“Иқтисодиёт ва инновацион технологиялар” илмий электрон журнали. № 2, март-апрель, 2016 йил
1
www.iqtisodiyot.uz
Д.Н. Шарипова,
к.э.н., доц., «ВВТИ ГТК РУз
РИСК-МЕНЕДЖМЕНТ В СИСТЕМЕ УПРАВЛЕНИЯ ПЕРСОНАЛОМ
ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ
Мақолада инсон ресурсларини бошқаришдаги хавфлар мазмуни баён
этилган, персонал бошқаришдаги хавфлар тавсифланган, божхона органларда
персонални бошқаришда хавфлар менежментини татбиқ этиш таклифи
ишлаб чиқилган.
In this article risks in management of human resources reveal, risks and their
classification in a personnel management system are characterized, the offer on
introduction of a risk management in human resource management of customs
authorities is developed.
Ключевые слова
:
кадровая политика, человеческие ресурсы,
воздействие на реальные и потенциальные угрозы, классификация рисков, риск-
менеджмент в системе управления персоналом таможенных органов.
Задача достижения Узбекистаном устойчивого экономического роста
путем повышения конкурентоспособности национальной экономики и
равноправной интеграции страны в мировое сообщество тесно связаны с
задачами обеспечения экономической безопасности. В связи с этим возрастает
роль целенаправленной деятельности государства по регулированию
внешнеэкономической деятельностью в области обмена товарами, работами,
услугами, информацией, результатами интеллектуальной деятельности. В этих
условиях государство призвано устанавливать соответствующие таможенные
режимы при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную
границу, взимать таможенные платежи, утверждать таможенные правила,
осуществлять многочисленные другие виды управленческой деятельности и
регулирования ВЭД.
Кадровая политика таможенных органов от каждого сотрудника требует
осознания экономической, социальной сущности и значения выполнения
функциональных обязанностей по применению таможенных режимов,
осуществления таможенного досмотра, оформления, контроля, правильного
определения таможенной стоимости, определения качества товара по Товарной
Номенклатуре внешнеэкономической деятельности и др. Так как «Основным
элементом в системе безопасности является человеческий фактор, способный
оказать критическое влияние на существование и конкурентоспособность
организации. Человеческий ресурс в конечном итоге предопределяет риски
прямых и косвенных потерь вследствие неэффективного построения
управленческих процессов, процедур принятия и реализации решений,
технологических отклонений, непрогнозируемых и непредсказуемых действий
персонала, неадекватной реакции и адаптации по отношению к факторам
внешней среды» [1].
“Иқтисодиёт ва инновацион технологиялар” илмий электрон журнали. № 2, март-апрель, 2016 йил
2
www.iqtisodiyot.uz
Данная позиция подсказывает то что управление человеческими ресурсами
объективно является ключевой подсистемой любой организации, так как
обеспечивает технико-экономическую систему живым интеллектом
,
движущей
(или разрушающей) силой, своим действием (или бездействием) влияет на
конечный результат.
Таможенные органы наделены функциями правоохранительных органов,
но в тоже время выполняют фискальные и защитные функции. Это основная
отличительная черта таможенных органов любого государства. Поэтому риск-
менеджмент таможенного персонала уместно будет связать с основными
задачами таможенных органов. Это:
- защита прав и охраняемых законом интересов юридических и
физических лиц;
- защита экономических интересов и обеспечение в пределах своей
компетенции экономической безопасности Республики Узбекистан;
- участие в разработке и реализации таможенной политики;
- осуществление
контроля
за
соблюдением
таможенного
законодательства;
- взимание таможенных платежей;
- обеспечение таможенного контроля за товарами и транспортными
средствами, подлежащими такому контролю;
- предотвращение, выявление и пресечение нарушений таможенного
законодательства, в том числе контрабанды;
- ведение
таможенной
статистики
и
товарной
номенклатуры
внешнеэкономической деятельности;
- обеспечение выполнения обязательств, вытекающих из международных
договоров Республики Узбекистан, в части, касающейся таможенного дела[2].
Значение выполнения этих задач персоналом таможенных органов
заключается в повышении уровня экономической безопасности Республики
Узбекистан, создании благоприятных условий для привлечения инвестиций в
национальную экономику, обеспечении полноты поступлений таможенных
платежей в государственный бюджет, защите отечественных производителей,
охране объектов интеллектуальной собственности, максимальном содействии
внешнеторговой
деятельности
на
основе
повышения
качества
и
результативности таможенного администрирования.
Для обеспечения успешного выполнения вышеуказанных задач и
воздействия на реальные и потенциальные угрозы (риски), возникающие в
нестабильных условиях внешней и внутренней среды, разработан комплекс мер
по управлению персоналом на основе следующих нормативно-правовых
документов - это: Закон Республики Узбекистан «О таможенной службе»,
принятый 29 августа 1997 года, Постановление Кабинета Министров
Республики Узбекистан «Об утверждении Дисциплинарного устава
таможенных органов» №135 от 27 марта 1998 года, Приказ Государственного
таможенного комитета №52 от 2 апреля 2006 года «Об утверждении
Положения «О товарищеского суде чести в таможенных органах Республики
“Иқтисодиёт ва инновацион технологиялар” илмий электрон журнали. № 2, март-апрель, 2016 йил
3
www.iqtisodiyot.uz
Узбекистан», Приказ Государственного таможенного комитета №265 от 3
ноября 2011 года «О Кодексе чести».
Для того, чтобы выполнять эти возложенные функции сотрудники
таможенных органов присягали «Клятве таможенника», каждый из них
ознакомлен с правилами и требованиями «Кодекса чести». Добросовестное
исполнение таможенниками этих возложенных задач и функций возможно при
высоких моральных, этических и профессиональных качествах. Дажк
незаметное Малейшее отступление от установленных требований и нормативов
приведет к снижению уровня таможенных платежей или их неполного
поступления в государственный бюджет, которое может привести к спаду
экономического развития, к росту безработицы и зависимости от конкурентов.
Необходимость осознанного управления кадровыми рисками в сфере
таможенного администрирования требует проведения анализа и систематизации
основных рисков, факторов, определяющих возникновение и развитие рисковых
ситуаций, а также показателей, сигнализирующих о появлении рисковой или
предрисковой ситуации. Кадровые риски в общем смысле можно рассматривать
как любое действие или бездействие со стороны персонала (человеческого
ресурса),
Все перечисленное выше диктует требования к формированию
подсистемы управления рисками, т.е внедрение риск-менеджмента в системе
управления персоналом. Интеграция риск-менеджмента в общий процесс
управления персоналом выражается, в частности, в том, что в управление
рисками, к идентификации и анализу рисков, вовлекаются практически все
подразделения таможенных органов. На основе Постановления Президента
Республики Узбекистан №1595 от 10 августа 2011 года «О мерах по
дальнейшему совершенствованию и повышению эффективности деятельности
органов государственной таможенной службы», принятое в целях повышения
эффективности деятельности таможенных постов, укрепления их кадрового
потенциала с учетом реальных условий, стратегической важности направлений
и объемов работ, а также усиления стимулирования привлечения в первичное
звено таможенных органов высококвалифицированных специалистов.
В приложении №6 разработан комплекс мероприятий
по повышению
эффективности деятельности органов государственной таможенной службы. В
пункте 13 данного плана предусмотрено «Внедрение системы комплексной
оценки сотрудников таможенных органов исходя из конкретных результатов их
работы, уровня профессиональных знаний, моральных и психологических
характеристик, стажа службы в таможенных органах, с принятием решений о
назначении на должности и материальном стимулировании работников на
основе результатов данной оценки [3].
В настоящее время управленческими подразделениями Государственного
таможенного комитета на основе Положения «По применению системы
управления рисками в таможенных органах», утверждённого приказом ГТК
РУз №322 от 21 декабря 2015 года разрабатывается проект временной
инструкции «О действиях должностных лиц по применению системы
управления рисками» [4]. Чтобы повысить ответственность персонала за
“Иқтисодиёт ва инновацион технологиялар” илмий электрон журнали. № 2, март-апрель, 2016 йил
4
www.iqtisodiyot.uz
выполняемую работу указанные действия таможенных сотрудников по
выявлению профилей рисков таможенного администрирования должны быть
включены в функциональные обязанности начальников таможенных постов, а
также в функции инспекторского состава.
Так как по требованиям данного Положения предусматривается
осуществление контроля за качеством и количеством выявления фактов группы
риска каждым сотрудником таможенного поста, начальники поста
привлекаются в качестве экспертов; они же должны заниматься разработкой
мероприятий по управлению рисками в своём подразделении и ежедневная
работа должна связываться с управлением противодействия этим рискам (т. е.
мониторингом персонала, выявления причин рисковых ситуаций, реализацией
мероприятий по предотвращению наступления и ликвидации последствий
рисковых событий).
При этом за службой риск-менеджмента остаются, как говорилось выше,
функции координации и контроля, а также консолидация (объединение) и
анализ информации о рисковых событиях и выработка (на основе полученных
данных) необходимых корректирующих воздействий, т.е разработка методики
выявления, устранения и предупреждения рисковых ситуаций посредством
управленческого воздействия (ставить в известность весь коллектив о
результатах мониторинга, гласно указывать на заслуги и недостатки в работе,
гласно применять меры морального поощрения или наказания). Обоснование и
анализ причин, факторов возникновения кадровых рисков позволят разработать
индикаторы, т.е. предупредительную систему, состоящую из прогнозирования,
разработки и применения методов управления таможенным персоналом и
минимизации кадровых рисков.
Кадровая работа, выбор ее приемов и методов должны предполагать как
положительную, так и негативную сторону персонала, способную порождать
особые
риски,
которые
снижают
возможность
его
эффективного
использования, несмотря на высокие профессиональные способности
отдельных сотрудников. Поэтому система управления персоналом, призванная
обеспечить таможенные органы востребованными кадрами, должна
рассматриваться как работа по управлению особыми рисками, порождаемыми в
процессе осуществления таможенного администрирования, и иметь значение
как особого единого ресурса.
Из-за халатного отношения к работе, к сожалению немало случаев, когда,
выполняя эти функции, таможенный инспектор допускает ошибки в работе при
ведении таможенной статистики, проверке информации по контракту, при
взыскании таможенных платежей и других видов налогов. Важной считается
проверка правильности заполнения и законности грузовой таможенной
декларации, где отображаются все финансовые сведения по составленным
внешнеторговым контрактам и указывается качество и количество
перемещаемого груза через границу Республики Узбекистан.
В данное время в таможенных органах внедрена система управления
рисками, аналитическая работа которой больше связана с осуществлением
фискальных функций и к самому персоналу имеет косвенное отношение,
“Иқтисодиёт ва инновацион технологиялар” илмий электрон журнали. № 2, март-апрель, 2016 йил
5
www.iqtisodiyot.uz
организация соответствующих работ (причины, обстоятельства, мотивы
поведения) по выявлению кадровых рисков должны осуществляться в рамках
подразделения по управлению персоналом и взаимосвязываться с процедурами
формирования кадрового резерва, аттестации, ротации. При обеспечении такой
взаимосвязи система кадрового риск-менеджмента будет служить достойным
аналитическим механизмом в совершенствовании системы управления
персоналом в таможенных органах.
Чтобы снизить риски в работе персонала в международной практике
существует
кадровый
риск-менеджмент,
позволяющий
снизить
рискообразующие факторы, последствия рисков в работе таможенного
персонала. Практика показывает, что классификация кадровых рисков
многогранна и раскрыта во многих публикациях, посвященных кадровым
рискам. Для проведения анализа факторов и показателей кадровых рисков и их
классификации И.И. Цветкова выделяет следующие типы рисков:
- должностной риск, возникающий вследствие неадекватного штатного
расписания, ненадлежащего описания должности, не соответствующего видам
деятельности, целям, задачам, функциям, технологии;
- квалификационно-образовательный риск, возникающий вследствие
неадекватного набора, подбора, развития персонала при несоответствии
образования, профессии, квалификации работника занимаемой должности;
- риск злоупотреблений и недобросовестности, возникающий вследствие
нарушения баланса различных подсистем организации (служебная этика,
методология и технология управления, деятельность служб безопасности);
- риск непринятия сотрудниками нововведений, возникающий при
нарушении ключевых принципов и процедур организационного развития
(целепостановка, гибкое планирование, информирование, адаптация, обучение,
стимулирование и вовлечение персонала) [4].
В целях совершенствования системы управления персоналом в
таможенных органах автором статьи предлагается дополнить эту группировку
такими типами риска, как:
1. Риск управленческого бездействия или позднего действия в оценке
кадров. Причиной тому могут быть недостаточно хорошо разработанные
системы мотивации и оценки качества персонала в текущей деятельности,
обучения и планирования карьеры сотрудников. Низкая мотивация, или же
«уравниловка» будет тормозить профессиональный рост кадров и их
стремление к саморазвитию и повышению моральных качеств.
2. Риски при формировании кадрового резерва, связанные с неадекватной
оценкой профессиональных качеств, уровня профессионализма, стажа и опыта
работы. Эти риски могут приводить к нелояльности, злоупотреблениям,
недобросовестности и непринятию нововведений.
3. Риски, связанные с неплановым
увольнением сотрудников. Эти риски
выражаются в разрушении информационной безопасности и служебной тайны,
при отсутствии надлежащей работы с увольняемыми сотрудниками.
Такая классификация кадровых рисков позволит осуществлять
мониторинг ситуации в управлении персоналом, в том числе в управлении
кадровыми рисками. Создание эффективного механизма минимизации
“Иқтисодиёт ва инновацион технологиялар” илмий электрон журнали. № 2, март-апрель, 2016 йил
6
www.iqtisodiyot.uz
кадрового риска возможно при формировании системы контроля и кадрового
мониторинга, включающая:
-
непрерывный мониторинг текущей деятельности персонала;
-
оперативное выявление и оценка рискообразующих факторов;
-
наличие достоверной, своевременной и полноценно обоснованной
информации для оценки текущей деятельности персонала и огласка принятого
решения в воспитательных и профилактических целях,
Проведение мониторинга персонала позволит предотвратить многие
правонарушения таможенного администрирования и увеличить количество
активных и востребованных сотрудников, а это эффективнее, чем допускать
финансовые и моральные потери.
Классификация рискообразующих факторов и внедрение риск-
менджмента в систему управления персоналом таможенных органов позволит
снизить
кадровые
риски,
разработать
комплекс
мероприятий
по
предупреждению и предотвращению негативных ситуаций в работе персонала,
направленных на усиление профилактики правонарушений среди личного
состава, противодействие коррупции, создание духа непримиримости к
недобросовестным сотрудникам.
Список использованной литературы
1.
Бадалова А.Г., Москвитин К.П. Управление кадровыми рисками
предприятия// Российское предпринимательство, 2005. №7(67). С 92-98.
2.
Закон Республики Узбекистан «О таможенной службе». 29 августа
1997 года.
3.
Постановление Президента Республики Узбекистан №1595 от 10
августа 2011 года «О мерах по дальнейшему совершенствованию и повышению
эффективности деятельности органов государственной таможенной службы».
4.
Цветкова И.И. Классификация кадровых рисков// Экономика и
управление, 2009. №6. С.38-43.
