ЎЗБЕКИСТОН
ҚОНУНЧИЛИГИ
ТАҲЛИЛИ
♦
UZBEK LAW REVIEW
♦
ОБЗОР
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
УЗБЕКИСТАНА
2008
№
3-4
♦
ЎЗБЕКИСТОН
ҚОНУНЧИЛИГИ
ТАҲЛИЛИ
♦
UZBEK LAW REVIEW
♦
ОБЗОР
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
УЗБЕКИСТАНА
21
Д
.
Байзакова
Преподаватель
Международного
Вестминстерско
-
го
Университета
в
Ташкенте
Е
.
Рыбушкина
Студентка
ТГЮИ
ЭНЕРГЕТИЧЕСКИЙ
ВЕКТОР
РАЗВИТИЯ
В
УЗБЕКИСТАНЕ
:
ПРОБЛЕМЫ
И
ПЕРСПЕКТИВЫ
1.
Введение
Инвестиционные
возможности
Узбекистана
,
по
-
мимо
,
среди
прочего
,
совершенствующейся
законода
-
тельной
базы
,
определяются
и
внушительными
пер
-
спективами
развития
страны
.
Среди
планируемых
про
-
грамм
–
повышение
производства
углеводородной
продукции
,
экспорта
энергетических
ресурсов
на
внешние
рынки
,
а
также
оптимизация
данного
сектора
,
и
,
что
немаловажно
,
программа
приватизации
многих
предприятий
,
доныне
принадлежащих
государству
.
Лейтмотив
научной
мысли
в
отношении
разви
-
вающихся
экономик
:
для
развития
необходимы
ресур
-
сы
.
Обладая
природными
ресурсами
,
но
за
неимением
достаточного
капитала
развивающиеся
страны
следу
-
ют
политике
привлечения
прямых
иностранных
инве
-
стиций
(
далее
,
ПИИ
)
для
достижения
роста
экономи
-
ческих
показателей
.
На
сегодняшний
день
,
в
экономи
-
ку
Узбекистана
привлечено
более
20
млрд
.
долл
.
США
иностранного
капитала
,
в
т
.
ч
.
за
последние
3
го
-
да
порядка
$ 5
млрд
.
1
.
2.
Тенденции
и
перспективы
привлечения
ПИИ
в
энергетику
Узбекистана
Высокая
рента
в
сырьевой
отрасли
,
такой
как
,
к
примеру
,
нефть
и
газ
,
и
возможности
энергетического
сектора
страны
в
целом
предопределяет
и
источник
капитала
для
развития
этой
отрасли
.
Инвесторы
голо
-
суют
ногами
:
отрасли
капиталоемкие
и
со
сравнитель
-
но
меньшей
доходностью
остаются
в
стороне
.
Возникает
вопрос
.
Как
определить
наиболее
подходящий
способ
взаимодействия
с
иностранными
инвесторам
,
в
частности
в
энергетической
отрасли
,
при
этом
обеспечивая
защиту
национальных
интере
-
сов
?
Для
формирования
целостного
представления
о
правовом
регулировании
данного
сектора
экономики
,
полезно
обратить
внимание
на
некоторые
наиболее
значимые
аспекты
,
влияющие
на
правовой
режим
от
-
расли
в
целом
.
2.1.
Выбор
стратегии
Как
уже
было
отмечено
выше
,
энергетика
Узбе
-
кистана
продолжает
совершенствоваться
.
Программы
реформ
включают
в
себя
меры
по
понижению
энерго
-
емкости
производств
,
утечек
и
повышению
эффектив
-
ности
распределительных
систем
энергообеспечения
,
а
также
меры
по
увеличению
экспорта
энергоресурсов
.
Однако
фундаментом
для
правового
регулирования
отрасли
служит
выбранная
Узбекистаном
после
обре
-
тения
независимости
стратегия
сохранения
за
госу
-
дарством
регулятивной
роли
в
развитии
данного
сек
-
тора
.
Примечательно
,
что
сложившаяся
позиция
в
от
-
http://www.investuzbekistan.uz/,
ношении
ведения
энергетической
политики
и
поныне
сохраняет
свои
черты
.
В
этой
связи
,
интересно
провести
некоторые
аналогии
.
Тезис
ученых
Йельского
и
Тель
-
авивского
университетов
в
отношении
выбора
такой
стратегии
в
Узбекистане
заключается
в
том
,
что
в
республике
да
-
же
после
1991
года
существовала
инфраструктура
для
дальнейшего
развития
отраслей
-
источников
пополне
-
ния
бюджета
,
альтернативных
ренте
энергетического
сектора
.
Далее
в
их
аргументе
присутствует
антитеза
:
Казахстан
же
,
напротив
,
такой
альтернативой
не
об
-
ладал
,
да
и
веяния
эпохального
в
то
время
неолибе
-
рализма
давали
о
себе
знать
.
После
обретения
неза
-
висимости
в
Казахстане
нефтегазовый
сектор
был
довольно
стремительно
практически
полностью
при
-
ватизирован
2
.
Сопоставление
таких
вот
двух
антонимичных
подходов
-
на
злобу
дня
.
Об
этом
говорят
везде
:
в
эко
-
номике
,
в
праве
,
в
политике
.
Апологеты
контроля
на
-
циональной
экономики
частным
сектором
рассматри
-
вали
приватизацию
панацеей
от
всех
бед
,
возникаю
-
щих
в
результате
государственного
владения
страте
-
гических
активов
.
Это
и
более
эффективная
корпора
-
тивная
культура
,
и
элиминация
кросс
-
субсидирования
,
и
доступ
к
необходимому
капиталу
для
перспектив
развития
.
Безусловно
,
по
большому
счету
выгоды
от
такого
шага
очевидны
.
Однако
необходимо
все
же
осознавать
разницу
между
приватизацией
и
либерали
-
зацией
.
В
частности
,
приватизация
энергоактивов
не
обязательно
влечет
за
собой
выгоды
для
конечных
потребителей
3
:
это
лишь
отчуждение
государственной
собственности
в
руки
частному
сектору
.
Под
либера
-
лизацией
же
,
напротив
,
понимается
повышение
конку
-
ренции
между
участниками
(
будь
то
тендерные
торги
по
продаже
госактивов
в
противовес
скорой
привати
-
зации
на
базе
прямых
переговоров
,
ослабление
регу
-
лятивной
функции
государства
,
и
т
.
д
.),
что
,
следуя
экономической
теории
,
должно
приносить
плоды
.
И
даже
в
таком
случае
предоставление
рынку
свобод
в
сфере
ведения
политики
в
стратегическом
секторе
страны
не
всегда
оказывается
верным
шагом
.
2.2.
О
чем
говорит
международный
опыт
?
С
точки
зрения
корпоративного
максимизатора
прибыли
,
стратегия
скорой
приватизации
вполне
ло
-
гична
.
В
свою
очередь
,
ответ
на
вопрос
насколько
это
выгодно
развивающемуся
государству
довольно
неод
-
нозначен
.
К
примеру
, Yacimientos Petroliferos Fiscales
Bolivianos,
национальная
нефтяная
компания
Боливии
,
была
распродана
как
три
разных
актива
иностранным
инвесторам
.
Многие
до
сих
пор
ссылаются
на
этот
акт
как
на
трагедию
для
национальной
экономики
.
Проект
газопровода
,
связующего
газовые
месторождения
Бо
-
ливии
с
рынками
бурно
развивающейся
Бразилии
,
был
2
Ашимбаев
Д
.
Власть
,
нефть
и
собственность
.
Центром
при
-
ложения
всех
усилий
казахстанской
элиты
всегда
был
и
оста
-
ется
вопрос
собственности
.//
журнал
Kazakhstan,2008.
№
4
3
В
случае
приватизации
сектора
электричества
,
конечные
потребители
,
в
основном
, –
население
или
энергоемкие
про
-
изводства
.
В
случае
приватизации
нефтегазовых
месторож
-
дений
,
компаний
,
оперирующих
в
этом
секторе
,
косвенными
конечными
потребителями
,
помимо
потребителей
нефтепро
-
дуктов
,
можно
также
считать
население
,
благосостояние
ко
-
торых
зависит
и
от
отчислений
в
бюджет
доходов
от
этой
отрасли
ЎЗБЕКИСТОН
ҚОНУНЧИЛИГИ
ТАҲЛИЛИ
♦
UZBEK LAW REVIEW
♦
ОБЗОР
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
УЗБЕКИСТАНА
2008
№
3-4
♦
ЎЗБЕКИСТОН
ҚОНУНЧИЛИГИ
ТАҲЛИЛИ
♦
UZBEK LAW REVIEW
♦
ОБЗОР
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
УЗБЕКИСТАНА
22
на
стадии
подписания
,
но
,
как
,
ни
странно
,
приватиза
-
ция
предопределила
владельцев
большей
части
при
-
былей
от
него
.
Реализация
этого
проекта
государст
-
вом
могла
бы
принести
огромный
доход
в
бюджет
Бо
-
ливии
.
Более
того
,
даже
процесс
создания
совместных
предприятий
с
иностранными
инвесторами
для
этой
цели
был
практически
реализован
.
Тем
не
менее
,
факт
остается
фактом
.
Законодательная
база
государства
была
направлена
скорее
на
обеспечение
иностранных
инвесторов
стабильным
и
высоким
заработком
,
неже
-
ли
на
отстаивание
национальных
интересов
.
Роялти
были
снижены
для
«
новых
углеводородов
» (
таким
об
-
разом
,
поощряя
разведку
и
разработку
новых
место
-
рождений
)
с
50% (!)
до
18%.
Более
того
,
к
«
новым
уг
-
леводородам
»
были
также
причислены
и
те
месторож
-
дения
,
в
которых
,
по
разведочным
данным
,
нефтега
-
зовые
ресурсы
уже
относились
к
категории
«
достовер
-
ных
»
1
.
Безусловно
,
у
каждой
страны
свой
путь
разви
-
тия
.
Но
то
,
что
случись
иначе
,
в
госбюджете
Боливии
имело
бы
место
существенное
пополнение
–
правда
.
Но
главное
в
этой
дискуссии
то
,
к
чему
привел
драйв
полных
и
слепых
приватизаций
:
Боливия
вос
-
станавливает
контроль
над
нефтяными
активами
,
Ка
-
захстан
также
меняет
правила
игры
.
Все
это
раздается
эхом
и
в
других
странах
:
Венесуэла
,
Россия
,
Нигерия
,
Алжир
.
Ключевые
игроки
устанавливают
уже
более
высокую
цену
для
входного
билета
,
будь
то
повыше
-
ние
роялти
,
2
или
отмена
режима
соглашений
о
разде
-
ле
продукции
,
что
намного
выгоднее
для
инвесторов
,
чем
оперирование
на
базе
ординарных
концессий
,
к
примеру
.
Как
результат
,
это
также
сказывается
на
показа
-
телях
,
вроде
индексов
,
отслеживающих
индикаторы
благоприятствования
ведению
бизнеса
,
которые
тоже
,
разумеется
,
падают
.
Далее
,
Великобритания
–
страна
,
пере
-
жившая
все
пороки
Тэтчеровской
перестройки
–
и
сей
-
час
пожинает
плоды
тогдашнего
необдуманного
про
-
ступка
,
т
.
е
.
полного
предоставления
рынку
ведения
энергетической
политики
.
В
этой
стране
не
осталось
рычагов
,
за
которые
правительство
смогло
бы
потя
-
нуть
и
направить
или
как
-
то
сменить
положение
дел
.
Управляет
рынок
,
и
это
не
обязательно
есть
хорошо
,
учитывая
,
что
у
правительства
различные
с
рынком
цели
.
Тем
не
менее
,
апеллировать
к
тому
,
что
как
ми
-
нимум
,
блокирующий
пакет
акций
государства
–
исти
-
на
в
последней
инстанции
,
тоже
нельзя
.
Что
важно
при
таком
раскладе
–
это
выгоды
от
кооперации
с
частным
сектором
,
и
уж
тем
более
,
нефтяным
.
Среди
главных
преимуществ
такой
кооперации
–
перемещение
навы
-
ков
и
технологическое
развитие
узбекской
стороны
.
3.
Дальнейший
вектор
реформ
в
энергетиче
-
ском
секторе
Узбекистана
В
свете
вышеизложенного
,
можно
смело
конста
-
тировать
,
что
одним
из
крупнейших
достижений
Узбе
-
1
Kohl, B., Privatizati
on Bolivian Style: A Cautionary Tale // Inter-
national Journal of Urban and Regional Research, vol. 28. no. 4
2
Бауыржан
.
К
Проблемы
привлечения
иностранных
инвести
-
ций
в
Республику
Казахстан
//
Журнал
Деловой
Казахстан
,
2008.
№
12 (109).
кистана
за
годы
независимости
стало
именно
сохра
-
нение
энергонезависимости
экономики
.
В
то
же
время
,
не
все
сферы
правового
регулирования
энергетики
республики
развивались
высокими
темпами
.
С
отста
-
ванием
и
по
сей
день
,
идет
регулирование
системы
платежей
за
энергоресурсы
.
Однако
,
учитывая
много
-
летнюю
ориентацию
на
внутренний
спрос
,
следует
признать
,
что
процесс
перехода
на
рыночную
систему
регулирования
цен
достаточно
сложен
.
3.1.
Роль
национальной
нефтегазовой
ком
-
пании
и
ценообразование
энергоресурсов
Говоря
об
энергетике
страны
,
нельзя
не
отме
-
тить
значение
и
степень
участия
национальной
нефте
-
газовой
компании
в
регулировании
сектора
.
3.1.1.
Общая
характеристика
компании
Нефтегазовый
комплекс
Узбекистана
охватыва
-
ет
и
контролирует
вертикально
интегрированная
трёх
-
уровневая
национальная
холдинговая
компания
«
Уз
-
бекнефтегаз
»,
в
состав
которой
входят
6
акционерных
компаний
:
1.
Акционерная
компания
«
Узнефтегаздобыча
»
(
г
.
Ташкент
)
2.
Акционерная
компания
«
Узгеобурнефтегаз
»
(
г
.
Карши
)
3.
Акционерная
компания
«
Узтрансгаз
» (
г
.
Таш
-
кент
)
4.
Акционерная
компания
«
Узнефтегазстройин
-
вест
» (
г
.
Ташкент
)
5.
Акционерная
компания
«
Узнефтепродукт
» (
г
.
Ташкент
)
6.
Акционерная
компания
«
Узнефтегазмаш
» (
г
.
Чирчик
)
3
Очевидно
,
что
все
названные
структуры
отра
-
жают
национальную
модель
развития
ТЭК
страны
:
весь
топливно
-
энергетический
комплекс
по
сей
день
представляет
собой
структуру
предприятий
с
государ
-
ственной
формой
собственности
.
Более
того
,
отличи
-
тельный
подход
национальной
политики
в
этом
на
-
правлении
еще
более
зрим
в
свете
проводимых
в
той
или
иной
форме
рыночных
реформ
в
других
отраслях
народного
хозяйства
.
В
данное
время
доля
негосудар
-
ственного
сектора
составляет
в
промышленности
–
более
80%,
строительстве
– 88,4%,
связи
– 96,6%,
сельском
хозяйстве
– 99,9%,
торговле
–
почти
100%
4
.
Сегодня
компания
«
Узбекнефтегаз
»
занимает
8-
е
место
в
мире
по
добыче
природного
газа
, 5-
е
место
в
СНГ
по
добыче
жидких
углеводородов
после
России
,
Казахстана
,
Азербайджана
и
Туркменистана
,
что
де
-
лает
ее
крупным
игроком
на
рынке
энергоресурсов
и
создает
возможности
установления
перспективных
партнерских
отношений
с
иностранными
инвесторами
-
нефтяниками
.
Более
того
,
анализ
функций
данной
структуры
позволяет
сделать
вывод
,
что
организация
обладает
полномочиями
,
присущими
лишь
государственным
органам
управления
5
.
Среди
наиболее
значимых
из
них
можно
отметить
следующие
:
3
http://www.uzneftegaz.uz/about/structure/
4
См
.:
Комментарий
к
постановлению
Президента
Республики
Узбекистан
«
О
мерах
по
дальнейшему
углублению
процессов
приватизации
и
активному
привлечению
иностранных
инве
-
стиций
в
2007-2010
годах
»
5
Кенисарин
М
.
Энергетика
Узбекистана
:
состояние
и
пробле
-
мы
//
Центральная
Азия
и
Кавказ
, 2004
г
.
№
3(33).
стр
. 201
ЎЗБЕКИСТОН
ҚОНУНЧИЛИГИ
ТАҲЛИЛИ
♦
UZBEK LAW REVIEW
♦
ОБЗОР
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
УЗБЕКИСТАНА
2008
№
3-4
♦
ЎЗБЕКИСТОН
ҚОНУНЧИЛИГИ
ТАҲЛИЛИ
♦
UZBEK LAW REVIEW
♦
ОБЗОР
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
УЗБЕКИСТАНА
23
-
привлечение
иностранных
инвестиций
-
определение
и
координация
стратегических
и
приоритетных
направлений
геологоразведочных
работ
на
нефть
,
газ
-
разработка
краткосрочных
и
долгосрочных
про
-
гнозов
и
целевых
программ
развития
-
регулирование
тарифов
и
цен
на
энергоносите
-
ли
3.1.2.
Регулирование
тарифов
и
порядок
опла
-
ты
платежей
за
энергоносители
Большое
значение
для
сохранения
и
развития
тенденции
роста
нефтегазовой
отрасли
имеет
рефор
-
мирование
системы
тарифов
и
цен
на
энергоносите
-
лей
,
а
также
порядка
системы
платежей
.
Действительно
,
актуальность
этой
проблеме
придают
законодательно
предписанные
способы
оп
-
латы
платежей
за
потребление
энергоресурсов
.
Постановление
Кабинета
Министров
Республи
-
ки
Узбекистан
№
421
содержит
в
себе
следующее
по
-
ложение
:
9.
В
силу
сезонности
и
особенностей
техноло
-
гических
процессов
предоставить
в
порядке
ис
-
ключения
право
предприятиям
,
указанным
в
при
-
ложении
N 5,
производить
оплату
АК
"
Узтрансгаз
"
за
поставленный
газ
в
сроки
,
указанные
в
Указе
Президента
Республики
Узбекистан
от
19
июля
1999
г
. N
УП
-2340
плюс
дополнительно
30
дней
,
то
есть
в
течение
120
дней
.
Таким
образом
,
приложение
№
5
к
Постановле
-
нию
Кабинета
Министров
№
421
содержит
список
по
-
требителей
,
которые
имеют
право
задерживать
вы
-
платы
за
природный
газ
до
120
дней
.
Очевидно
,
что
в
результате
такой
дебиторской
задолженности
нацио
-
нальная
компания
финансирует
другие
отрасли
,
спо
-
собствуя
образованию
собственного
дефицита
средств
прежде
всего
на
геологоразведочные
работы
и
другие
затраты
,
что
,
соответственно
,
тормозит
на
-
ращивание
ресурсно
–
сырьевой
базы
республики
.
Это
,
в
свою
очередь
,
служит
сдерживающим
фактором
в
повышении
производства
углеводородной
продукции
и
продвижении
ее
на
внешние
рынки
.
В
заключение
хочется
отметить
,
что
неэффек
-
тивность
организации
платежей
сказывается
и
на
спо
-
собности
Узбекнефтегаза
оперировать
как
на
внутрен
-
нем
,
так
и
внешних
рынках
,
в
качестве
независимого
и
экономически
рентабельного
(
учитывая
специфику
нефтегазовой
отрасли
и
его
прибыльность
)
субъекта
хозяйственной
деятельности
.
Именно
поэтому
вопрос
устранения
недостатков
в
системе
субсидирования
имеет
неотложный
характер
.
Abstract
In the introductory part pf the article authors charac-
terize importance of development of power sector.
In the basic part of the article questions of devel-
opment of power sector are considered.
In the conclusion authors come to opinion, that the
inefficiency of the organization of payments affects on
ability of “Uzbekneftgaz” to operate as on internal, and
foreign markets, as independent and economically profit-
able (considering specificity of oil-and-gas branch and its
profitableness) the subject of economic activities.
