ЎЗБЕКИСТОН ҚОНУНЧИЛИГИ ТАҲЛИЛИ ♦ UZBEK LAW REVIEW ♦ ОБЗОР ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА УЗБЕКИСТАНА
2019
№4 ♦ ЎЗБЕКИСТОН ҚОНУНЧИЛИГИ ТАҲЛИЛИ ♦ UZBEK LAW REVIEW ♦ ОБЗОР ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА УЗБЕКИСТАНА
37
4. https://dic.academic.ru
5.
Мирзиёев Ш.М. Обеспечение верховенства за-
кона и интересов человека—гарантия развития страны
и благополучия народа. Доклад на торжественном
собрании, посвященном 24-й годовщине принятия
Конституции Республики Узбекистан. (Электронный
ресурс) http://www.press-service.uz
6.
Касимова А.А. Принцип разделения властей и
взаимоотношения центральных органов государствен-
ной власти // Молодой ученый. 2017. –№15. –С. 258-
260.
Ш.О. Ахмедова,
преподаватель ТГЮУ
ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РЕСПУБЛИКИ УЗБЕКИСТАН
В ОБЛАСТИ ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЛАГОПРИЯТНОЙ
ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
Аннотация:
в данной статье исследованы пробле-
мы, связанные с обеспечением конституционного
права на благоприятную окружающую среду
граждан. Проблемы касаются, в частности, рацио-
нального использования природных ресурсов и состо-
яния
экологического законодательства
.
Ключевые
слова:
окружающая
среда,
благоприятная
окружающая
среда,
природа,
экологическая
безопасность,
экологическое
предпринимательство,
экологическая
экспертиза,
эколгическое обучение, государственные функции в
экологическом праве.
Аннотация:
ушбу мақолада фуқаролар учун қулай
муҳитга конститутсиявий ҳуқуқни таъминлаш билан
боғлиқ муаммолар кўриб чиқилади. Муаммолар,
хусусан, табиий ресурслардан оқилона фойдаланиш
ва атроф-муҳит тўғрисидаги қонун ҳужжатлари билан
боғлиқ.
Таянч сўзлар:
атроф-муҳит, қулай атроф-муҳит,
табиат, экологик хавфсизлик, экологик тадбиркорлик,
атроф-муҳитга таъсирни баҳолаш, экологик таълим,
атроф-муҳит ҳуқуқидаги давлат вазифалари.
Annotation:
the thesis deals with the problems asso-
ciated with ensuring the constitutional right to a favorable
environment of citizens. Problems concern, in particular,
rational use of natural resources and the state of environ-
mental legislation.
Keywords:
environment, favorable environment, na-
ture, environmental safety, environmental entrepreneur-
ship, environmental impact assessment, environmental
education, government functions in environmental law.
Человек является творением и одновременно со-
здателем своей окружающей среды, которая обеспе-
чивает его физическое существование и предоставля-
ет ему возможности для интеллектуального, нрав-
ственного, социального и духовного развития. В ходе
долгой и мучительной эволюции человечества на пла-
нете была достигнута такая стадия, на которой в ре-
зультате ускоренного развития науки и техники чело-
век приобрел способность преобразовывать много-
численными путями свою окружающую среду. Оба
аспекта окружающей среды, как естественной, так и
созданной человеком, имеют решающее значение для
его благосостояния и для осуществления основных
прав человека, включая даже право на саму жизнь.
Человеческая интеграция и интенсивная эксплуа-
тация природных богатств и пренебрежительное от-
ношение к окружающей среде привели к необходимо-
сти совершенствования правого регулирования в об-
ласти охраны окружающей среды. На сегодняшний
день охрана окружающей среды одна из наиболее
актуальных проблем современности. В последние де-
сятилетия с данной проблемой столкнулись все стра-
ны мира.
ЎЗБЕКИСТОН ҚОНУНЧИЛИГИ ТАҲЛИЛИ ♦ UZBEK LAW REVIEW ♦ ОБЗОР ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА УЗБЕКИСТАНА
2019
№4 ♦ ЎЗБЕКИСТОН ҚОНУНЧИЛИГИ ТАҲЛИЛИ ♦ UZBEK LAW REVIEW ♦ ОБЗОР ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА УЗБЕКИСТАНА
38
Природа, как источник всех благ для существова-
ния человека, имеет право требовать бережного от-
ношения к своим богатствам, которые не беспредель-
ны. Человек со своим непониманием и небрежностью
способствует к уничтожению и вымиранию элементов
естественной окружающей среды. В связи с этим воз-
никает вопрос об охране естественной окружающей
среды от негативного влияния человечества. Каждый
человек занимает значительное место в отношениях
между природой и человеком. Поэтому необходимо
устанавливать правила поведения, санкционирован-
ные государством, повышать экологическую культуру
населения, устанавливать механизмы для проведения
общественного контроля, укреплять взаимоотношения
между государственными органами, организациями,
хозяйствующими субъектами, гражданами и иными
участниками правоотношений.
Кроме того, наряду с оптимизацией экономической
политики государства, весьма актуальна и экологиче-
ская политика. Так как в условиях все большего ухуд-
шения состояния окружающей среды, права граждан
на потребление чистой воды, чистого воздуха и т.д
становится одним из жизненно важных. Тогда как ос-
новное социальное назначение государства заключа-
ется в обеспечении прав и свобод своих граждан, то в
современных условиях экологическая политика госу-
дарства превращается в важнейшее направление его
политической деятельности.
Говоря о конституционном закреплении обязанно-
сти граждан по охране и рациональному использова-
нию окружающей среды, необходимо обратиться к
статье 50 Конституции Республики Узбекистан, где
установлено, что каждый гражданин обязан бережно
относиться к окружающей природной среде.
Президент Республики Узбекистан Ш.М.Мирзиёев
продолжает политику первого президента И. А. Кари-
мова по охране окружающей природной среды. В свя-
зи с этим в 7 февраля 2017 года был принят Указ Пре-
зидента Республики Узбекистан «Стратегия действий
по дальнейшему развитию Республики Узбекистан»
УП – 4947, который содержит в себе положения по
принятии мер по охране, защите, сохранению и под-
держанию окружающей природной среды, и обеспече-
нию прав граждан на благоприятную окружающую
среду. Необходимо отметить, что на сегодняшний
день вопросы охраны окружающей среды и рацио-
нального использования природных ресурсов стоят в
центре внимания государства и это находит свое от-
ражение в принимаемых государством нормативно-
правовых документах и мерах.
Но следует отметить общеизвестный во всем мире
факт о том, что негативная экологическая ситуация
создается в результате нарушений, направленных на
безудержное использование природных ресурсов. При
этом, не предусматриваются необходимые меры по
сохранению природной среды. В связи с этим необхо-
димо уяснить, что охрана природной среды, обеспече-
ние благоприятной окружающей среды и рациональ-
ное использование природных ресурсов являются
важнейшими функциями государства. Как мы знаем на
сегодняшний день в Республики Узбекистан создаются
большие возможности для поддержания и развития
малого бизнеса и предпринимательской деятельности.
Обеспечиваются гарантии физическим и юридическим
лицам, осуществляющим предпринимательскую дея-
тельность, являющимся хозяйствующими субъектами,
по осуществлению и защите их коммерческой дея-
тельности.
Республика Узбекистан принимает соответствую-
щие меры по охране природы с повышением уровня
предпринимательской деятельности для обеспечения
прав и свобод своих граждан на проживание в благо-
приятной окружающей среде.
В соответствии со статьей 54 Конституции Респуб-
лики Узбекистан собственник по своему усмотрению
владеет, пользуется и распоряжается принадлежащим
ему имуществом. Использование имущества не долж-
но причинять ущерб экологической среде, нарушать
права и охраняемые законом интересы граждан, юри-
дических лиц и государства.
Поэтому, как пишет Л.А. Морозова, каждый человек
должен иметь возможность требовать соответствую-
щего поведения от физического и юридического лица,
а также прибегать к помощи государства для обеспе-
чения этого права. А государственные гарантии на
благоприятную окружающую среду состоят в том, что
государство должно осуществлять планирование и
государственное нормирование качества окружающей
среды, принимать меры по предотвращению экологи-
чески вредной деятельности, предупреждению и лик-
видации аварий, стихийных бедствий, катастроф, а
также государственный контроль за соблюдением
природоохранного законодательства, привлекать к
ответственности граждан и организации за нарушения
экологических требований[1].
Не стало нормой обеспечение каждым субъектом
экологического права в своей трудоемкой повседнев-
ной природоохранной деятельности соблюдения нор-
мативно-правовых требований к сохранению благо-
приятной окружающей среды или восстановления ее
такого состояния. И, вероятно, только на высоком
профессиональном уровне время от времени задумы-
ваются о соблюдении, реализации, охране или защите
права каждого на благоприятную окружающую среду.
Это происходит как в научной сфере, так и в практиче-
ской деятельности.
В реальной жизни на организм человека оказывает
влияние не один, а много факторов окружающей сре-
ды. По отношению к здоровью человека они могут
быть безразличными или оказывать благоприятное
действие. Но могут также наносить вред, вплоть до
смертельного исхода.
Если окружающая среда изменяется под воздей-
ствием различных антропогенных факторов, она не
способна в полной мере обеспечить здоровье экоси-
стем и каждого организма, в частности. И в связи с
этим возникает вопрос об охране окружающей среды
от всяких негативных воздействий человечества.
Природа сама себя может защищать, используя
естественные механизмы саморегулирования био-
сферы. И только когда объем антропогенного воздей-
ствия превышает регенеративные возможности био-
сферы, тогда возникает потребность в использовании
мер, в том числе, правовых, препятствующих даль-
нейшему нарастанию таких негативных воздействий.
При этом становится значительной роль государства и
требует правового регулирования этих отношений.
Отечественный профессор Ж.Холмуминов спра-
ведливо отмечает: «Основное назначение экологиче-
ской функции государства выражается в обеспечении
научно-обоснованного сочетания и согласования эко-
логических и экономических интересов общества, а
также в создании необходимых гарантий, направлен-
ЎЗБЕКИСТОН ҚОНУНЧИЛИГИ ТАҲЛИЛИ ♦ UZBEK LAW REVIEW ♦ ОБЗОР ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА УЗБЕКИСТАНА
2019
№4 ♦ ЎЗБЕКИСТОН ҚОНУНЧИЛИГИ ТАҲЛИЛИ ♦ UZBEK LAW REVIEW ♦ ОБЗОР ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА УЗБЕКИСТАНА
39
ных на реализацию и защиту прав человека на чистую
и благоприятную окружающую среду»[2].
Необходимо акцентировать здесь внимание на
экологические функции государства, направленные на
создание гарантий, обеспечивающих реализацию и
защиту прав человека на благоприятную окружающую
среду. Целесообразно отметить, что основной целью
охраны окружающей среды является обеспечения
благоприятной окружающей среды для проживания
каждого. Несмотря на то, что п
онятие «благоприятная
окружающая среда», бесспорно можно отнести к
наиболее значимым и фундаментальным понятиям, о
дефиците внимания к понятию и категории благопри-
ятной окружающей среды в доктрине, законодатель-
стве и на практике уже не раз отмечался. Обращает на
себя внимание также то, что в науке экологического
права к исследованию этого понятия подходят пре-
имущественно в контексте субъективного права на
окружающую среду. М. И. Васильева вполне справед-
ливо выразила один из аргументов такого научного
интереса: «Объектом права на благоприятную окру-
жающую среду является ее качество, характеризуемое
как благоприятное. В практике правозащитной дея-
тельности значительные сложности вызывает недо-
статок критериев благоприятности»
[3].
Ю. С. Шемшученко положил начало развитию док-
тринальных положений по вопросу об определении
содержания понятия благоприятная окружающая сре-
да. Он определял благоприятную окружающую среду,
как характеризующуюся не только признаками здоро-
вой (незагрязненной), но и ресурсоемкой, экологически
устойчивой, эстетически богатой и разнообразной
среды обитания человека
[4].
Право человека на благоприятную окружающую
среду устанавливается законодательством разных
государств в своеобразных формулировках. Как выше
было упомянуто, благоприятной является такая окру-
жающая среда, которая способна удовлетворять фи-
зиологические, экономические, эстетические и иные
потребности человека. Именно так рассматривает по-
нятие окружающей среды в статья 1 Стокгольмская
«Декларация ООН по окружающей среде», в которой
говорится, что «Человек является творением и одно-
временно создателем своей окружающей среды, кото-
рая обеспечивает его физическое существование и
предоставляет ему возможности для интеллектуаль-
ного, нравственного, социального и духовного разви-
тия».
В Конституции Республики Узбекистан понятие
«благоприятная окружающая среда» не упоминается,
кроме некоторых нормативны-правовых актов. Данное
понятие не очень часто используется, но важно отме-
тить, что используется это понятие в двух значениях:
применительно к субъективному праву человека и к
определению целей и критериев деятельности госу-
дарства и других субъектов экологического права по
охране окружающей среды.
К сожалению, определение к понятию благоприят-
ная окружающая среда ни в каких законодательных и
подзаконных актах Республики Узбекистан не даётся.
Если не установлено законодательством опреде-
ленный норматив, которого надо поддержать и не
нарушать, минимальный уровень его допустимого и
существования, меры, качество и критерии данного
норматива, на которого должны соблюдать все участ-
ники экологических правоотношений. Лица как будут
знать, что они нарушают ли благоприятность окружа-
ющей среды, когда они не осведомлены о самом поня-
тии благоприятности и ее критериев качество.
Таким образом, явным дефектом экологического
законодательства Республики Узбекистан является
отсутствие легального определения понятия «благо-
приятная окружающая среда», и при этом отсутствие
юридических критериев благоприятного состояния
среды. Придание законом юридического значения к
понятию благоприятной окружающей среды и опреде-
ление критериев благоприятности служит повышению
эффективности охраны окружающей среды, обеспече-
нию прав каждого на благоприятную окружающую сре-
ду для их жизнедеятельности.
Следовательно, необходимо разработать и дать в
экологическом законодательстве Республики Узбеки-
стан точное определение понятию «
благоприятная
окружающая среда
». В законодательстве зарубежных
государств (РФ, США, Республика Украины, Испания,
Португалия) четко указывается, что представляет со-
бой
благоприятная окружающая среда.
На наш взгляд,
необходимо дать следующее определение данному
понятию:
«благоприятная окружающая среда -
каче-
ство
соответствующее установленным в экологиче-
ском законодательстве требованиям и нормативам,
касающимся чистоты (незагрязненности), ресурсоем-
кости (неистощимости), экологической устойчивости,
видового разнообразия и эстетического богатства,
которое обеспечивает устойчивое функционирование
естественных экологических систем, природных и при-
родно-антропогенных объектов
»
.
Это позволит всем
субъектам природопользования понять сущность ра-
ционального природопользования и обеспечивает
единое понимание рассматриваемого определения,
предотвращая на практике различные споры по толко-
ванию его смысла.
При этом, необходимо установить критерии благо-
приятного состояния окружающей среды. Так как нор-
мативное закрепление существенных критериев бла-
гоприятности окружающей среды придаёт устойчиво-
сти самому понятию благоприятной окружающей сре-
ды.
Вопрос о функциях природы по отношению к чело-
веку является юридически значимым. Он положен в
основу правового регулирования природопользования
и охраны окружающей среды от вредных воздействий
человеческой деятельности. Так, чтобы обеспечить
каждого человека правом на благоприятную окружаю-
щую среду и поддержать экономическую функцию
природы и предупредить истощение природных ресур-
сов, современное экологическое право устанавливает
требования, касающиеся рационального использова-
ния земли, вод, лесов, других природных богатств,
направленные на охрану природы от химического, фи-
зического и биологического загрязнения с целью обес-
печения оптимальной возможности для реализации
экологической функции природы.
Охрана окружающей среды представляет собой
комплекс мероприятий, направленных на уменьшения
и искоренения негативных воздействий человечества
на окружающую среду. Она должна проводиться на
различных уровнях, включая местный, государствен-
ный и международный, для обеспечения лучшего ре-
зультата[5].
К защите окружающей среды можно отнести: со-
здание природоохранных территорий (включая нацио-
нальные парки, заповедники, заказники); очищение
загрязненных водных ресурсов; предотвращение де-
ЎЗБЕКИСТОН ҚОНУНЧИЛИГИ ТАҲЛИЛИ ♦ UZBEK LAW REVIEW ♦ ОБЗОР ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА УЗБЕКИСТАНА
2019
№4 ♦ ЎЗБЕКИСТОН ҚОНУНЧИЛИГИ ТАҲЛИЛИ ♦ UZBEK LAW REVIEW ♦ ОБЗОР ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА УЗБЕКИСТАНА
40
градации земель; сохранение биологически уникаль-
ных экосистем; повышение осведомленности среди
населения о значении окружающей среды; принятие
решений по защите окружающей среды на междуна-
родном уровне и т.д[6]. Все эти действия урегулирова-
ны национальным законодательством Республики Уз-
бекистан и международными актами. Они являются
нормативной основой всех мер и действий, совершае-
мых в области охраны окружающей среды и
обеспечения
его
благоприятности,
субъектами
экологических правоотношений.
В соответствии со статьей 50 Конституции Респуб-
лики Узбекистан граждане обязаны бережно относить-
ся к окружающей природной среде. Данная конститу-
ционная норма обязывает не только рационально ис-
пользовать природные ресурсы, но и восстанавливать
и приумножать ее богатства, охранять окружающую
среду[7]. Следующая конституционная норма, обеспе-
чивающая охрану окружающей среды, статья 54. Со-
гласно которой собственник по своему усмотрению
владеет, пользуется и распоряжается принадлежащим
ему имуществом. Использование имущества не долж-
но причинять ущерб экологической среде, нарушать
права и охраняемые законом интересы граждан, юри-
дических лиц и государства.
Право имеет свою определенную границу и тогда,
когда это граница сталкивается с границей другого
права, сфера его действия заканчивается. Это озна-
чает, что мы имеем осуществлять свое право до прав
других лиц. Наша правовая деятельность не должна
ущемлять права других людей.
Статья 55 Конституции Республики Узбекистан гла-
сит о том, что земля, ее недра, воды, растительный и
животный мир и другие природные ресурсы являются
общенациональным богатством, подлежат рациональ-
ному использованию и охраняются государством. Ра-
зумное использование природных ресурсов, а также их
защита являются предметом экологической политики
каждого государства и имеют важное политическое и
экономическое значение. Поэтому в Конституции Рес-
публики Узбекистан уделено особое внимание именно
этой задаче. В соответствии с данной статьей земель-
ные, подземные богатства, водный, растительный и
животный мир признаны общенациональной ценно-
стью; вменяется обязанность защиты окружающей
среды и природных ресурсов, их рационального ис-
пользования. Имеющиеся природные ресурсы охра-
няются государством.
Как мы выше говорили, каждый имеет право на
проживание в благоприятной для их здоровья окружа-
ющей среде. Кроме конституционных норм нацио-
нального законодательства, обеспечивающие право
лиц на благоприятную окружающую среду, существует
статья 12 Закона Республики Узбекистан «Об охране
природы». Согласно которой жители Республики Узбе-
кистан имеют право на проживание в благоприятной
для их здоровья и здоровья будущих поколений при-
родной среде, охрану здоровья от неблагоприятных
воздействий окружающей среды.
В этих целях жители Республики Узбекистан имеют
право объединяться в общественные организации по
охране природы, требовать и получать информацию о
состоянии окружающей природной среды и мерах,
принимаемых по ее охране. Правомочия обществен-
ных объединений, действующих в сфере охраны при-
роды, определяются их уставами, принятыми в соот-
ветствии
с
законодательством
Республики
Узбекистан[8].
Как субъекты правоотношения, обладающие субъ-
ективные права и юридическую ответственность. Мы
тоже одновременно с правами имеем обязанности по
охране природы. По вышеуказанной 12 статье жители
Республики Узбекистан обязаны рационально исполь-
зовать природные ресурсы, бережно относиться к бо-
гатствам природы, соблюдать экологические требова-
ния.
По нашему мнению, исходя из нашей работы необ-
ходимо рассмотреть законы и нормативно-правовые
акты Республики Узбекистан, направленные на обес-
печение благоприятного состояния окружающей среды
и рационального использования природных ресурсов
при осуществлении предпринимательской деятельно-
сти. В соответствии с Законом Республики Узбекистан
«Об охране природы» от 9 декабря 1992 г., № 754-XII,
(ст. 3) одной из основных целей охраны природы яв-
ляются создание благоприятных условий для здоровья
людей, сохранения экологического равновесия, рацио-
нального неистощительного природопользования в
интересах эффективного и устойчивого социально-
экономического развития республики.
Для достижения целей охраны природы во всех
сферах жизнедеятельности общества и государства
местные органы государственной власти, министер-
ства и ведомства, предприятия, учреждения, органи-
зации, фермерские и кооперативные хозяйства, а так-
же гражданы обязаны руководствоваться принципам
обеспечения прав граждан на благоприятную для жиз-
ни окружающую природную среду, обязательность
экологического обучения во всех видах образователь-
ных учреждений; стимулирования рационального при-
родопользования и охраны природы, а также ответ-
ственности за нарушение требований природоохран-
ного законодательства[9].
Каждый принцип имеет свое неотделимое место в
природоохранной деятельности субъектов экологиче-
ского отношения. Нынешний момент, когда для пред-
принимательской деятельности установлены все воз-
можные свободы и удобства, принцип стимулирование
рационального природопользования и охраны приро-
ды занимает особое место. Стимулирование рацио-
нального природопользования и охраны природы от-
крывает новые возможности для предпринимателей, и
одновременно обеспечивает рациональное использо-
вание природных ресурсов и поддержание благопри-
ятного состояния окружающей среды. В соответствии
со ст. 37 Закона Республики Узбекистан «Об охране
природы» стимулирование рационального природо-
пользования, охраны окружающей природной среды
осуществляется путем:
-
предоставления льгот при налогообложении
предприятий, учреждений, организаций и граждан в
случаях реализации ими мер по рациональному ис-
пользованию природных ресурсов и охране природы;
-
предоставления на льготных условиях кратко-
срочных и долгосрочных кредитов (ссуд) для реализа-
ции мер по обеспечению рационального использова-
ния природных ресурсов и охраны природы;
-
установления повышенных норм амортизации ос-
новных производственных фондов;
-
передачи части средств Фонда экологии, охраны
окружающей среды и обращения с отходами на дого-
ворных условиях под процентные займы предприяти-
ям, учреждениям, организациям и отдельным лицам
ЎЗБЕКИСТОН ҚОНУНЧИЛИГИ ТАҲЛИЛИ ♦ UZBEK LAW REVIEW ♦ ОБЗОР ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА УЗБЕКИСТАНА
2019
№4 ♦ ЎЗБЕКИСТОН ҚОНУНЧИЛИГИ ТАҲЛИЛИ ♦ UZBEK LAW REVIEW ♦ ОБЗОР ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА УЗБЕКИСТАНА
41
для реализации мер по снижению выбросов и сбросов
загрязняющих веществ.
Экономическое стимулирование природоохранной
деятельности — важное направление экологизации
производства (льготное налогообложение, льготное
кредитование выпуска экологически чистой продукции
и внедрение малоотходных и безотходных технологи-
ческих процессов)[10].
В странах Европейского Союза (ЕС) при экологиза-
ции производства, внедрении ресурсосберегающих
технологий и участии в восстановлении экологической
ситуации применяются ряд налоговых льгот. В частно-
сти, в ФРГ кроме прямой финансовой поддержки эко-
логических проектов, немецкие организации при ис-
пользовании денег для вышеуказанных целей имеют
право уменьшить на ту же сумму свои доходы (нало-
гооблагаемую базу), уменьшив, таким образом, сумму
налоговых отчислений. Таким образом, государство
поддерживает социальные и экологические действия
граждан. В рамках государственной природоохранной
программы стоит упомянуть «Немецкий Федеральный
Фонд Окружающей Среды» — самый большой эколо-
гический фонд Европы. Он оказывает грантовую под-
держку экологическим проектам. С момента своего
создания в 1991 году на гранты было выделено более
1 млрд. евро. Помимо грантов, DBU каждый год при-
суждает «Немецкий приз окружающей среды» в раз-
мере 500 тысяч евро[11].
Кроме механизма экономического стимулирования
существуют меры экономического регулирования при-
родоохранной деятельности хозяйствующих субъек-
тов. Экономический механизм стимулирования и регу-
лирования природоохранной деятельности представ-
ляет собой единую систему экономического воздей-
ствия и реагирования государства в природоохранной
деятельности.
Главное здесь — приоритетное осуществление по-
литики ресурсосбережения и охраны окружающей
среды с последующей реализацией принципа «загряз-
нитель платит» [12].
В национальном законодательстве закреплены ме-
ры экономического механизма регулирования в
нескольких видах[13].
Одним из основных законов регулирующих порядок
применения компенсационных выплат за загрязнение
окружающей природной среды и размещение отходов
на территории Республики Узбекистан является Поло-
жение «О порядке применения компенсационных вы-
плат за загрязнение окружающей природной среды и
размещение отходов на территории Республики Узбе-
кистан», утвержденное Постановлением Кабинета ми-
нистров Республики Узбекистан «О совершенствова-
нии системы платежей за загрязнение окружающей
природной среды и размещение отходов на террито-
рии Узбекистан» от 1 мая 2003 года № 199.
Экологизация производства является в перспекти-
ве прибыльной. «Зеленый» бизнес в развитых странах
всегда выгоден и обществу, и государству. Предприя-
тия приобретают привлекательный имидж в глазах
общественности и получают выход на мировой рынок.
Концепция по переходу Республики Казахстан к «зе-
леной экономике» также обязывает юридических лиц
придерживаться правил Концепции при осуществле-
нии деятельности, оказывающей потенциальное воз-
действие на окружающую среду.
На повестку дня XXI века поставлен вопрос о внед-
рении новой, экологически ориентированной стратегии
предпринимательства — экологического менеджмен-
та, главной задачей которого является достижение
оптимального соотношения между экономическими и
экологическими показателями деятельности предпри-
ятий.
Для эффективного внедрения в жизнь экологиче-
ского менеджмента нужны специалисты, обладающие
новым, экологическим мышлением, экологической
культурой, сознанием и поведением. Приоритетная
мера — опережающее экологическое образование и
воспитание человека, эффективная реализация про-
граммы «Экологическое образование населения»[14].
Экологический менеджмент обеспечивает как по-
вышение эффективности производства, так и охрану
окружающей среды, рациональное использование
природных ресурсов.
Экологический менеджмент, главной задачей кото-
рого является достижение оптимального соотношения
между экономическими и экологическими показателя-
ми деятельности предприятий. Для эффективного
внедрения в жизнь экологического менеджмента нуж-
ны специалисты, обладающие новым, экологическим
мышлением, экологической культурой, сознанием и
поведением. Экологический менеджмент обеспечива-
ет как повышение эффективности производства, так и
охрану окружающей среды, рациональное использо-
вание природных ресурсов.
В связи с этим считаем, что необходимо создать в
штате
организаций,
непосредственно
осуществляющая предринимательскую деятельность,
должность, высококвалифицированного эколога по
рациональному использованию природных ресурсов и
обеспечения благоприятной окружающей среды. Это
даст возможность более эффективно и разумно ис-
пользовать природные ресурсы и предпринимать ме-
ры по поддержанию благоприятного состояния окру-
жающей среды в деятельности хозяйствующих субъ-
ектов. И на наш взгляд, это способствует уменьшению
в значительном размере вредные воздействия хозяй-
ствующих субъектов на окружающую среду и здоровье
населения.
Список литературы
1.
Морозова Л. А. Теория государство и право. М.:
Эксмо. 2007. 320 с.
2.
Халмуминов Ж.Т. Правовые вопросы экологии и
охраны окружающей среды». Монография–Т.: «Фанва-
таьлимполиграф», 2014. – с.24.
3.
Васильева М. И. Экологические права граждан.
Основы теории: учеб. пособие. Тверь, 1999. с. 19.
4.
Шемшученко Ю. С. Правовые проблемы эколо-
гии. Киев, 1989. с. 17—30.
5.
Бринчук М.М. Благоприятная окружающая сре-
да — важнейшая категория права. Теоретические про-
блемы российского права и государственности. Жур-
нал российского права. 2008. № 9. с. 47
6. https://natworld.info/raznoe-o-
prirode/harakteristika-rol-tipy-izmenenie-i-ohrana-
okruzhajushhej-sredy
Природа Мира|NatWorld.info
7.
Комментарии к Конституцию Республики Узбе-
кистан. Академия Министерства внутренних дел Рес-
публики Узбекистан. «Узбекистон». 2001. ст. 273
8.
Закон Республики Узбекистан «Об охране при-
роды» Ташкент, 9 декабрь 1992 г., № 754-XII. ст. 13
9.
Закон Республики Узбекистан «Об охране при-
роды» Ташкент, 9 декабрь 1992 г., № 754-XII. ст. 4
ЎЗБЕКИСТОН ҚОНУНЧИЛИГИ ТАҲЛИЛИ ♦ UZBEK LAW REVIEW ♦ ОБЗОР ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА УЗБЕКИСТАНА
2019
№4 ♦ ЎЗБЕКИСТОН ҚОНУНЧИЛИГИ ТАҲЛИЛИ ♦ UZBEK LAW REVIEW ♦ ОБЗОР ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА УЗБЕКИСТАНА
42
10.
Акишин А.С. Управление природопользованием
и охраной окружающей природной среды. Волгоград,
2001. с. 52.
11.
Гончаров В.В. Природоохранная деятель-
ность в США, Германии, Японии / МНИИПУ. Т. I. М.,
1998. с. 692.
12.
Акишин А. С. Управление природопользованием
и охраной окружающей природной среды. Волгоград,
2001. с. 93
13.
Закон Республики Узбекистан «Об охране
природы» от 9 декабрь 1992 г., № 754-XII. ст. 33.
14.
Игнатов В.Г., Кокин А.В. Экологичный ме-
неджмент. Ростов н/Д, 1997. –С. 56.
Н.Ф.Имомов,
юридик фанлар доктори, профессор
ТИЖОРАТЧИ ЮРИДИК ШАХСЛАРНИНГ ТАШКИЛИЙ-
ҲУҚУҚИЙ ШАКЛЛАРИНИ БЕЛГИЛАШНИНГ АЙРИМ
МАСАЛАЛАРИ
Аннотация:
мақолада фуқаролик ҳуқуқи фани
назариясидан
келиб
чиқиб
тижоратчи
юридик
шахсларнинг ташкилий-ҳуқуқий шаклларини белгилаш
масалалари таҳлил қилиниб, хулосада тегишли
ҳуқуқий муаммолар келтирилган.
Калит сўзлар:
юридик шахс, тижорат, фуқаролик
ҳуқуқи, ташкилий шакл, тадбиркорлик фаолияти.
Аннотация:
в статье были проанализированы
организационно-правовые
формы
коммерческих
юридических лиц исходя из теории науки гражданского
права,
в
заключении
были
приведены
соответствующие правовые проблемы.
Ключевые слова:
юридическое лицо, коммерция,
гражданское
право,
организационная
форма,
предпринимательская деятельность.
Annotation:
the article analyzes the organizational
and legal forms of commercial legal entities based on the
theory of civil law science, and concludes with the relevant
legal problems.
Keywords:
legal
entity,
commerce,
civil
law,
organizational form, business activity.
Бугунги кунда, цивлистикада юридик шахсларни
турларга бўлиш борасида кўплаб фикрлар, қарашлар,
мезонлар
ва
ёндашувлар
мавжуд.
Бунда
мутахассисларнинг аксарияти юридик шахсларни
турларга бўлишда уларни ташкилий-ҳуқуқий шаклга
ажратиш ва шу орқали уларни бир-биридан фарқлаш,
шунингдек муайян умумий жиҳатларга эга бўлган
ташкилий-ҳуқуқий
шаклларни
гуруҳлаштириш
мезонларига асосланишади [10; 26-с].
Бир қатор мутахассислар юридик шахсларни
алоҳида турларга ажратиш ва мустақил ҳуқуқ субъекти
сифатида эътироф этиш уларнинг ташкилий-ҳуқуқий
шакли (ТҲШ) орқали амалга оширилишини эътироф
этишади [8]. Бунда юридик шахсларнинг ТҲШ қуйидаги
белгилари билан асосланади:
-
юридик шахс мол-мулкининг шаклланиш йўллари;
-
ушбу мол-мулкка нисбатан муасссис (акциядор,
иштирокчи, аъзо)лар ва юридик шахснинг ҳуқуқлари;
-
муасссис
(акциядор,
иштирокчи,
аъзо)лар
ҳуқуқларининг вужудга келиши ва бекор бўлиши;
-
юридик шахсни бошқариш масалаларида муассис
(акциядор,
иштирокчи,
аъзо)ларнинг
ўзаро
биргаликдаги ҳаракатлари тартиби;
-
муассис (акциядор, иштирокчи, аъзо)ларнинг
юридик шахс кредиторлари олдидаги жавобгарлиги.
Бир қатор мутахассислар ТҲШ юридик шахс тури
тушунчаси билан боғлиқ ва одатда айний категориялар
сифатида талқин этишади [11].
В.В.Залесский юридик шахслар ТҲШни юридик
шахс умумий белгилари тизимида объектив ажралиб
турадиган ва юридик шахслар ушбу гуруҳини бошқа
юридик шахслардан сезиларли даражада ажратиб
турадиган
аниқ
белгилар
мажмуи
сифатида
ифодалайди [5; 26-с].
Н.В.Козлованинг фикрича, ТҲШ – бу юридик
шахснинг тури бўлиб, у юридик шахснинг бошқа
