ЎЗБЕКИСТОН
ҚОНУНЧИЛИГИ
ТАҲЛИЛИ
♦
UZBEK LAW REVIEW
♦
ОБЗОР
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
УЗБЕКИСТАНА
2012
№
2
♦
ЎЗБЕКИСТОН
ҚОНУНЧИЛИГИ
ТАҲЛИЛИ
♦
UZBEK LAW REVIEW
♦
ОБЗОР
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
УЗБЕКИСТАНА
80
С
.
О
.
Акобиров
аспирант
Санкт
-
Петербургского
Государственного
Университета
Экономики
и
Финансов
ТЕОРЕТИЧЕСКИЙ
АСПЕКТ
ГОСУДАРСТВЕННО
-
ЧАСТНОГО
ПАРТНЕРСТВА
И
СОВРЕМЕННЫЕ
ПРОБЛЕМЫ
ЕГО
ПРАКТИЧЕСКОЙ
РЕАЛИЗАЦИИ
В
СТРАНАХ
СНГ
В
последние
десятилетия
в
экономике
развитых
и
развивающихся
стран
возникла
особая
форма
взаи
-
модействия
государства
и
бизнеса
,
а
именно
государ
-
ственно
-
частное
партнерство
(
ГЧП
).
Международный
опыт
последних
15-20
лет
свидетельствует
,
что
одним
из
основных
механизмов
расширения
ресурсной
базы
и
мобилизации
неиспользованных
ресурсов
для
по
-
вышения
эффективности
управления
государственной
(
муниципальной
)
собственностью
является
ГЧП
.
Дан
-
ное
партнерство
является
относительно
новым
явле
-
нием
в
мировом
хозяйстве
,
отражающее
процессы
расширения
и
усложнения
форм
,
и
моделей
взаимо
-
действия
государства
и
бизнеса
.
Существует
два
подхода
к
трактовке
категории
ГЧП
.
Согласно
одному
из
них
,
ГЧП
идентифицируется
с
приватизацией
и
рассматривается
как
особая
ее
форма
–
косвенная
приватизация
.
1
Другой
подход
утверждает
,
что
партнерство
находится
на
границе
государственного
и
частного
секторов
,
не
являясь
ни
приватизированными
,
ни
национализированными
ин
-
ститутами
.
Это
своего
рода
«
третий
путь
»,
позволяю
-
щий
использовать
политические
,
по
сути
,
формы
улучшения
предоставления
населению
общественных
(
публичных
благ
)
благ
.
2
Более
конструктивной
следует
признать
трактовку
ГЧП
,
как
полноценной
замены
при
-
ватизационных
программ
,
позволяющей
реализовать
потенциал
частнопредпринимательской
инициативы
,
с
одной
стороны
,
и
сохранить
контрольные
фукнции
государства
в
социально
значимых
секторах
экономи
-
ки
–
с
другой
.
3
Наиболее
общее
определение
ГЧП
да
-
ет
Всемирный
банк
: «
ГЧП
–
это
соглашения
между
публичной
и
частной
сторонами
по
поводу
производ
-
ства
и
оказания
инфраструктурных
услуг
,
заключае
-
мых
с
целью
привлечения
дополнительных
инвести
-
ций
и
,
что
еще
более
важно
,
как
средство
повышения
эффективности
бюджетного
финансирования
»
4
.
Бурное
развитие
многообразных
форм
ГЧП
во
всех
регионах
мира
,
их
широкое
распространение
в
самых
разных
отраслях
экономики
позволяют
тракто
-
вать
эту
форму
взаимодействия
государства
и
бизнеса
как
характерную
черту
современной
смешанной
эко
-
номики
.
5
При
взаимодействии
бизнеса
и
власти
прин
-
ципиально
важным
моментом
является
перераспре
-
деление
правомочий
собственности
,
возникающих
в
1
Public-Private Partnerships: Financing a Common Wealth.
Wash., 1985. –P.67
2
Gerrard M.B. What are Public-Private Partnerships, and How Do
They Differ from Privatizations? // Finance & Development. 2001.
Vol.38. –
№
3.
3
Варнавский
В
.
Г
.
Указ
.
соч
. –
С
. 34-37
4
Delmon J. Private Sector Investment in Infrastructure: Project
Finance, PPP Projects and Risk. The World Bank and Kluwer
Law International. 2009. –P.7.
5
Частно
-
государственное
партнерство
:
состояние
и
перспек
-
тивы
развития
в
России
:
Аналитический
доклад
. –
М
.:
Инсти
-
тут
экономики
РАН
,
Национальный
инвестиционный
совет
,
2006. –
С
.14
процессе
административно
-
властных
отношений
меж
-
ду
государством
и
бизнесом
в
рамках
соответствую
-
щих
соглашений
сторон
.
Перераспределение
право
-
мочий
собственности
в
рамках
взаимодействия
бизне
-
са
и
власти
касается
лишь
некоторых
аспектов
ком
-
плекса
правомочий
(
в
основном
такие
ключевые
пра
-
вомочия
как
:
право
на
доход
,
управление
и
контроль
над
использованием
актива
),
а
не
всего
комплекса
правомочий
.
Сектор
общественных
благ
обычно
служит
объ
-
ектом
перераспределения
правомочий
собственности
между
государством
и
бизнесом
.
Именно
в
секторах
общественных
благ
сложилась
тенденция
делегирова
-
ния
государством
ключевых
полномочий
частному
сектору
.
Сохранения
за
государством
ряда
ключевых
отраслей
объясняется
тем
,
что
государство
несет
от
-
ветственность
перед
обществом
за
бесперебойное
обеспечение
публичными
благами
.
Однако
,
не
всегда
данный
аспект
выполняется
государством
с
высокой
эффективностью
использования
ресурсов
и
внедрени
-
ем
инноваций
,
что
присуще
частному
сектору
.
Госу
-
дарственно
-
частное
партнерство
является
идеальным
механизмом
для
задействования
преимуществ
обеих
сторон
.
Таким
образом
,
формы
и
методы
ГЧП
позво
-
ляют
передавать
часть
правомочий
собственника
к
частному
сектору
при
сохранении
важнейших
нацио
-
нальных
объектов
в
государственной
собственности
,
вытекающим
отсюда
привнесением
своего
рода
част
-
ных
товаров
и
услуг
в
государственную
сферу
.
Следует
признать
,
что
сущность
общественных
благ
является
темой
многочисленных
дискуссий
и
спо
-
ров
среди
экономистов
.
В
течении
многих
десятилетий
продолжаются
теоретические
дискуссии
по
проблемам
гносеологических
корней
и
сущностной
природы
об
-
щественных
интересов
и
предпочтений
,
общественных
благ
и
их
соотнесенности
с
рыночной
средой
.
6
В
не
-
оклассической
экономической
теории
обсуждается
возможность
перехода
от
абсолютного
доминирования
индивидуализма
к
включению
в
господствующую
па
-
радигму
категории
общественных
интересов
и
благ
,
природа
и
генезис
которых
,
и
являются
главным
пред
-
метом
дискуссий
.
7
Однако
,
соблюдение
неолибераль
-
ных
принципов
требует
сохранения
постулата
о
ра
-
зумном
ограничении
вмешательства
государства
в
экономику
,
в
следствии
чего
,
отождествление
государ
-
ства
и
общественного
интереса
теоретически
допуска
-
ется
в
ограниченных
пределах
.
Следует
признать
,
что
государство
не
может
базироваться
исключительно
на
рыночных
принципах
.
Часть
общественных
благ
про
-
изводится
государством
самостоятельно
,
а
часть
по
-
средством
привлечения
ресурсов
частного
сектора
.
Однако
,
методологическая
сложность
заключается
в
сущности
и
характере
самих
публичных
благ
,
где
мне
-
ния
теоретиков
неоднозначны
по
оценке
их
природной
полезности
.
Некоторые
ученые
предлагают
упростить
данную
задачу
посредством
введения
в
анализ
поня
-
тия
«
суверенности
»,
субъектом
которого
является
го
-
сударство
в
лице
единственного
субъекта
гражданско
-
правовых
и
публично
-
правовых
отношений
.
Государ
-
ство
,
как
суверен
,
являясь
субъектом
публично
-
правовых
и
гражданско
-
правовых
отношений
,
не
мо
-
6
Рубинштейн
А
.
Я
. «
Экономика
общественных
преференция
.
Структура
и
эволюция
социального
интереса
» (
Монография
).
–
Спб
.:
Алетейя
, 2008.
7
Рубинштейн
А
. «
Группы
и
их
интересы
»:
приглашение
к
дискуссии
//
Вопросы
экономики
. 2006. –
№
11.
ЎЗБЕКИСТОН
ҚОНУНЧИЛИГИ
ТАҲЛИЛИ
♦
UZBEK LAW REVIEW
♦
ОБЗОР
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
УЗБЕКИСТАНА
2012
№
2
♦
ЎЗБЕКИСТОН
ҚОНУНЧИЛИГИ
ТАҲЛИЛИ
♦
UZBEK LAW REVIEW
♦
ОБЗОР
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
УЗБЕКИСТАНА
81
жет
выступать
рядовым
субъектом
гражданского
пра
-
ва
,
что
приводит
к
изначальному
неравноправию
взаимодействия
государства
и
бизнеса
в
рамках
ГЧП
.
Равноправие
может
выражаться
только
определением
условий
и
особенностей
реализации
гражданско
-
правовых
отношений
,
исходящих
от
суверенного
права
государства
.
С
одной
стороны
,
государство
определя
-
ет
правовые
рамки
и
«
правила
игры
»
для
субъектов
гражданско
-
правовых
отношений
,
но
с
другой
стороны
,
государство
сохраняет
властные
функции
.
Даже
всту
-
пив
во
взаимоотношения
с
частным
сектором
на
рав
-
ных
условиях
,
в
последствии
государство
может
при
-
нять
соответствующие
акты
,
нарушающие
это
равно
-
весие
взаимоотношений
.
Тонкость
и
порой
различные
целеполагающие
функции
сторон
в
рамках
ГЧП
пре
-
допределяют
нахождение
и
поиск
особой
конфигура
-
ции
соответствующих
правомочий
и
интересов
парт
-
нерства
.
Для
многих
стран
СНГ
вышеописанные
ас
-
пекты
особенно
важны
,
потому
что
в
правовой
системе
отсутствует
корректное
разделение
на
публично
-
правовые
и
гражданско
-
правовые
отношения
,
что
при
-
тормаживает
процесс
реализации
проектов
в
рамках
ГЧП
и
наращивание
потенциала
привлечения
инве
-
стиционных
средств
,
управленческих
навыков
и
других
преимуществ
частного
сектора
при
совершенствова
-
нии
бесперебойного
обеспечения
государством
пуб
-
личных
благ
.
Существуют
разнообразные
модели
и
структуры
ГЧП
.
Следует
признать
существование
некоторых
ха
-
рактерных
черт
среди
разнообразных
моделей
и
структур
ГЧП
,
которые
позволяют
нам
выделить
парт
-
нерство
в
самостоятельную
экономическую
категорию
.
На
наш
взгляд
,
самостоятельная
экономическая
кате
-
гория
возникает
как
взаимодействие
государства
и
частного
сектора
через
призму
формализованной
коо
-
перации
,
задачами
которой
являются
достижения
по
-
ставленных
целей
,
базирующихся
на
договоренности
сторон
.
Взаимодействие
государства
и
бизнеса
в
рамках
ГЧП
является
обоюдно
выгодным
при
соблюдении
интересов
обеих
сторон
.
Государство
считает
выгод
-
ным
данное
партнерство
,
учитывая
следующие
фак
-
торы
: 1)
новые
источники
инвестиций
; 2)
ожидание
высокой
эффективности
от
такого
партнерства
; 3)
ин
-
новации
,
а
именно
комбинация
возможностей
обоих
сторон
определяет
высокий
потенциал
инвестицион
-
ных
подходов
в
создании
и
управлении
общественным
благом
.
Бизнес
считает
выгодным
для
себя
участие
в
данном
партнерстве
,
учитывая
иные
факторы
: 1)
по
-
лучение
государственного
актива
в
долговременное
владение
и
пользование
,
обеспечив
тем
самым
ста
-
бильное
получение
прибыли
в
долгосрочной
перспек
-
тиве
; 2)
получение
гарантии
возврата
инвестиций
,
т
.
к
.
государство
,
как
партнер
ГЧП
,
соглашается
на
обеспе
-
чение
взаимоприемлемого
уровня
рентабельности
.
Анализ
международной
практики
позволяет
выделить
два
принципиальных
условия
,
выполнение
которых
предопределяет
успех
в
развитии
ГЧП
.
Во
-
первых
,
преодоление
противоречий
между
общественными
и
частными
интересами
сторон
.
Во
-
вторых
,
создание
институциональной
среды
ГЧП
.
Следует
констатировать
,
что
в
странах
СНГ
име
-
ется
масштабный
потенциал
для
развития
различных
форм
и
моделей
ГЧП
.
Однако
ГЧП
тяжело
вводится
в
правовой
и
хозяйственный
оборот
,
причинами
которо
-
го
являются
сложные
проблемы
концептуального
,
ин
-
ституционального
,
организационного
и
хозяйственно
-
правового
плана
по
становлению
и
развитию
меха
-
низма
ГЧП
.
На
наш
взгляд
,
первоначально
,
для
прак
-
тической
реализации
и
масштабирования
ГЧП
на
госу
-
дарственном
и
региональном
уровне
в
странах
СНГ
,
следует
решить
ряд
следующих
принципиально
важ
-
ных
проблем
:
-
несовершенная
законодательная
база
форм
и
механизмов
реализации
ГЧП
,
что
осложняет
процесс
эффективного
взаимодействия
государства
и
бизнеса
.
ГЧП
представляет
собой
совокупность
отношений
,
которые
находятся
на
стыке
публичного
и
частного
права
,
и
регулируются
различными
отраслями
права
.
Развитие
форм
,
моделей
,
механизмов
ГЧП
и
практи
-
ческая
организация
работы
требуют
формирования
специальной
законодательной
базы
.
Следовательно
,
наличие
проработанной
законодательной
базы
форм
и
механизмов
реализации
ГЧП
-
фундаментальный
и
первостепенный
вопрос
,
решение
которого
снимет
с
повестки
многие
вопросы
.
-
в
подавляющем
большинстве
случаев
,
имеется
наличие
недоверия
государству
со
стороны
бизнеса
,
что
отражает
тенденцию
предпочтения
бизнеса
рабо
-
тать
только
на
условиях
собственности
.
Причиной
данной
тенденции
,
на
наш
взгляд
,
является
сущест
-
вующие
проблемы
институционального
и
организаци
-
онного
плана
по
развитию
механизмов
ГЧП
.
-
отсутствие
комплексной
долгосрочной
програм
-
мы
территориального
развития
и
размещения
произ
-
водственных
сил
,
учитывающей
интересы
и
возможно
-
сти
как
государственного
,
так
и
частного
секторов
эко
-
номики
.
Важно
признать
,
что
решение
данных
проблем
является
первостепенным
для
реализации
инвестици
-
онного
потенциала
различных
форм
ГЧП
.
Ведь
из
-
вестно
,
что
на
коренных
этапах
преобразования
эко
-
номики
на
инновационный
путь
развития
,
государст
-
венным
предприятиям
и
предпринимательскому
сек
-
тору
выгодно
эффективное
взаимодействие
государ
-
ства
и
бизнеса
посредством
различных
инструментов
партнерства
.
ГЧП
,
как
один
из
эффективных
инстру
-
ментов
взаимодействия
государства
и
бизнеса
в
ре
-
шение
вопросов
реализации
проектов
разного
харак
-
тера
,
способно
содействовать
реализации
программ
модернизации
с
наименьшими
издержками
для
обще
-
ственного
сектора
.
