ЎЗБЕКИСТОН
ҚОНУНЧИЛИГИ
ТАҲЛИЛИ
♦
UZBEK LAW REVIEW
♦
ОБЗОР
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
УЗБЕКИСТАНА
2014
№
1-2
♦
ЎЗБЕКИСТОН
ҚОНУНЧИЛИГИ
ТАҲЛИЛИ
♦
UZBEK LAW REVIEW
♦
ОБЗОР
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
УЗБЕКИСТАНА
5
З
.
А
.
Реймова
Кандидат
юридических
наук
,
доцент
Каракалпакского
государственного
университета
им
.
Бердаха
Б
.
А
.
Дауменов
кандидат
юридических
наук
,
доцент
Каракалпакского
государственного
университета
им
.
Бердаха
КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ
ОСНОВЫ
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО
РЕГУЛИРОВАНИЯ
ОБЩЕСТВЕННОГО
КОНТРОЛЯ
Институт
общественного
контроля
играет
важную
роль
на
пути
продвижения
Узбекистана
к
демократии
.
Президент
Республики
Узбекистан
отмечает
: «
Сегодня
институт
общественного
,
гражданского
контроля
становится
одним
из
важнейших
элементов
обеспечения
эффективной
обратной
связи
общества
с
государством
,
выявления
умонастроения
людей
,
их
отношения
к
проводимым
в
стране
преобразованиям
»
1
.
Исходя
из
этого
,
творческий
,
уникальный
,
интуитивный
опыт
Узбекистана
показывает
,
что
государству
,
по
мере
становления
гражданского
общества
,
необходимо
поддерживать
и
побуждать
общественные
объединения
к
самозащите
своих
законных
прав
,
создавая
для
этого
правовые
гарантии
.
Как
отмечает
Президент
Республики
Узбекистан
:
«
Назрела
необходимость
принятия
Закона
«
Об
общественном
контроле
в
Республике
Узбекистан
»,
направленного
на
создание
системного
эффективного
правового
механизма
осуществления
контроля
за
исполнением
актов
законодательства
органами
государственной
власти
и
управления
со
стороны
общества
,
гражданских
институтов
.
В
законе
необходимо
определить
виды
,
формы
и
субъекты
общественного
контроля
,
предмет
контроля
,
правовые
механизмы
его
осуществления
,
а
также
условия
наступления
ответственности
должностных
лиц
за
неисполнение
действующего
законодательства
в
этой
сфере
»
1
.
Вместе
с
тем
,
проявление
общественного
контроля
в
зарубежных
странах
не
регулируется
специальным
законом
.
По
мнению
зарубежных
экспертов
,
и
как
показывает
зарубежная
практика
,
это
связано
с
тем
,
что
общественный
контроль
есть
состояние
общества
(
уровень
его
интеллектуальной
и
материальной
развитости
),
которое
способно
полноценно
пользоваться
своими
правами
,
закрепленными
всеми
законами
во
всех
сферах
,
используя
все
возможные
законные
формы
и
методы
,
в
том
числе
через
самозащиту
в
форме
общественного
контроля
.
Здесь
,
как
бы
есть
законы
,
которые
дают
права
и
есть
общественные
объединения
(
гражданское
общество
),
которые
способны
ими
пользоваться
.
По
данному
вопросу
Ф
.
Бакаева
отмечает
: «…
контроль
общественного
мнения
за
деятельностью
государства
и
его
органов
занимает
большое
место
в
1
См
.:
Каримов
И
.
А
.
Дальнейшее
углубление
демократических
реформ
и
формирование
гражданского
общества
–
основной
критерий
развития
нашей
страны
. –
Т
.:
Узбекистан
, 2011. –
Т
.19. –
С
.83.
1
Там
же
. –
С
.85.
разветвленной
системе
контроля
за
рубежом
.
Он
носит
неорганизованный
характер
,
поскольку
специально
не
регулируется
.
Этот
контроль
повседневен
и
постоянен
.
Миллионы
граждан
наблюдают
результаты
работы
государственных
органов
,
проверяют
их
соответствие
законам
»
2
.
Поэтому
главный
смысл
проявления
общественного
контроля
они
видят
в
том
,
чтобы
каждое
общественное
объединение
могло
бы
бороться
за
свои
интересы
в
рамках
тех
законов
,
которые
конкретно
регулируют
эти
правоотношения
.
Тем
самым
как
бы
отпадает
необходимость
в
едином
законодательном
акте
,
регулирующем
общественные
отношения
в
сфере
общественного
контроля
.
Однако
в
отличие
от
опыта
развитых
демократических
стран
,
где
имеется
устойчивое
гражданское
общество
,
Узбекистан
обоснованно
считает
необходимым
всемерно
поддерживать
институты
гражданского
общества
,
которые
находятся
в
состоянии
становления
и
развития
,
что
послужит
оптимизации
роли
общественности
в
содействии
обеспечения
законности
и
правопорядка
.
В
связи
с
этим
логическим
продолжением
демократических
реформ
в
Узбекистане
является
внесение
дополнений
в
статью
32
Конституции
Республики
Узбекистан
следующего
содержания
:
«
Граждане
Республики
Узбекистан
имеют
право
участвовать
в
управлении
делами
общества
и
государства
…
посредством
…
развития
и
совершенствования
общественного
контроля
над
деятельностью
государственных
органов
.
Порядок
осуществления
общественного
контроля
над
деятельностью
государственных
органов
определяется
законом
»
1
.
При
этом
на
фоне
мирового
опыта
правового
регулирования
института
общественного
контроля
,
где
отношения
в
сфере
общественного
контроля
регулируются
на
основе
институционального
метода
,
т
.
е
.
через
правовые
институты
(
трудовое
,
семейное
,
уголовное
,
гражданское
,
избирательное
и
т
.
п
.),
то
необходимо
выявить
,
в
чем
же
новизна
в
принятии
специального
закона
об
общественном
контроле
.
Цель
принятия
данного
закона
заключается
в
следующем
:
Во
-
первых
,
обозначить
ценностные
ориентиры
во
взаимоотношениях
между
государством
и
обществом
.
Главным
источником
данной
цели
служит
суть
статьи
2
Конституции
Республики
Узбекистан
,
где
закрепляется
: «
Государство
выражает
волю
народа
,
служит
его
интересам
.
Государственные
органы
и
должностные
лица
ответственны
перед
обществом
и
гражданами
».
Поэтому
здесь
главное
-
законодательное
сбалансирование
государственных
и
общественных
интересов
.
Имеется
ввиду
,
что
с
принятием
данного
закона
будет
сделан
еще
один
шаг
в
усилении
полномочий
общества
и
приоритетности
его
интересов
перед
государством
;
Во
-
вторых
,
создание
основных
организационно
-
правовых
гарантий
для
реализации
общественного
контроля
и
тем
самым
правовых
механизмов
в
реализации
статьи
2
Конституции
Республики
Узбекистан
.
2
См
.:
Узбекистан
на
пути
к
гражданскому
обществу
. –
Т
.:
Шарк
, 2003. -
С
.168.
1
См
.:
Собрание
законодательства
Республики
Узбекистан
. –
Т
., 2014. –
№
16. –
Ст
. 176.
ЎЗБЕКИСТОН
ҚОНУНЧИЛИГИ
ТАҲЛИЛИ
♦
UZBEK LAW REVIEW
♦
ОБЗОР
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
УЗБЕКИСТАНА
2014
№
1-2
♦
ЎЗБЕКИСТОН
ҚОНУНЧИЛИГИ
ТАҲЛИЛИ
♦
UZBEK LAW REVIEW
♦
ОБЗОР
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
УЗБЕКИСТАНА
6
В
свою
очередь
,
в
статье
3,
разработанного
законопроекта
«
Об
общественном
контроле
в
Республике
Узбекистан
»,
понятию
общественного
контроля
даётся
следующее
определение
:
«
общественный
контроль
-
деятельность
,
направленная
на
обеспечение
законности
деятельности
государственных
органов
,
выявление
,
имеющихся
фактов
несоблюдения
государственными
органами
и
их
должностными
лицами
законодательства
по
обеспечению
прав
,
свобод
и
законных
интересов
граждан
Республики
Узбекистан
,
иностранных
граждан
и
лиц
без
гражданства
»
1
.
При
этом
,
не
вполне
соглашаясь
с
данным
определением
,
можно
поддержать
позицию
В
.
А
.
Ржевского
,
который
утверждает
: «
Принципиальное
значение
в
понимании
законности
имеет
вопрос
и
о
субъектах
законности
и
правопорядка
.
В
прежнем
(
традиционном
)
понимании
законности
её
субъектами
признавались
все
субъекты
права
,
включая
граждан
.
Последние
тем
самым
ставились
в
один
компетентно
-
правовой
ряд
с
должностными
лицами
.
Только
должностные
лица
,
прямая
обязанность
которых
состоит
в
реализации
законов
,
в
силу
своих
властных
и
юридических
полномочий
в
состоянии
это
сделать
.
Граждане
такими
свойствами
не
обладают
.
Более
того
,
совершая
правонарушения
,
граждане
покушаются
не
на
состояние
законности
,
а
нарушают
установленный
правопорядок
,
за
что
и
несут
юридическую
ответственность
.
Граждане
могут
всячески
содействовать
,
помогать
укреплению
законности
,
но
не
могут
непосредственно
быть
её
субъектами
»
2
.
В
свою
очередь
,
понятие
законность
,
прежде
всего
,
подразумевает
то
,
что
нормативные
акты
(
законы
и
подзаконные
акты
)
должны
быть
подчинены
Основному
закону
.
Значит
,
если
такое
соответствие
Конституции
не
вполне
устанавливается
,
то
устанавливается
не
вполне
конституционный
правопорядок
.
Имеется
ввиду
,
что
законность
должна
быть
сначала
в
самом
праве
,
а
затем
в
правоприменительной
практике
.
Отсюда
,
общественность
должна
содействовать
законности
не
только
в
плоскости
правоприменительной
,
но
и
законотворческой
и
судебной
практики
через
политические
партии
,
ННО
,
СМИ
и
т
.
п
.
Это
подразумевает
,
что
контроль
должен
охватывать
деятельность
всех
ветвей
власти
:
законодательной
,
исполнительной
и
судебной
,
но
в
рамках
,
дозволенных
законодательством
.
Вместе
с
тем
общественный
контроль
становится
реальным
при
реальном
разделении
властей
,
ибо
исполнительная
власть
-
подконтрольный
,
судебный
орган
–
защитник
,
законодательный
–
законодательный
гарант
.
Общественный
контроль
есть
проявление
непосредственной
демократии
,
выявление
состояния
не
столько
процесса
,
сколько
результатов
управления
(
деятельности
государственных
органов
).
Общество
непосредственный
заказчик
и
потребитель
государственных
услуг
.
Поэтому
наряду
с
государственным
самоконтролем
важен
общественный
контроль
.
Но
контроль
,
это
есть
деятельность
человека
,
будь
то
государственного
или
общественного
.
Поэтому
1
См
.:
www.norma.uz/publish/doc/text81221_zakon_respublic_uzbekistan
2
См
.:
Ржевский
В
.
А
.
Основы
государства
и
права
. –
Ростов
н
/
Д
:
Феникс
, 2000. –
С
. 230.
касательно
негосударственных
некоммерческих
организаций
Президент
Республики
Узбекистан
отмечает
: «
По
мере
становления
и
укрепления
их
авторитета
в
обществе
усиливается
роль
институтов
гражданского
общества
в
осуществлении
действенного
общественного
контроля
за
деятельностью
государственных
и
властных
структур
.
Сегодня
институт
общественного
,
гражданского
контроля
становится
одним
из
важнейших
элементов
обеспечения
эффективной
обратной
связи
общества
с
государством
,
выявления
умонастроения
людей
,
их
отношения
к
проводимым
в
стране
преобразованиям
»
1
.
При
этом
контроль
по
обеспечению
законности
и
правопорядка
должен
обеспечиваться
государством
,
пока
общество
не
включится
полноценно
в
этот
процесс
.
Имеется
ввиду
,
что
,
если
общество
пока
не
способно
контролировать
государственные
структуры
,
то
контроль
должен
обеспечиваться
со
стороны
самого
государства
через
систему
внутригосударственного
контроля
,
т
.
е
.
законы
в
итоге
должны
обязательно
выполняться
и
не
должно
допускаться
вакуума
.
Так
как
реформы
идут
на
основе
принципа
«
от
сильного
государства
к
сильному
гражданскому
обществу
»,
то
значит
,
государство
должно
одновременно
и
контролировать
самого
себя
,
и
готовить
общество
к
способности
контролировать
,
передавая
ему
поэтапно
свои
контрольные
полномочия
.
В
свою
очередь
,
целью
всякой
деятельности
должен
быть
результат
,
т
.
е
.
в
итоге
общественного
контроля
должны
быть
устранены
правонарушения
и
предупреждены
их
дальнейшие
проявления
.
Но
для
этого
закон
об
общественном
контроле
должен
обеспечить
конструктивизм
контроля
,
т
.
е
.
не
сковывать
и
не
ограничивать
инициативу
,
но
и
не
допускать
произвол
и
нарушения
прав
подконтрольных
субъектов
.
Общественный
контроль
–
это
деятельность
,
труд
,
трудозатраты
,
часы
,
которые
должны
тратиться
его
участником
(
представителем
общественного
объединения
).
Значит
если
это
безвозмездный
труд
,
то
его
участники
должны
иметь
какие
-
то
собственные
средства
,
позволяющие
им
в
свободное
время
этим
заниматься
.
Право
на
общественный
контроль
есть
субъективное
право
объединений
граждан
,
которые
.
Поэтому
форсировать
этот
процесс
нельзя
,
можно
лишь
создавать
для
этого
условия
(
материальные
,
правовые
,
организационные
,
образовательные
и
т
.
п
.),
чтобы
объединения
граждан
как
можно
больше
становились
реально
способными
превращать
субъективное
право
в
объективное
и
на
деле
реализовывать
контроль
.
При
этом
следует
согласиться
с
мнением
Кадыра
Ариджи
о
том
,
что
: «
институты
гражданского
общества
должны
находиться
под
юридическим
и
демократическим
контролем
государства
в
целях
предотвращения
их
незаконной
деятельности
.
Особенно
в
развивающихся
странах
иностранные
державы
,
проникая
в
институты
гражданского
общества
,
могут
использовать
данные
организации
1
См
.:
Каримов
И
.
А
.
Дальнейшее
углубление
демократических
реформ
и
формирование
гражданского
общества
–
основной
критерий
развития
нашей
страны
. –
Т
.:
Узбекистан
, 2011. –
Т
.19. –
С
.83.
ЎЗБЕКИСТОН
ҚОНУНЧИЛИГИ
ТАҲЛИЛИ
♦
UZBEK LAW REVIEW
♦
ОБЗОР
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
УЗБЕКИСТАНА
2014
№
1-2
♦
ЎЗБЕКИСТОН
ҚОНУНЧИЛИГИ
ТАҲЛИЛИ
♦
UZBEK LAW REVIEW
♦
ОБЗОР
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
УЗБЕКИСТАНА
7
для
своих
незаконных
целей
»
1
.
Поэтому
не
следует
,
да
и
ни
к
чему
распылять
закон
на
множество
субъектов
и
форм
контроля
,
что
может
усложнить
контроль
за
законностью
деятельности
самих
ННО
.
Главное
,
чтобы
закон
не
отклонялся
от
двух
параметров
:
первое
–
контроль
должен
быть
общественным
,
а
не
гражданским
,
т
.
е
.
четко
отражать
название
и
предназначение
закона
,
его
предмет
;
второе
–
в
основе
организационной
формы
общественного
контроля
должно
лежать
не
множество
различных
форм
(
анализ
,
мониторинг
,
расследование
,
запрос
,
опрос
,
экспертиза
и
т
.
п
.
2
),
а
обращение
,
в
результате
которого
может
быть
реализовано
ознакомление
,
проверка
,
выявление
и
принятие
мер
по
устранению
нарушений
.
При
этом
,
если
будет
отказано
в
реализации
законных
мер
,
предусмотренных
в
обращении
,
то
должны
быть
гарантированы
судебные
механизмы
принудительного
обеспечения
реализации
права
на
общественный
контроль
через
обращение
и
далее
совершения
последующих
действий
(
доступ
к
объекту
контроля
,
предоставление
всей
необходимой
информации
и
т
.
п
.).
Имеется
ввиду
,
совершение
следующих
действий
:
1)
субъекты
общественного
контроля
запрашивают
необходимую
им
для
осуществления
своей
деятельности
информацию
у
организаций
и
лиц
,
являющихся
объектами
общественного
контроля
,
в
устной
или
письменной
форме
,
либо
в
форме
электронного
документа
.
В
запросе
,
составленном
в
письменной
форме
или
в
форме
электронного
документа
,
указываются
:
1)
наименование
субъекта
общественного
контроля
,
его
регистрационный
номер
в
Электронном
ресурсном
центре
общественного
контроля
в
сети
Интернет
(
ЭРЦОК
),
почтовый
адрес
,
номер
телефона
и
(
или
)
факса
либо
адрес
электронной
почты
для
направления
ответа
на
запрос
или
уточнения
содержания
запроса
;
2)
наименование
организации
или
лица
,
являющихся
объектами
общественного
контроля
,
либо
фамилия
и
инициалы
или
должность
,
соответствующего
должностного
лица
;
3)
предмет
запроса
информации
в
порядке
осуществления
общественного
контроля
.
Запрос
информации
должен
подлежать
рассмотрению
в
установленный
срок
(
например
,
двухнедельный
срок
)
со
дня
его
поступления
.
В
случае
,
если
предоставление
,
запрашиваемой
информации
невозможно
в
указанный
срок
,
то
в
течение
нескольких
дней
(
например
,
семи
дней
)
со
дня
поступления
запроса
субъект
общественного
контроля
уведомляется
об
отсрочке
ответа
на
запрос
с
указанием
ее
причины
и
срока
предоставления
,
запрашиваемой
информации
,
который
не
может
превышать
определенного
времени
(
например
,
пятнадцать
дней
)
сверх
установленного
законом
срока
для
ответа
на
запрос
.
4.
Отказ
и
отсрочка
в
предоставлении
информации
,
1
См
.:
Кадыр
Ариджи
.
Роль
организации
гражданского
обще
-
ства
в
установлении
и
консолидации
демократической
систе
-
мы
//
Концепция
дальнейшего
углубления
демократических
реформ
и
формирования
гражданского
общества
в
стране
. –
Т
.:
Узбекистан
, 2011. –
С
.174.
2
См
.:
Статья
12
проекта
закона
«
Об
общественном
контроле
в
Республике
Узбекистан
».
а
равно
нарушение
порядка
предоставления
субъекту
общественного
контроля
,
запрошенной
им
информации
,
могут
быть
обжалованы
в
суд
.
Основная
действенность
общественного
контроля
в
том
,
чтобы
ННО
удавалось
увидеть
и
убедиться
в
истинном
положении
дел
,
а
государственные
органы
готовы
делать
все
,
чтобы
осуществилось
главное
–
ННО
пришло
и
собственнолично
увидело
,
познало
и
убедилось
,
что
его
не
обманывают
и
от
него
не
скрывают
.
Крайняя
мера
взаимного
воздействия
(
государственного
органа
и
ННО
)
по
итогам
контроля
–
передача
материалов
в
суд
одним
из
сторон
.
Если
мы
хотим
реальный
общественный
контроль
,
то
главное
,
что
закон
должен
заставить
государственные
органы
конкретно
по
запросу
ННО
открывать
«
сейф
»
и
показывать
документы
,
склады
,
цеха
и
т
.
п
.
Если
отказ
–
то
через
суд
действовать
дальше
.
Только
так
можно
придать
смысл
контролю
и
получить
результат
.
В
связи
с
этим
было
бы
целесообразным
специально
предусмотреть
в
законе
положения
о
том
,
что
:
1.
Руководитель
,
проверяемой
организации
,
обязан
оказывать
содействие
общественным
инспекторам
,
проводящим
проверку
,
в
том
числе
,
определить
порядок
доступа
в
проверяемую
организацию
,
а
также
к
документам
и
материалам
,
касающимся
объекта
проверки
.
2.
В
целях
подготовки
обязательной
общественной
проверки
ее
организатор
вправе
направить
запрос
в
адрес
,
проверяемой
организации
о
предоставлении
необходимых
для
ее
проведения
документов
и
материалов
.
3.
По
итогам
общественной
проверки
ее
организатор
составляет
акт
общественной
проверки
,
который
должен
содержать
:
а
)
дату
проведения
проверки
;
б
)
полное
и
сокращенное
наименование
,
проверяемого
объекта
общественного
контроля
,
место
его
нахождения
;
в
)
данные
об
организаторе
проверки
,
фамилии
,
имена
,
отчества
общественных
инспекторов
,
проводивших
проверку
;
г
)
основания
для
проведения
проверки
;
д
)
перечень
документов
и
иных
материалов
,
изученных
общественными
инспекторами
в
ходе
проверки
;
е
)
краткая
характеристика
деятельности
,
в
отношении
которой
проводилась
проверка
;
ё
)
перечень
мероприятий
общественных
инспекторов
,
проведенных
при
осуществлении
проверки
;
ж
)
установленные
и
подтвержденные
факты
нарушения
общественных
интересов
,
выявленные
в
ходе
проверки
,
или
запись
об
отсутствии
таковых
;
з
)
выводы
и
предложения
общественных
инспекторов
по
устранению
выявленных
нарушений
.
Акт
общественной
проверки
должен
направляться
руководителю
,
проверяемого
объекта
общественного
контроля
,
а
также
иным
лицам
и
доводится
до
всеобщего
сведения
в
соответствии
с
законом
,
в
том
числе
может
размещаться
на
личных
страницах
,
общественных
инспекторов
.
Здесь
следует
особо
отметить
,
что
важнейшее
условие
эффективности
общественного
контроля
–
доступ
к
необходимой
информации
.
В
связи
с
этим
,
в
Законе
должны
быть
зафиксированы
нормы
,
ЎЗБЕКИСТОН
ҚОНУНЧИЛИГИ
ТАҲЛИЛИ
♦
UZBEK LAW REVIEW
♦
ОБЗОР
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
УЗБЕКИСТАНА
2014
№
1-2
♦
ЎЗБЕКИСТОН
ҚОНУНЧИЛИГИ
ТАҲЛИЛИ
♦
UZBEK LAW REVIEW
♦
ОБЗОР
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
УЗБЕКИСТАНА
8
обеспечивающие
открытость
информации
о
деятельности
органов
государственной
власти
,
а
также
порядок
запроса
и
предоставления
информации
институтам
и
структурам
гражданского
общества
.
В
ключевых
положениях
Закона
также
целесообразно
отразить
гарантии
безопасности
гражданина
,
в
связи
с
его
участием
в
организации
,
проведении
и
обсуждении
результатов
общественного
контроля
,
в
частности
,
запрет
на
преследование
гражданина
,
в
связи
с
его
законным
участием
в
организации
и
проведении
мероприятий
общественного
контроля
.
Со
стороны
ННО
несоблюдение
Конституции
и
незаконное
вмешательство
во
внутренние
дела
государственного
органа
может
быть
только
тогда
,
когда
ННО
требует
от
государственного
органа
совершения
незаконных
действий
,
а
все
другое
можно
,
если
это
специально
не
охраняется
законом
(
например
,
специальный
режим
охраны
информации
).
Общественный
контроль
не
должен
быть
оперативным
,
а
согласованным
,
т
.
е
.
это
не
оперативно
силовая
деятельность
,
что
присуще
специальным
органам
государственной
власти
.
Имеется
ввиду
,
что
,
если
для
ННО
предоставлены
все
необходимые
условия
для
того
,
чтобы
обстоятельно
ознакомиться
и
проверить
государственный
орган
,
то
так
или
иначе
во
многом
это
позволит
установить
реальность
,
т
.
е
.
не
следует
и
здесь
переборщить
в
полномочиях
общественных
контролеров
.
Здесь
нельзя
согласиться
с
Ф
.
Бакаевой
в
том
,
что
при
общественном
контроле
нужно
дать
право
общественным
контролерам
применять
методы
«
беспрепятственно
посещать
соответствующие
объекты
,
требовать
предъявления
необходимых
документов
,
а
также
объяснений
от
должностных
лиц
»,
более
того
«
самостоятельно
применять
меры
государственного
принуждения
по
результатам
контроля
или
участвовать
в
их
реализации
…,
а
также
…
совершать
иные
действия
,
имеющие
обязательный
характер
(
например
,
правом
изъятия
незаконных
весоизмерительных
приборов
,
правом
опечатывания
тех
или
иных
помещений
,
предметов
и
т
.
п
.)»
1
.
Оппонируя
мнению
Ф
.
Бакаевой
,
и
учитывая
мнение
Кадыра
Ариджи
следует
отметить
,
что
намереваясь
впервые
принять
закон
об
общественном
контроле
не
следует
совершать
резких
скачков
и
движений
в
уполномочивании
общественных
объединений
усиленными
властными
полномочиями
,
ибо
первый
шаг
в
этом
столь
политически
щепетильном
вопросе
,
связанного
обеспечением
общественной
стабильности
,
необходима
практическая
апробация
его
во
времени
и
поэтому
и
здесь
следует
применять
столь
ценный
принцип
реформ
Президента
Республики
Узбекистан
о
поэтапности
реформ
.
Имеется
ввиду
,
общественный
контроль
не
должен
побуждать
агрессивность
,
противоборство
,
излишнюю
эмоциональность
,
грубость
и
способствовать
массовым
конфликтам
,
недовольствам
и
беспорядкам
из
-
за
злоупотреблений
со
стороны
самих
общественных
контролеров
,
и
тем
самым
способствовать
дестабилизации
деятельности
государственных
структур
,
ибо
стабильное
состояние
функционирования
государственных
структур
пусть
1
См
.:
Бакаева
Ф
.
Общественный
контроль
за
реализацией
законов
:
организация
и
правовые
основы
//
Узбекистан
на
пути
к
гражданскому
обществу
: (
Сборник
статей
). –
Т
.:
Шарк
,
2003. –
С
.166.
даже
с
определенными
отклонениями
,
но
все
же
неоценимо
ценнее
для
самого
же
общества
.
Целесообразно
,
чтобы
общественный
контроль
носил
дух
социального
партнерства
,
характер
корректности
,
где
обе
стороны
,
как
государство
,
так
и
общество
,
в
общественный
контроль
вкладывают
общую
цель
-
это
устранение
отклонений
от
законности
и
правопорядка
.
Поэтому
самое
главное
–
соблюдать
меру
свободы
,
предоставляемую
государством
для
ННО
в
осуществлении
общественного
контроля
,
ибо
свободой
стремятся
пользоваться
не
только
созидательные
,
но
и
разрушительные
силы
общества
.
В
связи
с
этим
,
если
принимаемый
закон
об
общественном
контроле
закрепит
такие
категории
как
социальная
ценность
общественного
контроля
,
понятийный
аппарат
,
в
качестве
основной
формы
реализации
общественного
контроля
обращения
общественных
объединений
к
государственным
органам
,
а
также
такие
методы
его
реализации
как
ознакомление
с
деятельностью
государственного
органа
и
установление
нарушений
,
обращение
к
руководителям
этих
государственных
органов
по
их
устранению
,
а
в
случае
отсутствия
взаимопонимания
применение
мер
воздействия
судебном
порядке
.
Наряду
с
этим
в
законе
целесообразно
предусмотреть
вопросы
саморегулирования
в
сфере
общественного
контроля
,
ответственности
за
нарушение
законодательства
об
общественном
контроле
.
Так
,
касательно
саморегулирования
в
сфере
общественного
контроля
в
законе
можно
было
бы
предусмотреть
следующее
:
1.
Субъекты
общественного
контроля
взаимодействуют
между
собой
на
основе
принципов
открытости
,
прозрачности
,
равноправия
и
сотрудничества
.
2.
Субъекты
общественного
контроля
вправе
создавать
ассоциации
и
союзы
в
целях
координации
своей
деятельности
,
объединения
ресурсов
и
усилий
,
а
также
проводить
совместные
мероприятия
для
повышения
эффективности
общественного
контроля
.
3.
Субъекты
общественного
контроля
вправе
вырабатывать
этические
принципы
и
нормы
деятельности
по
осуществлению
общественного
контроля
,
создавать
организационные
механизмы
для
целей
саморегулирования
.
Касательно
установления
ответственности
за
нарушение
законодательства
об
общественном
контроле
можно
предусмотреть
следующее
:
1.
Государство
гарантирует
субъектам
общественного
контроля
защиту
их
прав
и
законных
интересов
как
лицам
,
действующим
в
защиту
общественных
интересов
.
Субъекты
общественного
контроля
при
осуществлении
общественного
контроля
находятся
под
защитой
государства
.
Их
законные
требования
обязательны
для
исполнения
всеми
объектами
общественного
контроля
.
2.
Государство
гарантирует
общественным
контролерам
(
общественным
инспекторам
,
общественным
экспертам
)
в
связи
с
осуществлением
ими
общественного
контроля
защиту
чести
и
достоинства
,
здоровья
,
жизни
и
имущества
как
лицам
,
действующим
в
защиту
общественных
интересов
.
3.
Злоупотребление
полномочиями
по
осуществлению
общественного
контроля
влечет
уголовную
,
административную
и
иную
ответственность
в
соответствии
с
законодательством
Республики
ЎЗБЕКИСТОН
ҚОНУНЧИЛИГИ
ТАҲЛИЛИ
♦
UZBEK LAW REVIEW
♦
ОБЗОР
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
УЗБЕКИСТАНА
2014
№
1-2
♦
ЎЗБЕКИСТОН
ҚОНУНЧИЛИГИ
ТАҲЛИЛИ
♦
UZBEK LAW REVIEW
♦
ОБЗОР
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
УЗБЕКИСТАНА
9
Узбекистан
.
4.
Воспрепятствование
,
осуществляемому
в
соответствии
с
настоящим
законом
общественному
контролю
,
выразившееся
,
в
частности
,
в
:
–
непредставлении
,
неполном
или
несвоевременном
представлении
субъекту
общественного
контроля
запрошенной
им
информации
;
–
представление
по
запросу
субъекта
общественного
контроля
неточной
или
заведомо
ложной
информации
;
–
ущемление
иных
прав
субъектов
общественного
контроля
,
установленных
настоящим
законом
;
–
влечет
административную
или
уголовную
ответственность
в
соответствии
с
законодательством
Республики
Узбекистан
.
Таким
образом
,
выше
проведенный
анализ
мог
бы
послужить
внесению
большей
ясности
в
определении
концептуальных
основ
законодательного
регулирования
общественного
контроля
в
Республике
Узбекистан
.
Аннотация
:
в
статье
исследуются
концептуальные
вопросы
создания
системного
правового
механизма
общественного
контроля
,
его
виды
,
формы
,
субъекты
,
предмет
контроля
,
условия
наступления
ответственности
должностных
лиц
.
Ключевые
слова
:
самоконтроль
,
полноценность
,
конструктивизм
контроля
,
способность
контролировать
,
контроль
общественный
,
государственный
,
гражданский
,
обращение
,
доступ
к
информации
,
социальное
партнерство
,
мера
свободы
,
виды
,
формы
,
субъекты
,
предмет
контроля
,
ответственность
.
Аннотация
:
мақолада
жамоатчилик
назоратини
тизимли
ҳуқуқий
механизмини
яратиш
,
унинг
турлари
,
шакллари
,
субъектлари
,
назорат
предмети
,
мансабдор
шахсларнинг
жавобгарлигини
юзага
келишини
шартлари
тадқиқ
қилинган
.
Калит
сўзлар
:
ўз
ўзини
назорат
,
тўлақонли
,
назоратни
конструктивлиги
,
назорат
қилишга
қодирлик
,
жамоат
,
давлат
,
фуқаролик
назорати
,
мурожаат
,
маълумотга
кириш
,
ижтимоий
шериклик
,
эркинлик
меъёри
,
назорат
турлари
,
шакллари
,
субъектлари
,
предмети
,
жавобгарлик
.
Annotation
: In the article it is researched conceptual
questions of creating the system of legal mechanism of
public control, its types, forms, subjects, subject of control
and the terms of being responsible of the officials.
Key words
: selfcontrol,capability.constructivizm of
control,ability of control, social control, state, civil,
treatment,
access
to
information,social
partnership,measures of freedom, types, forms, subjects,
subject of control,resposability.
Список
использованной
литературы
:
1.
Каримов
И
.
А
.
Дальнейшее
углубление
демократических
реформ
и
формирование
гражданского
общества
–
основной
критерий
развития
нашей
страны
. –
Т
.:
Узбекистан
, 2011. –
Т
.19. –
С
.83.
2.
Узбекистан
на
пути
к
гражданскому
обществу
. –
Т
.:
Шарк
, 2003. -
С
.168.
3.
Собрание
законодательства
Республики
Узбекистан
,
2014,
№
16,
ст
. 176.
4.
Ржевский
В
.
А
.
Основы
государства
и
права
. –
Ростов
н
/
Д
:
Феникс
, 2000. –
С
. 230.
5.
Кадыр
Ариджи
.
Роль
организации
гражданского
общества
в
установлении
и
консолидации
демократической
системы
//
Концепция
дальнейшего
углубления
демократических
реформ
и
формирования
гражданского
общества
в
стране
. –
Т
.:
Узбекистан
, 2011. –
С
.174.
6.
Проект
закона
«
Об
общественном
контроле
в
Республике
Узбекистан
».
7.
Бакаева
Ф
.
Общественный
контроль
за
реализацией
законов
:
организация
и
правовые
основы
//
Узбекистан
на
пути
к
гражданскому
обществу
: (
Сборник
статей
). –
Т
.:
Шарк
,
2003. –
С
.166.
8. www.norma.uz/publish/doc/text81221_zakon_respublic_u
zbekistan
