Не доводя до суда
Развитие правовой культуры в нашем обществе
ведет, в том числе, и к росту обращений в
судебные инстанции. Одним из эффективных
способов разгрузки переполненных обращениями
и рассмотрением дел судов для многих стран
стал сегодня институт медиации, где компромисс
две конфликтующие стороны ищут с помощью
профессионального посредника — медиатора. Узбекистан также
продвигается в данном направлении.
В настоящее время подготовлен
и проходит экспертное обсуждение
проект закона «О медиации».
Об этом — в беседе с председателем
Международного коммерческого
арбитражного (третейского) суда
при Торгово-промышленной палате
Республики Узбекистан
Фозилжоном Отахоновым.
Луиза Махмудова,
Алина Хикматуллаева
— Что даст принятие за
-
кона о медиации?
— Перекладывать все
наши конфликты, споры на
государственные суды не
выгодно и не целесообразно.
Сегодня у нас уже наряду с
государственными судами,
разгружая их, действуют
третейские суды. Однако в
Узбекистане растет число
90
ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОЗРЕНИЕ
№ 1 (205) 2017
ственного суда, где 19 человек.
Безусловно, в этой системе
идет внедрение современных
технологий, которые облегча
-
ют работу судей, в том числе
видеоконференц-связи. Но это
не может полностью решить
проблемы существенной раз
-
грузки судей и, как следствие,
принятия более качественных
решений судами.
При этом определенные
действия в этом направлении
предпринимались. Так, до
1993 года в рамках действо
-
вавшего тогда Хозяйственного
процессуального кодекса
обязательным условием был
претензионный порядок спора
между сторонами. То есть
было необходимо предъявить
претензию второй стороне и
только в случае неполучения
ответа уже обращаться в суд.
Это было сдерживающим фак
-
тором при судебных обраще
-
ниях. Позже для облегчения
процедуры обращения субъ
-
ектов предпринимательства в
суды данный претензионный
порядок был оставлен только
в случаях, если это отдельно
предусмотрено законом или
договором между сторонами.
В результате стороны вместо
того, чтобы решить вопрос
путем переговоров в претен
-
зионном порядке, стали по
любому спору сразу обращать
-
ся в суд.
В то же время, как показы
-
вает опыт развитых стран, там
стороны конфликта стараются
до обращения в суд решить
свои проблемы путем альтер
-
нативных способов, в числе
которых медиация. С одной
стороны, это связано с тем,
что обращения в суды — про
-
цесс дорогостоящий. С другой
стороны — решение спорного
вопроса путем медиации ока
-
действующих субъектов пред
-
принимательства, которое на
сегодня превысило 300 тысяч.
При занятии коммерческой
деятельностью без спорных
вопросов дело не обходится.
Предпринимательство под
-
разумевает различные риски.
А где есть риск, там есть
возможность конфликта. Так,
например, в первый год моей
работы, в 1995 году, в системе
хозяйственного суда по всей
республике было рассмотре
-
но порядка 12 тысяч споров
между субъектами предпри
-
нимательства.
А сегодня
рассматрива
-
ется около 300
тысяч таких
споров в год.
Хозяйственные
суды пере
-
гружены. При
этом количе
-
ство судей не
изменилось.
Было и есть
143 человека, с
учетом Выс
-
шего хозяй
-
Медиация — это форма
урегулирования спора
зывает существенное влияние,
как правило, положительное,
на дальнейшее взаимоотно
-
шение конфликтующих сторон.
Согласно статистике, в ряде
зарубежных стран до 80-85%
споров решаются путем меди
-
ации. То есть в суды поступает
лишь 15% обращений из тех,
что могли бы быть. А учитывая,
что определенное количе
-
ство из них остается еще и за
третейскими судами, то до
государственной судебной
системы доходит около 5–8%.
— Сегодня мы планируем
использовать этот опыт у
нас?
— Исторически на нашей
земле применялись принципы
медиации. Так, по свидетель
-
ству архивных документов, в
Кокандском ханстве в отчете
судей указывалось, сколько из
общего количества поступив
-
ших дел было урегулировано
до судебного процесса и кто
был за это ответственен. В
роли медиаторов, говоря со
-
временным языком, выступали
консультанты суда. То есть
вопрос решался в здании суда,
но не судьей.
С другой стороны, в нашей
стране система медиации
применяется на практике в
семейных спорах при уча
-
стии членов примирительных
комиссий схода граждан (при
органе самоуправления граж
-
дан — махалле). При этом есть
правовая основа для этого
в виде Положения. Далее в
уголовном судопроизводстве
в определенных статьях также
предусмотрены примиритель
-
91
Бизнес
Интервью
он способен
предотвратить
факт уволь
-
нения, умея
объяснить,
в частности,
что в случае
незаконного
увольнения и последующего
обращения в суд, возникнут
проблемы и для руково
-
дителя, и для работ
-
ника, пострадает
авторитет обоих.
В то же время сегодня вузы
выпускают много психологов,
и в медиации по проблемам
семей можно пользоваться их
потенциалом.
Другой пример — споры,
Институт медиации может стать эф
-
фективным способом разгрузки пере
-
полненных обращениями судов
ные процедуры, в частности,
при рассмотрении дел, воз
-
никших после столкновения
автомобилей. При этом важно
помнить, что конфликтующим
сторонам найти общий язык
без грамотного посредника
очень сложно. А институт
примирения имеет большое
значение, также разгружая
суды, помогая «отсеивать» те
преступления, которые не не
-
сут большой угрозы обществу.
Еще одним примером при
-
менения элементов медиации
является помощь Торгово-
промышленной палаты при
возникновении конфликтов,
связанных с деятельностью
хозяйственных субъектов из
числа ее членов. Здесь согла
-
сительную процедуру прово
-
дят специалисты юридической
службы ТПП, предваряя обра
-
щение своих членов в хозяй
-
ственный или третейский суд.
— Кто, на Ваш взгляд,
может выступать в роли
медиатора?
— Это, как правило, авто
-
ритетные люди с жизненным
опытом. Примером могут быть
профсоюзные лидеры, которые,
обладая соответствующими
навыками и желая разрешить
конфликт, возникший между
руководителем и сотрудником
организации, выступают в роли
медиатора. При этом помочь
разрешить подобный конфликт
способен и просто сотрудник,
пользующийся авторитетом в
коллективе. Своими доводами
возникающие из коммерче
-
ской деятельности субъекта
предпринимательства. Здесь
дойти до сути вопроса, найти
нужные аргументы сможет,
например, экономист. В про
-
При
-
менение
системы, в основе
которой лежит медиа
-
ция, действительно востре
-
бовано. Процесс «созрел» для
того, чтобы урегулировать его
на уровне закона. То есть за
-
крепить процедуру медиации,
определить, кто сейчас может
быть медиатором, каковы
требования к нему. Например,
определиться, должен ли ме
-
диатор иметь высшее образо
-
вание или это не обязательно.
92
ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОЗРЕНИЕ
№ 1 (205) 2017
Время, потраченное на медиацию, не идет «в
минус», то есть срок исковой давности считается
непропущенным
цессе медиации ему проще
привести сторонам конфлик
-
та в цифрах какие потери,
временные и финансовые, их
ожидают при доведении дела
до судебного разбирательства.
И, конечно, в роли медиато
-
ров могут выступать юристы.
В ходе подготовки проекта
закона «О медиации» спе
-
циалистами Торгово-
промышленной
палаты Узбе
-
кистана и
других
орга
-
числе во Франции, в Германии,
США, Японии, Корее, Китае,
Сингапуре.
Многое из имеющегося
положительного опыта было
взято нами при подготовке
проекта закона. Сегодня идет
процесс экспертного обсуж
-
дения. Есть вопросы, над
которыми нужно подумать.
В частности, должен ли быть
процесс обязательным или
нет? Безусловно, стороны
сами выбирают себе медиато
-
ра, сами приходят к общему
решению. И здесь отражается
принцип добровольности. С
другой стороны, возникает
обязательность такого обра
-
щения, в том числе и потому,
что медиация — процесс но
-
вый и общество должно к нему
привыкнуть.
Еще один вопрос — это
виды медиации. Она может
быть досудебной, в период
суда и послесудебной. В этом
плане хороший опыт уже име
-
ется в Республике Беларусь и
Российской Федерации. Здесь
на определенные категории
споров установлено обяза
-
тельное прохождение проце
-
дуры медиации.
— Как работает этот
механизм?
— Когда в суд поступает
исковое заявление, стороны
конфликта сначала направ
-
ляют к медиатору. При этом
медиатор находится в этом
же здании, это специалист
данного суда, в том числе
консультант или секретарь
судебного заседания. При
этом важно, что время, по
-
траченное на медиацию, не
идет «в минус», то есть срок
исковой давности считается
непропущенным. Если медиа
-
ция возникает в ходе суда, то
судья его приостанавливает
или откладывает до принятия
сторонами медиативного со
-
глашения. Применяется еще
такой рычаг для обращения к
медиации, если одна из сторон
воспротивится прохождению
процедуры. В таком случае
судебные расходы будут воз
-
ложены именно на эту сторону,
несмотря на исход дела. Такая
система действует, в частно
-
сти, в Республике Беларусь и
ряде других стран. Еще один
применяемый стимул — это
возвращение сторонам 50%
госпошлины в случае приме
-
нения ими медиации. То есть
процесс медиации является
довольно-таки новым, и это
нормально, что государство
стимулирует его распростра
-
нение определенными льго
-
тами. У нас это можно было бы
применить в первую очередь в
хозяйственных спорах, то есть
узаконить стимулирующие
меры по внедрению медиации
в Хозяйственном процессуаль
-
ном кодексе.
— А насколько обяза
-
тельно к исполнению реше
-
ние, принятое в ходе медиа
-
ции?
— Как понятно, медиа
-
тор не принимает никакого
решения, обе стороны сами
низа
-
ций, во
-
шедшими в
рабочую груп
-
пу, были изучены
опыт зарубежных
стран, международная
практика в данном направ
-
лении. Скажем, в Европей
-
ском Союзе этот вопрос тоже
урегулирован. В практическом
плане в ряде стран вопросы,
которые касаются, прежде
всего, коммерческих споров,
также стараются решить в
досудебном порядке. В том
93
Бизнес
Интервью
заключают медиативное согла
-
шение — взаимоприемлемое
и добровольное. Что показы
-
вает зарубежный опыт? Если
стороны, заключив медиатив
-
ное соглашение, не хотят его
добровольно исполнять, суд
может утвердить его своим
решением. Здесь речь идет о
медиации, которая проведена
уже после возбуждения дела,
допустим, в хозяйственном
суде или в суде по граждан
-
ским делам. Тогда на осно
-
вании этого уже подается
исполнительный лист, как и по
решению суда.
В нашем законопроекте
медиативное соглашение при
хозяйственных спорах при
-
равнивается к гражданско-
правовому договору. То есть,
имея предмет спора и пройдя
медиацию, стороны заключили
медиативное соглашение, что
является уже новацией в их
договоре. Таким образом, ме
-
диативное соглашение стано
-
вится в их взаимоотношениях
основным новым регулирую
-
щим документом, заменяя,
скажем, договор поставки, до
-
говор оказания услуг, договор
выполнения работы.
— То есть у процесса ме
-
диации немало различных
сторон?
— Да, и этот вопрос
требует глубокого изучения
и рассмотрения имеющего
-
ся зарубежного опыта. Так,
в отдельных странах, если
медиативное соглашение не
исполняется добровольно, это
считается отказом от него и
возникает право по передаче
этого спора в суд.
Важно очень скрупулезно
относиться к самой природе
медиативного соглашения.
В частности, возвращаясь к
вопросу о том, кто может быть
медиатором, мы установили в
законопроекте два направле
-
ния — медиаторы, работающие
на профессиональной основе
и на непрофессиональной. Для
них установлены разные требо
-
вания, и этот пример также есть
в международной практике.
Думаю, мы можем применять
и то и другое. На первом этапе
профессиональных медиато
-
ров мы должны использовать
в спорах, возникающих между
субъектами предприниматель
-
ства, гражданами, то есть в
спорах, вытекающих из граж
-
данских правоотношений. А
вот семейные, трудовые споры,
как мы видим, решаются спе
-
циалистами махаллей, членами
трудовых коллективов, и вот их
можно считать «непрофессио
-
нальными» медиаторами. Это
не означает, что медиатор —
непрофессионал, а лишь то, что
медиаторство не является его
основной профессией. Медиа
-
тор в США, ряде стран Евро
-
пы — это отдельная профессия.
После экспертного обсуждения законопроект
планируется представить на общественное об
-
суждение в системе СОВАЗ, чтобы каждый мог
внести свои предложения
94
ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОЗРЕНИЕ
№ 1 (205) 2017
В ходе обсуждения нашего
законопроекта мы ищем опти
-
мальный вариант определения
того, кто может быть медиато
-
ром, должны ли быть объеди
-
нения медиаторов. Сегодня,
например, в Узбекистане более
800 третейских судей, а ведь
это также относительно новое
направление. И число медиато
-
ров также может быть значи
-
тельным. И если последние
захотят создать свое объеди
-
нение или ассоциацию, почему
бы им это не разрешить?
— А какова коммерче
-
ская сторона медиации?
— Безусловно, расходы
на медиацию не должны быть
больше судебных расходов —
люди на это просто не пойдут.
Более того, в законопроекте
мы характеризуем медиацию
как некоммерческий вид
деятельности. Потому что если
мы обозначим это как «ком
-
мерческую деятельность», то
медиатор будет вынужден
искать везде себе клиентов. В
таком случае он должен будет
платить наряду с подоходным
налогом с гонорара еще и
налог на прибыль. А как уже
говорилось, не обязательно,
чтобы медиатор был занят
только медиацией. Пример —
третейские суды, где судьи
имеют основную профессию.
Когда стороны выбирают тре
-
тейского судью, он получает за
это гонорар. Такой же порядок
должен быть у медиаторов.
— То есть, исходя из вы
-
шесказанного, медиатор не
обязательно должен быть
юридическим лицом?
— Не обязательно, это не
коммерческий вид деятельно
-
сти. Но должна быть, я думаю,
обязательная регистрация в
государственном органе, напри
-
мер, Министерстве юстиции. Там
ведутся учетная регистрация
третейских судов и списки судей,
которые публикуются на сайте
Министерства. Кроме того, на
первых порах необходимо прово
-
дить обучение медиаторов, чем
также может заняться Мини
-
стерство юстиции. В дальнейшем
на основе социального партнер
-
ства эту функцию сможет взять
на себя, скажем, Палата медиа
-
торов. Если же медиатор захочет
представлять юридическое лицо,
то закон также не должен этого
запрещать.
— Таким образом, проект
закона о медиации имеет не
-
мало нюансов, так как ка
-
саться он будет практически
каждого.
— Поэтому после экспертно
-
го обсуждения планируется его
представить на общественное
обсуждение в системе СОВАЗ,
чтобы каждый мог внести свои
предложения и видение того,
как он должен работать на
практике.
При обсуждении законопроекта о медиации воз
-
никает немало вопросов, в том числе должен ли
быть этот процесс обязательным или нет
95
Бизнес
Интервью
