ЎЗБЕКИСТОН
ҚОНУНЧИЛИГИ
ТАҲЛИЛИ
♦
UZBEK LAW REVIEW
♦
ОБЗОР
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
УЗБЕКИСТАНА
2017
№
4
♦
ЎЗБЕКИСТОН
ҚОНУНЧИЛИГИ
ТАҲЛИЛИ
♦
UZBEK LAW REVIEW
♦
ОБЗОР
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
УЗБЕКИСТАНА
23
А
.
Юлдашев
,
независимый
соискатель
ОСНОВНЫЕ
ВЕКТОРЫ
ПРАВОВОЙ
ИНСТИТУЦИОНАЛИЗАЦИИ
ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО
ОБУЧЕНИЯ
В
УЗБЕКИСТАНЕ
Аннотация
:
мақолада
мамлакатимизда
касбга
тайёрлаш
,
қайта
тайёрлаш
ва
малака
оширишнинг
ҳуқуқий
асослари
ва
амалиёти
ўрганилиниб
,
ушбу
соҳада
мавжуд
муаммолар
таҳлил
қилинди
.
Тадқиқот
натижасида
муаллиф
томонидан
Ўзбекистонда
касбга
ўқитишни
тартибга
солиш
,
унга
давлат
талабларини
белгилаш
,
касбга
ўқитиш
фаолиятини
лицензиялаш
,
формал
,
ноформал
ва
информал
ўқишни
ривожлантиришга
оид
таклифлар
ишлаб
чиқилди
.
Калит
сўзлар
:
касбга
тайёрлаш
,
қайта
тайёрлаш
,
малака
ошириш
,
ходим
,
ишсиз
,
таълим
олиш
ҳуқуқи
,
ноформал
ва
информал
таълим
,
квалификация
,
давлат
талаблари
.
Аннотация
:
в
статье
осуществлен
анализ
право
-
вых
основ
и
практики
профессиональной
подготовки
,
переподготовки
и
повышения
квалификации
в
нашей
стране
и
выявлен
ряд
проблем
.
В
результате
исследования
автором
разработаны
предложения
о
регулировании
профессионального
обучения
,
установления
государственных
требований
к
нему
,
лицензировании
осуществления
профессионального
обучения
,
развития
формального
,
неформального
и
информального
обучения
.
Ключевые
слова
:
профессиональная
подготовка
,
переподготовка
,
повышение
квалификации
,
работник
,
безработный
,
неформальное
и
информальное
обучение
,
квалификация
,
государственные
требования
.
Annotation:
The article analyzes the legal basis and
practice of professional training, retraining and advanced
training in our country and identifies problems. As an out-
come of the research, the author has developed proposals
for the further development of the regulation of vocational
training, the establishment of state requirements for it, the
licensing of vocational training, the development of formal,
informal and informal education.
Keywords:
vocational training, retraining, advanced
training, worker, unemployed, informal training, qualifica-
tions, state requirements.
В
условиях
развития
экономических
отношений
,
возникновения
новых
технологий
производства
,
оказа
-
ния
услуг
населению
растут
требования
к
квалифика
-
ции
работников
,
увеличивается
потребность
в
новых
и
узкопрофильных
профессиях
и
специальностях
.
Си
-
стема
высшего
,
среднего
,
специального
профессио
-
нального
образования
не
успевает
гибко
реагировать
на
новые
потребности
рынка
труда
,
для
чего
и
суще
-
ствует
профессиональное
обучение
.
Поэтому
во
мно
-
гих
государствах
профессиональное
обучение
опре
-
делено
отдельным
видом
образования
.
Право
каждого
человека
в
Узбекистане
на
образо
-
вание
,
в
том
числе
и
на
профессиональное
обучение
определено
в
статье
41
Конституции
Республики
Узбе
-
кистан
[1].
Однако
в
текущем
законодательстве
поня
-
тие
«
профессиональное
обучение
»
не
определено
и
применяется
не
по
своему
содержанию
.
Например
,
в
статье
10
Закона
«
Об
образовании
» [3]
отдельным
видом
образования
определено
только
повышение
квалификации
и
переподготовка
.
В
статье
16
Трудово
-
го
кодекса
Республики
Узбекистан
[2]
и
статье
11
За
-
кона
Республики
Узбекистан
«
О
занятости
» [4]
соот
-
ветственно
гарантировано
также
право
и
на
профес
-
сиональную
подготовку
работника
и
граждан
,
ищущих
работу
,
что
полностью
отражает
содержание
профес
-
сионального
обучения
.
Профессиональная
подготовка
является
важной
формой
профессионального
обучения
,
поскольку
до
настоящего
времени
не
только
средние
школы
,
но
и
большинство
лицеев
не
дают
своим
выпускникам
ква
-
лификацию
для
работы
по
определенной
профессии
или
на
должности
.
Естественным
является
то
,
что
в
силу
неуспеваемости
,
болезни
или
иных
причин
вы
-
пускник
образовательного
учреждения
не
сможет
по
-
лучить
квалификацию
для
осуществления
трудовой
деятельности
.
Потому
подготовка
является
составля
-
ющим
видом
профессионального
обучения
наравне
с
переподготовкой
и
повышением
квалификации
,
как
занятого
,
так
и
незанятого
населения
.
Механизмы
обеспечения
права
граждан
на
про
-
фессиональное
обучение
были
определены
в
Нацио
-
нальной
программе
по
подготовке
кадров
,
Законе
Рес
-
публики
Узбекистан
«
Об
образовании
»
и
других
нор
-
мативно
-
правовых
актах
.
Согласно
статье
16
Закона
«
Об
образовании
» [3]
порядок
повышения
квалифика
-
ции
и
переподготовки
кадров
устанавливается
Каби
-
нетом
Министров
Республики
Узбекистан
.
На
сего
-
дняшний
день
Кабинетом
Министров
определены
по
-
рядок
профессионального
обучения
только
работников
в
сфере
охраны
окружающей
среды
[11],
некоторые
аспекты
профессионального
обучения
и
не
всех
ра
-
ботников
[10].
Особый
интерес
вызывает
порядок
организации
профессионального
обучения
лиц
,
зарегистрирован
-
ных
в
качестве
безработных
,
определенный
Мини
-
стерством
занятости
и
трудовых
отношений
[13].
При
этом
Министерством
признается
право
на
профессио
-
нальное
обучение
не
только
безработных
,
но
всех
лиц
,
не
имеющих
работы
и
заработка
(
трудового
дохода
),
а
также
занятых
лиц
,
желающих
поменять
место
рабо
-
ты
,
профессию
[14].
Это
обстоятельство
показывает
необходимость
определения
общего
порядка
профессионального
обучения
как
безработных
,
так
и
других
лиц
,
ищущих
работу
.
Известно
,
что
работники
желают
пройти
професси
-
ональное
обучение
не
только
для
перехода
на
другую
работу
,
но
и
в
целях
получения
высокого
разряда
(
ка
-
тегории
)
квалификации
,
соответственно
и
повышения
заработной
плату
.
Квалификации
должностей
служа
-
щих
и
профессий
рабочих
и
их
разряды
отражаются
в
квалификационных
характеристиках
должностей
слу
-
жащих
и
профессий
рабочих
(
далее
–
КХДСП
).
КХДСП
разрабатываются
органами
государственного
и
хозяй
-
ственного
управления
и
вносятся
в
отраслевые
та
-
рифно
-
квалификационные
справочники
должностей
служащих
и
профессий
рабочих
,
которые
направляются
в
Министерство
занятости
и
трудовых
отношений
.
Однако
,
до
сих
пор
отсутствует
информация
о
наличии
данных
,
о
наличии
квалифика
-
ционных
характеристик
всех
должностей
служащих
и
профессий
рабочих
.
В
целом
,
на
основе
КХДСП
разрабатываются
функциональные
обязанности
работника
,
совершен
-
ствуются
классификаторы
: 1)
направлений
и
специ
-
ЎЗБЕКИСТОН
ҚОНУНЧИЛИГИ
ТАҲЛИЛИ
♦
UZBEK LAW REVIEW
♦
ОБЗОР
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
УЗБЕКИСТАНА
2017
№
4
♦
ЎЗБЕКИСТОН
ҚОНУНЧИЛИГИ
ТАҲЛИЛИ
♦
UZBEK LAW REVIEW
♦
ОБЗОР
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
УЗБЕКИСТАНА
24
альностей
высшего
образования
, 2)
подготовки
,
про
-
фессий
и
специальностей
среднего
специального
,
профессионального
образования
[9].
Однако
изучение
Классификатора
основных
должностей
служащих
и
профессий
рабочих
показывает
,
что
на
определенной
должности
могут
работать
сразу
несколько
специаль
-
ностей
высшего
или
среднего
специального
образова
-
ния
.
При
этом
,
учебные
программы
большинства
спе
-
циальностей
не
могут
дать
все
необходимые
знания
и
навыки
работы
в
соответствующих
должностях
или
профессиях
.
Определение
квалификации
и
ее
разря
-
дов
по
каждой
должности
больше
всего
нужны
для
разработки
учебных
программ
профессионального
обучения
по
конкретным
должностям
или
профессиям
.
Наличие
квалификационных
разрядов
каждой
должности
и
профессии
создаст
необходимые
условия
для
развития
негосударственного
профессионального
обучения
,
также
неформального
и
информального
обучения
.
Учитывая
возможности
государственных
учреждений
,
целесообразным
является
содействие
развитию
негосударственного
профессионального
обучения
.
При
этом
возникает
необходимость
опреде
-
ления
учреждений
профессионального
обучения
,
усо
-
вершенствования
порядка
их
лицензирования
и
аккре
-
дитации
.
Согласно
статье
6
Закона
Республики
Узбекистан
«
Об
образовании
» [3]
негосударственное
образова
-
тельное
учреждение
(
далее
–
НОУ
)
приобретает
права
юридического
лица
и
право
на
образовательную
дея
-
тельность
с
момента
его
государственной
аккредита
-
ции
,
но
на
практике
оно
получает
статус
юридического
лица
с
получением
лицензии
.
НОУ
обязана
получить
лицензию
на
профессиональное
обучение
каждой
профессии
или
должности
в
Кабинете
Министров
,
что
является
еще
одним
препятствием
на
пути
их
образо
-
вания
и
развития
.
Только
для
НОУ
в
сфере
организа
-
ции
учебных
курсов
по
изучению
иностранных
языков
ПКМ
от
14
июня
2013
года
№
169
были
упрощены
про
-
цедуры
лицензирования
,
согласно
которому
для
ли
-
цензирования
их
деятельности
были
образованы
тер
-
риториальные
комиссии
.
В
законодательстве
Узбекистана
определен
общий
порядок
лицензирования
НОУ
всех
видов
образова
-
ния
,
где
не
учитываются
особенности
профессиональ
-
ного
обучения
.
На
практике
Узбекистана
профессио
-
нальное
обучение
проводится
как
образовательными
учреждениями
,
так
и
учебными
подразделениями
предприятий
,
наставниками
на
месте
работе
,
консал
-
тинговыми
фирмами
,
народными
мастерами
и
др
.
С
учетом
потребности
в
профессиональном
обучении
при
содействии
КОИКА
были
образованы
Центры
профессионального
обучения
в
городе
Ташкенте
(2007),
Самарканде
и
Шахрисабзе
(2017),
также
рост
потребности
в
получении
определенных
видов
про
-
фессий
способствовало
появлению
различных
част
-
ных
курсов
швеи
,
машинистки
,
кулинара
,
массажиста
и
др
.
Обеспечение
безопасного
и
качественного
выпол
-
нения
работы
выпускниками
таких
курсов
требует
со
-
ответствующей
их
аттестации
,
определения
квалифи
-
кационных
и
иных
требований
,
как
к
самим
выпускни
-
кам
,
так
и
образовательным
учреждениям
и
педагоги
-
ческому
составу
.
Естественно
,
представляется
невозможным
офи
-
циально
регламентировать
все
виды
и
формы
про
-
фессионального
обучения
.
Также
сами
работники
или
безработные
индивидуально
,
т
.
е
.
информально
повы
-
шают
свои
знания
и
навыки
,
что
показывает
необхо
-
димость
признания
неформального
и
информального
профессионального
обучения
.
Неформальное
и
ин
-
формальное
обучение
лиц
,
в
свою
очередь
,
требует
предоставления
им
возможности
доказать
свою
ком
-
петентность
,
т
.
е
.
внедрения
системы
оценки
компе
-
тенции
для
получения
ими
права
на
замещения
опре
-
деленной
работы
или
искомого
квалификационного
разряда
(
категории
).
В
Узбекистане
существует
практика
предоставле
-
ния
права
на
осуществление
деятельности
риэлтора
[15],
аудитора
[16],
оценщика
[17],
путем
предоставле
-
ния
квалифицированного
сертификата
.
Такой
же
по
-
рядок
можно
установить
для
осуществления
других
видов
деятельности
при
их
смежности
с
базовым
об
-
разованием
претендента
.
Кроме
этого
,
получения
оче
-
редного
квалификационного
разряда
(
категории
)
уста
-
навливается
каждым
центральным
органом
государ
-
ственного
управления
[19].
Также
было
определено
создание
сети
региональных
и
отраслевых
хозрасчет
-
ных
центров
по
присвоению
квалификационных
раз
-
рядов
по
основным
профессиям
рабочих
,
что
не
было
реализовано
до
сих
пор
.
Квалификационная
характеристика
каждой
долж
-
ности
или
профессии
послужит
основой
для
опреде
-
ления
и
государственных
требований
к
профессио
-
нальному
обучению
,
которые
должны
быть
установле
-
ны
уполномоченным
органом
государственного
управ
-
ления
[7].
Однако
до
сих
пор
такой
уполномоченный
орган
не
определен
и
государственные
требования
установлены
только
к
переподготовке
и
повышении
квалификации
педагогических
кадров
[8],
управленче
-
ских
кадров
в
Академии
государственного
управления
при
Президенте
Республики
Узбекистан
[12]
и
налого
-
вых
консультантов
.
При
этом
,
целесообразно
было
бы
установить
общие
государственные
требования
к
профессиональному
обучению
в
целом
,
а
также
по
смежным
должностям
и
профессиям
или
на
других
основаниях
.
Государственные
требования
к
профессионально
-
му
обучению
определяют
его
содержание
,
критерии
качества
подготовки
кадров
,
объема
учебной
нагрузки
,
процедур
и
механизмов
оценки
учреждений
профес
-
сионального
обучения
.
Отсутствие
государственных
требований
негативно
сказывается
на
организации
профессионального
обучения
,
особенно
,
на
внедрение
новых
форм
обучения
,
развития
учреждений
профес
-
сионального
обучения
,
совершенствования
формаль
-
ного
,
неформального
и
информального
обучения
,
оценки
их
качества
.
Организация
и
развитие
профессионального
обу
-
чения
требует
возложить
на
определенный
орган
гос
-
ударственного
управления
,
каковым
в
нашей
стране
может
быть
Министерство
занятости
и
трудовых
от
-
ношений
.
Кардинальное
совершенствование
системы
профессиональной
подготовки
,
переподготовки
и
по
-
вышения
квалификации
лиц
,
нуждающихся
в
трудо
-
устройстве
,
особенно
незанятой
молодежи
,
лиц
с
ограниченными
возможностями
и
безработных
в
соот
-
ветствии
с
реальными
потребностями
экономики
и
рынка
труда
является
одной
из
задач
Министерства
[5].
Также
Министерство
направляет
использование
средств
Государственного
фонда
содействия
занято
-
сти
для
профессионального
обучения
незанятого
населения
[4].
Реализация
Стратегии
действий
по
пяти
приори
-
тетным
направлениям
развития
Республики
Узбеки
-
стан
в
2017
−
2021
годах
[6]
возлагает
на
Министерство
ЎЗБЕКИСТОН
ҚОНУНЧИЛИГИ
ТАҲЛИЛИ
♦
UZBEK LAW REVIEW
♦
ОБЗОР
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
УЗБЕКИСТАНА
2017
№
4
♦
ЎЗБЕКИСТОН
ҚОНУНЧИЛИГИ
ТАҲЛИЛИ
♦
UZBEK LAW REVIEW
♦
ОБЗОР
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
УЗБЕКИСТАНА
25
занятости
и
трудовых
отношений
большую
ответ
-
ственность
.
В
Стратегии
действий
повышение
каче
-
ства
рабочей
силы
,
расширение
системы
профессио
-
нальной
подготовки
,
переподготовки
и
повышения
квалификации
лиц
,
нуждающихся
в
трудоустройстве
,
определены
приоритетными
направлениями
развития
социальной
сферы
.
Организация
профессионального
обучения
,
как
ищущих
работу
лиц
,
так
и
работников
,
действительно
требует
принятия
кардинальных
мер
.
Законодательная
практика
Германии
,
Великобри
-
тании
,
Южной
Кореи
,
США
и
других
развитых
стран
показывает
необходимость
более
подробного
законо
-
дательного
регулирования
профессионального
обуче
-
ния
[19, 116],
развития
системы
национальной
компе
-
тенции
,
совершенствования
порядка
лицензирования
негосударственных
учреждений
профессионального
обучения
,
развития
профессионального
обучения
,
в
том
числе
и
неформального
обучения
работников
[20,
32].
Особый
интерес
при
этом
вызывает
Закон
Украи
-
ны
«
О
профессиональном
развитии
работников
»,
По
-
ложение
о
непрерывном
профессиональном
обучении
по
профессиям
рабочих
,
утвержденное
Постановле
-
нием
Правительства
Республики
Беларусь
от
15.07.2011
за
№
954.
Изучение
зарубежной
практики
,
состояния
и
пер
-
спектив
развития
профессионального
обучения
в
Уз
-
бекистане
показывает
необходимость
более
подроб
-
ного
его
регулирования
,
в
том
числе
принятия
Закона
«
О
профессиональном
обучении
»
и
в
дальнейшем
кодифицировать
законодательство
об
образовании
.
При
этом
усматривается
необходимость
в
статье
10
ЗРУ
«
Об
образовании
»
применить
термин
«
професси
-
ональное
обучение
»,
которое
состоит
не
только
из
переподготовки
и
повышения
квалификации
кадров
,
но
и
профессиональной
подготовки
.
В
законе
"
О
профессиональном
обучении
"
или
при
более
подробном
законодательном
регулировании
профессионального
обучения
наблюдается
необходи
-
мость
определения
квалификационных
характеристик
(
стандартов
),
порядка
лицензирования
,
государствен
-
ных
требований
к
ним
,
в
том
числе
координацию
дея
-
тельности
органов
управления
образованием
при
раз
-
работке
учебных
программ
.
Современные
условия
развития
общества
и
государства
требуют
,
чтобы
за
-
конодательство
не
только
решало
отдельные
пробле
-
мы
профессионального
обучения
,
но
и
в
целом
стало
основой
развития
человеческого
потенциала
в
нашей
стране
.
В
заключении
можно
сказать
,
что
создание
эффек
-
тивного
механизма
правового
регулирования
образо
-
вательных
и
иных
отношений
в
сфере
профессио
-
нального
обучения
обеспечит
права
на
образование
,
труд
путем
превращения
профессионального
обуче
-
ния
в
движущую
силу
и
ресурс
социально
-
экономического
развития
,
формирования
инновацион
-
ного
потенциала
общества
и
экономики
,
повышения
конкурентоспособности
страны
.
Список
литературы
1.
Конституция
Республики
Узбекистан
. –
Таш
-
кент
, 2017.
2.
Трудовой
кодекс
Республики
Узбекистан
//
Ве
-
домости
Олий
Мажлиса
Республики
Узбекистан
, 1996
г
.
Приложение
к
№
1.
3.
Закон
Республики
Узбекистан
«
Об
образова
-
нии
» //
Ведомости
Олий
Мажлиса
Республики
Узбеки
-
стан
, 1997
г
.,
№
9,
ст
. 225.
4.
Статья
16
Закона
Республики
Узбекистан
от
13
января
1992
года
за
№
510-
Х
II «
О
занятости
насе
-
ления
» (
в
редакции
Закона
от
1
мая
1998
года
№
616-I)
//
Ведомости
Олий
Мажлиса
Республики
Узбекистан
,
1998
г
.,
№
5-6,
ст
. 97.
5.
Пункт
2
Указа
Президента
Республики
Узбеки
-
стан
от
24
мая
2017
года
за
№
УП
-5052 «
О
мерах
по
дальнейшему
совершенствованию
государственной
политики
в
сфере
занятости
и
коренному
повышению
эффективности
деятельности
органов
по
труду
» //
га
-
зета
«
Народное
слово
»
от
25
мая
2017
года
№
103
(6767)
6.
Указ
Президента
Республики
Узбекистан
от
7
февраля
2017
года
за
№
УП
-4947 «
О
стратегии
дей
-
ствий
по
дальнейшему
развитию
Республики
Узбеки
-
стан
» // http://lex.uz.
7.
Пункт
3.2
Положения
о
государственных
обра
-
зовательных
стандартах
.
Приложение
№
1
к
Постановлению
Кабинета
Министров
от
5
января
1998
г
.
№
8.
Государственные
требования
к
переподготов
-
ке
и
повышению
квалификации
педагогических
кадров
.
Постановление
Кабинета
Министров
от
16
февраля
2006
года
за
№
25 // http://lex.uz.
9.
Пункт
5
Постановления
Кабинета
Министров
Республики
Узбекистан
от
4
октября
2017
года
за
№
795 «
О
дальнейшем
совершенствовании
классифика
-
тора
основных
должностей
служащих
и
профессий
рабочих
//
10.
Положение
о
курсах
по
переподготовке
и
по
-
вышению
квалификации
руководителей
и
специали
-
стов
фермерских
хозяйств
.
Утверждено
Постановле
-
нием
Кабинета
Министров
от
21
апреля
2016
года
№
118 // http://lex.uz.
11.
Положение
о
переподготовке
и
повышении
квалификации
работников
в
сфере
охраны
окружаю
-
щей
среды
.
Приложение
№
1
к
Постановлению
Каби
-
нета
Министров
Республики
Узбекистан
от
22
сентяб
-
ря
2016
года
за
№
321 // http://lex.uz.
12.
Государственные
требования
к
переподготов
-
ке
и
повышению
квалификации
управленческих
кадров
в
Академии
государственного
управления
при
Прези
-
денте
Республики
Узбекистан
.
Приложение
к
Поста
-
новлению
Кабинета
Министров
Республики
Узбеки
-
стан
от
19
сентября
2017
года
за
№
745 // http://lex.uz.
13.
Положение
об
организации
профессиональ
-
ной
подготовки
,
переподготовки
и
повышения
квали
-
фикации
безработных
лиц
.
Утверждено
Министер
-
ством
труда
Республики
Узбекистан
от
24
апреля
1999
года
за
№
2/6 // http://lex.uz.
14.
Пункт
1
Положения
о
порядке
регистрации
граждан
в
органах
по
труду
,
их
трудоустройства
,
назначения
и
выплаты
пособия
по
безработице
.
Утверждено
приказом
Министра
труда
и
социальной
защиты
населения
Республики
Узбекистан
от
28
сен
-
тября
2010
года
№
170 // http://lex.uz.
15.
Положение
о
порядке
выдачи
квалификаци
-
онного
сертификата
риэлтора
,
утвержденное
поста
-
новлением
Государственного
комитета
Республики
Узбекистан
по
управлению
государственным
имуще
-
ством
от
17
мая
2011
года
№
01/19-18/02 (
рег
.
№
2236
от
10
июня
2011
года
) //
Собрание
законодательства
Республики
Узбекистан
, 2011
г
.,
№
24,
ст
. 252.
16.
Положение
о
порядке
выдачи
квалификаци
-
онного
сертификата
аудитора
,
утвержденное
Мини
-
стерством
финансов
Республики
Узбекистан
25
сен
-
тября
2000
года
№
68 (
рег
.
№
977
от
13
октября
2000
