ЎЗБЕКИСТОН
ҚОНУНЧИЛИГИ
ТАҲЛИЛИ
♦
UZBEK LAW REVIEW
♦
ОБЗОР
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
УЗБЕКИСТАНА
2017
№
4
♦
ЎЗБЕКИСТОН
ҚОНУНЧИЛИГИ
ТАҲЛИЛИ
♦
UZBEK LAW REVIEW
♦
ОБЗОР
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
УЗБЕКИСТАНА
13
C.
Адилходжаева
,
профессор
кафедры
«
Теория
и
история
государства
и
права
»
ТГЮУ
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
ЭФФЕКТИВНОГО
ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ
ПАРЛАМЕНТА
И
ПРАВИТЕЛЬСТВА
НА
ОСНОВЕ
СРАВНИТЕЛЬНОГО
АНАЛИЗА
СОВРЕМЕННЫХ
МОДЕЛЕЙ
В
МИРЕ
Аннотация
:
в
статье
анализируется
взаимоотноше
-
ние
между
исполнительной
и
законодательной
ветвя
-
ми
власти
на
примере
Германии
.
На
основе
опыта
ду
-
алистической
системы
,
автор
представил
выводы
и
предложения
по
совершенствованию
эффективности
взаимодействия
между
Олий
Мажлисом
и
Кабинетом
Министров
.
Автор
представил
также
предложения
по
совершенствованию
законодательства
.
Ключевые
слова
:
дуалистическая
модель
,
исполни
-
тельная
ветвь
,
законодательная
ветвь
власти
,
парла
-
мент
,
кабинет
министров
,
полномочия
.
Abstract: the article analyzes the relationship between
the executive and legislative branches of power in the
example of Germany. Based on the experience of the du-
alistic system, the author presented the conclusions and
proposals on improving the effectiveness of interaction
between the Oliy Majlis and the Cabinet of Ministers. The
author also presented proposals for improving legislation.
Key words: dualistic model, executive branch, legisla-
tive branch, parliament, cabinet, full powers.
Аннотация
:
мақолада
Германия
мисолида
ҳокимиятнинг
қонунчилик
ва
ижро
ҳокимиятининг
орасидаги
муносабатлар
таҳлил
қилинган
.
Дуалистик
тизим
тажрибасига
асосланиб
,
муаллиф
Олий
Мажлис
ва
Вазирлар
Маҳкамаси
ўртасидаги
ўзаро
ҳамкорликнинг
самарадорлигини
ошириш
бўйича
хулосалар
,
шунингдек
қонунчиликни
такомиллаштириш
бўйича
таклифларини
тақдим
этган
.
Калит
сўзлар
:
дуалистик
модел
,
ижро
ҳокимият
,
қонунчилик
ҳокимият
,
парламент
,
ҳуқумат
.
Развитие
парламентаризма
на
современном
этапе
,
как
одного
из
основных
демократических
институтов
зависит
,
от
ряда
факторов
.
Ключевая
роль
в
эффек
-
тивности
парламента
принадлежит
функциональному
взаимодействию
парламента
и
правительства
.
В
рабо
-
те
Парламента
с
Правительством
реализуются
такие
демократические
конституционные
принципы
разде
-
ления
власти
на
три
ветви
,
сдержки
и
противовесы
между
законодательной
и
исполнительной
ветвями
власти
.
Эффективность
государственной
власти
при
этом
достигается
контролем
над
исполнением
,
уже
принятых
парламентом
законов
,
с
одной
стороны
,
и
выработкой
совместной
законодательной
стратегии
правительством
и
парламентом
в
соответствии
с
по
-
требностями
общества
,
для
реализации
социально
-
экономической
политики
на
данном
этапе
.
Центральная
исполнительная
власть
,
ее
статус
и
полномочия
получили
конституционное
закрепление
во
всех
демократических
государствах
мира
.
В
совре
-
менном
государственном
строительстве
в
странах
с
устоявшей
демократией
наблюдается
тенденция
от
-
деления
главы
государства
от
исполнительной
власти
и
выполнение
президентом
арбитражных
функций
по
отношению
к
другим
институтам
государственной
вла
-
сти
[1].
Центральная
исполнительная
власть
подраз
-
деляется
на
монистическую
и
дуалистическую
в
за
-
висимости
от
того
,
является
ли
глава
государства
од
-
новременно
главой
правительства
,
или
же
обладает
отдельными
арбитражными
полномочиями
[2].
Начиная
со
Второй
мировой
войны
дуалистическая
модель
исполнительной
власти
на
национальном
уровне
является
константой
для
большинства
запад
-
ноевропейских
стран
.
Исполнительная
власть
разде
-
лена
между
президентом
и
правительством
,
назнача
-
емых
главой
государства
во
Франции
,
Италии
,
ФРГ
,
Греции
,
Португалии
,
Ирландии
,
Финляндии
,
Австрии
или
монархом
и
правительством
в
Великобритании
,
Бельгии
,
Нидерландах
,
Норвегии
,
Швеции
,
Дании
,
Ис
-
пании
.
Возникает
вопрос
:
зачем
вводить
такую
слож
-
ную
структуру
центральной
исполнительной
власти
,
если
монистическая
модель
организационно
более
проста
?
В
государствах
с
развитой
демократической
систе
-
мой
налицо
тенденция
постоянной
модернизации
и
рационализации
государственных
институтов
.
Одними
из
главных
направлений
такой
модернизации
являет
-
ся
:
-
совершенствование
дуалистической
модели
ис
-
полнительной
власти
;
-
усложнение
и
разнообразие
форм
парламентско
-
го
контроля
над
деятельностью
правительства
.
Такая
тенденция
,
в
частности
,
особенно
ярко
про
-
является
в
ФРГ
,
Франции
,
Италии
,
где
,
с
одной
сторо
-
ны
,
с
помощью
формальных
юридических
норм
было
совершенствовано
функционирование
центральных
органов
государственной
власти
и
применены
различ
-
ные
конструкции
по
обеспечению
устойчивости
систе
-
мы
государственных
органов
при
их
взаимодействии
.
А
с
другой
стороны
,
усиление
парламента
с
помощью
расширения
спектра
форм
,
методов
и
действенности
парламентского
контроля
.
Следует
отметить
,
что
основным
вопросом
при
та
-
кой
модернизированной
системе
парламентаризма
является
вопрос
о
распределении
полномочий
между
главой
государства
,
парламентом
и
правительством
.
При
этом
каждое
государство
исходит
из
своей
поли
-
тической
истории
,
расстановки
политических
сил
и
приоритетности
задач
на
данный
момент
,
т
.
к
.
дуали
-
стическая
модель
на
современном
этапе
развития
общества
является
наиболее
гибкой
политической
конструкцией
.
В
парламентских
странах
формирование
прави
-
тельства
не
происходит
путем
прямых
выборов
,
а
про
-
исходит
не
основе
принципа
партийности
.
В
странах
со
смешанной
формой
правления
,
как
,
например
,
во
Франции
,
Премьер
-
министр
не
обязан
быть
членом
парламента
.
Правительство
может
быть
однопартийным
,
коали
-
ционным
и
техническим
.
Коалиционное
правительство
,
как
правило
,
формируется
,
если
в
результате
выборов
ни
одна
партия
не
получила
большинство
мест
в
пар
-
ламенте
.
Коалиционное
правительство
включает
в
состав
представителей
двух
или
нескольких
партий
.
Возможно
образование
коалиционного
правительства
до
выборов
,
как
это
часто
происходит
в
ФРГ
.
При
этом
избиратели
уже
знают
,
за
какое
правительство
отдают
свои
голоса
,
а
также
после
выборов
много
времени
не
тратится
на
согласование
и
деление
портфелей
мини
-
стров
при
формировании
коалиционного
правитель
-
ства
.
Кроме
этого
,
может
быть
правительства
мень
-
ЎЗБЕКИСТОН
ҚОНУНЧИЛИГИ
ТАҲЛИЛИ
♦
UZBEK LAW REVIEW
♦
ОБЗОР
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
УЗБЕКИСТАНА
2017
№
4
♦
ЎЗБЕКИСТОН
ҚОНУНЧИЛИГИ
ТАҲЛИЛИ
♦
UZBEK LAW REVIEW
♦
ОБЗОР
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
УЗБЕКИСТАНА
14
шинства
или
теневой
кабинет
–
как
это
происходит
в
Великобритании
.
Технический
кабинет
формируется
из
профессионалов
-
менеджеров
,
который
носит
вре
-
менный
характер
при
особых
обстоятельствах
или
кризисах
.
Рациональная
и
эффективная
дуалистическая
мо
-
дель
исполнительной
власти
функционирует
в
Герма
-
нии
–
в
государстве
с
парламентской
формой
правле
-
ния
,
опыт
которой
представляет
большой
интерес
для
Узбекистана
.
Федеральный
канцлер
в
Германии
возглавляет
правительство
и
несет
ответственность
за
его
работу
.
Правительство
несет
солидарную
ответственность
перед
парламентом
за
проведение
социально
-
экономической
и
внешней
политики
.
Солидарная
от
-
ветственность
означает
,
что
в
результате
вотума
не
-
доверия
Федеральному
канцлеру
,
все
правительство
выходит
в
отставку
.
Этот
принцип
отражен
в
большин
-
стве
конституций
или
законов
,
регулирующих
деятель
-
ность
правительства
.
Федеральный
канцлер
избирается
Бундестагом
–
нижней
палатой
Парламента
Германии
по
предложе
-
нию
президента
.
Канцлер
,
единственный
из
членов
правительства
,
избирается
Бундестагом
.
Его
кандида
-
тура
предлагается
президентом
.
Инициатива
Бунде
-
стага
в
этом
вопросе
весьма
ограничена
,
однако
,
как
правило
,
президент
практически
может
предложить
кандидатуру
главы
политической
партии
,
победившей
на
выборах
,
а
Бундестаг
избрать
канцлером
лидера
партии
(
коалиции
партий
),
которая
располагает
боль
-
шинством
мест
в
парламенте
.
Федеральный
канцлер
избирается
Бундестагом
без
прений
.
Избранным
счи
-
тается
кандидат
,
получивший
голоса
большинства
членов
Бундестага
.
Голосование
является
тайным
.
Федеральный
президент
обязан
произвести
назначе
-
ние
избранного
лица
в
течение
семи
дней
после
выбо
-
ров
.
Весь
механизм
избрания
Федерального
канцлера
построен
по
принципу
«
победивший
получает
все
».
В
назначении
федеральных
министров
Парламент
не
участвует
.
Федеральные
министры
назначаются
Федеральным
президентом
по
предложению
Феде
-
рального
канцлера
и
увольняются
в
таком
же
порядке
.
При
вступлении
в
должность
Федеральный
канцлер
и
федеральные
министры
приносят
перед
Бундестагом
присягу
.
Главой
ФРГ
согласно
Конституции
является
Феде
-
ральный
президент
,
которого
избирает
на
пятилетний
срок
специально
созываемое
Федеральное
собрание
,
которое
создается
из
членов
бундестага
и
такого
же
числа
членов
,
избираемых
ландтагами
земель
.
Феде
-
ральный
президент
не
может
занимать
какую
-
либо
иную
оплачиваемую
должность
,
осуществлять
пред
-
принимательскую
деятельность
.
Полномочия
президента
весьма
широки
.
Он
может
участвовать
в
заседаниях
правительства
,
промульги
-
рует
законы
,
распускает
Бундестаг
по
предложению
канцлера
,
если
тот
остался
в
меньшинстве
,
либо
по
собственной
инициативе
,
если
ни
один
из
кандидатов
на
пост
главы
правительства
не
собрал
требуемого
большинства
голосов
,
предлагает
кандидатуру
канц
-
лера
.
Особенно
высока
роль
президента
в
случае
от
-
сутствия
в
Бундестаге
абсолютного
большинства
мест
у
одной
из
политических
партий
.
Президент
осуществ
-
ляет
общее
руководство
страной
до
избрания
прави
-
тельства
,
а
также
способствует
переговорному
про
-
цессу
для
скорейшего
формирования
коалиционного
правительства
.
Президент
аккредитует
и
принимает
послов
.
Договоры
,
регулирующие
политические
отно
-
шения
Федерации
или
относящиеся
к
вопросам
феде
-
рального
законодательства
,
требуют
одобрения
или
содействия
органов
,
компетентных
в
данном
случае
осуществить
федеральное
законодательство
,
в
форме
федерального
закона
.
Президент
также
назначает
федеральных
судей
,
осуществляет
право
помилова
-
ния
и
т
.
д
.
Ответственность
президента
заключается
в
лишении
его
данной
должности
.
Это
возможно
в
слу
-
чае
обвинения
его
в
умышленном
нарушении
Консти
-
туции
или
закона
.
Такое
обвинение
могут
выдвинуть
только
Бундестаг
или
Бундесрат
.
Центральное
место
в
системе
федеральных
орга
-
нов
власти
ФРГ
занимает
федеральное
правитель
-
ство
,
состоящее
из
канцлера
и
министров
.
На
прави
-
тельство
возложены
обязанности
руководства
стра
-
ной
,
однако
практически
оно
выполняет
все
государ
-
ственные
функции
.
Канцлер
несет
ответственность
перед
Бундестагом
,
определяет
внутреннюю
и
внеш
-
нюю
политику
государства
.
Федеральные
министры
,
которых
он
назначает
и
смещает
,
действуют
в
рамках
установленных
направлений
политики
самостоятель
-
но
,
но
несут
за
это
ответственность
перед
канцлером
и
перед
бундестагом
.
Федеральное
правительство
име
-
ет
право
издавать
постановления
в
целях
исполнения
федеральных
законов
,
а
также
общих
административ
-
ных
предписаний
.
Кроме
того
,
оно
обладает
правом
предложить
президенту
республики
с
согласия
Бунде
-
срата
объявить
состояние
законодательной
необхо
-
димости
.
Ответственность
за
деятельность
прави
-
тельства
несет
канцлер
.
С
его
сменой
уходят
в
отстав
-
ку
и
министры
.
Бундестаг
избирается
населением
страны
,
имею
-
щим
избирательные
права
,
сроком
на
четыре
года
.
Важнейшие
функции
Бундестага
:
принятие
законов
,
выборы
Федерального
канцлера
и
контроль
за
дея
-
тельностью
правительства
.
На
комитеты
возложена
основная
работа
по
парламентскому
контролю
за
дея
-
тельностью
правительства
.
Фракции
политических
партий
формируются
,
если
они
набрали
не
менее
5%
от
всего
количество
мест
в
парламенте
,
а
если
мень
-
ше
–
формируются
депутатские
группы
.
Бундестаг
,
его
фракции
,
комитеты
,
а
также
5%
де
-
путатов
могут
требовать
присутствия
на
их
заседаниях
любого
члена
Федерального
правительства
,
их
при
-
сутствие
обязательно
по
требованию
парламентариев
.
Члены
Бундесрата
и
Федерального
правительства
имеют
право
присутствовать
на
всех
заседаниях
Бун
-
дестага
и
его
комитетов
.
Они
должны
быть
заслушаны
в
любое
время
.
Бундестаг
имеет
право
,
а
по
предложению
четвер
-
той
части
его
членов
–
обязан
учредить
следственный
комитет
,
который
собирает
необходимые
доказатель
-
ства
на
открытых
заседаниях
.
Для
защиты
основных
прав
и
в
качестве
вспомогательного
органа
Бундестага
при
осуществлении
парламентского
контроля
назна
-
чается
Уполномоченный
Бундестага
по
делам
воору
-
женных
сил
.
Бундестаг
создает
Комитет
по
петициям
,
который
обязан
рассматривать
просьбы
и
жалобы
,
подаваемые
в
Бундестаг
.
Депутаты
Бундестага
могут
обратиться
к
Федеральному
правительству
с
общим
запросом
,
которое
направляется
председателем
Бун
-
дестага
Федеральному
канцлеру
или
министрам
.
Каж
-
дый
депутат
Бундестага
может
обратиться
с
запросом
к
Федеральному
правительству
или
отдельному
мини
-
стру
.
Ответ
на
запрос
должен
быть
получен
в
течение
14
дней
.
В
начале
каждой
сессии
Бундестага
проходит
ЎЗБЕКИСТОН
ҚОНУНЧИЛИГИ
ТАҲЛИЛИ
♦
UZBEK LAW REVIEW
♦
ОБЗОР
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
УЗБЕКИСТАНА
2017
№
4
♦
ЎЗБЕКИСТОН
ҚОНУНЧИЛИГИ
ТАҲЛИЛИ
♦
UZBEK LAW REVIEW
♦
ОБЗОР
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
УЗБЕКИСТАНА
15
«
час
актуальных
поросов
»,
где
Федеральное
прави
-
тельство
отвечает
на
вопросы
депутатов
.
Бундестаг
может
выразить
вотум
недоверия
Феде
-
ральному
канцлеру
или
отдельному
министру
.
Полномочия
Федерального
канцлера
или
феде
-
рального
министра
прекращаются
в
любом
случае
с
момента
первого
заседания
Бундестага
нового
созыва
,
а
полномочия
федерального
министра
–
также
и
при
любом
ином
прекращении
должностных
полномочий
Федерального
канцлера
.
Канцлер
может
быть
смещен
только
путем
избра
-
ния
нового
канцлера
(
так
называемый
конструктивный
вотум
недоверия
).
Так
,
в
Конституции
ФРГ
содержится
норма
:
Бундестаг
может
выразить
недоверие
Феде
-
ральному
канцлеру
лишь
таким
образом
,
что
боль
-
шинство
членов
Бундестага
изберет
его
преемника
и
обратится
к
Федеральному
президенту
с
ходатайством
об
отстранении
от
должности
Федерального
канцлера
.
Федеральный
президент
должен
удовлетворить
это
ходатайство
и
произвести
назначение
избранного
ли
-
ца
.
Между
ходатайством
о
выражении
доверия
и
голо
-
сованием
должно
пройти
сорок
восемь
часов
.
Однако
,
есть
механизм
сдержек
и
противовесов
в
такой
ситуации
.
Если
ходатайство
Федерального
канцлера
о
выражении
ему
доверия
не
встретит
одоб
-
рения
большинства
членов
Бундестага
,
Федеральный
президент
может
по
предложению
Федерального
канцлера
в
течение
двадцати
одного
дня
распустить
Бундестаг
.
Право
на
роспуск
утрачивается
,
как
только
большинство
членов
Бундестага
изберет
другого
Фе
-
дерального
канцлера
.
Таким
образом
,
на
примере
опыта
Германии
,
мож
-
но
убедиться
,
что
при
такой
демократической
кон
-
струкции
глава
государства
выполняет
важную
функ
-
цию
по
сохранению
стабильности
,
безопасности
,
прия
-
тию
самых
судьбоносных
для
страны
решений
и
пре
-
емственности
власти
.
Правительство
ведет
основную
политическую
,
социально
-
экономическую
и
хозяй
-
ственную
деятельность
,
исполняет
решения
главы
государства
и
законы
,
принятые
парламентом
.
Парла
-
мент
принимает
законы
и
контролирует
деятельность
правительства
.
Такая
демократическая
конструкция
взаимодействия
главы
государства
,
правительства
и
парламента
имеет
ряд
положительных
особенностей
.
Во
-
первых
,
в
результате
эволюции
парламента
и
развития
многопартийности
,
глава
государства
играет
роль
важную
роль
–
сохранения
стабильности
в
усло
-
виях
плюрализма
,
конкуренции
и
борьбы
между
раз
-
личными
политическими
силами
.
Во
-
вторых
,
при
монистической
модели
возникает
опасность
перевеса
сил
в
сторону
парламента
из
-
за
жесткого
контроля
им
исполнительной
власти
.
А
в
об
-
стоятельствах
,
когда
нужно
оперативно
принимать
решения
,
быстро
реагировать
на
сложившую
внутрен
-
нюю
или
внешнюю
политическую
ситуацию
парламент
,
как
правило
,
допускает
проволочки
[3].
В
-
третьих
,
при
дуалистическая
модель
исполни
-
тельной
власти
наиболее
полно
реализуется
система
сдержек
и
противовесов
между
законодательной
и
исполнительной
ветвями
власти
и
в
организационном
,
и
в
функциональном
аспектах
.
В
-
четвертых
,
дуалистическая
модель
зарекомен
-
довала
себя
как
самая
гибкая
в
современных
условиях
и
что
весьма
важно
такая
модель
максимально
сохра
-
нят
стабильность
,
внутреннюю
и
внешнюю
безопас
-
ность
в
стране
[4].
Исходя
из
обоснований
положительной
оценки
ду
-
алистической
модели
и
основных
принципов
его
функ
-
ционирования
,
считаем
целесообразным
внести
сле
-
дующие
предложения
для
совершенствования
Закона
«
О
Кабинете
Министров
Республики
Узбекистан
».
1.
Принципы
деятельности
Кабинета
Министров
в
ст
.3
Закона
«
О
Кабинете
Министров
Республики
Узбе
-
кистан
»
дополнить
принципом
солидарной
ответ
-
ственности
перед
парламентом
.
Выражение
вотума
недоверия
Премьер
-
министру
–
это
оценка
деятельности
всего
правительства
,
в
результате
чего
все
члены
правительства
слагают
свои
полномочия
,
поэтому
нужно
ввести
принцип
солидарной
ответственности
.
2.
Исходя
из
дуалистической
концепции
,
глава
гос
-
ударства
выполняет
важную
функцию
по
сохранению
стабильности
,
безопасности
.
Правительство
ведет
основную
политическую
,
социально
-
экономическую
и
хозяйственную
деятельность
,
исполняет
решения
гла
-
вы
государства
и
законы
,
принятые
парламентом
.
Гла
-
ва
государства
является
Верховными
главнокоманду
-
ющим
,
поэтому
следует
закрепить
,
что
все
силовые
службы
и
структуры
непосредственно
подчиняются
Президенту
.
Кроме
того
,
Президенту
принадлежит
исключительное
полномочие
вносить
в
парламент
вопросы
объявления
войны
,
мира
,
а
также
сохранения
территориальной
целостности
,
защиты
суверенитета
и
мирной
жизни
населения
страны
и
другие
вопросы
касательно
сохранения
и
безопасности
.
Следует
эту
норму
отразить
в
Законе
«
О
Кабинете
Министров
Рес
-
публики
Узбекистан
».
3.
Исходя
из
принципа
ответственности
Кабинета
Министров
перед
Парламентом
в
ст
.8
Закона
«
О
Ка
-
бинете
Министров
Республики
Узбекистан
»
следует
закрепить
обязанность
членов
Кабинета
Министров
принимать
участие
на
заседаниях
палат
Олий
Мажлис
,
их
органов
по
приглашению
.
Законодательная
палата
или
Сенат
Олий
Мажлиса
могут
вносить
предложения
на
заседание
об
отставки
отдельного
министра
.
Если
за
это
предложение
прого
-
лосует
большинство
членов
палаты
,
то
оно
вносится
на
рассмотрение
Премьер
-
министру
.
Премьер
–
министр
вносит
предложение
Парламента
Президенту
,
окончательное
решение
об
отставке
министра
прини
-
мает
Президент
.
Возможно
,
также
следует
предусмотреть
норму
,
где
министры
приносят
присягу
на
добросовестное
выполнение
своего
долга
и
служение
Родине
.
4.
В
случае
,
если
две
или
несколько
политических
партий
получит
одинаковое
количество
мест
в
Законо
-
дательной
палате
Олий
Мажлис
,
то
до
первого
сов
-
местного
заседания
необходимо
сформировать
коа
-
лицию
и
выдвинуть
одного
кандидата
в
Премьер
-
министры
.
Такая
практика
способствует
сохранению
стабильности
и
решения
всех
вопросов
межпартийно
-
го
регулирования
до
первого
совместного
заседания
палат
Парламента
.
Если
кандидат
не
получит
доста
-
точное
количество
голосов
,
то
можно
предложить
ме
-
ханизм
,
аналогичный
которые
применятся
в
Германии
.
Иногда
одно
лишь
введение
такой
нормы
может
стать
рациональным
,
действенным
стимулом
для
быстрого
урегулирования
споров
.
Если
у
предложенного
Президентом
кандидата
нет
поддержки
в
парламенте
,
то
Бундестаг
в
тече
-
нии
2-
х
недель
должен
избрать
на
пост
Канцлера
абсолютным
большинством
другое
лицо
,
и
Прези
-
дент
обязан
назначить
его
на
пост
Канцлера
.
Если
ЎЗБЕКИСТОН
ҚОНУНЧИЛИГИ
ТАҲЛИЛИ
♦
UZBEK LAW REVIEW
♦
ОБЗОР
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
УЗБЕКИСТАНА
2017
№
4
♦
ЎЗБЕКИСТОН
ҚОНУНЧИЛИГИ
ТАҲЛИЛИ
♦
UZBEK LAW REVIEW
♦
ОБЗОР
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
УЗБЕКИСТАНА
16
избрание
канцлера
в
течение
14
дней
не
состоялось
абсолютным
большинством
голосов
,
проводится
второй
тур
,
в
котором
для
избрания
достаточно
относительного
большинства
.
Если
и
такая
проце
-
дура
не
дала
результатов
,
президент
в
течение
7
дней
сам
назначает
канцлера
и
одновременно
рас
-
пускает
парламент
с
назначением
даты
новых
вы
-
боров
.
Это
положение
в
ФРГ
ни
разу
не
применялось
.
5.
По
ст
.18
Закона
«
О
Кабинете
Министров
Рес
-
публики
Узбекистан
».
Парламент
может
выразить
свое
отношение
Программе
кандидата
в
Премьер
-
министры
проголосовав
«
за
»
или
«
против
»
его
кандидатуре
.
От
-
клонить
программу
целиком
или
даже
частично
Пар
-
ламент
не
может
,
депутаты
и
сенаторы
могут
вносить
свои
рекомендации
,
которые
Кабинет
Министров
мо
-
жет
принять
или
не
принять
.
Это
исходит
из
принципа
разделения
власти
.
По
итогам
реализации
политики
Кабинет
Министров
все
равно
ответственен
перед
Парламентом
.
Возможность
выразить
свое
отношение
к
проводимому
курсу
Парламент
может
на
ежегодных
докладах
и
отчетах
Кабинета
Минстров
.
Юридическое
оформление
рекомендаций
может
получить
в
виде
протокольного
решения
палат
Олий
Мажлиса
,
которое
подписывается
Спикером
Законодательной
палаты
и
Председателем
Сената
.
6.
Время
для
представления
ежегодного
доклада
не
должно
быть
жестким
,
но
должно
быть
отражено
в
Законе
«
О
Кабинете
Министров
Республики
Узбеки
-
стан
».
Целесообразно
установить
срок
,
к
примеру
,
не
позднее
15
декабря
текущего
года
.
Формы
и
методы
парламентского
контроля
нет
необходимости
регламентировать
в
Законе
«
О
Каби
-
нете
Министров
Республики
Узбекистан
».
В
этом
за
-
коне
следует
сделать
акцент
на
ответственности
Ка
-
бинета
Министров
и
всех
его
членов
перед
Парламен
-
том
,
в
том
числе
и
за
рассмотрение
рекомендаций
парламентского
контроля
,
а
также
мониторинга
по
ито
-
гам
парламентского
контроля
.
Список
литературы
1.
Макланов
В
.
В
.
Исполнительная
власть
:
глава
государства
и
правительства
//
Конституционное
(
государственное
)
право
зарубежных
стран
. –
М
., 2012
–
С
. 706.
2. Favoreu L. and et. Droit constitutonnel.11.
2008. – P. 627.
3. Ardont Ph. Institution politiques et driot consti-
tuionnel. 2002, – P. 240.
4.
Афанасьева
О
.
В
.,
Колесников
Е
.
В
.,
Комко
-
ва
Г
.
Н
.,
Малько
А
.
В
.
Конституционное
право
зарубеж
-
ных
стран
/
Под
общ
.
ред
.
д
.
ю
.
н
.,
проф
.
А
.
В
.
Малько
.
—
М
.:
Норма
, 2004. –
С
. 320.
И
.
Р
.
Рустамбеков
,
Заведующий
кафедрой
Академии
государственного
управления
при
Президенте
Республики
Узбекистан
,
д
.
ю
.
н
.,
доц
.
НЕКОТОРЫЕ
ВОПРОСЫ
ФОРМИРОВАНИЯ
СИСТЕМЫ
АНАЛИЗА
РЕГУЛЯТОРНОГО
ВОЗДЕЙСТВИЯ
В
РЕСПУБЛИКЕ
УЗБЕКИСТАН
Аннотация
:
в
статье
рассмотрены
некоторые
во
-
просы
анализа
регуляторного
воздействия
,
в
частно
-
сти
,
системы
оценки
воздействия
актов
законодатель
-
ства
в
Республики
Узбекистан
.
В
статье
осуществлен
анализ
аспектов
регуляторного
воздействия
и
опреде
-
лены
некоторые
перспективы
его
развития
в
Узбеки
-
стане
.
Ключевые
слова
:
анализ
регуляторного
воздей
-
ствия
,
нормативно
-
правовые
акты
,
оценка
законода
-
тельства
.
Аннотация
:
мақолада
Ўзбекистон
Республикасида
норматив
-
ҳуқуқий
ҳужжатлар
таъсирини
баҳолаш
тизимига
доир
айрим
масалалар
кўриб
чиқилган
,
шунингдек
мақолада
қонун
ҳужжатларини
баҳолаш
тизими
,
усул
ва
воситалари
таҳлил
қилиниб
,
уларни
такомиллаштириш
юзасидан
хулоса
ва
таклифлар
ишлаб
чиқилган
.
Калит
сўзлар
:
тартибга
солиш
таъсарини
баҳолаш
,
норматив
-
ҳуқуқий
ҳужжатлар
,
қонунчиликни
баҳолаш
.
Annotation:
in the article some questions of the regu-
latory impact assessment, in particular the systems of
assessment of influence of the legal acts in the Republic
of Uzbekistan are considered. Analysis of aspects of regu-
latory assessment is carried out and some prospects of its
development in Uzbekistan are defined in the article.
Key words:
Regulatory Impact Assessment, norma-
tive legal acts, legislation assessment.
Эффективность
законодательства
,
достижение
це
-
лей
нормотворчества
невозможны
без
оценки
каче
-
ства
подготовки
и
принятия
нормативно
-
правовых
ак
-
тов
,
существенной
составной
частью
которой
,
являет
-
ся
оценка
регулирующего
воздействия
нормативно
-
правовых
актов
и
их
проектов
.
Такая
система
довольно
активно
используется
в
экономически
развитых
странах
.
Также
данная
систе
-
ма
началась
активно
внедряться
в
правотворческую
практику
стран
-
членов
СНГ
.
Оценка
или
анализ
регуляторного
воздействия
(
ОРВ
,
АРВ
) (
англ
. Regulatory Impact Assessment – RIA)
является
современным
инструментом
,
используемым
в
большинстве
развитых
стран
для
совершенствова
-
ния
понимания
экономических
и
социальных
послед
-
ствий
актов
законодательства
.
Данная
система
повсе
-
местно
признается
важным
механизмом
,
способству
-
ющим
улучшению
делового
климата
и
повышению
эффективности
и
результативности
правового
регули
-
рования
.
Термин
«
Оценка
или
анализ
регуляторного
воздей
-
ствия
»
используется
для
описания
систематического
анализа
воздействия
нового
или
действующего
зако
-
нодательства
и
информирования
о
результатах
.
Данную
систему
можно
использовать
как
для
оцен
-
ки
воздействия
нового
законодательства
,
так
и
дей
-
ствующего
законодательства
.
