ABU
MATBUOT-KONSALT», 2011. –
С
. 35.
7.
Старилов
Ю
.
Н
.
Из
публикаций
последних
лет
:
воспоминания
,
идеи
,
мнения
,
сомнения
…:
сборник
избранных
научных
трудов
/
Ю
.
Н
.
Старилов
,
Воронеж
-
ский
государственный
университет
. –
Воронеж
:
Изда
-
тельство
Воронежского
государственного
университе
-
та
, 2010. –
С
. 489-490.
8.
Хамедов
И
.
А
.,
Хван
Л
.
Б
.,
Цай
И
.
М
.
Администра
-
тивное
право
Республики
Узбекистан
.
Общая
часть
:
Учебник
. –
Ташкент
: KONSAUDITINFORM-NASHR,
2012. –
С
. 409-410.
9.
Хонда
Т
.
Вопросы
и
задачи
реформирования
ад
-
министративной
процедуры
/
Материалы
Международ
-
ной
конференции
на
тему
: «
Административная
рефор
-
ма
в
Республике
Узбекистан
:
опыт
и
проблемы
правово
-
го
регулирования
» 29-30
сентября
2007
года
. /
Отв
.
ред
.
М
.
Х
.
Рустамбаев
и
др
. –
Ташкент
:
Издательство
«KONSAUDITINFORM-NASHR», 2008. –
С
. 150-152.
