Общество и управление

Давлат ҳокимияти ва бошқарув органлари (давлат органлари) қонун ҳужжатла-рига мувофиқ таъсис этилган, қонун чиқарувчи, ижро этувчи ёки суд ҳокими-яти функцияларини амалга ошириш ваколатига эга ташкилотлар, шунингдек, уларнинг ҳудудий органлари ёки тасар-руфидаги ташкилотлар.
Бугунги кунга қадар фуқароларнинг маҳаллий давлат ҳокимияти органла-ри фаолияти тўғрисидаги ахборотларни олиш ва улардан фойдаланиш ҳуқуқини амалга оширишни норматив-ҳуқуқий тартибга солиш масала-лари илмий жиҳатдан етарлича ўрганилмаган. Шунинг учун, маҳаллий ҳокимият фаолиятининг очиқлигига оид ижтимоий муносабатларни ҳуқуқий тартибга солиш учун қабул қилинаётган қонун ҳужжатларининг концептуал асосларини яра-тиш тақозо этилади.Ҳозирги глобаллашув даврида ижтимоий ҳаётнинг барча соҳала-рида амалга оширилаётган янгилик ва ўзгаришларни халқимиз ва хал-қаро ҳамжамиятга ўз вақтида ет-казиш, фуқароларимизнинг давлат-га ва жамият институтларига нис-батан муносабатларини холис ва ҳаққоний акс эттириш, қолаверса, жамоатчилик фикрини шакллантиришдек муҳим ва масъулиятли ишлар мамла-катдаги ахборот тизимининг етарли даражада шаклланганлиги ва унинг замона-вийлиги ҳамда давлат ҳокимияти органлари фаолиятининг очикдиги билан бог-лик. Давлат ҳокимияти органлари тизимида қуйи бўғиндаги маҳаллий ижро ва вакиллик органлари ўз фаолияти давомида фуқаролар билан бевосита муносабат-га киришиб туриши, улар зиммасига халқимизнинг манфаатларини қимоя қилиш борасида алоҳида масъулият юклатилиши маълум бўлади.

XXI век характеризуются высоким динамизмом развития. Меняется социальная картина мира, более тесными становятся экономические, научные и культурные связи между странами. Быстрым изменениям подвержен сам тин жизни современного человека. Туризм на сегодняшний день является показателем развития цивилизации, способом повышения культурного уровня и восстановления здоровья людей.На смену типа жизни, который можно было бы определить как статичный, приходит динамичный тип жизни, характеризующийся значительным ростом миграционных процессов. Большая часть этих процессов не связана с изменением места жительства, а выражает объективную потребность людей наилучшим образом использовать свое свободное время для отдыха и познания окружающего мира. По мере удовлетворения потребностей людей в материальных благах возрастает роль и значение туризма как особой сферы хозяйства, включенной в систему общенационального и международного разделения труда.Туризм, как и любая другая отрасль хозяйства, имеет свои признаки и особенности. Прежде чем сформулировать основные характеристики туризма и выявить закономерности и тенденции в развитии этой сферы хозяйственной деятельности, рассмотрим имеющиеся определения понятия "туризм".

Мустак,иллик туфайли жамият хаётининг аста-секин эркинлашиб бо-риши натижасида адолатли тартибот урнатилиб, баркдрор ривожла-ниш имконияти тугими. Бу жараён сиёсатдан тортиб маънавиятгача, ме\нат муносабатларидан тортиб давлат бошк,арувигача булган сохдларнинг бар-часида адолатни к,арор топтириш масалаларини кдмраб олади. Дарх,акик,ат, Юртбошимизнинг Узбекистан Республикаси Конституцияси 20 йиллигига багишланган тантанали маросимдаги "Инсон манфаати, хукук, ва эр-кинликларини таъминлаш, х,аётимизнинг янада эркин ва обод б^лишига эришиш-бизнинг бош мак,садимиздир" дсб номланган маърузасида д авлатимизнинг муста-к,ил таракдиет йилларида эришган барча ютукдари, усиш сурьатлари, аввало, Конституциямизнинг х,аётбахш кудрати ва салох,иятини, унда мужассам болтан принциплар, к,оида ва нормаларнинг накддар чукур уйлангани, х,ар томонлама мусгах,кам асосга зга эканлиги туфайлидир, деб таъкидланган. И.А. Каримов мам-лакатимизда олиб борилаётган ислох,отлар тукрисида т^хталиб шундай деди: "Х,еч кимга сир эмас, собик. Иттифок. таркибида Узбекистан уз салохияти ва ах,олиси-нинг х,аёт даражаси буйича энг к,олок, республикалардан бири булиб, бугунги кунда демократик янгиланиш ва таракдиёт й^лидан к,атъий к.адамлар босиб бораётган, куч-кудрати табора юксалиб, замонавий куптармокди ик,тисодиётга эга булган, уз халкининг фаровонлигини оширишга к,одир мамлакатга айланиб бораётгани ми-солида бу фикрнинг якдол тасдигини к^риш мумкин.

Демократизация общественно - политической жизни общества тесно взаимосвязана с выявлением таких категорий как политический дискурс и политическое мышление. Следовательно, общественное мышление находит своё отражение в обобщённом языке политики. Политическая лингвистика - отрасль лингвистики, возникшая на стыке двух самостоятельных наук - лингвистики и политологии, и тесно связанная с другими современными лингвистическими дисциплинами (в особенности - с праг-малингвистикой, коммуникативной и когнитивной лингвистикой). Известно что, центральным понятием политической лингвистики является политический дискурс, который представляет собой особую разновидность дискурса и имеет своей целью завоевание и удержание политической власти. В лингвистической литературе политический дискурс представлен как многоаспектное и многоплановое явление, как комплекс элементов, образующих единое целое. Существует ряд определений о понятии политического дискурса. 11ам кажется, что наиболее распространённое определение политического дискурса - это совокупность всех речевых актов, используемых в политических дискуссиях, а также правил публичной политики, освященных традицией и проверенных опытом1.

В настоящее время одной из основных проблем, препятствующих модернизации и развитию национальной экономики, является неразвитость отечественной инфраструктуры. Географическое расположение Узбекистана представляет собой значительное преимущество с точки зрения наличия большого количества полезных ископаемых и одновременно требует строительства крупных объектов инфраструктуры, которые связывали бы регионы страны в единое целое. Необходимым условием высоких темпов экономического роста и повышения качества жизни населения всей страны, а также, отдельных ее регионов является устойчивое и эффективное функционирование инфраструктуры. Во многих странах строительство и эксплуатация этих объектов относятся к компетенции местных органов власти и самоуправления. Однако, их финансирование требует значительных инвестиций. Наиболее эффективным и распространенным способом решения данной проблемы является объединение усилий государства и частных компаний посредством выпуска инфраструктурных облигаций. Говоря о самом термине "инфраструктурные облигации" следует отметить, что в литературе, посвященной вопросам финансирования инфраструктурных проектов, этим термином часто обозначают все облигации, которые выпускаются для финансирования инфраструктурного объекта (инфраструктурные облигации в экономическом значении).

Сўнгги чорак асрда халқаро савдо ҳажмларининг жадал ошишига сабаб бўлган омиллардан бири толлинг хисобланади. Жаҳон Божхона ташки-лоти томонидан берилгаи таърифга кўра, толлинг - "божхоиа процсду-раси ҳисоблаииб, унга кўра муайяи маҳсулот импорт божларидап озод этилган ҳолда божхопа ҳудудига олиб кирилади. Ксйинчалик уушбуҳудудда қайта ишла-пиб (йиғилиб, қадокданиб, таъмирланиб ва ҳ.к.), реэкспорт қилинади"1. Бугунги купда толлинг халкдро мсх,наттақсимоти қонуниятларининг асосий та-мойили сифатида кўплаб мамлакатлар ташқи иқтисодий фаолиятида муҳим ўрин тутади. Буни ташқи савдо ҳажми бўйича дунёда етакчи бўлган Хитой мисолида ҳам кўриш мумкии. 2011 йилда Хитойда толлинг фаолияти доирасидаги экспорт ялпи экспортнинг қарийб 44 фоизини (835,4 млрд.долл.) ташкил этган бўлса, толлинг доирасидаги импорт ялпи импортнинг 26,9 фоизини (469,8 млрд-долл.) ташкил этди2. Хитойда толлинг фаолияти билан шуғулланувчи корхоналар сони 2009 йилда 126 мингтани ташкил этди. Бундай корхоналарда ишловчи аҳоли сони эса 30-40 млн. кишидан иборат бўлиб, мазкур рақам саноат тармоғида меҳнат қилаётганларнинг 20 фоизига тенг3. Толлинг корхоналарининг аксарияти хорижий инвестициялар иштирокидаги корхоналар (ХИИК) бўлга ни учуй бундай фаолиятнинг ривож топи-ши хам асосан мазкур мулкчилик шаклининг устуворлиги туфайлидир. Ўз навбати-да, толлинг жараёни ХИИКларнинг мамлакат ташқи савдосидаги улушининг кес-кин ошишига хам сабаб бўлмокда. Жумладан, 2006 йилда толлинг доирасидаги экспорт ва импортда ХИИКлар ялпи экспорт ва импортнинг тегишли равишда 84,5 ва 85,6 фоизини ташкил этган. Шунинг учун ҳам сўнгги ўн йилликда ушбу корхона-ларнинг Хитой ташқи савдосидаги улуши ўртача 55 фоизга тенг бўлди.

Нынешний период развития общества, характеризующийся бурным ростом экономики, активизацией и взаимодействующим характером культур различных государств по новому определяет задачи, которые стоят перед системой управления. Сегодня, жизнь людей характеризуется разнообразностью, их поведение становится все более индивидуализированным. Такое разнообразие вкусов и предпочтений продолжает ставить новые задачи перед системой управления организацией, продукция которой направлена на удовлетворение все более совершенствующихся потребностей людей. При таких обстоятельствах лишь те организации становятся успешными, которые постоянно работают над улучшением системы менеджмента, отличаются высокой адаптивностью к изменчивой среде и открыты к принятию новых методов управления. Лишь динамичная система управления, основанная на креативных методах способна обеспечить успех современной организации.

Целью настоящей статьи является рассмотрение и теоретическое описа ние системы организации американского аналитического сообщества и х вовлеченность во внешнеполитический процесс США. Все они, именуемые в научной литературе "мозговыми центрами", "фабриками мысли", "трестами" и т.п., образуют комплексный "интеллектуальный продукт" Америки, который обеспечивает ее внутреннее развитие и сосуществование в "системе координат" мировой политики и экономики. Общемировой рейтинг аналитических центров, ежегодно проводимый Пенсильванским университетом1, показал, что в 2011 году наиболее влиятельным мозговым центром в мире стал американский Институт Брукингса2. В десятку лидеров вошли также Фонд Карнеги за международный мир, Совет по международным отношениям, Центр стратегических и международных исследований, Корпорация РЭНД, Институт международной экономики Петерсона. На сегодня в Соединенных Штатах действуют 1815 "мозговых центров". Так называемые американские "фабрики мысли" по своей сути являются результатом и проявлением политической системы США, с уникальными и присущими именно ей историей, традициями, законами и т.д. По некоторым оценкам, аналитические центры США стали явлением не только научной и интеллектуальной мысли, но и глобальным общественно-политическим феноменом, влияние которых выходит далеко за пределы научной и образовательной деятельности3.

В последние годы в Узбекистане реализуются ряд комплексных мероприятий направленных на поэтапное углубление рыночных реформ и либерализацию экономики, развитие конкуренции, усиление правовой защиты частной собственности, сокращение вмешательства государственных органов в финансово-хозяйственную деятельность предприятий. В целях стимулирования ускоренного развития малого бизнеса и частного предпринимательства 18 июля 2012 года издан Указ Президента Республики Узбекистан И. Каримова "О мерах но дальнейшему кардинальному улучшению деловой среды и предоставлению большей свободы предпринимательству"1. Стратегическое значение данного документа обусловливает актуальность разработки методических подходов по внедрению общепринятой в мировой практике системы критериев оценки условий ведения бизнеса, реализации бизнес- и инвестиционных проектов, позволяющих в первую очередь повысить теоретическую обоснованность принимаемых решений с учетом факторов риска.
На наш взгляд, решению поставленной задачи может способствовать, прежде всего, тщательное изучение и практическое, адаптированное к нашим условиям применение международного опыта создания благоприятной бизнес среды. В этой связи с чем , нами изучен опыт различных стран по применению методов оценки условий ведения бизнеса в сфере инновационной деятельности.

Электрон тижорат фаолияти билан шуғулланувчи ҳар қандай корхона-нинг веб-саҳифаси потенциал мижозлар билан бевосита алоқа ўрна-тишнинг бошланғич нуқтаси ҳисобланади. Шу сабабли веб-саҳифадан фойдаланиш тизимининг қулайлиги мижозларда яхши таассурот қолдириши би-лан бирга корхонага нисбатан истеъмолчилар муносабатини белгилайди1. Ўтка-зилган тадқиқотларга кўра, истеъмолчининг ишончини қозониш ва уни харид қилишга ундаш нировард натижада веб-саҳифадан фойдаланиш тизимининг қулай-лиги билан бевосита боғликдир2. Шундай экан, веб-саҳифадан фойдаланиш тизимининг қулайлиги ҳар қандай электрон тижорат фаолиятининг муваффақият ка-литидир. Агар веб-саҳифадан фойдаланиш қийин бўлса, харидорни жалб қилиш мушкул бўлади ва оқибатда корхона потенциал харидорларини йўқотиши эх.ти-моли нисбатан ошади3. Кўтарилаётган масаланинг долзарблигига қарамасдан, Марказий Осиёдаги электрон тижорат веб-сақифаларининг фойдаланиш тизими ва ривожланиш даражаси х,али чуқур тадқиқ этилмаган. Ушбу тадқиқотдан мак-сад мавжуд бўшлиқни илмий жиҳатдан тўлдириш ва вазиятни ўзгартиришга доир амалий кўрсатмалар беришдан иборатдир.

В Республике Узбекистан сформировалась своя национальная демократическая модель организации государственной власти и управления, исходящая из принципа разделения властей в его функциональном понимании, которая соответствует историческим традициям и способна адекватно ответить на современные вызовы.
В ходе институционализации и конституционно-правового обеспечения этого процесса организационные формы института власти наполняются соответствующим содержанием, выработанной практикой деятельности, которые им конституционно предписаны. Тем не менее, в современных условиях руководством страны взят курс не "просто" на совершенствование организации и деятельности органов власти, а на их модернизацию. Эти меры обусловлены требованиями, вытекающими из общего характера осуществляемых в стране реформ направленных на дальнейшую демократизацию общества, создание эффективной государственной системы, соответствующей вызовам XXI в.

С обретением независимости Республики Узбекистан главной стратегической целью государствен ной политики стало обеспечение интересов человека. В достижении этой цели Узбекистан выбрал путь построения демократического правового государства и формирования гражданского общества. Это прежде всего получило своё выражение в таких основных принципах Конституции как "Узбекистан - суверенная демократическая республика" (ст.1), "Государство выражает волю народа, служит его интересам. Государственные органы и должностные лица ответственны перед обществом и гражданами" (ст. 2), "Демократия в Республике Узбекистан базируется на общечеловеческих принципах, согласно которым высшей ценностью является человек, его жизнь, свобода, честь, достоинство и другие неотъемлемые права" (ст. 13). Дхя реализации данных основополагающих конституционных принципов в Узбекистане под руководством Президента Республики Узбекистан И.А.Каримо-ва осуществляются комплексные, широкомасштабные, системные, последовательные и поэтапные демократические реформы. Такое руководство выражается прежде всего в определении принципов и приоритетов реформ. Центральное место среди них занимает принцип перехода "от сильного государства к сильному гражданскому обществу", в рамках которого разрабатывается комплекс законодательных и правовых актов, направленных на децентрализацию власти и передачу части полномочий из центра местным органам власти, на усиление роли органов самоуправления - махалли*.

Мамлакатимизда кичик бизнес ва хусусий тадбиркорликни ривожлан-тириш орқали халқнинг турмуш даражасини яхшилаш, аҳолининг реал даромадларини ошириш ва бандлилигини таъминлашга энг муҳим ус-тувор йўналишлардан бири сифатида қаралмокда. Бу ҳақда Президентимиз И.А.Ка-римов Ўзбекистон Республикаси Конституциясининг 20 йиллигига бағишланган тантанали маросимдаги маърузасида "Аҳоли фаровонлигини, унинг реал даромадларини ошириш, бандлик масаласини ечиш, кичик бизнес ва хусусий тадбир-корлик, фермерлик ҳаракатини янада ривожлантириш, давлат томонидан бери-ладиган аник, манзилли ижтимоий ёрдам тизимини такомиллаштириш каби вази-фалар эътиборимиз марказида бўлиши лозим. Бир сўз билан айтганда, халқимиз-нинг "Меҳнатдан келса бойлик - турмуш бўлар чиройлик" деган мақоли замирида мужассам бўлган ҳақиқатни ҳаётимиз тарзига айлантириш йўлида янги йилда ҳам катта-катга ишларни амалга оширишимиз зарур'”лигини алоҳида таъкидлаб ўтди.Давлатимиз раҳбари томонидан республикамизда кичик бизнес ва хусусий тадбиркорликни ривожлантиришнинг қуйидаги асосий шартлари белгиланган:биринчидан, мамлакатимизнинг барча минтақаларида бизнесни
ривожлантириш учун қулай ишчанлик муҳитини яратиш, тадбиркорлик, кичик ва хусусий бизнесга кенг эркинлик бериш, бюрократик тўсиқ ва ғовларни бартараф этиш бўйича зарур чора-тадбирларни амалга ошириш.

Мамлакатимизда фуқаролик жамияти барпо этилаётгаи бугунги куида жамо-атчилик назоратининг ўрни ниҳоятда юксакдир. Айнан шу туфайли Узбекистан Республикаси Президенти И.А. Каримов томонидан "Мамлакатимизда демократии ислоҳотларни янада чукурлаштириш ва фуқаролик жамиятини ривожланти-риш концепцияси'да жамоатчилик иазорати тўғрисидаги қонунлойи-ҳасини иш-лаб чиқиш ташаббуси илгари сурилди. Бу ташаббус, аввало, мамлакатимиз ижти-моий-иқтисодий ва сиёсий тараққиётииинг янги босқичига қадам қўйгаилиги, фуқаролик жамиятини ривожлантириш заруратидан келиб чиққанлигиии қайд этиш лозим. Маълумки, жамият манфаатларини эътибордан четда қолдириш, баъзи ҳол-ларда ўз ваколатлариии суиистеъмол қилиш давлат оргаиларига хос бўлиб, улар аксарият ҳолларда ўз ҳокимиятини халк, билаи баҳам кўрмасликни маъкул кўри-шади. Бундай салбий ҳолатнинг узлуксиз давом этиши давлат ииститутининг асл моҳиятига путур етказади ва у бажарадиган ижтимоий вазифалариииг ўзгариши-га олиб келади. Оқибатда, ҳокимиятии чеклаш, яъии уни назорат қилишга зару-рат туғилади.

Коррупция в государственных организациях, регулирующих деятельность хо-зяйствующих субъектов, остаётся одной из наиболее устойчивых и распространенных негативных общественных явлений, в связи с чем является предметом интенсивного исследования на протяжении более чем сорока лет со стороны, социологов, антропологов, правоведов и экономистов во всем мире.
А. Шлейфер и Р.Вишну в своей известной работе в Quarterly Journal of Economics', исследовали: почему коррупция негативно влияет на экономический рост. Авторы указывают на две основные причины этого. Первой причиной называется отсутствие должного контроля со стороны центральной власти, что позволяет различным государственным агентствам независимо друг от друга налагать взятки на частный бизнес, что, в свою очередь, аккумулирует общую сумму взятки до уровня, при котором представители бизнеса вынуждены приостанавливать экономическую активность. Вторая причина негативного влияния коррупции на экономический рост, по мнению авторов, связана с тем, что в условиях высокого уровня коррупции общественные ресурсы от проектов с большей полезностью перенаправляются на проекты с меньшей полезностью.

В условиях необходимости укрепления конкурентоспособности государства, перехода к модели устойчивого развития, а также, своевременной нейтрализации угроз и вызовов национальной и экономической безопасности, вопросы формирования управленческих кадров и государственных служащих новой генерации приобретают весьма актуальный характер.
Как подчеркивает Президент И.А.Каримов в своем выступлении, посвященном 20-летию Конституции Республики Узбекистан, одним из решающих факторов для достижения высоких целей являются, несомненно, изменения, происходящие в сознании и мировоззрении населения нашей страны, в их отношении к жизни и труду, их возрастающая политическая и правовая культура1, что вдвойне усиливает требования к компетентности управленческих кадров.

Сўнгти йиллардаги иқтисодий ва молиявий глобаллашув таъсирида ри-вожланаётган мамлакатлар марказий банклари амалга ошираётган мо нетар сиёсатнинг
инструментлари ва трансмиссион механизмида жид-дий ўзгаришлар содир бўлмокда. Халқаро иқтисодий жараёнларнинг фаоллашуви бир мамлакатда содир бўлаётган иқтисодий ўзгаришларнинг бошқаларга тарқа-лишини тезлаштирди, уларнинг молиявий каналлар орқали ўтиши эса салбий оқибатларни янада жиддийлаштирди. Фоиз ставкалари ва активлар баҳосининг ўзгариши ривожланаётган мамлакатлар молиявий бозорига таъсир кўрсатади.
Евронинг муомалага чиқарилиши, электрон савдо тизимларининг ривожланиши, бозор иштирокчилари кўлами, активлар таклифи таркибидаги ўзгаришлар молия бозор тузилмаси ва сифатига сезиларли таъсир этди. Молия бозорининг амал қилиш тизимидаги ўзгаришлар, ўз навбатида, марказий банклар олдига қўйилган страте-гик ва операцион вазифаларни ислоҳ қилиш заруратини белгилаб берди.

В условиях жёсткой конкуренции на глобальных мировых рынках каждая страна должна стремиться к выбору такой стратегии социально-экономического развития, которая обеспечила бы ей достойное место в распределении созданного мирового богатства. Президент Республики Узбекистан И. А. Каримов отмечает следующее: "Жизнь никогда не стоит на месте, и выигрывает та страна, тот народ, который имеет глубоко продуманную программу и стратегию её реализации, имеющую чёткие ориентиры и приоритеты, и, что особенно важно, работающую на упреждение возможных кризисов и различных катаклизмов, взлётов и падений мировой экономики"1. В этой связи, проблема принятия правильных решений ответственными лицами, как с научной, так и с практической точек зрения, является злободневной. В Узбекистане теория принятия решений как научная дисциплина ещё не сформировалась. Подтверждением тому является тот факт, что отсутствуют учебники и методические пособия по этой дисциплине, а также компьютерные системы, необходимые для поддержки принятия решений, не говоря уже о наличии кадров, владеющих знаниями и навыками принятия рациональных решений в соответствии с современными методами и моделями способных принимать нужные решения в актуальных проблемных ситуациях.

Одним из значимых явлений последних десятилетий стало возникновение и повсеместное международное признание концепции "человеческого развития" в качестве парадигмы общественного прогресса. Иными словами, она стала не просто теоретическим построением, научной разработкой, но и комплексной моделью развития общества. Достижения же в контексте человеческого развития сегодня повсеместно признаются в качестве главного критерия успешности страны и избранной ею стратегии.
Долгосрочная концепция развития Узбекистана была всесторонне разработана в трудах Президента страны И.А.Каримова на основе глубокого анализа особенностей исторического развития, проблем переходного периода, тенденций общечеловеческого развития и гармонично вбирает в себя принципы цивилизационного развития. В своем докладе на торжественном собрании, посвященном 20-летию Конституции страны, глава государства, предложив объявить предстоящий год в нашей стране "Годом благополучия и процветания", подчеркнул, что это будет служить еще одним значимым шагом в деле реализации основной, главной цели политики, проводимой в годы независимого развития - обеспечение интересов человека, его прав и свобод, достижение еще более благополучной и свободной жизни.