“Иқтисодиёт ва инновацион технологиялар” илмий электрон журнали. № 3, май-июнь, 2014 йил
1
www.iqtisodiyot.uz
А.М. Абдуллаев, д.э.н., проф.,
А.А. Алмурадов, к.э.н., доц., ТГЭУ
ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ПРОГНОЗИРОВАНИЯ
В УСЛОВИЯХ РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКИ
Мақолада иқтисодий тизимларни прогнозлашнинг услубиёти кўриб
чиқилган, прогнозлар тузишда ҳудудий ва тармоқ ёндашувларини
умумлаштирувчи, оптимал синтез қилишга асосланган дастурий-мақсадли
ёндашув таклиф этилган. Бозор иқтисодиёти шароитида прогнозлаш
ахборотлар тўплаш, қайта ишлаш, мослаштириш, тарқатиш, макро ва микро
даражада ўрганилаётган иқтисодий жараёнларнинг ҳолатини аниқлаш,
иқтисодий жараёнларни узоқ муддатли прогнозлаш ва тартибга солишга
оптимал замин ҳозирлаш имконини берувчи бир қатор афзалликларга эга
эканлиги кўрсатилган.
Ушбу ишдан Ўзбекистон Республикаси макро ва микро иқтисодлиёти
асосий кўрсаткичларини прогнозлашда фойдаланиш мумкин.
Metodologic problems of economic system, the offered programme and special
approach which is based on optimal synthesizing, summarizing the regional and
branch approaches have been examined in the article. It is pointed that prognosing in
the condition of market economy has a number of advantages hich are capable of
gathering, computing, concordance and dissemination of information, exposing
pictures in macro and micro levels of researching the economic process, forming the
optimal preconditions of long term prognosing and regulating economic process.
It is possible to use this work in prognosing the main economic indicators of
macro and micro economy of the Republic of Uzbekistan.
Ключевые слова:
прогнозирование, планирование, информация,
показатели, валовой внутренний продукт, национальный доход, эффективность,
макроэкономика, микроэкономика, программно-целевой метод, субъект,
инновация,
мультипликатор,
явление,
аксиоматический
метод,
концептуальный.
В своем докладе Президент Республики Узбекистан И.А.Каримов отметил,
что основные задачи и приоритеты продвижения экономики на 2014 год
диктуются в первую очередь программными целями долгосрочного развития
страны, продолжения принятой стратегии, обеспечивающей стабильно высокие
темпы роста экономики, мобилизации для этого имеющихся резервов и
возможностей [2].
Рыночная экономика, несмотря на высокую степень саморегулируемости,
предполагает
целенаправленное
внешнее
воздействие
на
механизм
собственного функционирования со стороны всех субъектов рыночных
экономических взаимоотношений, которыми могут выступать отдельный
индивид, предприятие и государство. В свою очередь, целенаправленное
воздействие вообще и на экономические процессы в частности немыслимо без
“Иқтисодиёт ва инновацион технологиялар” илмий электрон журнали. № 3, май-июнь, 2014 йил
2
www.iqtisodiyot.uz
применения определенной, научно построенной системы прогнозирования и
планирования на всех уровнях рыночной экономики, как-то индивид,
предприятие, регион, страна и все мировое сообщество.
В настоящее время актуален вопрос о необходимости в
общегосударственном масштабе системы планов и прогнозов развития и
функционирования всех видов экономических систем при оптимальном
соотношении государственного регулирования и саморегулирования субъектов
рыночных отношений. Выделяются два основных уровня принятия и
реализации экономических решений. Первый - микроэкономический,
реализующийся индивидумом, домашним хозяйством и предприятием.
Основой микроэкономического управления выступают решения, принятые
индивидуально или группой, сюда можно отнести и ряд государственных
указов и решений. Второй - макроэкономический уровень (регион, страна,
мировая экономика), на котором происходит определение основных пропорций
в рамках больших экономических систем, таких, как норма накопления,
уровень агрегированного спроса, темпы роста и т.д. [1].
Большой эффект в процессе прогнозирования экономических систем
способен дать программно-целевой подход, который основывается на
оптимальном синтезировании обобщенного, регионального и отраслевого
подходов к составлению прогнозов. При этом важнейшей, если не решающей,
составной частью комплексных прогнозов должны стать целевые комплексные
программы реализации экономических и социальных проблем, научно-
технических задач. Эти прогнозы должны составлять основу и часть
комплексного прогноза экономического и социального развития национальной
экономики. На региональном уровне также должны разрабатываться и
применяться соответствующие прогнозы, формируемые из составных частей
общегосударственных программ и прогнозов. Исходя из целей и задач,
поставленных в прогнозах, становится возможным объективно оценить сроки
их реализации, а также необходимые финансовые, материальные и трудовые
ресурсы [3].
Процесс прогнозирования немыслим без научно-обоснованного учета
общеэкономических, отраслевых и региональных пропорций. Общеэко-
номические пропорции представляют наиболее общие соотношения в
производстве и использовании валового внутреннего продукта (ВВП) и
национального
дохода
(НД).
Одной
из
важнейших
пропорций,
характеризующих уровень жизни населения страны, является соотношение
между частью национального дохода, направляемого на потребление, и
национальным доходом, направляемым на накопление.
Большое значение в области определения перспектив экономического
развития имеет также индикативное планирование, которое служит мощным
инструментом прогнозирования экономических систем. В свою очередь,
индикативное планирование включает в себя следующие элементы:
составление прогнозов рыночной конъюнктуры и их динамики; выявление
приоритетов экономического развития предприятия, региона, страны,
опредепение сфер наиболее эффективного приложения капитала; обнаружение
“Иқтисодиёт ва инновацион технологиялар” илмий электрон журнали. № 3, май-июнь, 2014 йил
3
www.iqtisodiyot.uz
отраслей и
крупных предприятий, которые в прогнозируемом будущем могут
столкнуться с проблемами сбыта собственной продукции. Для успешного
выполнения индикативные планы должны жестко контролироваться и иметь
четкое законодательное обеспечение.
Прогнозирование в условиях рыночной экономики обладает рядом
преимуществ:
способность
к
сбору,
обработке,
согласованию
и
распространению информации, к выявлению картины на микроуровне иссле-
дуемых экономических процессов; координации функционирования эко-
номических субъектов и объектов, а также кооперация их деятельности с
органами государственного управления, создание условий для рационального и
эффективного использования всех видов ресурсов, в том числе и
государственных, достижение эффективности государственного воздействия на
экономику,
формирование
оптимальных
предпосылок
долгосрочного
предвидения и регулирования экономических процессов, особенно в области
образования,
энергетического
обеспечения,
научно-исследовательской
деятельности, содействие формированию благоприятной экономической среды
для деятельности всех агентов рыночных отношений; снятие негативных
эффектов, связанных с правами личной собственности, особенно в тех случаях,
когда неограниченная реализация этих прав приводит к мелким, атомизиро-
ванным организационным формам; эффективное средство ужесточения
бюджетных ограничений экономических объектов.
Проблемы прогнозирования рыночных экономических систем связаны
также с существованием так называемых «пороков рынка». Рынок работает как
неэффективный механизм для таких товаров и услуг на которые очень трудно
установить цены (образование, здравоохранение, государственное управление,
армия и т.д.).
Существуют и действуют микро- и макроограничения, такие, как инфляция
и безработица и загрязнение окружающей среды, которые являются в известной
мере продуктами и последствиями функционирования рыночной системы
хозяйствования. Причем очень часто рынок способен придать социальным
последствиям безответственный и даже опасный характер, могущий в конечном
итоге привести к уничтожению самой рыночной системы. Кроме того, почти
все страны с рыночной экономикой стоят перед очень актуальной проблемой, а
именно: поддержание долгосрочной жизнеспособности рыночной системы, ее
развития.
В самом общем виде прогнозирование и планирование становятся инст-
рументами, позволяющими рыночной экономике преодолеть собственные
органические недостатки за счет объединения преимуществ правитель-
ственного и неправительственного секторов.
В Японии, например, открыто сотрудничают правительство, крупный
бизнес и банки. Во Франции функционирует система определения приоритетов,
охватывающая профсоюзы, промышленность, государственных служащих и
правительство. В Германии, хотя и нет официального планирования, тесно
сотрудничают правительство и банки, а профсоюзы имеют по закону своих
представителей в советах директоров крупных промышленных корпораций.
“Иқтисодиёт ва инновацион технологиялар” илмий электрон журнали. № 3, май-июнь, 2014 йил
4
www.iqtisodiyot.uz
Большое значение в развитии экономических систем имеет сбалан-
сированность всех сторон экономической деятельности на уровне всех
субъектов экономических взаимоотношений При этом прогнозирование
позволяет в рыночной экономике достигнуть ограничения действия раз-
рушительных рыночных сил, отрицательный характер которых проявляется при
определенных обстоятельствах, большей рациональности за счет возможности
выбора наиболее оптимального варианта стремления к экономическому
развитию различных субъектов.
Прогнозы любого типа немыслимы без определенной системы задач и
целей. При этом следует учитывать, что все цели взаимосвязаны и
взаимообусловлены. Поэтому при составлении и реализации прогнозов следует
стремиться к определенной совместимости целей, и, кроме того, требуется
обстоятельный учет всех видов ресурсов, необходимых для достижения той или
иной цели. Для современных экономических систем важно соблюдение
следующих основных условий. Во-первых, обязательное достижение
соответствия между спросом и предложением на все виды ресурсов, товаров и
услуг и создание условий и предпосылок для достижения подобного
равновесия. Внешним проявлением достижения подобной сбалансированности
в рыночной экономике выступает отсутствие излишков и в меньшей степени
дефицитов. Во-вторых, составление системы целей прогнозов и затем их
конкретная реализация на основе достижений научно-технического прогресса.
В-третьих, соблюдение соответствия между факторами производства на всех
уровнях, от специфики каждого зависит и оптимальная их комбинация.
В задачу прогнозирования входят выявление и исследование потребностей
всех экономических объектов и субъектов, с последующим адекватным их
отражением в системах прогнозов различного уровня и детализацией. При этом
следует учитывать, что уровень и структура частных, коллективных и
общественных потребностей находятся а непрерывном развитии и должны
соответствовать реальным условиям воспроизводственных процессов и
требованиям экономических законов рыночных отношений. Научно
разработанные и обоснованные прогнозы, объективно необходимые в
рыночной экономике, позволяют оптимально достичь цели общественного
развития в каждый конкретный промежуток времени, служат основой для
создания эффективной сбалансированности экономических систем.
Рыночные экономические отношения предполагают поддержание оп-
тимальных соотношений между спросом и предложением, количеством
денежных единиц в обращении и предложением товаров, учет объективных
условий формирования и получения доходов и прибыли экономическими
субъектами, а также механизмы их распределения. Действие объективных
законов функционирования рыночной экономики не отрицает, а, наоборот,
отводит активную роль государству в
регулировании рыночных экономических
систем. При этом следует добиваться усиления целевой ориентации прогнозов,
на основе оптимизации прогнозных показателей, применения системного
комплексного подхода в процессе обоснования необходимых пропорций
“Иқтисодиёт ва инновацион технологиялар” илмий электрон журнали. № 3, май-июнь, 2014 йил
5
www.iqtisodiyot.uz
общественного производства, совершенствования методов прогнозной работы
и методического инструментария.
В современных условиях актуальным является прогнозирование основных
составляющих хозяйственной среды при помощи экономических нормативов и
стимулов. В то же время прогнозирование как процесс должно быть направлено
на выявление тенденций развития экономики в целом, ее структуры,
экономических связей, а также отдельных предприятий и фирм. В плане
рассматриваемой нами проблемы можно отметить, что прогнозирование
выступает важным и основным элементом управления на всех уровнях
управленческой
иерархии.
В
этой
связи
прогнозировать
на
общегосударственном уровне следует макроэкономические показатели, такие,
как динамика общеэкономических показателей, состояние и развитие рыночной
инфраструктуры, социальное развитие, перспективы и динамика развития
внешнеэкономических связей, финансовое состояние страны и субъектов ее
составляющих. Исходя из этого уровня прогнозирования данным процессом
должны заниматься специальные органы [4].
Одним из основных пропорциональных соответствий, которых следует
достичь в процессе прогнозирования рыночных экономических систем,
становиться объективно обусловленные взаимосвязи производства и
потребления продукции и услуг как а целом по стране, так и в регионах, а также
достижение сбалансированности развития основных рынков: труда, капиталов,
земли, товаров и услуг. Различные изменения, происходящие в экономике
страны под воздействием всего комплекса разнообразных причин, отражаются
в структуре экономических систем, отраслей и регионов.
Поэтому исследованиями сущности, тенденций, механизма, динамики
экономических изменений, обусловливающими необходимость интеграции и
разработки наиболее эффективных методов их научного обоснования и
предвидения для повышения эффективности функционирования экономики,
решается одна из важнейших задач экономического прогнозирования.
Большое влияние на сбалансированное развитие рыночных экономических
систем оказывают пропорции распределения общественного продукта между
потреблением и накоплением. При этом следует стремиться не к максимальным
величинам накопления и потребления в течение года или нескольких лет; а к
такой пропорциональности этих двух глобальных процессов в рыночной
экономике,
которая
обеспечивала
бы
наиболее
быстрые
темпы
макроэкономического развития в течение длительного времени. С проблемами
определения в процессе прогнозирования оптимального соотношения объема и
структуры производственного накопления в экономических системах между
потреблением и накоплением связана проблема достижения оптимального
соотношения в каждый конкретный промежуток времени. В этой связи
информационной базой выступает соотношение между темпами роста
капитальных вложений и национального дохода.
В настоящее время стоит задача обеспечения более быстрого роста
национального дохода по сравнению с капитальными вложениями. Для этого
требуются
следующие
мероприятия:
повысить
эффективность
“Иқтисодиёт ва инновацион технологиялар” илмий электрон журнали. № 3, май-июнь, 2014 йил
6
www.iqtisodiyot.uz
функционирования предприятий строительного комплекса, сконцентрировать
ограниченные финансовые и материальные ресурсы на важнейших
направлениях и пусковых объектах, качественно усовершенствовать
материально-вещественную составляющую основного капитала, рекон-
струировать действующие предприятия на научно-технической основе,
уменьшить объемы незавершенного строительства и т.д. Следовательно, на
передний план выходит прогнозирование прогрессивных сдвигов в отраслевой
структуре национальной экономики, вызываемое необходимостью повышения
эффективности производственного накопления.
В процессе прогнозирования национальной экономики следует обратить
внимание на следующие основные макроэкономические пропорции, которые в
конечном итоге определяют эффективность функционирования рыночной
экономики: анализ соотношения между валовым внутренним продуктом и
национальным доходом, а также их динамика позволяют выявить в наиболее
общем виде материалоемкость всего производства в рамках республиканской
экономики. При этом следует стремиться к опережающему росту
национального дохода, являющегося отражением снижения материальных
затрат на производство единицы продукции.
В системе прогнозирования должно быть обосновано соблюдение
определенных пропорций между показателями общественного производства
(ВВП, НД) и основными факторами рыночной экономики, такими, как труд,
капитал, земля, основной и оборотный капитал, производственный и
финансовый капитал и т.д. Прогнозные оценки состояния и динамики
показателей эффективности производства как в целом по республиканской
экономике, так и по отдельным экономическим субъектам и объектам (регион,
предприятие) отражают следующие показатели: производительность труда,
рентабельность, фондоотдача, фондоемкость, структура капитальных затрат и
т.д.
К важным макроэкономическим показателям, характеризующим уровень
технического процесса в экономических системах, относятся структура
основных фондов, доля амортизационных отчислений, темпы морального и
физического износа основного капитала. Увеличение активной части основных
фондов, ускорение морального износа машин и оборудования, увеличение доли
амортизационных отчислений способствуют увеличению темпов роста
физического объема ВВП, что важнее темпов роста фонда возмещения в
структуре ВВП [4].
В процессе прогнозирования экономического развития необходимо
оптимально учитывать действие целого комплекса противоречивых факторов,
обусловленных требованиями решения текущих и перспективных задач
экономического развития. Например, задача обеспечения высоких темпов
экономического роста не может быть выполнена без соответствующего
увеличения доли накопления в структуре ВВП. В то же время существует
определенная граница данного процесса, за которой возникают качественные и
количественные изменения в экономике, приводящие к снижению
эффективности функционирования. В свою очередь, увеличение доли
“Иқтисодиёт ва инновацион технологиялар” илмий электрон журнали. № 3, май-июнь, 2014 йил
7
www.iqtisodiyot.uz
потребления благоприятно отражается как на уровне жизни населения в
краткосрочной перспективе, так и отраслевой структуре производства и
показателях его эффективности. Однако, увеличение доли потребления также
имеет свои границы, обусловленные замедлением темпов роста производства и
соответственным снижением темпов роста уровня жизни населения в
долгосрочном периоде.
Изучая национальную экономику, можно
выявить определенные дис-
пропорции, которые отрицательно влияют на развитие экономики:
несоответствие между объемом и структурой капитальных вложений и требо-
ваниями обеспечения нормального воспроизводства основного капитала,
несбалансированность структуры и объема основного капитала и трудовых
ресурсов по регионам, отраслям и предприятиям; неоправданно высокие цены
на основные виды топливных, энергетических и сырьевых ресурсов, резкая
имущественная дифференциация населения; несовершенство налоговой
системы, несбалансированность платежного оборота, платежных средств и
потребности в них предприятий и организаций; несоответствие между
наличным и безналичным оборотом денежных единиц, между объемами
национальных и иностранных денежных единиц в платежном обороте и т д.
Перечисленные и другие показатели несбалансированности различных сторон
функционирования рыночных экономических систем обусловлены как
«объективными факторами функционирования национальной экономики, так и
факторами субъективного плана, которые проявляются в отсутствии и слабом
развитии
системы
прогнозирования
республиканской
экономики,
а
недостаточно взвешенном и политически обусловленном подходе к решению
целого ряда комплексных проблем, малоизученности индивидуальных и
общественных потребностей и т.д.
Большое значения имеет отражения в прогнозах факторов экономического
и социального развития. В условиях научно-технического прогресса создается
возможность более быстрого роста мощностей и производительности
оборудования в сравнении с динамикой изменения их стоимости,
опережающего роста производительности труда в сравнении с ростом
фондовооруженности, происходит снижение удельных затрат сырья и
материалов, а также их замена более новыми, совершенными экономически и
экологически выгодами. Несмотря на указанные преимущества, в конкретной
экономической деятельности достижения НТП очень часто не находят
применения, что предполагает тщательное изучение и выявление причин
негативных последствий научно-технического прогресса [3].
Для определения общей траектории социально-общественного развития
необходим анализ динамики социальных процессов. В этой связи решающую
роль играют социальные нормативы количественного и качественного
наполнения уровня жизни граждан страны исходя из минимальных и
рациональных норм потребления товаров и услуг, на основе дифференциации
населения в зависимости от уровня жизни. С точки зрения социально-
общественного развития необходима научная классификация социальных
показателей и временных рамок их достижения как для отдельных групп
“Иқтисодиёт ва инновацион технологиялар” илмий электрон журнали. № 3, май-июнь, 2014 йил
8
www.iqtisodiyot.uz
населения, так и для всего общества. Создание эффективно функционирующего
механизма позволит регулярно пересматривать цели социальной политики в
зависимости от уровня экономического и социального развития общества.
В процессе прогнозирования социальной политики во все большей мере
должны отражаться степень решения актуальных социальных задач в каждый
конкретный промежуток времени, степень достижения общественных
социальных целей, вектор и специфика протекающих в обществе социальных
процессов на основе всемерного учета дифференциации населения как по
социальным и профессональным группам, так и по уровням их доходов. В
рыночной экономике современного типа большое значение имеют
домохозяйства как одна из первичных ячеек общества, где протекают
социальные и экономические процессы. Поэтому, прогнозируя социальную
политику, целесообразно выделить данный уровень их комплексного
проявления [5].
Одной из важных проблем, требующих своего разрешения и на этой основе
осуществления социальной политики, представляется проблема достижения
оптимального равновесия между целями социальной политики и ресурсным
обеспечением для ее осуществления. Дело в том, что ресурсы в стране
ограничены, поэтому остро стоит вопрос их оптимальной комбинации и
направлений использования. Общество должно определить объем ресурсов,
выделяемых на решение задач социальной политики с учетом собственного
долгосрочного динамического развития. Прогнозируя социальную политику,
необходимо исходить из следующих основных положений во-первых, в
соответствии с иерархическими ценностями упорядочить социальные
потребности всех и каждого, во-вторых, вследствие ограниченности ресурсов
определить очередность удовлетворения социальных потребностей, в-третьих,
оценить ресурсное обеспечение с учетом их нехватки; в-четвертых, оптимально
распределить ограниченные ресурсы для максимального преодоления их дефи-
цита при наличии определенной конкуренции между различными социальными
потребностями. Социальная деятельность государства должна быть нацелена на
координацию указанных факторов.
Исходя из тенденций макроэкономического развития экономики страны в
прогнозе социальной политики должны определяться границы как рабочего
времени в рамках дня, недели и года, так и трудовой деятельности а течение
всего периода жизни гражданина. Политика обеспечения работой должна
включать в себя определенные гарантии сохранения рабочего места для
различных социальных групп населения. Для обеспечения социальной
стабильности в обществе права работников должны иметь приоритет перед
правами работодателей. Увольнение работников должно выступать не каким-то
единовременным актом, а взвешенным и сбалансированным процессом,
который контролируется государством с гарантией сохранения социальных
прав.
Важной структурной составляющей общей социальной политики го-
сударства выступает политика на рынке труда. Дело в
том, что с рынком труда
взаимосвязаны проблемы занятости населения, получаемых и распределяемых
“Иқтисодиёт ва инновацион технологиялар” илмий электрон журнали. № 3, май-июнь, 2014 йил
9
www.iqtisodiyot.uz
доходов,
и,
соответственно
соблюдение
принципов
социальной
справедливости. Основным направлением здесь должно быть прогнозирование
обеспечения всем гражданам полной занятости, которые могут и хотят
трудиться в соответствии со своими способностями и возможностями.
Однако это не исключает действия определенных мер на рынке труда,
способствующих реальной оценке гражданами как своих возможностей, так и
потребностей а
плане получаемых доходов. В целях эффективной политики на
рынке труда следует обеспечить, оптимальную сбалансированность между
наличием рабочих мест и количеством работающих; условия получения
необходимых знаний и навыков для осуществления выбранной трудовой
деятельности предоставление работы всем желающим: минимальный доход в
случае временной нетрудоспособности.
Рассматривая состояние и тенденции развития рынка в труда Республики
Узбекистан необходимо обратить внимание на проблемы безработицы, а также
социальной интеграции граждан, вырванных в силу действия объективных
экономических причин, из привычных рамок и форм трудовой деятельности,
обеспечивавшей более и менее благополучное существование.
Реализация основных направлений социальной политики требует
совершенствования деятельности служб трудоустройства населения. Изучение
качественных характеристик трудовых ресурсов профессиональный и
отраслевой состав, уровень квалификации, наличие опыта и т.д. С этих позиций
следует оценивать, анализировать и прогнозировать структуру и динамику
вакансий. Действенную помощь может оказать периодически проводимая
перепись открывшихся вакансий, данные о которых должны собираться
сначала на региональном, а затем обобщаться на республиканском уровне.
Службы трудоустройства обладают всеми возможностями для получения
оперативных данных о численности, качественных характеристиках вакантных
мест и прогнозирования структурных изменений, проведения соответствующей
работы с безработными гражданами. Создание автоматизированных банков
труда в рамках каждого региона Республики Узбекистан способствует сбору
информации о спросе и предложении трудовых ресурсов. Региональные банки
труда в общей совокупности становятся базой для эффективного
функционирования республиканского банка труда, выступающего одним из
инструментов реализации эффективной социальной политики.
Не менее важной является политика гарантированного дохода.
Объективные экономические доходы рыночного хозяйственного механизма,
взятые в чистом виде, не гарантирует каждому гражданину получения таких
доходов, которые позволяют ему и членам его семьи иметь приемлемый
уровень жизни в соответствии с современными социальными нормами и
стандартами. Подобное положений обусловливается двумя основными
причинами
во-первых,
неравномерностью
распределения
факторов
производства, во-вторых, различной степенью дефицитности факторов
производства. Это приводит к тому, что различия в уровне доходов невозможно
объяснить только уровнем трудового участия каждого гражданина в рыночных
экономических отношениях. Поэтому в рамках социальной политики
“Иқтисодиёт ва инновацион технологиялар” илмий электрон журнали. № 3, май-июнь, 2014 йил
10
www.iqtisodiyot.uz
необходимо предусматривать общественное распределение определенной части
индивидуализированных потребностей с целью обеспечения каждого
гражданина приемлемым набором жизненных благ.
При разработке и реализации социальной политики требуется учитывать
специфику экономической системы, различия социальных потребностей
населения отдельного региона и специфические особенности каждого региона
(национальные традиции, климатические условия, демографические показатели
и т.д.). Нормативные потребительские бюджеты связаны с условиями жизни
населения, особенностями потребительских потребностей, спецификой их
объемов и структуры, демографической ситуацией региона, особенностями
жизни городского и сельского населения, природными факторами,
национальными и этнографическими характеристиками отдельных регионов.
Прогнозирование социального развития регионов республики учитывает
ряд тенденций, увеличение доли в общем объеме материального потребления;
принципиальные качественные изменения в группах потребностей, в структуре
потребностей на отдельные виды товаров и услуг, увеличение дифференциации
населения по доходам, изменение структуры источников доходов и т.д.
Перед республиканской экономикой стоит задача определения круга пока-
зателей реализации социальной политики, дающих четкую количественную и
качественную характеристику социальных процессов и перспективные
направления их трансформации и достижения. Особое место занимают целевые
показатели о состоянии и развитии рынка труда в Республике Узбекистан по
отношению
к
трудовой деятельности. Основную роль играет социальная
доминанта развития экономических систем. В региональном аспекте она
обусловлена тем, что регион создает предпосылки для всестороннего развития
индивида. Региональная специфика проявляется и в том, что методические
приемы и прогнозирование социального развития различаются в зависимости
от иерархического уровня: предприятие, регион, страна. В частности, объекты
на уровне страны отличаются довольно большой устойчивостью параметров
социального
развития.
Здесь
можно
выделить
демографические,
инфраструктурные и другие показатели. По мере движения в направлении к
уровням более низкого порядка (страна - регион - предприятие) характеристики
социального развития приобретают большую подвижность, меньшую
стабильность, что требует более адаптационно развитых систем социального
прогнозирования, в частности на региональном уровне.
Большое значение в прогнозировании социального развития региона имеет
нормативный метод, в основе которого лежит определение количественных
характеристик нормативов, их объема и структуры, на основе изучения
реальных процессов с позиций достижения перспективной социальной цели.
При этом имеются в виду научно-обоснованные количественные и
качественные характеристики достижения оптимальности протекания
социальных процессов в рамках региона: рациональные нормы потребления,
строительные нормы и правила; нормативы текущего содержания учреждений
сферы социально-культурного обслуживания.
“Иқтисодиёт ва инновацион технологиялар” илмий электрон журнали. № 3, май-июнь, 2014 йил
11
www.iqtisodiyot.uz
В условиях научно-сбалансированного прогнозирования социального
развития регионов в рыночной экономике немаловажное значение придается
изучению и прогнозированию динамики доходов населения, а также их
региональным различиям, обусловливающим возможности населения в
удовлетворении потребностей путем приобретения товаров и услуг. В свою
очередь, дифференциация доходов населения зависит от степени развитости
рыночных отношений в регионе, состояния его экономики и ее отраслевой
структуры, а также от уровня развития производительных сил. Определенное
влияние на уровень доходов оказывают возрастная структура населения,
распределение его по источникам существования, уровню семейной нагрузки.
Прогнозы и процессы прогнозирования помогают экономическим
субъектам, их применяющим, уменьшать негативные проявления фактора
неопределенности путем использования объективных законов, возможности
управлять процессами изменения окружающей среды, использования
преимуществ глобального видения, повышения способности к интеграции,
поиска путей оптимального движения.
Прогнозирование также выполняет важную функцию организационного
изучения, проявляющуюся в определенном обучении и адаптации организации.
Прогнозирование позволяет экономическим субъектам в процессе постоянного
приспособления
к
изменениям
в
окружающей
среде
сохранять
преемственность, жизнеспособность и эффективность функционирования.
Поэтому не случайно отмечается, что в ситуациях такого рода процесс
планирования может уменьшить неопределенность и расширить возможности
менеджмента по внедрению новаций.
Прогнозирование в современных экономических системах может
подразделяться в зависимости от следующих основных факторов степени
охвата прогнозируемых явлений, заданных временных интервалов, уровня
вовлеченности экономических субъектов.
В процессе прогнозирования можно также отметить довольно тесную
взаимосвязь между целями прогноза и технологией их достижения. Здесь
можно выделить следующие основные крайние ситуации, которые определяют
специфику процессов прогнозирования в каждом конкретном случае: цели
четко определены, существуют оптимальные технологии их
достижения,
которые хорошо освоены; цели неясны, технологии отсутствуют и,
соответственно никак не освоены. Между этими двумя основными ситуациями
располагаются уже другие ситуации, например когда цели четко не определены
и не поддаются формализации, но существуют достаточно четко отработанные
технологии их достижения.
Процесс прогнозирования в современных экономических системах очень
часто в состоянии вызвать эффект мультипликатора, который проявляется в
том, что ожидания выполнения прогноза, повышение вероятности его
реализации по мере приближения намеченного срока под действием
определенных объективных обстоятельств повышает заинтересованность в его
реализации всех субъектов, как непосредственно участвовавших в его
составлении и реализации, так и совсем посторонних, но могущих получить
“Иқтисодиёт ва инновацион технологиялар” илмий электрон журнали. № 3, май-июнь, 2014 йил
12
www.iqtisodiyot.uz
определенные выводы от успешного достижения прогнозных характеристик. В
этом отношении можно привести пример многих стран, где негосударственные
предприятия и организации, частные предприниматели в своей экономической
деятельности ориентируются на правительственные прогнозы развития
экономики. Это, в свою очередь, способствует достижению прогнозных
показателей. Противоположная ситуация заключается в сопротивлении
осуществления прогнозов и процесса их реализации, что также имеет
мультипликативный эффект.
Прогнозирование, как и всякий научный инструмент познания реальной
объективности, имеет свою методологию, которая заключается в наиболее
общем виде в методологии приведения адаптационных процессов к
существующим и вероятным изменениям и в принципах и методах,
обусловленных специфическими особенностями прогнозной деятельности на
всех уровнях ее осуществления. Многие применяемые методы прогнозирования
в немалой степени зависят от той стадии, с которой начался процесс
прогнозирования или в которой он находится в каждый конкретный
промежуток времени. В этой связи необходимо предостеречь от
распространенного заблуждения, что специалисты в области прогнозирования,
используя свои методические приемы, в состоянии дать ответы на все вопросы.
Реальное положение дел, конечно, лежит между этими двумя полярными
точками зрения, которое заключается в том, что с условной долей вероятности
в прогнозах возможен анализ изменений в экономических системах, а также их
будущее состояние. Этому способствует применение таких получивших
признание методов, как системный анализ или оптимизация, анализ расходов и
доходов, анализ тенденций новаций и регрессий, экономическое,
математическое, экономико-математическое моделирование, межотраслевые
балансы и т.д. Также следует отметить, что каким бы хорошим ни был метод,
модель или применяемые технические средства, все это лишь является
предпосылкой для осуществления эффективного прогнозирования. Само же
прогнозирование будет всего лишь абстрактной конструкцией, если в процессе
его осуществления не учитывается огромное многообразие экономической и
общественной действительности.
Таким образом, что прогноз экономического развития страны является
научным инструментом предвидения направления развития макро-микро
подсистем и определения динамики основных экономических показателей на
весь период разработки плана, исследовано потребности всех экономических
объектов и субъектов с последующим адекватным отражением в системных
прогнозах различных уровней и детализации, а также дано тенденции,
механизм,
динамика
экономических
изменений,
обуславливающих
необходимость интеграции и разработки наиболе эффективных методов их
научного обоснования и прогнозирования для повышения эффективности
оптимального функционирования экономики.
“Иқтисодиёт ва инновацион технологиялар” илмий электрон журнали. № 3, май-июнь, 2014 йил
13
www.iqtisodiyot.uz
Список использованная литература
1. Каримов И.А. 2014 год станет годом развития страны высокими
темпами, мобилизации всех возможностей, последовательного продолжения
оправдавшей себя стратегии реформы. // Правда востока, 19 января 2013 год.
2. Каримов И.А. Наша главная задача – демократизация и обновления
общества, реформирование и модернизация страны. Доклад на совместном
заседании Законодательной палаты и Сената Олий Мажлиса. -Т.: Узбекистан,
2010. – 56 с.
3. Абдуллаев А.М. Прогнозирование и моделирование национальной
экономики. Учебник. –Т.: Фан ва технология, 2012. –548 с.
4. Абдуллаев А.М., Джамалов М.С. Эконометрическое моделирование. –Т.:
Фан ва технология, 2010. – 560 с.
5. Лапигин Ю.Н. и др. Экономическое прогнозирование. -М.: ЭКСМО,
2009. – 256 с.
