ДАВЛАТ
ВА
ҲУҚУҚ
НАЗАРИЯСИ
♦
THE THEORY OF STATE AND LAW
♦
ТЕОРИЯ
ГОСУДАРСТВА
И
ПРАВА
2008
№
1
♦
ЎЗБЕКИСТОН
ҚОНУНЧИЛИГИ
ТАҲЛИЛИ
♦
UZBEK LAW REVIEW
♦
ОБЗОР
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
УЗБЕКИСТАНА
95
Д
.
Акрамходжаева
Соискатель
ТГЮИ
СОЦИАЛЬНАЯ
НАПРАВЛЕННОСТЬ
ПРАВОВОЙ
ПОЛИТИКИ
В
РЕСПУБЛИКЕ
УЗБЕКИСТАН
Важнейшими
причинами
многочисленных
конфлик
-
тов
в
современном
мире
являются
социальное
нера
-
венство
населения
и
отсутствие
эффективных
госу
-
дарственных
механизмов
социальной
защиты
лично
-
сти
,
которые
признаются
в
настоящее
время
главной
проблемой
многих
государств
.
Именно
поэтому
разра
-
ботка
эффективной
социальной
правовой
политики
становится
не
только
приоритетным
направлением
государственно
-
правового
развития
,
но
и
необходи
-
мым
условием
обеспечения
национальной
безопасно
-
сти
Узбекистана
.
Узбекские
учёные
обратились
к
научному
изучению
феномена
социальной
политики
только
в
последнее
де
-
сятилетие
.
Инициатором
обращения
к
этой
проблеме
является
Президент
Узбекистана
,
который
неоднократно
обращался
к
этой
теме
в
своих
трудах
и
выступлениях
.
8
декабря
2006
года
Президент
нашей
страны
Ис
-
лам
Каримов
выступил
с
Докладом
на
торжественном
заседании
,
посвященном
14-
летию
Конституции
Рес
-
публики
Узбекистан
.
Из
заголовка
Доклада
"
Обеспече
-
ние
интересов
человека
,
совершенствование
системы
социальной
защиты
–
наша
приоритетная
задача
"
видно
,
что
глава
нашего
государства
счел
необходи
-
мым
и
чрезвычайно
важным
обратиться
к
проблеме
социальной
защиты
как
приоритетной
задачи
совре
-
менного
развития
республики
.
"
Принимая
все
это
во
внимание
,
и
прежде
всего
настроения
и
желания
народа
,
его
устремления
,
с
ва
-
шего
разрешения
хочу
объявить
новый
2007
год
в
на
-
шей
стране
Годом
социальной
защиты
", -
сказал
Пре
-
зидент
.
Свое
намерение
он
объяснил
так
: "
Всем
из
-
вестно
,
что
в
основе
нашего
пути
независимого
разви
-
тия
,
который
признан
во
всем
мире
как
узбекская
мо
-
дель
,
лежат
пять
известных
принципов
,
один
из
кото
-
рых
–
осуществление
сильной
социальной
политики
.
Думаю
,
все
вы
хорошо
осведомлены
о
государст
-
венной
политике
,
которая
ведется
с
первых
лет
неза
-
висимости
с
целью
претворения
этого
принципа
в
жизнь
,
о
том
,
какие
решения
приняты
и
какая
работа
ведется
в
этом
направлении
"
1
.
Необходимость
формирования
социальной
право
-
вой
политики
особенно
актуально
для
стран
,
пережи
-
вающих
особенности
переходного
периода
.
М
.
Н
.
Марченко
считает
,
что
они
заключаются
в
следующем
:
1)
все
государства
и
правовые
системы
переходно
-
го
периода
возникают
в
результате
различных
соци
-
альный
потрясений
–
революций
,
переворотов
,
не
-
удавшихся
радикальных
реформ
;
2)
переходящее
состояние
государства
и
всего
об
-
щества
содержит
в
себе
несколько
вариантов
их
раз
-
вития
по
тому
или
иному
пути
;
3)
переходное
состояние
государства
,
права
и
са
-
мого
общества
связано
расстройством
экономики
,
ослаблением
материальной
базы
государства
,
рез
-
ким
падением
жизненного
уровня
значительной
части
населения
;
4)
для
переходного
периода
характерны
временное
ослабление
социальных
и
политических
основ
госу
-
дарства
и
права
в
виду
переоценке
социально
-
политических
ценностей
населения
,
что
может
привес
-
ти
к
социальному
напряжению
,
способному
перерасти
1
Народное
слово
. 2006. 8
декабря
.
в
общественный
протест
и
даже
хаос
;
5)
этот
же
период
может
наблюдаться
доминиро
-
вание
в
системе
государственной
власти
исполни
-
тельной
власти
;
6)
для
указанного
периода
также
характерно
соче
-
тание
в
структуре
государства
и
права
новизны
и
ста
-
рых
их
признаков
2
.
Анализ
опыта
ряда
стран
СНГ
на
начальном
этапе
реформирования
позволил
главе
нашего
государства
утверждать
,
что
"
самым
тревожным
проявлением
кри
-
зиса
в
народном
хозяйстве
стран
СНГ
надо
признать
падение
объемов
производства
,
особенно
значитель
-
ное
в
базовых
отраслях
промышленности
…
Таким
образом
,
произошло
заметное
ускорение
про
-
цессов
разрушения
материальных
,
социальных
и
духов
-
ных
основ
жизнеобеспечения
населения
этих
стран
"
3
.
"
В
отличие
от
ряда
государств
Содружества
,
в
Уз
-
бекистане
не
произошло
обвального
спада
производ
-
ства
,
резкого
снижения
жизненного
уровня
населения
.
Нам
удалось
избежать
экономического
и
политическо
-
го
хаоса
,
захлестнувшего
другие
регионы
бывшего
Советского
Союза
после
его
распада
…
Это
обеспечивается
за
счет
проведения
взаимосо
-
гласованной
экономической
и
социальной
политики
,
позволившей
не
допустить
дестабилизации
экономики
и
общества
,
за
счет
сохранения
государственных
ры
-
чагов
управления
экономикой
,
надежной
защиты
инте
-
ресов
людей
в
сложный
переходной
период
"
4
.
Как
известно
,
Узбекистан
выбрал
собственный
путь
становления
и
развития
,
в
основу
которого
легли
из
-
вестные
пять
принципов
,
суть
одного
из
них
–
это
"
реа
-
лизация
сильной
социальной
политики
с
учетом
демо
-
графической
структуры
населения
.
Внедрение
рыноч
-
ных
отношений
должно
сопровождаться
проведением
действенных
упреждающих
мер
по
социальной
защите
населения
"
5
.
Все
остальные
принципы
соподчинены
решению
социальных
задач
,
созданию
твердых
гаран
-
тий
в
области
социальной
защиты
населения
.
Президентом
Узбекистана
Исламом
Каримовым
была
создана
собственная
модель
социально
ориен
-
тированной
рыночной
экономики
и
сформулирована
целостная
система
адекватной
социальной
защиты
,
включающей
экономические
и
социальные
гарантии
свобод
и
прав
человека
.
При
этом
Ислам
Каримов
подчеркнул
: "
По
мере
продвижения
к
рынку
меняются
приоритеты
социальной
политики
,
меры
социальной
поддержки
и
защиты
населения
.
Различным
этапам
реформирования
соответствует
и
своя
концепция
со
-
циальной
политики
"
6
.
Особо
следует
подчеркнуть
,
что
в
осуществлении
социальной
политики
большая
роль
принадлежит
не
только
государству
,
но
и
институтам
гражданского
об
-
щества
,
тем
,
кого
все
чаше
,
в
особенности
за
рубежом
,
называют
"
Третьим
сектором
".
И
если
институтами
гражданского
общества
считают
органы
местного
са
-
моуправления
,
средства
массовой
информации
,
поли
-
тические
партии
и
общественные
объединения
,
то
негосударственные
,
некоммерческие
и
добровольче
-
ские
объединения
принято
называть
организациями
Третьего
сектора
.
Третий
сектор
это
также
посредник
между
рынком
2
См
.:
Марченко
М
.
Н
.
Проблемы
теории
государства
и
права
:
Учебник
.
М
., 2006.
С
. 216–231.
3
Каримов
И
.
А
.
Узбекистан
по
пути
углубления
экономических
реформ
.
Ташкент
, 1995.
С
.146.
4
Там
же
.
5
Каримов
И
.
А
.
Узбекистан
–
собственная
модель
перехода
на
рыночные
отношения
//
Наша
цель
:
свободная
и
процве
-
тающая
Родина
.
Ташкент
, 1994.
С
. 27.
6
Там
же
..
С
.48.
ДАВЛАТ
ВА
ҲУҚУҚ
НАЗАРИЯСИ
♦
THE THEORY OF STATE AND LAW
♦
ТЕОРИЯ
ГОСУДАРСТВА
И
ПРАВА
2008
№
1
♦
ЎЗБЕКИСТОН
ҚОНУНЧИЛИГИ
ТАҲЛИЛИ
♦
UZBEK LAW REVIEW
♦
ОБЗОР
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
УЗБЕКИСТАНА
96
и
государством
.
Он
представляет
собой
обществен
-
ный
институт
,
который
действует
по
своим
правилам
,
не
являющимся
ни
административными
,
ни
рыночны
-
ми
.
В
Узбекистане
функционирование
Третьего
секто
-
ра
в
его
нынешних
формах
является
результатом
раз
-
решения
определенных
социальных
противоречий
между
государством
,
рыночными
субъектами
и
сами
-
ми
гражданами
.
Президент
Узбекистана
Ислам
Каримов
считает
,
что
"
в
Узбекистане
наиболее
простым
,
но
эффектив
-
ным
и
открытым
механизмом
осуществления
социаль
-
ной
помощи
нуждающимся
является
механизм
оказа
-
ния
помощи
через
махаллю
"
1
.
Глава
нашего
государства
обоснованно
считает
,
что
улучшение
социальной
защиты
населения
,
повы
-
шение
ее
отдачи
связано
с
решением
следующих
кон
-
кретных
задач
:
1)
стабилизация
и
устойчивое
развитие
производства
;
2)
широкое
привлечение
,
наряду
с
государствен
-
ными
источниками
,
средств
трудовых
коллективов
,
общественных
и
благотворительных
организаций
и
фондов
;
3)
формирование
мощного
мотивационного
меха
-
низма
,
способного
обеспечить
наиболее
полную
акти
-
визацию
сил
м
способностей
людей
;
4)
недопущение
неоправданно
высокой
диффе
-
ренциации
в
доходах
и
уровне
населения
,
формиро
-
вание
такой
стратификации
общества
,
которая
бы
обеспечивала
социальную
стабильность
;
5)
борьба
с
бедностью
,
усиление
государственной
поддержки
уязвимых
слоев
населения
.
Таким
образом
,
социальная
правовая
политика
представляет
собой
стратегию
развития
правовой
сис
-
темы
в
соответствии
с
ценностями
социального
госу
-
дарства
,
его
социальными
задачами
,
направленную
на
обеспечение
социальных
прав
,
создание
институцио
-
нальных
гарантий
и
формирование
механизмов
,
необ
-
ходимых
для
исполнения
социальных
обязанностей
государства
и
бизнеса
перед
обществом
,
построения
социально
ориентированной
хозяйственно
-
экономической
системы
.
Социальная
правовая
поли
-
тика
позволяет
легализовать
различные
технологии
социализации
экономической
,
политической
и
управ
-
ленческой
структуры
нашего
государства
,
единство
социальной
и
законотворческой
политики
которого
должно
быть
обусловлено
общественной
легитимаци
-
ей
и
конституционной
легализацией
идеала
социаль
-
ного
государства
.
Роль
социальной
правовой
политики
в
современ
-
ном
обществе
заключается
в
обеспечении
удовлетво
-
рения
жизненных
потребностей
людей
при
согласова
-
нии
их
с
потребностями
и
интересами
социума
в
це
-
лом
,
на
основе
чего
осуществляется
воспроизводство
социальных
субъектов
.
От
наличия
социальной
право
-
вой
политики
в
государстве
зависит
состояние
нацио
-
нальной
безопасности
,
для
чего
необходимо
призна
-
ние
социальной
защиты
в
качестве
первоочередной
меры
в
си
системе
правовых
средств
ее
обеспечения
.
Создание
правовых
условий
социального
равнове
-
сия
в
обществе
является
основной
функцией
социаль
-
ной
правовой
политики
,
реализация
которой
поддер
-
живается
различными
управленческими
методами
и
институциональными
решениями
:
институтом
соци
-
альных
прав
,
политикой
социальной
стабильности
и
выравнивания
уровня
жизни
,
распределения
равно
-
мерного
дохода
социальных
групп
,
правовыми
меха
-
низмами
социальной
защиты
от
потрясений
рынка
и
1
Каримов
И
.
А
.
Узбекистан
по
пути
углубления
экономических
реформ
.
Ташкент
, 1995.
С
.126
"
провалов
"
экономических
реформ
.
Для
перехода
к
умеренной
модели
социальной
дифференциации
требуется
политика
социальной
мо
-
билизации
государства
,
под
которой
понимается
соз
-
дание
институциональных
механизмов
социализации
экономики
,
политики
и
права
с
целью
предотвращения
социально
-
демографической
катастрофы
и
торможе
-
ния
социального
расслоения
общества
.
Социальная
правовая
политика
предполагает
создание
государст
-
венной
системы
социальной
защиты
и
институтов
,
с
помощью
которых
обычно
перераспределяются
дохо
-
ды
от
экономически
активных
субъектов
социальной
жизни
в
пользу
"
получающих
"
групп
.
Она
содержит
следующие
приоритеты
и
ориентиры
:
законодательное
закрепление
со
стороны
государства
и
властей
на
всех
уровнях
механизмов
формирования
и
корректировки
минимальных
социальных
стандартов
и
нормативное
определение
минимального
размера
оп
-
латы
труда
к
прожиточному
минимуму
;
повышение
на
-
логов
с
доходов
физических
лиц
при
помощи
прогрес
-
сивной
шкалы
налогообложения
,
введение
механизмов
,
способствующих
уменьшению
социального
разрыва
и
формированию
среднего
класса
посредством
обеспе
-
чения
стартовых
условий
для
становления
малого
и
среднего
предпринимательства
;
расширение
социаль
-
ного
страхования
на
основе
солидарной
ответственно
-
сти
государства
и
субъектов
рынка
в
связи
с
рисками
,
снижающими
жизненный
уровень
.
Надо
сказать
,
что
в
современном
мире
практически
все
индустриально
развитые
страны
стремятся
найти
оптимальную
модель
сочетания
правового
и
социаль
-
ного
принципов
формирования
политической
системы
,
что
отражает
термин
"
государство
всеобщего
благо
-
денствия
",
или
"
социальное
правовое
государство
".
Узбекистан
нашел
такую
модель
. "
На
основе
фун
-
даментальных
положений
и
требований
Основного
нашего
Закона
была
принята
собственная
узбекская
модель
кардинального
реформирования
и
модерниза
-
ции
страны
,
пять
основных
принципов
,
которые
и
се
-
годня
не
теряют
своей
актуальности
и
значения
.
Свидетельством
и
ярким
подтверждением
достиг
-
нутых
за
истекший
период
огромных
по
масштабу
и
глубине
перемен
являются
,
в
первую
очередь
,
устой
-
чивые
темпы
роста
в
экономическом
и
социальном
развитии
,
стабильное
и
поступательное
повышение
благосостояния
народа
,
кардинально
меняющийся
облик
наших
населенных
пунктов
,
районов
,
городов
и
главное
–
демократическое
обновление
"
2
.
Abstract
In the introductory part of the article the author speaks
about machineries of government of social protection of
the person.
In the basic part of the article questions of a social ori-
entation of legal policy of the country are considered.
In the conclusion the author comes to opinion, that
practically all industrially developed countries aspire to find
optimum model of a combination of legal and social princi-
ples of formation of political system in the modern world.
2
Каримов
И
.
А
.
Обеспечить
поступательное
и
устойчивое
развитие
страны
–
важнейшая
наша
задача
" (
часть
1):
Доклад
на
торжественном
собрании
,
посвященном
16-
й
годовщине
принятия
Конституции
Республики
Узбекистан
.//
Народное
слово
. 2008. 6
декабря
