154
демократизация и права человека –
2/2023
МЕЖДУНАРОДНОЕ ПРАВО И ОПЫТ УЗБЕКИСТАНА
ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ МЕЖДУНАРОДНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ
В УСЛОВИЯХ ГЛОБАЛЬНОЙ ЦИФРОВОЙ ТРАНСФОРМАЦИИ
Фируза ХАМДАМОВА,
доктор философии по юридическим наукам
(PhD), докторант Национального центра
Республики Узбекистан по правам человека на
соискание степени доктора юридических наук
Аннотация.
Статья посвящена тенденциям развития международных организаций в условиях гло
-
бальной цифровой трансформации. Автор выделяет четыре основные тенденции в данном направле
-
нии: принятие стратегий развития международных организаций в условиях цифровой трансформации,
принятие международными организациями международно-правовых актов по вопросам цифровиза
-
ции в рамках своего мандата, создание в рамках международных организаций специальных структур
по вопросам цифровых технологий и формирование новых международных структур по вопросам циф
-
ровизации. Автор отмечает, что, с одной стороны, цифровые технологии влияют на содержание дея
-
тельности международных организаций, обуславливая необходимость принятия мер для адаптации к
новым условиям цифровой эпохи, с другой стороны, международные организации вносят вклад в даль
-
нейшее развитие цифровых технологий и их правовое регулирование.
Ключевые слова:
международные организации, цифровые технологии, стратегии развития, между
-
народно-правовые акты, международное сотрудничество.
Аннотация.
Мақолада глобал рақамли трансформация шароитида халқаро ташкилотларнинг ри
-
вожланиш тенденциялари ёритилган. Муаллиф ушбу йўналишдаги 4 асосий тенденцияни қайд этган:
рақамли трансформация шароитида халқаро ташкилотларни ривожлантириш стратегиясини қабул
қилиш, халқаро ташкилотлар томонидан ўз ваколатлари доирасида рақамлаштириш бўйича халқаро
ҳуқуқий ҳужжатларни қабул қилиш, халқаро ташкилотлар таркибида рақамли технологиялар бўйича
махсус тузилмаларни ташкил этиш ва рақамлаштириш масалалари бўйича янги халқаро тузилмаларни
шакллантириш. Муаллифнинг таъкидлашича, бир томондан, рақамли технологиялар халқаро ташкилот
-
лар фаолиятининг мазмунига таъсир кўрсатиб, рақамли даврнинг янги шароитларига мослашиш чора
-
ларини кўришни талаб қилса, бошқа томондан, халқаро ташкилотлар рақамли технологияларни янада
ривожлантиришга ва уларни ҳуқуқий тартибга солишга ҳисса қўшади.
Калит сўзлар:
халқаро ташкилотлар, рақамли технологиялар, ривожланиш стратегиялари, халқаро
ҳуқуқий ҳужжатлар, халқаро ҳамкорлик.
Abstract.
The article is devoted to the development trends of international organizations in the context of
global digital transformation. The author identifies 4 main trends in this direction: the adoption of strategies
for the development of international organizations in the context of digital transformation, the adoption
by international organizations of international legal acts on digitalization issues within their mandate, the
creation of special structures within international organizations on digital technologies and the creation of new
international structures on digitalization issues. The author notes that, on the one hand, digital technologies
affect the content of the activities of international organizations, causing the need to take measures to adapt to
the new conditions of the digital era, on the other hand, international organizations contribute to the further
development of digital technologies and their legal regulation.
Key words:
international organizations, digital technologies, development strategies, international legal
acts, international cooperation.
Doi: 10.54952/DHR.2022.94.39.079
155
демократизация и права человека –
2/2023
1
Текст документа доступен на: https://www.un.org/ru/content/digital-cooperation-roadmap/.
2
Официальный сайт Департамента ООН миротворческих операций: https://peacekeeping.un.org/ru/strategy-digital-transformation-
of-un-peacekeeping.
3
Текст документа доступен на: https://ilo.org/wcmsp5/groups/public/---ed_norm/---relconf/documents/meetingdocument/
wcms_821433.pdf.
4
Текст документа доступен на: https://apps.who.int/iris/bitstream/handle/10665/344249/9789240027596-rus.pdf.
5
Текст документа доступен на: https://www.icao.int/aviationcybersecurity/Documents/CYBERSECURITY%20ACTION%20PLAN%20-%20
Second%20edition.RU.pdf.
6
Текст Стратегии доступен на: https://digitalstrategy.undp.org/documents/Digital-Strategy-2022-2025-Full-Document.pdf.
7
Текст документа доступен на: https://agrovesti.net/lib/industries/rukovodstvo-po-strategii-elektronnogo-selskogo-khozyajstva-
chast-i.html.
8
Текст документа доступен на: https://www.unicef.org/uzbekistan/media/706/file/%D0%94%D0%B5%D1%82%D0%B8%20
%D0%B2%20%D1%86%D0%B8%D1%84%D1%80%D0%BE%D0%B2%D0%BE%D0%BC%20%D0%BC%D0%B8%D1%80%D0%B5.pdf.
МЕЖДУНАРОДНОЕ ПРАВО И ОПЫТ УЗБЕКИСТАНА
Возрастание роли цифровых технологий, пе
-
реход на цифровую экономику ставят перед всеми
субъектами международного права новые вызовы
и задачи. Цифровизация стала одним из факторов,
влияющих на деятельность международных орга
-
низаций, на их функции и задачи, нормотворче
-
скую деятельность и структуру.
Анализ деятельности международных органи
-
заций в последние годы позволяет выделить сле
-
дующие тенденции в их развитии в условиях гло
-
бальной цифровой трансформации:
– принятие стратегий развития международ
-
ных организаций в условиях цифровой трансфор
-
мации;
– принятие международными организациями
международно-правовых актов по вопросам циф
-
ровизации в рамках своего мандата;
– создание в рамках международных организа
-
ций специальных структур по вопросам цифровых
технологий;
– создание новых международных структур по
вопросам цифровизации.
Рассмотрим подробней каждую из этих тен
-
денций.
Принятие стратегий развития
международных организаций в условиях
цифровой трансформации
Одна из важнейших тенденций в развитии
международных организаций – принятие стра
-
тегий развития в условиях глобальной цифровой
трансформации. Развитие цифровых технологий
– это один из основных факторов, влияющих на
функционирование международной системы. Дан
-
ная тенденция охватывает как универсальные, так
и региональные организации.
Одним из первых документов процесса гло
-
бальной цифровой трансформации стала
Дорож
-
ная карта Генсека ООН по цифровому сотруд
-
ничеству
1
. Разработана также Стратегия цифро
-
вой трансформации операций Организации Объе
-
диненных Наций по поддержанию мира
2
.
Возрастание роли цифровых технологий на
-
шло отражение в стратегиях развития специали
-
зированных учреждений ООН. Так, в 2021 г. при
-
нята Стратегия МОТ в области информационных
технологий на 2022–2025 гг.
3
Принята Глобальная
стратегия в области цифрового здравоохранения
ВОЗ на 2020–2025 гг.
4
В 2022 г. ИКАО принял
План действий по обеспечению кибербезопас-
ности
5
.
Другие структуры ООН также последовали
данному примеру. Так, ПРООН запустила новую
Цифровую стратегию, чтобы помочь создать мир,
в котором цифровые технологии будут способ
-
ствовать расширению возможностей людей и пла
-
неты
6
.
В некоторых структурах ООН стратегии пока
не приняты, но подготовлены отчеты и доклады о
перспективах деятельности в условиях цифрови
-
зации. Так, ФАО и Международный союз электро
-
связи (МСЭ), при поддержке своих партнеров, раз
-
работали Руководство по стратегии электронного
сельского хозяйства
7
. Например, ЮНИСЕФ в 2017
г. подготовил отчет «Дети в цифровом мире»
8
.
Принятие международными
организациями международно-
правовых актов по вопросам
цифровизации в рамках своего мандата
Глобальная цифровая трансформация стала
одним из факторов влияния на нормотворческую
156
демократизация и права человека –
2/2023
МЕЖДУНАРОДНОЕ ПРАВО И ОПЫТ УЗБЕКИСТАНА
9
В Вене проходят переговоры по разработке конвенции о борьбе с киберпреступностью.17.01.2023. // https://news.un.org/ru/
story/2023/01/1436692.
10
Новая конвенция ООН против киберпреступности: чего ждать? 25.04.2022: https://vc.ru/legal/409713-novaya-konvenciya-oon-
protiv-kiberprestupnosti-chego-zhdat.
11
Текст документа доступен на: https://eos.cartercenter.org/uploads/document_file/path/983/_Resolution_38_7_on_Human_Rights_
on_the_Internet_R.pdf.
12
Текст документа доступен на: https://docstore.ohchr.org/SelfServices/FilesHandler.ashx?enc=6QkG1d%2FPPRiCAqhKb7yhsqIkirKQ
ZLK2M58RF%2F5F0vEG%2BcAAx34gC78FwvnmZXGFqqJDO%2FyPTAfbgP6DgempEJedd4hilxMWP%2BlF88deb4%2Fr7POvYL9IBx7hRM
GHXtF6.
13
Текст документа доступен на: https://unesdoc.unesco.org/about-ru.
14
Стародубцева Е. Б., Медведева М. Б. Появление новых международных организаций в условиях цифровой трансформации
мировой экономики: миф или реальность? // Вестник университета. 2022;1(12):55-62 // https://doi.org/10.26425/1816-4277-2022-
12-55-62.
15
Еманова Н. С. Роль международных организаций в развитии электронной торговли // Вестник Южно-Уральского государствен
-
ного университета. Серия «Право». – 2014, том 14, № 3. – С. 58. https://cyberleninka.ru/article/n/rol-mezhdunarodnyh-organizatsiy-
v-razvitii-elektronnoy-torgovli.
деятельность международных организаций. В по
-
следние годы в рамках международных органи
-
заций принято большое количество международ
-
но-правовых актов по вопросам развития цифро
-
вых технологий.
Наиболее активно в данном направлении раз
-
вивается нормотворческая деятельность ООН.
В настоящее время идет работа по разработке
Международной конвенции о противодействии
использованию информационно-коммуникацион
-
ных технологий в преступных целях
9
и Конвенции
ООН против киберпреступности
10
.
Существенное внимание вопросам цифро
-
визации уделяют органы ООН по правам чело
-
века.
Советом ООН по правам человека регулярно
принимаются резолюции касательно цифровых
прав человека. Так, можно упомянуть следующие
документы: Резолюция, принятая Советом по пра
-
вам человека 5 июля 2018 г. 38/7, «Поощрение,
защита и осуществление прав человека в Интер
-
нете»
11
, Резолюция, принятая Советом по правам
человека 13 июля 2021 г. 47/16, «Поощрение, за
-
щита и осуществление прав человека в Интерне
-
те» и др. Договорные органы по правам человека
также уделяют внимание вопросам защиты прав.
Так, Комитетом ООН по правам ребенка 2 марта
2021 г. принято Замечание общего порядка №25
«О правах детей в связи с цифровой средой»
12
.
Большой вклад в развитие нормотворческой
деятельности ООН по вопросам цифровых тех
-
нологий вносят специализированные учрежде
-
ния, фонды и программы ООН.
Отдельно стоит
упомянуть деятельность ЮНЕСКО в данном
направлении.
Так, в рамках ЮНЕСКО принят
Кодекс этики для информационного общества и
Рекомендация ЮНЕСКО об этических аспектах
искусственного интеллекта (ИИ)
13
.
Особо практическую значимость вопросы
цифровизации имеют в деятельности между
-
народных экономических организаций и фи
-
нансовых структур.
Вследствие динамичного
развития процесса цифровизации возникает не
-
обходимость обновления правил ведения между
-
народной торговли. Большая часть документов,
принимаемых международными экономическими
организациями в данном направлении, посвяще
-
на вопросам электронной или онлайн-торговли.
Сегодня в мире чуть больше 10 % всего объема
розничной торговли осуществляется через сеть
интернет, и ожидается, что в течение трех лет доля
онлайн-торговли превысит 20 %
14
.
Так, рамках ВТО принята Декларация о гло
-
бальной электронной торговле. В рамках ЮН
-
СИТРАЛ приняты Типовой закон ЮНСИТРАЛ
об электронной торговле, Типовой закон ЮНСИ
-
ТРАЛ об электронных подписях, Конвенция Ор
-
ганизации Объединенных Наций об использова
-
нии электронных сообщений в международных
договорах и др. В рамках ОЭСР приняты План
действий ОЭСР в области электронной торговли,
Доклад о международных органах: виды деятель
-
ности и инициативы в области электронной тор
-
говли, Глобальный план действий в области элек
-
тронной торговли, содержащий рекомендации для
правительств
15
.
Документы по вопросам цифровых техно
-
логий принимаются также в рамках региональ
-
ных организаций.
Наибольшей активностью в
этом плане отличается ЕС.
В сентябре 2020 г.
был принят План действий в области цифрового
157
демократизация и права человека –
2/2023
16
Текст документа доступен на: https://education.ec.europa.eu/focus-topics/digital-education/action-plan.
17
Текст документа доступен на: https://digital-strategy.ec.europa.eu/en/policies/cybersecurity-strategy#:~:text=The%20EU%20
Cybersecurity%20Strategy%20aims,benefit%20from%20trustworthy%20digital%20technologies.&text=Follow%20the%20latest%20
progress%20and%20learn%20more%20about%20getting%20involved.
18
Текст документа доступен на: https://digital-strategy.ec.europa.eu/en/policies/digital-services-act-package.
19
Текст документа доступен на: https://iacis.ru/baza_dokumentov/modelnie_zakonodatelnie_akti_i_rekomendatcii_mpa_sng.
20
Текст документа доступен на: http://rus.sectsco.org/.
21
Шавкат Мирзиёев предложил создать «Интеллектуальный Шелковый путь». 26.01.2022: https://www.spot.uz/ru/2022/01/26/
china-grant/.
22
Более подробнуюя информацию о Группе высокого уровня по цифровому сотрудничеству см.: https://www.un.org/ru/sg-digital-
cooperation-panel.
МЕЖДУНАРОДНОЕ ПРАВО И ОПЫТ УЗБЕКИСТАНА
образо вания на период 2021–2027 гг.
16
, 16 декабря
2020 г. принята Стратегия ЕС по кибербезопасно
-
сти на цифровое десятилетие
17
. Также приняты
Закон ЕС о цифровых платформах, Закон ЕС об
искусственном интеллекте, Закон ЕС об управле
-
нии данными и др.
18
В рамках СНГ также принят ряд документов
по цифровизации. Так, МПА СНГ на данный
момент разработаны следующие документы:
– проект Рекомендаций по нормативному регу
-
лированию цифровизации в области образования;
– проект Рекомендаций по нормативному регу
-
лированию использования искусственного интел
-
лекта;
– проект Модельного кодекса этики в сфе
-
ре искусственного интеллекта для государств –
участников СНГ;
– проект Модельного информационного кодек
-
са для государств – участников СНГ;
– проект модельного закона «О цифровом про
-
странстве, его инфраструктуре и регулировании в
государствах – участниках СНГ»;
– проекты модельных законов «О борьбе с ки
-
берпреступностью» и «О коммерциализации прав
на результаты интеллектуальной деятельности в
сфере науки и технологий»
19
.
Следует упомянуть также документы ка
-
сательно цифровизации, принятые в рамках
ШОС:
– Заявление Совета глав государств – членов
Шанхайской организации сотрудничества об укре
-
плении сотрудничества в области науки, техноло
-
гий и инноваций от 17 сентября 2021 г.;
– Концепция сотрудничества государств – чле
-
нов ШОС в области цифровизации и информаци
-
онно-коммуникационных технологий от 14 июня
2019 г.;
– Заявление Совета глав государств – членов
ШОС о сотрудничестве в области цифровой эко
-
номики от 10 ноября 2020 г.;
– Соглашение о научно-техническом сотруд
-
ничестве между правительствами государств –
членов ШОС от 13 сентября 2013 г.
20
Кроме того, в рамках ШОС реализуется про
-
ект «Цифровой Шёлковый путь». О выдвиже
-
нии данного проекта было объявлено на Форуме
международного сотрудничества «Пояс и путь»
в мае 2017 г. В продолжение данной инициативы
25 января 2022 г. Президент Узбекистана Шавкат
Мирзиеев на онлайн-саммите глав государств
Центральной Азии и Китая выдвинул очередную
инициативу о создании совместной платформы
«Интеллектуальный Шёлковый путь» на базе
IT-парков центральноазиатских стран и КНР
21
.
Создание в рамках международных
организаций специальных структур
по вопросам цифровых технологий
Международный союз электросвязи (МСЭ)
является специализированным учреждением Ор
-
ганизации Объединенных Наций в области инфор
-
мационно-коммуникационных технологий (ИКТ).
МСЭ основан в 1865 г. Членами МСЭ являются
193 государства, а также около 900 компаний, уни
-
верситетов, международных и региональных ор
-
ганизаций. МСЭ привержен идее соединить всех
людей в мире независимо от того, где они живут и
какими средствами располагают. Стандарты, про
-
токолы и международные соглашения МСЭ явля
-
ются важными элементами, поддерживающими
работу глобальной системы электросвязи. МСЭ
обеспечивает возможность доступа в интернет.
В июле 2018 г. Генеральный секретарь объявил
о создании
Группы высокого уровня по цифро
-
вому сотрудничеству
для выработки предложе
-
ний об укреплении сотрудничества в цифровой
сфере
22
. Группа высокого уровня по цифровому
сотрудничеству была созвана Генеральным секре
-
тарем ООН для выработки рекомендаций о том,
158
демократизация и права человека –
2/2023
как международное сообщество может работать
вместе для оптимизации использования цифровых
технологий и снижения рисков. Группа завершила
свои обсуждения и в июне 2019 года представила
Генеральному секретарю ООН свой доклад «Век
цифровой взаимозависимости»
23
. Также действу
-
ют Канцелярия Посланника ООН по цифровым
технологиям и Глобальный форум по управлению
Интернетом.
Институт ЮНЕСКО по информационным
технологиям в образовании,
расположенный в
Москве, был создан в качестве структурного под
-
разделения ЮНЕСКО в 1997 г. Институт является
единственной организацией ЮНЕСКО, специали
-
зирующейся в области применения ИКТ в образо
-
вании.
Подобная тенденция наблюдается также и в
рамках региональных организаций. Так, в 2019 г.
Советом Европы был сформирован Специальный
комитет по ИИ. С 2006 г. в рамках ШОС функ
-
ционирует группа экспертов государств – членов
Организации по международной информацион
-
ной безопасности, которая является постоянно
действующим органом ШОС и осуществляет ра
-
боту по координации профильных министерств
и ведомств. Рассматривается вопрос о создании
Центра информационной безопасности в рамках
ШОС.
Создание отдельной международной
организации
Помимо создания специальных структур по
вопросам цифровых технологий, в последние
годы международным сообществом обсужда
-
ется вопрос о создании отдельной международ
-
ной организации по регулированию интернета.
Транснациональная природа интернета диктует
необходимость регулирования на международном
и глобальном уровнях. Однако отсутствует ком
-
промисс по правовому регулированию интерне
-
та. Базовое противоречие в рамках современного
режима управления интернетом – расхождение
интересов США и всех остальных государств.
По факту США обладают монопольной позицией
в сфере технического регулирования интернета.
Сложившаяся ситуация – результат исторического
развития сети, созданной как один из исследова
-
тельских проектов Министерства обороны США.
Россия последовательно выступает за интерна
-
ционализацию управления интернетом и переда
-
чу контрольных функций межгосударственной
структуре
24
.
Такой же позиции придерживается КНР. На
церемонии основания «международной органи
-
зации» в рамках Всемирной конференции по во
-
просам интернета (World Internet Conference, WIC,
также известная как Учжэньский саммит) КНР
предложила создать организацию, предназначен
-
ную для действенного участия в управлении ин
-
тернетом как глобальной технической системой и
как средой распространения информации
25
.
Таким образом, возрастание роли цифровых
технологий влияет на все сферы жизни, включая
и международную систему. Цифровизация стала
одним из важнейших факторов развития деятель
-
ности международных организаций, обуславливая
изменения в их структуре и нормотворческой дея
-
тельности. С одной стороны, цифровые техноло
-
гии влияют на содержание деятельности между
-
народных организаций, вызывая необходимость
принятия мер для адаптации к новым условиям
цифровой эпохи, с другой стороны, международ
-
ные организации вносят вклад в дальнейшее раз
-
витие цифровых технологий и их правовое регу
-
лирование.
23
Текст доклада доступен на: https://www.un.org/sites/www.un.org/files/uploads/files/HLP%20on%20Digital%20Cooperation%20
Report%20Executive%20Summary%20-%20RU.pdf.
24
Зиновьева Е. Глобальное управление интернетом: российский подход и международная практика // Вестник МГИМО, 2015. – С.
116: https://cyberleninka.ru/article/n/globalnoe-upravlenie-internetom-rossiyskiy-podhod-i-mezhdunarodnaya-praktika.
25
Китай заявил о создании международной организации для деятельного участия в управлении интернетом.13.07.2022:
https://d-russia.ru/kitaj-zajavil-o-sozdanii-mezhdunarodnoj-organizacii-dlja-dejatelnogo-uchastija-v-upravlenii-internetom.html.
МЕЖДУНАРОДНОЕ ПРАВО И ОПЫТ УЗБЕКИСТАНА
