ЎЗБЕКИСТОН
ҚОНУНЧИЛИГИ
ТАҲЛИЛИ
♦
UZBEK LAW REVIEW
♦
ОБЗОР
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
УЗБЕКИСТАНА
2016
№
1
♦
ЎЗБЕКИСТОН
ҚОНУНЧИЛИГИ
ТАҲЛИЛИ
♦
UZBEK LAW REVIEW
♦
ОБЗОР
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
УЗБЕКИСТАНА
5
А
.
Худайбердиева
,
самостоятельный
соискатель
ТГЮУ
,
к
.
ю
.
н
.
С
.
Садиков
,
самостоятельный
соискатель
ТГЮУ
РАЗВИТИЕ
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ
БАЗЫ
ПО
ФОРМИРОВАНИЮ
И
ФУНКЦИОНИРОВАНИЮ
ЭЛЕКТРОННОГО
ПРАВИТЕЛЬСТВА
В
УЗБЕКИСТАНЕ
Аннотация
:
статья
посвящена
актуальным
вопро
-
сам
развития
законодательных
основа
электронного
правительства
.
Авторы
считают
большим
шагом
в
со
-
вершенствовании
законодательства
в
сфере
ИКТ
при
-
нятие
закона
«
Об
электронном
правительстве
»,
при
-
водя
в
статье
целый
ряд
нормативных
актов
.
В
статье
обосновывают
построение
и
значение
закона
«
Об
электронном
правительстве
».
Ключевые
слова
:
электронное
правительство
,
государственная
служба
,
законодательство
,
закон
«
Об
электронном
правительстве
».
Аннотация
:
мақола
ҳозирги
кунни
долзарб
масаласи
–
электрон
ҳукуматни
қонунчилик
асослари
ривожланишига
бағишланган
.
Муаллифлар
бир
қатор
норматив
актлар
келтириб
,
улар
“
Электрон
ҳукумат
тўғрисида
”
ги
қонун
қабул
қилиниши
ИКТ
қонунчиликни
такомиллаштиришда
катта
қадам
,
деб
ҳисоблашади
.
Мақолада
“
Электрон
ҳуқумат
тўғрисида
”
ги
Қонуннинг
тузилиши
ва
моҳияти
таҳлили
келтирилган
.
Калит
сўзлар
:
электрон
ҳукумат
,
давлат
хизматлар
,
қонунчилик
,
“
Электрон
ҳукумат
тўғрисида
”
ги
қонун
.
Annotation:
the article is devoted to the topical prob-
lem of IKT law – development of legislation by formation
and activity of E-Government. The authors consider ac-
ceptance of the Law about E-Government has become a
progressive step in improving the legislation of the coun-
try. The article reviews the features of the new Law about
E-Government.
Key words:
e-Government, state services, legislation,
Law on E-Government.
Сегодня
информационно
-
коммуникационные
тех
-
нологии
(
ИКТ
)
вошли
в
нашу
жизнь
,
и
уже
нельзя
представить
без
них
повседневную
деятельность
.
Важной
задачей
использования
ИКТ
является
стать
ближе
к
обычному
человеку
,
расширить
возможность
граждан
в
управлении
страной
,
улучшить
связь
госу
-
дарственных
органов
как
можно
с
большим
количе
-
ством
людей
,
углубляя
процессы
демократизации
.
В
этом
и
состоит
суть
«
электронного
правительства
».
Термин
«E-Government»
впервые
был
применен
в
1993
году
в
США
в
документе
под
названием
«
Нацио
-
нальные
исследования
по
организации
эффективного
государства
»,
который
был
составлен
вице
-
президентом
А
.
Гором
для
администрации
Президента
США
Билла
Клинтона
.
Именно
после
обнародования
этого
документа
данный
термин
получил
распростра
-
нение
по
всему
миру
.
В
Республике
Узбекистан
в
нормативно
-
правовых
актах
термин
«
электронное
правительство
»
был
впер
-
вые
использован
в
Постановлении
Кабинета
Мини
-
стров
№
200
от
6
июня
2002
г
. «
О
мерах
по
дальней
-
шему
совершенствованию
взаимодействия
органов
государственного
и
хозяйственного
управления
,
госу
-
дарственной
власти
на
местах
с
юридическими
и
фи
-
зическими
лицами
с
использованием
информационно
-
коммуникационных
технологий
».
Программа
преду
-
сматривала
следующие
основные
направления
разви
-
тия
индустрии
производства
программных
продуктов
:
формирование
специализированных
исследователь
-
ских
,
научно
-
технических
центров
по
разработке
про
-
граммного
обеспечения
;
поддержка
отечественных
производителей
программного
обеспечения
посред
-
ством
создания
благоприятного
налогового
и
тамо
-
женного
режима
,
а
также
расширения
их
участия
в
общегосударственных
программах
создания
электрон
-
ного
правительства
,
электронной
коммерции
,
инфор
-
матизации
сфер
образования
,
здравоохранения
,
дру
-
гих
отраслей
экономики
;
содействие
экспорту
про
-
граммных
продуктов
,
произведенных
отечественными
компаниями
» [1].
За
последние
годы
была
проделана
значительная
работа
по
оснащению
государственных
органов
ком
-
пьютерной
техникой
,
созданию
локальных
и
корпора
-
тивных
сетей
передачи
данных
.
Все
государственные
органы
Республики
Узбекистан
имеют
доступ
к
сети
Интернет
.
Динамично
развивается
Правительствен
-
ный
портал
Республики
Узбекистан
в
сети
Интернет
,
ежемесячная
посещаемость
которого
составляет
бо
-
лее
250
тысяч
пользователей
.
На
сегодняшний
день
все
государственные
органы
имеют
свои
постоянно
обновляемые
веб
-
сайты
,
которые
обеспечивают
ши
-
рокий
доступ
юридическим
и
физическим
лицам
к
ин
-
формации
о
деятельности
государственных
органов
,
принимаемых
ими
решениях
.
Государственными
орга
-
нами
оказывается
около
200
видов
интерактивных
государственных
услуг
,
которые
обеспечивают
откры
-
тость
,
прозрачность
,
оперативность
в
их
деятельности
.
Общее
количество
государственных
информационных
ресурсов
достигло
195
единиц
,
зарегистрированных
информационных
систем
составило
108
единиц
.
К
единой
защищенной
электронной
почте
и
системе
электронного
документооборота
подключены
118
ор
-
ганов
государственного
и
хозяйственного
управления
,
государственной
власти
на
местах
,
а
также
26
подраз
-
делений
исполнительного
аппарата
Кабинета
Мини
-
стров
Республики
Узбекистан
.
Однако
,
несмотря
на
проводимую
политику
информатизации
путем
внедре
-
ния
информационно
-
коммуникационных
систем
во
всех
направлениях
государственного
и
общественного
управления
,
меры
по
внедрению
системы
«
электрон
-
ное
правительство
»,
согласно
публикуемым
ООН
,
каждые
два
года
рейтингу
индекса
оценки
развития
системы
«
электронное
правительство
»
в
2014
году
Республика
Узбекистан
заняла
100
место
среди
193
государства
.
Хотя
в
2012
году
Республика
Узбекистан
занимала
91
позицию
,
а
в
2010
году
- 88
место
[2].
Для
дальнейшей
успешной
реализации
и
внедре
-
ния
задач
«
электронного
правительства
»
наряду
с
развитием
ИКТ
необходимо
было
развивать
правовую
базу
.
В
настоящее
время
в
республике
сформирована
законодательная
база
по
внедрению
и
развитию
ИКТ
,
которая
состоит
из
законов
Республики
Узбекистан
,
указов
и
постановлений
Президента
Республики
Узбе
-
кистан
,
Правительственных
решений
,
государствен
-
ных
и
отраслевых
стандартов
и
других
видов
норма
-
тивно
-
правовых
актов
.
С
принятием
в
2012
году
Программы
дальнейшего
внедрения
и
развития
информационно
-
коммуникационных
технологий
в
Республике
Узбеки
-
ЎЗБЕКИСТОН
ҚОНУНЧИЛИГИ
ТАҲЛИЛИ
♦
UZBEK LAW REVIEW
♦
ОБЗОР
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
УЗБЕКИСТАНА
2016
№
1
♦
ЎЗБЕКИСТОН
ҚОНУНЧИЛИГИ
ТАҲЛИЛИ
♦
UZBEK LAW REVIEW
♦
ОБЗОР
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
УЗБЕКИСТАНА
6
стан
на
2012 - 2014
годы
активизировалась
работа
по
созданию
информационных
систем
государственных
органов
,
предусмотрена
разработка
до
конца
2014
года
32
комплексов
информационных
систем
государ
-
ственных
органов
,
включающих
в
себя
86
информаци
-
онных
систем
различных
сфер
и
отраслей
экономики
.
В
результате
,
осуществленных
мер
по
расширению
электронного
обмена
информацией
в
сфере
государ
-
ственного
управления
,
по
итогам
2012
года
число
пользователей
услуг
по
формированию
и
приему
элек
-
тронной
налоговой
отчетности
превысило
232
тысячи
организаций
,
что
составляет
96%
организаций
,
сдаю
-
щих
налоговую
отчетность
.
Практические
и
теоретические
аспекты
системы
«
Электронное
правительство
»
развиваются
по
трем
направлениям
: G2C (
государство
гражданину
), G2B
(
государство
бизнесу
), G2G (
государство
государ
-
ственному
органу
), G2F (
государство
иностранным
гражданам
).
Учитывая
тот
факт
,
что
в
Республике
Узбекистан
существует
более
ста
государственных
органов
,
идет
процесс
упорядочивания
более
ста
тысяч
нормативно
-
правовых
документов
,
регулирующих
отношения
об
-
щества
и
государственной
деятельности
,
кроме
того
,
принимая
в
расчет
необходимость
последовательного
совершенствования
системы
«
электронное
прави
-
тельство
»
по
всем
направлениям
,
в
целях
устранения
ненужных
,
формально
существующих
,
дублирующих
друг
друга
государственных
услуг
,
формирования
еди
-
ной
базы
государственных
услуг
целесообразно
про
-
ведение
законодательных
актов
.
В
соответствие
с
Указом
Президента
Республики
Узбекистан
№
УП
-3080
от
30
мая
2002
года
«
О
даль
-
нейшем
развитии
компьютеризации
и
внедрении
ин
-
формационно
-
коммуникационных
технологий
»
был
определен
ряд
задач
,
согласно
которому
создание
современных
безопасных
и
надежных
национальных
информационных
баз
,
развитие
рынка
информационн
-
ных
ресурсов
и
услуг
,
поэтапный
переход
обмена
ин
-
формацией
в
электронный
формат
,
компьютеризация
и
развитие
информационно
-
коммуникационных
техно
-
логий
и
внедрение
их
современных
систем
определе
-
ны
как
наиболее
важные
вопросы
[3].
Для
эффективной
реализации
задач
,
предусмот
-
ренных
Указом
,
был
образован
Координационный
со
-
вет
по
развитию
компьютеризации
и
информационно
-
коммуникационных
технологий
.
На
Координационный
совет
было
возложено
:
определение
приоритетных
направлений
развития
компьютеризации
и
информа
-
ционно
-
коммуникационных
технологий
,
соответствую
-
щих
современным
международным
тенденциям
и
стратегии
социально
-
экономического
развития
страны
,
разработка
Программы
развития
национальной
сети
телекоммуникаций
и
передачи
данных
на
период
2003-
2010
годы
.
В
соответствие
с
принятым
Кабинетом
Министров
Республики
Узбекистан
Постановлением
№
256
от
22
ноября
2005
г
. «
О
совершенствовании
нормативно
-
правовой
базы
в
сфере
информатизации
»
были
утверждены
Положение
о
порядке
формирования
гос
-
ударственных
информационных
ресурсов
и
Положе
-
ние
о
порядке
создания
информационных
систем
гос
-
ударственных
органов
.
В
Положении
о
порядке
созда
-
ния
информационных
систем
государственных
органов
определены
общие
требования
к
информационным
системам
государственных
органов
,
требования
к
по
-
рядку
их
создания
,
а
также
обязанности
государствен
-
ных
органов
при
создании
информационных
систем
,
обеспечению
информационной
безопасности
,
форми
-
рованию
государственных
информационных
ресурсов
,
права
,
обязанности
и
ответственность
соответствую
-
щих
государственных
органов
,
упорядочиванию
во
-
просов
,
связанных
с
ответственностью
,
правами
и
обязанностями
юридических
и
физических
лиц
при
их
использовании
[4, 355
стр
.].
В
Положении
о
порядке
формирования
государ
-
ственных
информационных
ресурсов
определены
ос
-
новные
требования
к
документированию
информации
в
государственных
органах
,
порядок
формирования
и
использования
государственных
информационных
ресурсов
,
обеспечение
информационной
безопасно
-
сти
,
права
,
задачи
и
ответственность
государственных
органов
при
создании
информационных
систем
[5].
В
целях
исполнения
Постановления
Кабинета
Мини
-
стров
№
256
от
22
ноября
2005
года
«
О
совершенство
-
вании
нормативно
-
правовой
базы
в
сфере
информа
-
тизации
»,
утверждения
порядка
учета
и
регистрации
государственных
информационных
ресурсов
,
доку
-
ментирования
информации
Приказом
Генерального
директора
Узбекского
агентства
связи
и
информатиза
-
ции
было
утверждено
Положение
о
порядке
докумен
-
тирования
информации
,
учета
и
регистрации
государ
-
ственных
информационных
ресурсов
[6, 120
стр
.].
Концепция
внедрения
системы
«
Электронное
пра
-
вительство
»
в
Республике
Узбекистан
,
которая
дала
существенный
импульс
в
развитии
правовой
базы
,
была
разработана
в
соответствии
с
Указом
Президен
-
та
Республики
Узбекистан
№
УП
-4475
от
16
октября
2012
года
«
О
создании
Государственного
комитета
связи
,
информатизации
и
телекоммуникационных
тех
-
нологий
Республики
Узбекистан
»
и
Постановлением
Президента
Республики
Узбекистан
№
ПП
-1730
от
21
марта
2012
года
«
О
мерах
по
дальнейшему
внедре
-
нию
и
развитию
современных
информационно
-
коммуникационных
технологий
».
Концепция
определя
-
ет
основные
направления
внедрения
системы
«
Элек
-
тронное
правительство
»,
использования
информаци
-
онных
технологий
в
деятельности
государственных
органов
при
взаимодействии
с
гражданами
,
организа
-
циями
,
иностранными
гражданами
и
является
важ
-
нейшим
инструментом
обеспечения
совершенствова
-
ния
системы
государственного
управления
.
Самым
большим
шагом
по
созданию
правового
по
-
ля
для
функционирования
электронного
правитель
-
ства
является
принятие
Закона
Республики
Узбеки
-
стан
«
Об
электронном
правительстве
».
Президент
Республики
Узбекистан
9
декабря
2015
года
подписал
Закон
Республики
Узбекистан
«
Об
электронном
прави
-
тельстве
».
Документ
был
принят
Законодательной
палатой
Олий
Мажлиса
18
ноября
и
одобрен
Сенатом
3
декабря
.
Закон
опубликован
10
декабря
в
газетах
«
Халк
сузи
»
и
«
Народное
слово
»
и
вступит
в
силу
че
-
рез
шесть
месяцев
.
На
сегодняшний
день
новый
Закон
является
ключевым
правовым
актом
по
созданию
«
электронного
правительства
».
В
Законе
дается
ряд
важных
определений
.
Так
,
в
соответствии
со
ст
.3
За
-
кона
Республики
Узбекистан
«
Об
электронном
прави
-
тельстве
»
электронное
правительство
-
это
система
организационно
-
правовых
мер
и
технических
средств
,
направленная
на
обеспечение
деятельности
государ
-
ственных
органов
по
оказанию
государственных
услуг
физическим
и
юридическим
лицам
путем
применения
информационно
-
коммуникационных
технологий
,
а
также
межведомственного
электронного
взаимодей
-
ЎЗБЕКИСТОН
ҚОНУНЧИЛИГИ
ТАҲЛИЛИ
♦
UZBEK LAW REVIEW
♦
ОБЗОР
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
УЗБЕКИСТАНА
2016
№
1
♦
ЎЗБЕКИСТОН
ҚОНУНЧИЛИГИ
ТАҲЛИЛИ
♦
UZBEK LAW REVIEW
♦
ОБЗОР
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
УЗБЕКИСТАНА
7
ствия
.
А
государственная
услуга
–
это
услуга
,
оказы
-
ваемая
государственными
органами
по
реализации
их
функций
,
осуществляемая
по
запросам
заявителей
.
Государственную
услугу
могут
оказывать
также
иные
организации
в
случаях
,
если
на
них
возложены
функ
-
ции
по
оказанию
государственных
услуг
в
соответ
-
ствии
с
законодательством
.
Эти
определения
не
толь
-
ко
законодательно
дают
точные
ключевые
понятия
,
но
существенно
обогащают
научный
аппарат
теорию
ин
-
формационного
права
.
В
законе
также
определенны
задачи
и
основные
принципы
«
электронного
правительства
».
Не
менее
важным
является
определение
в
Законе
институцио
-
нальных
основ
электронного
правительства
.
Так
,
ре
-
гламентирован
круг
полномочий
Кабинета
Министров
Республики
Узбекистан
и
полномочия
уполномоченно
-
го
органа
в
области
«
электронного
правительства
».
Еще
одним
существенным
новшеством
в
законода
-
тельстве
является
создание
в
рамках
Закона
правово
-
го
поля
для
государственных
услуг
.
В
частности
,
дана
классификация
видов
электронных
государственных
услуг
,
определено
,
что
электронные
государственные
услуги
должны
быть
зарегистрированы
в
Едином
ре
-
естре
электронных
государственных
услуг
,
а
также
законодательно
предусмотрены
требования
к
элек
-
тронным
государственным
услугам
и
требования
к
запросу
электронных
государственных
услуг
.
Согласно
ст
.23
Закона
«
Об
электронном
правительстве
»
заяви
-
тель
при
получении
электронных
государственных
услуг
имеет
право
:
получать
электронные
государ
-
ственные
услуги
своевременно
и
в
соответствии
с
утвержденными
регламентами
электронных
государ
-
ственных
услуг
;
получать
полную
и
достоверную
ин
-
формацию
о
порядке
оказания
электронных
государ
-
ственных
услуг
;
получать
информацию
о
ходе
оказа
-
ния
электронной
государственной
услуги
через
раз
-
личные
формы
взаимодействия
(
официальный
веб
-
сайт
,
телефон
,
электронную
почту
, «
горячую
линию
»
и
другие
);
обжаловать
решения
государственных
орга
-
нов
,
оказывающих
электронные
государственные
услуги
,
действия
(
бездействие
)
их
должностных
лиц
вышестоящим
в
порядке
подчиненности
органам
или
должностным
лицам
,
либо
в
суд
в
установленном
по
-
рядке
;
участвовать
в
оценке
качества
оказания
элек
-
тронных
государственных
услуг
;
вносить
предложения
по
совершенствованию
электронных
государственных
услуг
[7].
Целая
глава
закона
посвящена
организации
функ
-
ционирования
электронного
правительства
.
В
соответ
-
ствии
с
нормами
Закона
«
Об
электронном
правитель
-
стве
»,
Инфраструктура
электронного
правительства
состоит
из
:
центральных
баз
данных
;
системы
межве
-
домственного
электронного
взаимодействия
;
инфор
-
мационных
систем
и
информационных
ресурсов
госу
-
дарственных
органов
и
их
комплексов
;
официальных
веб
-
сайтов
государственных
органов
и
Единого
порта
-
ла
интерактивных
государственных
услуг
;
Центра
об
-
работки
данных
и
межведомственной
сети
передачи
данных
.
Таким
образом
,
становится
очевидным
,
что
в
нашей
стране
сформированы
организационно
-
правовые
основы
функционирования
«
электронного
правительства
»,
внедрения
ИКТ
в
государственном
управлении
.
При
этом
,
существенным
шагом
вперед
было
принятие
Закона
“
Об
электронном
правитель
-
стве
”.
Дальнейшее
совершенствование
правовой
базы
связано
с
принятием
подзаконных
актов
,
обеспечива
-
ющих
механизм
исполнения
Закона
,
а
также
принятие
новых
актов
по
обеспечению
безопасности
баз
данных
от
несанкционированных
проникновений
.
Список
литературы
:
1.
Ўзбекистон
Республикаси
қонун
ҳужжатлари
тўплами
, 2002
й
., 11-12-
сон
, 91-
модда
; 2003
й
., 24-
сон
,
241-
модда
; 2004
й
., 19-
сон
, 220-
модда
; 2006
й
., 40-
сон
,
396-
модда
; 2013
й
., 34-
сон
, 458-
модда
; 2014
й
., 37-
сон
,
473-
модда
.
2. United Nations E-Govemment Survey 2014.From
E-Govemment to Connected Governance / Department of
Economic and Social Affairs.Division for Public Admin-
istration and Development Management. New York, 2014.
-
URL-http
//unpan.I.un.ory/intiTidoc/groiips/public/docujnents/un/tmp
an028607.pdf United Nations E-Govemment Survey 2012.
United Nations E-Govemment Survey 2010.
3.
Указ
Президента
Республики
Узбекистан
№
УП
-
3080
от
30
мая
2002
г
. «
О
дальнейшем
развитии
ком
-
пьютеризации
и
внедрении
информационно
-
коммуникационных
технологий
».
Народное
слово
,
2002
года
, 1
июня
.
4.
Собрание
законодательства
Республики
Узбе
-
кистан
. 2005
г
.,
№
47-48. –
С
. 355.
5.
Приложение
№
1
к
Постановлению
Кабинета
Министров
№
256
от
22
ноября
2005
года
.
6.
Приказ
Генерального
директора
Узбекского
агентства
связи
и
информатизации
«
Об
утверждении
положения
о
порядке
документирования
информации
,
учета
и
регистрации
государственных
информацион
-
ных
ресурсов
» //
Собрание
законодательства
Респуб
-
лики
Узбекистан
, 2006
г
.,
№
14, –
С
. 120.
7.
Закон
Республики
Узбекистан
“
Об
электронном
правительстве
”. www.lex.uz
