ЎЗБЕКИСТОН
ҚОНУНЧИЛИГИ
ТАҲЛИЛИ
♦
UZBEK LAW REVIEW
♦
ОБЗОР
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
УЗБЕКИСТАНА
2017
№
4
♦
ЎЗБЕКИСТОН
ҚОНУНЧИЛИГИ
ТАҲЛИЛИ
♦
UZBEK LAW REVIEW
♦
ОБЗОР
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
УЗБЕКИСТАНА
64
Д
.
Байзакова
,
Соискатель
ТГЮУ
ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЙ
АНАЛИЗ
ОПЕРАЦИОННЫХ
АСПЕКТОВ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
НЕФТЕГАЗОВЫХ
КОМПАНИЙ
В
НЕФТЕГАЗОВОМ
СЕКТОРЕ
УЗБЕКИСТАНА
Аннотация
:
в
статье
автор
анализирует
законода
-
тельные
и
договорно
-
правовые
основы
деятельности
нефтегазовых
компаний
в
Республике
Узбекистан
.
В
частности
,
осуществляется
анализ
операционных
ас
-
пектов
деятельности
нефтегазовых
компаний
.
Автор
рассматривает
вопросы
,
связанные
с
соглашениями
о
разделе
продукции
,
а
также
регулированием
деятель
-
ности
совместных
предприятий
в
нефтегазовой
отрас
-
ли
Узбекистан
.
Исходя
из
проведенного
анализа
автор
приходит
к
выводам
и
разрабатывает
предложения
.
Ключевые
слова
:
раздел
продукции
,
совместное
предприятие
,
недропользование
,
инвестиции
,
инве
-
стор
.
Аннотация
:
мақолада
муаллиф
Ўзбекистонда
нефтегаз
компаниялари
фаолиятининг
қонуний
ва
шартномавий
-
ҳуқуқий
асосларини
таҳлил
қилган
.
Ху
-
сусан
,
нефтегаз
компаниялари
фаолиятининг
опера
-
цион
жиҳатлари
таҳлил
қилинган
.
Муаллиф
нефтегаз
соҳасида
маҳсулот
тақсимоти
шартномасига
,
шунинг
-
дек
қўшма
корхоналар
фаолиятига
оид
масалаларни
кўриб
чиққан
.
Амалга
оширилган
таҳлил
натижасида
муаллиф
хулосаларни
шакллантирган
ва
таклифлар
ишлаб
чиққан
.
Калит
сўзлар
:
маҳсулот
тақсимоти
,
қўшма
корхона
,
ер
ости
бойликларидан
фойдаланиш
,
инвестиция
,
инвестор
.
Annotation:
in the article the author analyzes legisla-
tive and contractual bases of activity of the oil and gas
companies in the Republic of Uzbekistan. In particular, the
analysis of operational aspects of activity of the oil and
gas companies is carried out. The author considers the
questions connected with production sharing agreements
and also regulation of activity of joint ventures in oil and
gas branch Uzbekistan. Proceeding from the carried-out
analysis the author comes to conclusions and develops
offers.
Key words:
section of production, joint venture, sub-
surface use, investments, investor.
Законодательными
актами
,
регулирующими
дея
-
тельность
нефтегазовых
компаний
,
являются
Законы
Республики
Узбекистан
«
О
концессиях
», «
О
недрах
»,
«
О
соглашениях
о
разделе
продукции
»,
а
также
Указ
Президента
№
2598 «
О
мерах
по
привлечению
прямых
иностранных
инвестиций
в
разведку
и
добычу
нефти
и
газа
».
При
этом
изучение
правовых
форм
ведения
нефтегазовой
деятельности
имеет
актуальность
в
ас
-
пекте
анализа
операционных
(
правовой
статус
проек
-
та
,
рабочая
программа
и
т
.
д
.)
и
финансовых
(
налого
-
обложение
и
другие
выплаты
в
бюджет
,
механизм
воз
-
врата
(
в
случае
СРП
)
и
т
.
д
.)
аспектов
такой
деятель
-
ности
[3,
с
.51].
Соответственно
,
исследование
законодательных
основ
нефтегазовой
деятельности
в
Узбекистане
ука
-
зывает
на
то
,
что
правовой
статус
проектов
,
реализу
-
емых
согласно
режиму
соглашений
о
разделе
продук
-
ции
(
СРП
)
имеет
фундаментальное
различие
со
стату
-
сом
тех
проектов
,
осуществляемых
в
рамках
совмест
-
ного
предприятия
(
СП
).
Таким
образом
,
если
СП
–
это
компания
-
резидент
в
Узбекистане
,
находящаяся
пол
-
ностью
под
юрисдикцией
республики
,
то
проект
в
рам
-
ках
СРП
–
это
,
прежде
всего
,
договорные
отношения
,
где
все
условия
нефтегазовой
деятельности
опреде
-
лены
в
самом
контракте
и
имеют
юридическую
силу
на
весь
срок
действия
такого
соглашения
.
Примечатель
-
но
и
то
,
что
в
практике
СРП
также
применяется
«
ста
-
билизационная
оговорка
»,
которая
закрепляет
дей
-
ствие
этих
условий
,
даже
если
законодательные
по
-
ложения
в
государстве
-
реципиенте
изменяются
.
В
свою
очередь
,
в
контексте
СП
правовой
статус
такого
предприятия
определяется
в
соответствии
со
статьей
1175
Гражданского
Кодекса
Республики
Узбекистан
,
в
которой
закрепляется
,
что
деятельность
таких
пред
-
приятий
регулируется
законодательством
Республики
Узбекистан
.
В
отличие
от
СП
,
СРП
–
это
частноправо
-
вой
договор
,
осложненный
«
иностранным
элементом
»,
что
дает
право
сторонам
выбирать
применимое
право
.
Однако
,
как
отмечается
Арипджановым
,
на
практике
СРП
все
же
регулируется
законодательством
Узбеки
-
стана
,
и
в
случае
,
если
какой
-
то
аспект
деятельности
остается
за
рамками
национального
законодатель
-
ства
,
ссылка
обычно
дается
на
право
Англии
и
Уэльса
[1,
с
.178.].
Далее
основополагающими
характеристиками
про
-
ектов
в
рамках
режима
СРП
,
которые
также
опреде
-
ляют
и
правовую
природу
такой
схемы
,
являются
ка
-
питалоемкость
,
высокие
риски
и
механизм
возмеще
-
ния
затрат
.
В
свою
очередь
,
СП
–
это
предприятие
,
где
все
стороны
управляемы
общими
целями
и
каждый
знает
об
интересах
другой
стороны
.
В
контексте
сов
-
местных
предприятий
все
риски
и
затраты
несут
обе
стороны
,
что
отличает
такие
схемы
от
проектов
СРП
.
Таким
образом
,
в
соответствии
со
статьей
5(2)
Закона
«
О
соглашениях
о
разделе
продукции
»,
только
капита
-
лоемкие
предприятия
,
требующие
применения
высо
-
ких
технологий
и
оборудования
,
в
том
числе
проекты
по
геологической
разведке
,
будут
оформляться
со
-
гласно
режиму
СРП
.
Из
этого
следует
,
что
участки
с
уже
выявленными
углеводородными
запасами
не
бу
-
дут
рассматриваться
Кабинетом
Министров
как
блоки
для
СРП
.
Такого
рода
ограничения
понятны
в
контек
-
сте
проводимой
государством
политики
в
отношении
местных
компаний
и
их
поддержки
.
Согласно
такой
политике
,
предоставление
более
выгодных
условий
иностранным
компаниям
не
представляется
целесо
-
образным
и
не
отвечает
,
на
наш
взгляд
,
общенацио
-
нальным
интересам
.
Согласно
ст
. 6
Закона
«
О
соглашениях
о
разделе
продукции
»,
выдача
разрешений
для
добычи
и
произ
-
водства
углеводородной
продукции
на
выделенных
участках
происходит
посредством
публичных
торгов
или
путем
прямых
переговоров
.
В
свою
очередь
,
один
из
факторов
,
влияющих
на
решение
Кабинета
Мини
-
стров
выдать
такое
разрешение
,
−
обязательства
по
рабочей
программе
,
определенные
инвестором
.
С
точки
зрения
политики
в
отношении
иностранных
ин
-
вестиций
,
такого
рода
обязательства
,
к
примеру
,
по
геологической
разведке
,
обязательное
бурение
неко
-
торого
количества
скважин
,
или
обязательства
по
вли
-
ванию
определенных
финансовых
средств
обеспечи
-
вают
реализацию
основополагающих
целей
при
при
-
влечении
иностранных
инвестиций
в
экономику
госу
-
дарства
-
реципиента
.
В
этом
контексте
следует
заме
-
тить
,
что
существует
ряд
законодательных
мер
в
таких
ЎЗБЕКИСТОН
ҚОНУНЧИЛИГИ
ТАҲЛИЛИ
♦
UZBEK LAW REVIEW
♦
ОБЗОР
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
УЗБЕКИСТАНА
2017
№
4
♦
ЎЗБЕКИСТОН
ҚОНУНЧИЛИГИ
ТАҲЛИЛИ
♦
UZBEK LAW REVIEW
♦
ОБЗОР
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
УЗБЕКИСТАНА
65
странах
,
как
,
к
примеру
,
Великобритания
,
для
того
,
чтобы
побудить
компании
к
выполнению
обещанной
минимальной
программы
.
Согласно
законодательству
Великобритании
2008
г
. «
О
нефтегазовом
лицензиро
-
вании
(
на
участках
,
расположенных
в
море
)»,
прави
-
тельство
вправе
наложить
обязательство
на
недро
-
пользователей
по
обязательному
отчуждению
части
выделенной
для
них
территории
/
участка
в
пользу
гос
-
ударства
по
истечении
определенного
срока
.
Более
того
,
согласно
практике
в
Великобритании
,
лицензии
обычно
выдаются
группе
компаний
и
ответственность
при
лицензировании
определяется
как
солидарная
и
субсидиарная
,
что
дает
право
правительству
требо
-
вать
выполнения
обязательств
с
любого
лицензиата
.
Что
касается
СП
,
в
отличие
от
режима
СРП
,
выда
-
ча
разрешений
влечет
за
собой
меньше
рисков
для
компании
,
оперирующей
по
схеме
СП
,
т
.
к
.
прежде
все
-
го
в
пользование
им
могут
предоставляться
участки
с
уже
доказанными
углеводородными
ресурсами
и
,
со
-
ответственно
,
геологическая
информация
по
ним
.
Этот
режим
подразумевает
и
то
,
что
вклад
государственной
компании
обычно
“
ограничивается
«
историческими
затратами
»
и
существующей
инфраструктурой
в
об
-
мен
на
долю
в
уставном
капитале
СП
”,
и
под
такими
затратами
"
понимаются
те
расходы
,
которые
понесли
узбекская
государственная
компания
«
Узбекнефтегаз
»
и
Республика
Узбекистан
при
получении
геологических
данных
по
участкам
недр
,
передаваемых
СП
,
включая
за
советский
период
[1, c.175].
При
рассмотрении
правового
режима
в
секторе
нефти
и
газа
Узбекистана
,
нужно
отметить
,
что
со
-
гласно
Конституции
Республики
Узбекистан
,
право
собственности
на
недра
и
природные
ресурсы
при
-
надлежит
государству
(
как
,
впрочем
,
практически
во
всех
других
странах
,
за
исключением
США
,
где
право
собственности
на
недра
и
природные
ресурсы
может
принадлежать
и
частным
собственникам
).
Статья
17
Закона
«
О
соглашениях
о
разделе
продукции
»
также
соответствует
вышеуказанной
конституционной
норме
.
Именно
это
положение
дает
право
узбекской
стороне
в
СП
капитализировать
геологическую
информацию
.
В
связи
с
этим
,
необходимо
отметить
,
что
опыт
многих
стран
показывает
,
что
всякого
рода
ограничения
на
продажу
,
передачу
или
обмен
геологической
инфор
-
мации
препятствует
становлению
рыночных
отноше
-
ний
,
где
компании
,
специализирующиеся
только
на
поиске
и
оценке
новых
месторождений
за
счет
соб
-
ственных
и
привлеченных
средств
,
по
завершению
процесса
геологоразведки
вправе
в
рамках
договора
о
переуступке
передать
другим
недропользователям
продукт
их
деятельности
.
К
примеру
,
в
ст
. 27.2
Азер
-
байджанского
СРП
Азери
-
Чираг
-
Гунашли
,
недрополь
-
зователи
,
по
согласию
Государственной
Нефтяной
Компании
Азербайджанской
Республики
,
были
вправе
реализовывать
право
продажи
геологической
инфор
-
мации
на
их
участке
в
обмен
на
другую
информацию
,
относящуюся
к
недрам
Азербайджана
.
Давранбековым
отмечается
,
что
на
сегодняшний
день
"
Государствен
-
ный
комитет
по
геологии
и
минеральным
ресурсам
уполномочен
реализовывать
(
передавать
,
обмени
-
вать
,
продавать
)
на
договорной
основе
в
установлен
-
ном
порядке
геологическую
и
иную
информацию
о
недрах
".
Однако
регламент
процесса
реализации
вы
-
шеупомянутых
прав
отсутствует
[2, c.15].
В
отношении
потенциальных
разногласий
,
следует
отметить
,
что
ключевой
принцип
«
свободы
договора
»
дает
возможность
сторонам
в
СРП
выбрать
способ
разрешения
споров
в
случае
их
возникновения
,
а
именно
,
как
это
часто
бывает
на
практике
«
догово
-
риться
относительно
международного
арбитража
» [1,
c.178].
В
этой
связи
,
следует
выделить
,
что
Республи
-
ка
Узбекистан
является
участником
Нью
-
Йоркской
Конвенции
о
признании
и
приведении
в
исполнение
иностранных
арбитражных
решений
1958
г
.,
что
обес
-
печивает
исполнение
решений
иностранных
арбит
-
ражных
судов
национальными
судами
Узбекистана
.
С
другой
стороны
,
процесс
рассмотрения
споров
в
ре
-
жиме
СП
регулируется
ст
.10
Закона
Республики
Узбе
-
кистан
«
О
гарантиях
и
мерах
защиты
прав
иностран
-
ных
инвесторов
»,
в
соответствие
с
которой
«
спор
,
прямо
или
косвенно
связанный
с
иностранными
инве
-
стициями
(
инвестиционный
спор
),
может
разрешаться
по
соглашению
сторон
посредством
консультаций
между
ними
;
если
стороны
окажутся
не
в
состоянии
достичь
согласованного
разрешения
,
такой
спор
дол
-
жен
разрешаться
хозяйственным
судом
Республики
Узбекистан
либо
посредством
арбитража
в
соответ
-
ствии
с
правилами
и
процедурами
международных
договоров
(
соглашений
и
конвенций
)
по
разрешению
инвестиционных
споров
,
к
которым
присоединилась
Республика
Узбекистан
».
Однако
,
стоит
отметить
,
что
для
направления
диспута
в
международный
арбит
-
ражный
суд
в
соответствии
с
правилами
и
процедура
-
ми
двусторонних
или
многосторонних
международных
договоров
необходимо
согласие
обеих
сторон
,
в
том
числе
и
со
стороны
Республики
Узбекистан
.
В
этом
контексте
,
решением
Конституционного
Суда
Респуб
-
лики
Узбекистан
от
20
ноября
2006
г
. «
О
толковании
части
1
ст
. 10
Закона
Республики
Узбекистан
«
О
га
-
рантиях
и
мерах
защиты
прав
иностранных
инвесто
-
ров
»
предусмотрено
,
что
подписание
двустороннего
или
многостороннего
соглашения
по
защите
инвести
-
ций
(Bilateral Investment Treaty,
или
BIT,
или
Multilateral
Investment Treaty,
или
MIT)
не
является
согласием
Республики
Узбекистан
на
передачу
инвестиционного
спора
для
разрешения
в
международный
арбитраж
.
Такое
согласие
должно
быть
выражено
в
соответству
-
ющей
письменной
форме
посредством
текстуально
независимого
от
основного
договора
соглашения
об
арбитраже
«
compromis»
.
Концепт
«
национального
содержания
»,
широко
применяемый
в
странах
,
богатых
природными
ресур
-
сами
,
в
том
числе
в
России
,
Бразилии
,
Казахстане
,
подразумевает
под
собой
инструмент
для
обеспече
-
ния
реализации
общенациональных
интересов
госу
-
дарства
-
реципиента
.
В
контексте
нефтегазовой
дея
-
тельности
, «
национальное
содержание
»
−
это
доля
в
стоимостном
выражении
национальных
товаров
,
услуг
и
трудовых
ресурсов
,
используемых
при
осуществле
-
нии
деятельности
в
секторе
нефти
и
газа
.
Общеиз
-
вестно
,
что
предприятия
недропользования
являются
потребителями
продукции
и
услуг
компаний
,
относя
-
щихся
к
другим
секторам
экономики
,
что
может
слу
-
жить
стимулом
для
поднятия
макроэкономической
стабильности
и
дальнейшей
модернизации
экономики
.
Очевидно
,
что
отечественная
обрабатывающая
промышленность
Узбекистана
имеет
высокий
потен
-
циал
для
насыщения
внутреннего
рынка
отечествен
-
ными
товарами
,
работами
и
услугами
.
Однако
,
анализ
законодательных
норм
указывает
на
необходимость
совершенствования
законодательства
в
силу
отсут
-
ствия
ярко
выраженного
обязательства
привлечения
отечественных
производителей
товаров
и
услуг
.
По
-
мимо
предоставления
преимущественного
права
юри
-
ЎЗБЕКИСТОН
ҚОНУНЧИЛИГИ
ТАҲЛИЛИ
♦
UZBEK LAW REVIEW
♦
ОБЗОР
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
УЗБЕКИСТАНА
2017
№
4
♦
ЎЗБЕКИСТОН
ҚОНУНЧИЛИГИ
ТАҲЛИЛИ
♦
UZBEK LAW REVIEW
♦
ОБЗОР
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
УЗБЕКИСТАНА
66
дическим
лицам
Республики
Узбекистан
на
участие
в
работах
по
договорам
с
инвесторами
,
упоминание
о
таком
обязательстве
имеет
место
только
в
отношении
трудовых
ресурсов
в
рамках
ст
. 12
Закона
«
О
Согла
-
шениях
о
разделе
продукции
»,
в
соответствии
с
кото
-
рой
привлечение
к
работам
по
договорам
с
инвесто
-
рами
определено
«
в
количестве
не
менее
чем
восемь
-
десят
процентов
состава
всех
привлеченных
работни
-
ков
в
среднегодовом
исчислении
».
Более
того
, «
при
-
влечение
иностранных
работников
сверх
установлен
-
ных
квот
осуществляется
только
при
отсутствии
ра
-
ботников
−
граждан
Республики
Узбекистан
−
соответ
-
ствующих
специальностей
и
квалификаций
».
В
зако
-
нодательстве
Российской
Федерации
,
нефтяные
ком
-
пании
имеют
обязательства
по
привлечению
местных
подрядчиков
,
при
этом
отношение
к
иностранным
про
-
изводителям
товаров
и
услуг
составляет
70
к
30 %.
Однако
,
по
мнению
Винера
и
Амвросова
,
режим
при
-
влечения
к
ответственности
при
нарушении
этого
обя
-
зательства
в
российском
законодательстве
отсутству
-
ет
.
В
этой
связи
,
примечателен
опыт
Бразилии
в
раз
-
витии
правового
пространства
о
«
национальном
со
-
держании
»
в
работах
,
товарах
и
услугах
.
Законода
-
тельство
Бразилии
предусматривает
,
что
критерии
отбора
в
тендере
,
предшествующем
выдачи
соответ
-
ствующего
разрешения
,
включают
в
себя
и
обязатель
-
ство
участников
тендера
приобретать
местные
товары
и
услуги
.
Более
того
,
процентные
ограничения
также
налагаются
и
на
все
зарубежные
комплектующие
при
производстве
местных
товаров
и
услуг
для
того
,
чтобы
предотвратить
заключение
договоров
субподряда
с
иностранными
компаниями
.
Механизмы
по
обеспече
-
нию
выполнения
обязательств
также
представляют
интерес
:
инвестор
по
истечении
каждой
стадии
проек
-
та
обязан
предоставить
соответствующему
государ
-
ственному
органу
доклад
по
закупкам
товаров
и
услуг
с
указанием
поставщиков
и
страны
происхождения
товаров
и
услуг
.
В
случае
нарушений
инвестора
обя
-
зывают
выплатить
в
государственный
бюджет
сумму
,
равную
стоимости
закупок
у
местных
поставщиков
,
которую
инвестор
не
доплатил
фактически
.
В
заключение
,
следует
отметить
,
что
в
свете
необ
-
ходимости
дальнейшего
развития
национальных
мощ
-
ностей
,
передачу
различных
высоких
технологий
,
раз
-
работок
и
ноу
-
хау
на
производство
поставляемой
для
недропользователей
продукции
и
их
комплектующих
и
дальнейшее
развитие
необходимой
инфраструктуры
для
поддержки
нефтегазовых
проектов
,
вышеупомяну
-
тые
выводы
можно
использовать
в
качестве
рекомен
-
даций
по
совершенствованию
нефтегазового
законо
-
дательства
Республики
Узбекистан
.
Опыт
многих
госу
-
дарств
показал
,
что
эффективное
государственное
регулирование
отношений
в
секторе
недропользова
-
ния
может
значительно
повысить
экономические
пока
-
затели
страны
-
реципиента
инвестиций
в
отрасль
нефти
и
газа
,
причем
такая
политика
должна
прежде
всего
обеспечивать
развитие
производственного
по
-
тенциала
отечественной
промышленности
.
Список
литературы
1.
Арипджанов
У
.
Осуществление
нефтегазовых
проектов
в
Узбекистане
:
сравнительно
-
правовой
ана
-
лиз
СРП
и
СП
//
Нефтегаз
,
Энергетика
и
Законодатель
-
ство
. –
Москва
, 2007 –
№
6. –
С
. 178
2.
Давранбеков
А
.
Правовое
регулирований
отно
-
шений
собственности
в
сфере
поиска
,
разведки
и
до
-
бычи
минерального
сырья
в
Республике
Узбекистан
:
Автореф
. …
дис
.
канд
.
юр
.
наук
. –
Ташкент
:
ТГЮИ
, 2007
–
С
. 15 .
3.
Джонстон
Д
. International petroleum fiscal systems
and production sharing contracts –
Тулса
,
США
: Penn-
Well Publishing Company, 1994. – C. 51.
4.
Винер
К
.,
Амвросов
А
. Production sharing agree-
ments in Russia: ‘national content’ requirements // Interna-
tional Energy Law Review. 2002. – C. 321.
