TANQIDIY NAZAR, TAHLILIY TAFAKKUR VA
INNOVATSION G‘OYALAR
286
ПРАВОВОЙ СТАТУС МИНИСТЕРСТВ В РЕСПУБЛИКЕ
КАРАКАЛПАКСТАН: ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ
Бердимуратова Г.М
Турсынбаев М.О
Каракалпакский государственный университет
Аннотация:
Рассмотрение особенностей правового статуса министерств в
условиях все более углубляющейся на сегодняшний день экономической интеграции
представляет значительный практический интерес.
Представители различных теоретических течений и школ создали немало моделей
интеракции. Статья направлена на изучение теоретической основы создания и
функционирования министерств Республики Каракалпакстан. Научный анализ
конституционных основ организации, регулирования и функционирования
министерств в Каракалпакстане на современном этапе ее реформирования,
представляет собой важнейшую задачу, это обусловлено и тем, что в общей
системе государственной власти Республики исполнительная власть играет
высокую роль в жизни общества.
Ключевые слова:
государство, министерство, правительство, исполнительная
власть, административные реформы, глава государства, конституционно-правовой
статус.
LEGAL STATUS OF MINISTRIES IN THE REPUBLIC OF
KARAKALPAKSTAN: THEORETICAL ASPECTS
Berdimuratova G.M.
Tursynbaev M.O.
Karakalpak State University
Annotation:
Consideration of the peculiarities of the legal status of ministries in the
conditions of ever deepening economic integration is of considerable practical interest
today. Representatives of various theoretical trends and schools have developed a number
of models of interaction. The article is aimed at the study of the theoretical basis for the
establishment and functioning of ministries of the Republic of Karakalpakstan. Scientific
analysis of the constitutional bases of organization, regulation and functioning of ministries
in Karakalpakstan at the current stage of its reform is a crucial task, it is also conditioned
by the fact that in the general system of state power of the republic the executive power
plays an important role in the life of the society.
Keywords:
state, ministry, government, executive power, administrative reforms, head of
state, constitutional and legal status.
TANQIDIY NAZAR, TAHLILIY TAFAKKUR VA
INNOVATSION G‘OYALAR
287
Рассмотрения правового статуса Министров в Республике Каракалпакстан имеет
собственные особенности. Исполнительная власть в системе разделения властей
призвана обеспечивать реализацию норм законодательства, их исполнение
государственными органами и всеми гражданами. Тем самым Министерства в
Каракалпакстане играют ключевую роль в реализации государственной политики на
уровне республики и обеспечивают исполнение закона как на республиканском, так и
на национальном уровнях. Однако, правовой статус этих министерств требует
особого внимания и научного анализа для понимания их положения и функций в
рамках сложившейся системы публичного управления.
Правовой статус министерств определяется как их правовое положение в системе
органов государственной власти, закрепленное в нормативных актах, которое
определяет их компетенцию, функции и ответственность. На основе новой редакции
Конституции расширяются полномочия Правительства в сферах экономики, бюджета,
финансов, налогообложения, экологии и охраны окружающей среды. В большинстве
стран правовой статус министерств регулируется конституцией, законами о системе
органов исполнительной власти, а также специализированными нормативными
актами, которые очерчивают полномочия конкретных министерств.
Система
органов
государственной
власти
Республики
Каракалпакстан
устанавливается самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя
Республики Узбекистан и Республики Каракалпакстан и общими принципами
организации законодательных и исполнительных органов государственной власти,
предусмотренных
Конституцией
Республики
Узбекистан
и
Республики
Каракалпакстан.
Наряду с единством государственной власти в Конституциях обоих республик
закрепляется принцип разделения власти на законодательную, исполнительную и
судебную, а также принцип разграничения предметов ведения и полномочий между
органами
государственной
власти
Республики
Узбекистан
и
органами
государственной власти Республики Каракалпакстан [1].
В научной литературе неоднократно акцентировалось внимание на необходимости
исследований правового статуса органа государственной власти как важной
предпосылки познания его сущности и роли в управленческой деятельности,
определения направлений и средств его совершенствования [2].
Согласно общим теориям государственного управления, правовой статус
министерств включает следующие ключевые элементы:
1. Компетенция – круг вопросов, которые министерство уполномочено решать в
рамках своей деятельности.
2. Организационная структура – иерархическая система подчиненности внутри
министерства и распределение функциональных обязанностей между различными
подразделениями.
TANQIDIY NAZAR, TAHLILIY TAFAKKUR VA
INNOVATSION G‘OYALAR
288
3. Подотчетность и контроль – механизмы, через которые министерства несут
ответственность перед высшими органами государственной власти и обществом.
4. Правоприменительная функция – способность министерств принимать
обязательные для исполнения акты и участвовать в правоприменительной
деятельности.
В Республике Каракалпакстан министерства выполняют функции, аналогичные
органам исполнительной власти Узбекистана, но с учетом ряда законодательных
особенностей, связанных с автономным статусом республики. Согласно Конституции
Республики Каракалпакстан, республика обладает правом на собственные
нормативные акты, регулирующие деятельность органов исполнительной власти, что
предполагает наличие определенной свободы в организации министерств [4].
Министерства в Каракалпакстане действуют в соответствии с законодательством
Узбекистана и собственными нормативными актами республики, что подчеркивает их
двойственный характер. С одной стороны, они должны исполнять решения
центральных органов власти, с другой — принимать во внимание законодательные
особенности региона. Это положение обуславливает их специфический правовой
статус, сочетающий в себе функции как местного, так и центрального уровня.
Основные функции и компетенции министерств. Компетенция министерств
Республики Каракалпакстан во многом определяется профильной направленностью
каждого министерства: Министерство здравоохранения, Министерство образования,
Министерство внутренних дел и другие ведомства. Каждое министерство выполняет
специфические функции в рамках своей компетенции, что позволяет наиболее
эффективно реализовывать государственную политику в сфере здравоохранения,
образования, социальной защиты и правопорядка.
Например, Министерство здравоохранения Каракалпакстана отвечает за
реализацию государственной политики в области здравоохранения, проведение
профилактических мероприятий, оказание медицинской помощи и контроль за
исполнением санитарных норм. В свою очередь, Министерство внутренних дел
сосредоточено на обеспечении общественного порядка, борьбе с правонарушениями
и правоприменительной деятельности.
Особенности взаимодействия между центральными и местными органами власти
Одна из ключевых характеристик правового статуса министерств Каракалпакстана
– взаимодействие с центральными органами власти Республики Узбекистан. Этот
процесс включает в себя как вертикальное подчинение министерств национальным
ведомствам, так и сохранение определенной самостоятельности в рамках
регионального законодательства. Такая система взаимодействия основана на
принципе единства государственной власти и автономии регионального управления,
который отражен в конституциях обеих республик.
На практике, это означает, что министерства Каракалпакстана обязаны учитывать
не только региональные потребности, но и национальные интересы. Например, при
TANQIDIY NAZAR, TAHLILIY TAFAKKUR VA
INNOVATSION G‘OYALAR
289
реализации образовательных программ Министерство образования Каракалпакстана
может адаптировать национальные образовательные стандарты к особенностям
республики, но в пределах, установленных общегосударственными нормативами.
Проблемы и вызовы правового статуса министерств.
Основной проблемой, с
которой сталкиваются министерства Каракалпакстана, является необходимость
балансировать между региональными и центральными интересами. С одной стороны,
они обязаны соблюдать законы Республики Узбекистан и исполнять директивы
национальных министерств. С другой стороны, наличие самостоятельного
законодательства позволяет корректировать политику в соответствии с
региональными потребностями, что может вызывать разногласия с центральной
властью.
Еще один вызов заключается в ограниченности ресурсной базы, что влияет на
возможности министерств реализовывать полномочия в полном объеме. Эта
проблема актуальна для всех органов управления, однако в условиях Каракалпакстана
она становится особенно значимой ввиду необходимости учитывать социально-
экономические особенности региона.
В Послании Олий Мажлису Президент Республики Узбекистан отметил необходимость
оптимизировать систему исполнительной власти, продолжить административную
реформу и широко применять современные методы менеджмента в государственном
управлении. На основании Стратегии «Узбекистан — 2030» развития Республики
Узбекистан на сегодняшний день последовательно осуществляются мероприятия по
углублению
демократических
реформ,
направленные
на
совершенствование
государственного и общественного строительства и реформирование системы
государственного управления в процессе модернизации страны [3]. Формирование
Правительства Республики Каракалпакстан – Совета Министров является одним из
важнейших конституционно-правовых институтов. Правовой статус министерств в
Республике Каракалпакстан представляет собой сложную систему, которая сочетает в
себе элементы как автономного, так и централизованного управления. Основные
теоретические аспекты правового статуса министерств включают их компетенцию,
подотчетность, контроль, а также особенности взаимодействия с центральными
органами власти. Для обеспечения эффективной реализации государственной
политики министерства Каракалпакстана должны учитывать как общенациональные
интересы, так и потребности местного населения, что требует совершенствования
законодательства и управления.
В дальнейшем исследования правового статуса министерств Каракалпакстана
могут быть полезны для выработки рекомендаций по улучшению координации между
уровнями власти и адаптации правоприменительной практики к региональным
особенностям.
TANQIDIY NAZAR, TAHLILIY TAFAKKUR VA
INNOVATSION G‘OYALAR
290
ЛИТЕРАТУРА / REFERENCES:
1. Конституция Республики Узбекистан. [Текст]. Официальное издание. – Ташкент:
Издательство «O‘zbekiston», 2023. – 80 ст.
2. Хамедов И.А. Организационно-правовые проблемы совершенствования системы
государственного управления в Республике Узбекистан. Дисс. ... докт. юрид. наук. –
Ташкент., 2004. – 343 с.
3. Указ Президента Республики Узбекистан, от 11.09.2023 г. № УП-158.
https://lex.uz/ru/docs/6600404#6605097
4. Tursinbaev, M. (2023). O‘zbekiston Respublikasi va Qoraqalpog‘iston Respublikasi
vazirliklarining huquqiy maqomini tartibga solish. Interpretation and researches, 1(22).
