ЎЗБЕКИСТОН ҚОНУНЧИЛИГИ ТАҲЛИЛИ ♦ UZBEK LAW REVIEW ♦ ОБЗОР ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА УЗБЕКИСТАНА
2020
№2 ♦ ЎЗБЕКИСТОН ҚОНУНЧИЛИГИ ТАҲЛИЛИ ♦ UZBEK LAW REVIEW ♦ ОБЗОР ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА УЗБЕКИСТАНА
79
Лицензия келишуви (шартнома) албатта ёзма
шаклда тузилиши лозим. Ёзма шакл деганда нафақат
унинг қоғоз шаклидаги тури, балки ўзига хос тарзидаги
электрон ташувчи орқали ҳам имзолаш тушунилмоғи
лозим. Амалиётда бундай розилик, дастурни ўрнатиш
пайтида мониторда пайдо бўладиган маълумотлар
масалан, "Мен лицензия шартномаси шартларини
қабул қиламан" деган бандининг олдига белги қўйиш
орқали (ёки бошқа анологик мазмунли ёзув), ёки
лицензия шартномаси шартлари белгиланган пакетни
очиш билан ифодаланиши мумкин.
«Электрон ҳисоблаш машиналари учун яратилган
дастурлар ва маълумотлар базаларининг ҳуқуқий
ҳимояси тўғрисида»ги Қонуннинг 11-моддаси иккинчи
қисмида ҳам ЭҲМ учун яратилган дастурлар ёки
маълумотлар базалари сотилганда ёҳуд оммавий
фойдаланувчилар
учун
бериб
қўйилганда
шартномалар тузишнинг алоҳида тартиби қўлланиши,
хусусан ЭҲМ учун яратилган дастурлар ёки
маълумотлар базаларининг берилаётган нусхаларида
шартноманинг типик талаблари баён этиб қўйилиши
мумкинлиги назарда тутилган.
Шуни назарда тутиш лозимки, мазкур лицензия
шартномасини (келишув) лицензия ва рухсат этиш
хусусиятига эга ҳужжатларнинг тартиб таомиллари
билан адаштирмаслигимиз лозим.
Давлат томонидан бериладиган лицензиялар
фаолиятнинг айрим турлари билан шуғулланиш учун
берилади ва фаолиятнинг бундай тури учун
давлатнинг
рухсат
берганлигини
англатади.
Муаллифлик лицензияси эса муаллифнинг ўзи
томонидан
бошқа
шахсларга
ўз
асаридан
фойдаланишга рухсатни тасдиқлаш учун берилади.
Якуний сўз ўрнида, шуни айтиш мумкинки, юқорида
таъкидланган “Электрон ҳисоблаш машиналари учун
яратилган дастурлар ва маълумотлар базаларининг
ҳуқуқий ҳимояси тўғрисида”ги ва “Муаллифлик ҳуқуқи
ва турдош ҳуқуқлар тўғрисида”ги қонуни амалда
компьютер дастури ва ҳуқуқ эгаларининг ҳуқуқларини
ҳимоя қилишга қаратилган бўлсада, мазкур қонунлар
илм-фан ва техникани жадал ривожланаётган бир
пайтида компьютер дастурлари яратувчиларининг
(муаллиф) ҳуқуқларини лозим даражада ҳимоя қила
олмаяпди, айниқса “Электрон ҳисоблаш машиналари
учун
яратилган
дастурлар
ва
маълумотлар
базаларининг
ҳуқуқий
ҳимояси
тўғрисида”ги
Ўзбекистон Республикаси Қонуни ўзгартириш ва
қўшимчаларга жуда муҳтождир.
Адабиётлар рўйхати:
1.
Ўзбекистон Республикаси Фуқаролик кодекси.
2.
Муаллифлик
ҳуқуқи
ва
турдош
ҳуқуқлар
тўғрисида”ги қонунининг 18-6
моддаси\\2006 йил.
3.
Электрон ҳисоблаш машиналари учун яратилган
дастурлар ва маълумотлар базаларининг ҳуқуқий
ҳимояси тўғрисида»ги Қонуни.
4.
Национальная библиотека им. Н.Э. Баумана
(Bauman National Library) https://ru.bm
stu.wiki/Лицензия
_на_программное_обеспечение.
И.Ерниязов
Соискатель ТГЮУ
НЕКОТОРЫЕ ВОПРОСЫ ПРАВОВОГО
РЕГУЛИРОВАНИЯ ДОРОЖНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА
В УЗБЕКИСТАНЕ
Аннотация:
в статье рассмотрены вопросы разви-
тие автомобильных дорог, правовые основы регулиро-
вания строительства дорог, в частности указаны неко-
торые проблемы и направления совершенствования
правовых основ и государственного регулирования в
данной сфере.
Ключевые слова:
дорожное строительство, пра-
вовое регулирование, автомобильные дороги, пере-
возки
Annotation:
The article discusses the development of
highways, the legal framework for regulating road con-
struction, in particular, some problems and directions for
improving the legal framework and state regulation in this
area are indicated.
Keywords:
road construction, legal regulation, high-
ways, transportation
Автомобильные дороги являются важной состав-
ной частью производственной и социальной инфра-
структуры в экономике Узбекистана. На сегодняшний
день основная часть грузовых и пассажирских перево-
зок приходится именно на долю автомобильных дорог.
В частности, перевозки по автодорогам составляют
около 85% всех грузовых перевозок и свыше 95% –
пассажирских, что подтверждает особую роль и значе-
ние автодорог в социально-экономической жизни
страны.
В настоящее время состояние множества участков
автомобильных дорог междугородного и местного зна-
чения не отвечает установленным требованиям. Те-
кущие
объемы
финансирования
строительно-
ремонтных работ в дорожной сфере не покрывают
растущие потребности, при этом имеются многочис-
ленные случаи некачественного выполнения дорожно-
строительных работ со стороны подрядных организа-
ций. По мнению экспертов, система контроля и мони-
торинга
за
качеством
выполнения
дорожно-
строительных работ требует совершенствования.
На протяжении последних лет обеспечивается це-
ленаправленное совершенствование дорожного хо-
зяйства, создаются производственные и промышлен-
ные мощности дорожной индустрии, наращиваются
объемы строительства и реконструкции автодорог. В
2006 году принята Концепция развития автомобиль-
ных дорог общего пользования на 2007–2010 годы и
долгосрочную перспективу. В 2009 году начата реали-
зация масштабной программы по реконструкции и раз-
витию Узбекской национальной магистрали (УНА), ре-
ализацию которой планируется осуществить в течение
периода до 2015 года. Общая протяженность автомо-
бильных дорог, входящих в состав УНА, насчитывает
2755 км, что составляет порядка 70% всех автодорог
международного значения. В рамках данной програм-
мы предусматривается расширение строительства и
реконструкции 4-х полосных международных автодо-
рог I категории, обеспечивающих свободный проезд по
ним транспортных средств с осевой нагрузкой 13 тонн
и отвечающих международным стандартам.
ЎЗБЕКИСТОН ҚОНУНЧИЛИГИ ТАҲЛИЛИ ♦ UZBEK LAW REVIEW ♦ ОБЗОР ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА УЗБЕКИСТАНА
2020
№2 ♦ ЎЗБЕКИСТОН ҚОНУНЧИЛИГИ ТАҲЛИЛИ ♦ UZBEK LAW REVIEW ♦ ОБЗОР ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА УЗБЕКИСТАНА
80
В соответствии с действующим порядком, заказчи-
ками работ на автодорогах общего пользования вы-
ступают Республиканский дорожный фонд (РДФ),
службы единого заказчика при Совете Министров Рес-
публики Каракалпакстан и хокимиятах областей, ГАК
«Узавтойул» и ее территориальные подразделения.
Заказчиком дорожно-строительных работ на автодоро-
гах международного и государственного значения вы-
ступает РДФ, тогда как службы единого заказчика при
хокимиятах областей ответственны за аналогичные
работы на дорогах местного значения.
Содержание и текущий ремонт автодорог общего
пользования обеспечивают подразделения ГАК «Узав-
тойул», в ведении которых находятся эти дороги. Эти
работы осуществляются за счет средств РДФ и на ос-
новании сметы расходов, утверждаемых ГАК «Узав-
тойул» по согласованию с фондом.
На современном этапе сформирована институцио-
нальная основа планирования и развития транспорт-
ной системы страны. Образовано Министерство
транспорта Узбекистана, действует система отрасле-
вых акционерных компаний на видах транспорта, си-
стема подготовки и переподготовки кадров.
Создана законодательная нормативно-правовая
база, регулирующая деятельность транспортной от-
расли, которая постоянно совершенствуется с учетом
международного опыта, а также практики применения
тех или иных правовых норм. Системообразующими
законодательными актами являются:
Воздушный кодекс Республики Узбекистан;
Закон Республики Узбекистан «О железнодо-
рожном транспорте»;
Закон Республики Узбекистан «Об автомобиль-
ном транспорте»;
Закон Республики Узбекистан «Об автомобиль-
ных дорогах»;
Закон Республики Узбекистан «О безопасности
дорожного движения»;
Закон Республики Узбекистан «О городском
пассажирском транспорте»;
Закон Республики Узбекистан «Об обязатель-
ном страховании гражданской ответственности пере-
возчика» и др.
Помимо этого, принят целый ряд решений Прези-
дента Республики Узбекистан и постановлений Каби-
нета Министров Республики Узбекистан, регулирую-
щих процессы реформирования транспортного секто-
ра.
Узбекистан является участником более 70 между-
народных конвенций, соглашений и двухсторонних
договоров по вопросам транспортных коммуникаций,
принимает участие в ряде международных программ
по интеграции транспортных коммуникаций. Большин-
ство реализуемых транспортных проектов сориенти-
рованы на увеличение транзитного потенциала стра-
ны. В настоящее время по территории Узбекистана
проходят 99 маршрутов, предназначенных для тран-
зитного передвижения иностранных перевозчиков на
территории Республики Узбекистан.
В настоящее время существует недостаточная
эффективность институтов, формирующих и реализу-
ющих транспортную политику. В частности, ключевой
причиной недостаточной эффективности системы ин-
ститутов в транспортной сфере, являлось отсутствие
до 2019 года единого полномочного органа государ-
ственного управления в лице Министерства транспор-
та, ответственного за выработку и реализацию единой
транспортной политики страны. Это вело к тому, что
не была сформулирована единая комплексная Страте-
гия развития транспортной системы, на основе анали-
за потребностей растущей экономики страны, необхо-
димости обеспечения пространственной связанности
регионов страны и доступности качественных транс-
портных услуг для населения и экономики. Виды
транспорта развивались во многом обособленно друг
от друга, ориентируясь на узковедомственные цели и
задачи развития.
Только формируются практические механизмы
эффективного взаимодействия между Министерством
транспорта и отраслевыми транспортными структура-
ми по вопросам тарифо и ценообразования, формиро-
вания системы мультимодальных грузовых и пасса-
жирских перевозок, формирования единой политики в
вопросах международных перевозок и ряд других.
Сформированное на предыдущем этапе законода-
тельство, регулирующее транспортную систему, отно-
шения между органами государственного и хозяй-
ственного управления, потребителями и поставщика-
ми транспортных услуг, на сегодня требует развития,
исходя из новых условий государственного регулиро-
вания отрасли. В частности, решение вопросов зако-
нодательного урегулирования вопросов государствен-
но-частного партнерства в транспортной сфере; внед-
рения механизмов платных автомобильных дорог,
обеспечения безопасности дорожного движения и це-
лый ряд других.
Также недостаточно эффективная система госу-
дарственного регулирования тарифов.
Согласование изменения уровня тарифных ставок
перевозчиками с госорганами производится в соответ-
ствии
с
Законом
Республики
Узбекистан
от
24.04.1997г. №398-1 «О естественных монополиях»
т.к. услуги, оказываемые АО «Узбекистон темир йул-
лари» и НАК «Узбекистон хаво йуллари» входят в ка-
тегорию услуг, оказываемых субъектами естественной
монополии и регулируемых государством.
В соответствии со статьей 12 Закона Республики
Узбекистан о городском пассажирском транспорте,
установление предельных тарифов и организация кон-
троля за их соблюдением относится к полномочиям
органов государственной власти на местах в области
регулирования и управления деятельностью городско-
го пассажирского транспорта.
Тарифы по оказанию услуг аэронавигации, портов
и аэропортов согласовываются с министерствами
транспорта и финансов.
Согласно постановлению Кабинета Министров
Республики Узбекистан от 4 мая 1992 года №221
«О тарифах на авиационные и автомобильные пере-
возки», услуги гражданской авиации, грузовых перево-
зок и перевозок пассажиров на междугородных авто-
бусных маршрутах, выполняемые автомобильным
транспортом, осуществляются по договорным (сво-
бодным) ценам.
Согласно постановлению Кабинета Министров
Республики Узбекистан от 8 сентября 1994 года №455
«О тарифах на услуги городского и пригородного пас-
сажирского транспорта» перевозка пассажиров авто-
бусами на пригородных маршрутах осуществляется по
договорным (свободным) тарифам.
Тарифы на перевозку грузов и пассажиров в меж-
дународном сообщении железнодорожным транспор-
том устанавливаются в соответствии с международ-
ЎЗБЕКИСТОН ҚОНУНЧИЛИГИ ТАҲЛИЛИ ♦ UZBEK LAW REVIEW ♦ ОБЗОР ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА УЗБЕКИСТАНА
2020
№2 ♦ ЎЗБЕКИСТОН ҚОНУНЧИЛИГИ ТАҲЛИЛИ ♦ UZBEK LAW REVIEW ♦ ОБЗОР ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА УЗБЕКИСТАНА
81
ными договорами межведомственного характера. При
перевозке пассажиров и грузов во внутригосудар-
ственном сообщении – изменение уровня тарифов
происходит по согласованию АО «Узбекистон темир
йуллари» с министерствами транспорта и финансов.
Финансирование и возмещение убытков перевоз-
чиков, занятых выполнением регулярных городских
пассажирских перевозок населения, в связи с оказани-
ем услуг по предельным тарифам, осуществляется в
соответствии с постановлением Кабинета Министров
Республики Узбекистан от 17 сентября 2012 года
№273.
На современном этапе и в среднесрочной перспек-
тиве важнейшей целью транспортной стратегии Узбе-
кистана должно явится совершенствование институ-
ционального потенциала, формирование эффективной
институциональной основы для формирования и реа-
лизации единой транспортной политики. Формирова-
ние Министерства транспорта Республики Узбекиста-
на стало важнейшим шагом на пути: формирования
единой и скоординированной системы институтов,
определяющих
транспортную
политику
стра-
ны; совершенствования системы государственного
планирования, управления и регулирования, разра-
ботки и реализации транспортной политики и законо-
дательства, направленных на повышение эффектив-
ности, безопасности и устойчивости транспортной си-
стемы в целом.
В среднесрочной перспективе, в рамках формиро-
вания единой системы институтов, реализующих
транспортную политику необходимо обеспечить внед-
рение системы стратегического прогнозирования и
планирования развития транспортной отрасли респуб-
лики как основы для обеспечения оптимизации затрат
на развитие транспортной инфраструктуры при удо-
влетворении растущего спроса на перевозки.
Эффективная работа институтов, формирующих и
реализующих транспортную политику страны, требуют
постоянной работы по определению параметров и
стандартов
качества
работы
транспортно-
логистического сектора, создания системы стимулов
их выполнения, внедрения высокоэффективных тех-
нологий, отвечающих стандартам качества, отработке
элементов новых технологий, нормативной базы и
методов государственного регулирования и их внед-
рения через пилотные проекты.
Дальнейшие действия по разработке и совершен-
ствованию нормативно – правовой базы транспорта и
дорожного хозяйства республики должны произво-
диться с учетом ее максимального сближения с требо-
ваниями международного права, а также международ-
ных организаций, участницей которых является Рес-
публика Узбекистан, с совершенствованием налого-
вой, таможенной и финансово-экономической полити-
ки, целенаправленной и продуманной инновационной
и инвестиционной политики, созданием полноценных
механизмов обеспечения безопасности работы транс-
порта и транспортных коммуникаций.
Министерство транспорта должно стать ключевым
институтом, которое должно обеспечить условия для
развития как внутренней конкуренции (между перевоз-
чиками, видами транспорта), так и внешней конкурен-
ции (с международными транзитными системами).
Внутренняя конкуренция обеспечит повышение рит-
мичности и ускорение товародвижения, снижение
транспортных издержек, повышение доступности
транспортных услуг, улучшение инвестиционного кли-
мата и развитие рыночных отношений. Это окажет
позитивное влияние на внешнюю конкурентоспособ-
ность и реализацию транзитного потенциала страны.
Список литературы
1.
Воздушный кодекс Республики Узбекистан;
2.
Закон Республики Узбекистан «О железнодо-
рожном транспорте»;
3.
Закон Республики Узбекистан «Об автомобиль-
ном транспорте»;
4.
Закон Республики Узбекистан «Об автомобиль-
ных дорогах»;
5.
Закон Республики Узбекистан «О безопасности
дорожного движения»;
6.
Закон Республики Узбекистан «О городском пас-
сажирском транспорте»;
7.
Закон Республики Узбекистан «Об обязательном
страховании гражданской ответственности перевозчи-
ка» и др.
8.
Закон Республики Узбекистан «О естественных
монополиях»
9.
Постановление Президента Республики Узбеки-
стан №ПП-299 "О мерах по усилению контроля за
объемами и качеством дорожно-строительных работ и
утверждении программы строительства автомобиль-
ных дорог на 2006 год" от 03.03.2006 г.
10.
Постановление Кабинета Министров Республи-
ки Узбекистан от 21.08.2003 г. №361.
11.
Постановление Кабинета Министров Республи-
ки Узбекистан от 17 сентября 2012 г. №273.
12.
Постановление Кабинета Министров Республи-
ки Узбекистан от 8 сентября 1994 г. №455.
13.
Постановление Кабинета Министров Республи-
ки Узбекистан от 4 мая 1992 г. №221.
