ЎЗБЕКИСТОН ҚОНУНЧИЛИГИ ТАҲЛИЛИ ♦ UZBEK LAW REVIEW ♦ ОБЗОР ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА УЗБЕКИСТАНА
2019
№4 ♦ ЎЗБЕКИСТОН ҚОНУНЧИЛИГИ ТАҲЛИЛИ ♦ UZBEK LAW REVIEW ♦ ОБЗОР ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА УЗБЕКИСТАНА
79
Б. Исмоилов,
Докторант Академии Генеральной прокуратуры
Республики Узбекистан
ПЕРЕДОВОЙ ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ ПО СОЗДАНИЮ
СПЕЦИАЛИЗИРОВАННЫХ ИНСТИТУТОВ ПО
БОРЬБЕ С КОРРУПЦИЕЙ
Аннотация:
мақолада
коррупцияга
қарши
иҳтисослашган
институтларни
яратиш
моделлари
ёритилган. Ўзбекистон шаротитида иҳтисослашган
органни яратиш учун энг оптимал вариант таклиф
этилган.
Калит
сўзлар:
коррупция,
ИҲРТ,
БМТнинг
коррупцияга қарши конвенцияси, иҳтисолашган орган,
иҳтисослашган бўлим.
Аннотация:
в статье раскрываются модели создания
специализированных институтов по борьбе с коррупцией.
Предложен оптимальный вариант создания специализи-
рованного органа в условиях Узбекистана.
Ключевые слова:
коррупция, ОЭСР, Конвенция
ООН против коррупции, специализированный орган, спе-
циализированное подразделение.
Annotation:
the article reveals the models for creating
specialized anti-corruption institutions. The best option for
creating a specialized div in the conditions of Uzbekistan is
proposed.
Keywords:
corruption, OECD, UN Convention against
Corruption, specialized div, specialized unit.
25 января 2020 года Президент Республики Узбе-
кистан в послании к Олий Мажлису высказал идею о
том, время требует создать отдельный антикоррупци-
онный орган, подотчетный парламенту и Президенту
[1]. В связи с этим, в статье рассмотрим, какие модели
специализированных антикоррупционных институций
существуют на сегодняшний день.
В 90-х годах прошлого столетия международное
сообщество признало, что коррупция становится гло-
бальной проблемой, и в этой области начали работать
многочисленные региональные и глобальные межпра-
вительственные организации. Результатом этой дея-
тельности стало принятие целого свода законодатель-
ных актов, как «обязательного» (договоров и конвен-
ций), так и «мягкого» характера (рекомендаций, резо-
люций, инструкций и деклараций), подготовленных и
принятых в рамках таких организаций, как ООН, Совет
Европы, ОЭСР, Организации Американских Штатов,
Африканского Союза и Европейского Союза.
Основной целью международного сообщества бы-
ло установить общие стандарты борьбы с коррупцией
на национальном уровне путем введения уголовной
ответственности за коррупционные преступления,
обеспечения соблюдения антикоррупционных законов,
а также проведения мер по предупреждению корруп-
ции.
При этом, стало ясно, что обеспечить эффектив-
ный контроль над коррупцией невозможно лишь за
счет совершенствования законодательной базы. В
международном сообществе сложилось общее пони-
мание того, что за исполнение и проведение монито-
ринга антикоррупционных законов и мероприятий
должны отвечать специализированные органы или
сотрудники, обладающие соответствующими полно-
мочиями, ресурсами и квалификацией. Такие специа-
лизированные антикоррупционные органы или сотруд-
ники должны быть защищены от неправомерного по-
литического давления, для этого необходимы меха-
низмы обеспечения высокого уровня их структурной,
операционной и финансовой автономии.
В европейском контексте одним из первых источни-
ков «мягких» международных стандартов, которые
указывают на необходимость создания специализиро-
ванных институтов или назначение должностных лиц,
ответственных за предупреждение, расследование и
судебное преследование преступлений, связанных с
коррупцией, стали «Двадцать принципов борьбы с
коррупцией», принятые Советом Европы в 1997 г.
В 1998 г. большинство этих принципов нашли от-
ражение в Конвенции Европейского Союза об уголов-
ной ответственности за коррупцию. Первоначально
международные правовые инструменты содержали
положения о создании специализированных учрежде-
ний по борьбе с коррупцией в виде органов следствия
и прокуратуры, что должно было привести к строгому
исполнению антикоррупционных законов. И только
после принятия в 2003 г. Конвенции ООН по борьбе с
коррупцией особое внимание было уделено также
предупреждению коррупции. Конвенция, которая яв-
ляется первым международным договором такого
масштаба, требует от стран-участниц создания не
только специализированных учреждений для борьбы с
коррупцией, но также институтов, обладающих пре-
вентивными функциями.
Статья 36 Конвенции ООН против коррупции тре-
бует, чтобы каждое государство обеспечила, в соот-
ветствии с основополагающими принципами своей
правовой системы, наличие органа или органов, или
лиц, специализирующихся на борьбе с коррупцией с
помощью правоохранительных мер. Такому органу или
органам, или лицам обеспечивается необходимая са-
мостоятельность, в соответствии с основополагающи-
ми принципами правовой системы, с тем чтобы они
могли выполнять свои функции эффективно и без ка-
кого-либо ненадлежащего влияния. Такие лица или
сотрудники такого органа или органов должны обла-
дать надлежащей квалификацией и ресурсами для
выполнения своих задач.
Аналогичные требования и рекомендации содер-
жатся в Межамериканской конвенции по борьбе с кор-
рупцией 1996 г., Резолюции Комитета Министров Со-
вета Европы (97) 24, Двадцати основных принципах
борьбы с коррупцией 1997 г., Рекомендации № R (2000)
19 Комитета Министров Совета Европы «О роли прокура-
туры в системе уголовного правосудия» 2000 г. и др.
Необходимость конкретизации статуса специали-
зированных подразделений в сфере противодействия
коррупции подчеркивается в рекомендациях данных
Узбекистану в ходе 4-го раунда мониторинга в рамках
Стамбульского плана действий Сети по борьбе с кор-
рупцией для стран Восточной Европы и Центральной
Азии ОЭСР.
В частности,
Рекомендация № 42
требует обеспе-
чить, чтобы правоохранительные органы, занимающи-
еся коррупционными делами,
были оперативно и
структурно независимыми, а также
эффективную
специализацию в расследовании и уголовном пресле-
довании коррупционных преступлений в соответствии
с международными стандартами.
Рассмотреть возможность исключения функций
противодействия экономическим и коррупционным
ЎЗБЕКИСТОН ҚОНУНЧИЛИГИ ТАҲЛИЛИ ♦ UZBEK LAW REVIEW ♦ ОБЗОР ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА УЗБЕКИСТАНА
2019
№4 ♦ ЎЗБЕКИСТОН ҚОНУНЧИЛИГИ ТАҲЛИЛИ ♦ UZBEK LAW REVIEW ♦ ОБЗОР ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА УЗБЕКИСТАНА
80
преступлениям из полномочий органов государствен-
ной безопасности.
Создать (определить) орган или подразделение,
ответственное за выявление, поиск, арест и управле-
ние имуществом, подлежащим конфискации, в том
числе за границей.
Исходя из того, что в структуре органов, непосред-
ственно осуществляющих противодействие коррупции,
функционируют специальные подразделения по про-
тиводействию коррупции, в законодательной практике
зарубежных стран их статус нормативно регламенти-
рован.
Сегодня в мире специализированные органы по
борьбе с коррупцией можно разделить на три вида:
многоцелевые агентства по борьбе с корруп-
цией (Сингапур, Литва, Латвия, Казахстан);
учреждения с полномочиями правоохранитель-
ных органов (Испания, Румыния, Хорватия, Бельгия,
Норвегия, Великобритания);
институты по предупреждению коррупции,
разработке политики и координации (Франция, Слове-
ния, Албания);
Многоцелевые агентства по борьбе с коррупцией –
сочетание в рамках одного учреждения превентивной и
репрессивной функции. Такие учреждения выполняют
задачи по ведению следственной деятельности, разра-
ботке политики в сфере борьбы с коррупцией, аналити-
ческой деятельности, помощи в предупреждении пре-
ступлений, взаимодействию с гражданским обществом,
сбору и анализу информации, мониторингу за ходом
выполнения программы по борьбе с коррупцией. В
большинстве случаев уголовное преследование явля-
ется обособленной функцией в рамках таких агентств,
что сделано для обеспечения системы сдержек и про-
тивовесов (конечно при условии предоставления спе-
циализированному институту необходимых полномочий
и независимости).
Эту модель принято идентифицировать с Незави-
симой комиссией против коррупции Гонконга и Бюро по
расследованию коррумпированной деятельности Син-
гапура. Успех этих двух учреждений вдохновил прави-
тельства многих стран мира на создание подобных
учреждений. Эта модель функционирует в Литве (Спе-
циальная следственная служба – СТТ), Латвии (Бюро
по предупреждению и борьбе с коррупцией – КНАБ),
Новом Южном Уэльсе, Австралии (Независимая комис-
сия по борьбе с коррупцией), Ботсване (Директорат по
делам о коррупции и экономических преступлениях) и
Уганде (Генеральный Инспектор Правительства. В не-
которых странах – Корее, Таиланде, Аргентине и Эква-
доре можно найти элементы Гонконгской и Сингапур-
ской модели [2].
К учреждениям с функциями правоохранительных
органов можно отнести антикоррупционные институты
различной специализации:
1) по проведению оперативно-розыскной деятельно-
сти; 2) следственные органы по уголовному преследо-
ванию преступлений, связанных с коррупцией; 3) инсти-
туты, наделенные полномочиями как по ведению опе-
ративно-розыскной, так и следственной деятельностью
в связи с расследованием коррупционных преступле-
ний. Это правоохранительные органы, которые в неко-
торых случаях выполняют превентивные, координаци-
онные и исследовательские функции. Это, пожалуй,
самая распространенная модель антикоррупционного
ведомства в странах Западной Европы.
Учреждения, созданные в соответствии с этой мо-
делью функционируют в Норвегии (Норвежское Нацио-
нальное Управление по расследованию и уголовному
преследованию преступлений в сфере экономики и
окружающей среды ОКОКРИМ) [3], Бельгии (Централь-
ное Управление по борьбе с коррупцией – ОЦРК) [4],
Испании (Специальная Прокурорская Служба по пре-
следованию экономических преступлений, имеющих
отношение к коррупции – АКПО) [5, 72-с.], Хорватии
(Управление по предупреждению коррупции и органи-
зованной преступности – УПКОП), Румынии (Нацио-
нальный Директорат по борьбе с коррупцией – НАД) и
Венгрии (Центральное Следственное Бюро ЦИОППС).
В эту же категорию входят структуры внутренней без-
опасности - подразделения правоохранительных орга-
нов по расследованию коррупции в рядах своих сотруд-
ников, существующие, к примеру, в Германии (Депар-
тамент внутренних расследований), Великобритании
(Отряд по борьбе с коррупцией в Полиции Метрополии
[6.].
Институты по предупреждению коррупции, разра-
ботке политики и координации
выполняют одну или не-
сколько превентивных функций: исследование корруп-
ции как социального явления, выявление факторов,
способствующих коррупции, мониторинг и координация
мероприятий по исполнению антикоррупционных про-
грамм и планов действий, пересмотр и подготовка пра-
вовых актов в этой сфере; контроль в сфере конфликта
интересов и декларирования имущества государствен-
ными служащими, выработка и внедрение кодексов
этики; содействие в проведении образовательных ме-
роприятий; консультирование по вопросам этики на
государственной службе; поддержка международного
сотрудничества и мер по взаимодействию с граждан-
ским обществом и др.
Примеры таких институтов дает нам Франция (Цен-
тральная служба по предупреждению коррупции – СЦПК) [7],
Албания (Антикоррупционная мониторинговая группа) [8],
США (Управление по правительственной этике) [9], Индия
(Центральная служба бдительности), Болгария (Комиссия по
координации усилий в сфере борьбы с коррупцией) [10].
К странам, где имеется наибольший опыт функцио-
нирования государственных специализированных орга-
нов, осуществляющих противодействие коррупции,
можно отнести Республику Корея, Сингапур, Индию. В
Республике Корея действует Независимая комиссия по
борьбе с коррупцией (англ. Anti-Corruption and Civil
Rights Commission) [11]
, которая отчитывается перед
Президентом о борьбе против коррупции, координирует
проведение антикоррупционной политики, занимается
совершенствованием законодательства о противодей-
ствии коррупции, осуществляет международное сотруд-
ничество по вопросам предупреждения коррупции, пред-
ставляет соответствующие отчеты о реализации анти-
коррупционных мероприятий, а также выполняет многие
другие функции. В системе органов государственной
власти Сингапура функционирует специальное уполно-
моченное Бюро по расследованию случаев коррупции
(англ. Corrupt Practices Investigation Bureau) [12].
Данный специализированный антикоррупционный
орган осуществляет свою деятельность с 1952 г., что
позволило максимально эффективно противодейство-
вать коррупционным проявлениям в государственном
управлении Сингапура на протяжении многих десятиле-
тий. Традиционно Сингапур относят к наименее коррум-
пированным государствам в публичном секторе. В Ин-
дии с 1964 г. функционирует Центральный комитет бди-
ЎЗБЕКИСТОН ҚОНУНЧИЛИГИ ТАҲЛИЛИ ♦ UZBEK LAW REVIEW ♦ ОБЗОР ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА УЗБЕКИСТАНА
2019
№4 ♦ ЎЗБЕКИСТОН ҚОНУНЧИЛИГИ ТАҲЛИЛИ ♦ UZBEK LAW REVIEW ♦ ОБЗОР ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА УЗБЕКИСТАНА
81
тельности [13] (англ. Central Vigilance Commission, CVC),
занимающийся борьбой с политической коррупцией.
Данный орган осуществляет государственный надзор в
отношении правительственных учреждений по соблю-
дению требований законов о противодействии корруп-
ции.
Рассмотрим несколько стран из каждой модели для
того, чтобы сравнить и выбрать наиболее приемлемый
вариант антикоррупционного института в условиях
Узбекистана.
Бюро по расследованию коррумпированной де-
ятельности (БРКД/CPIB)
было основано в Сингапуре
в 1952 г. как независимый антикоррупционный орган. В
его задачи входит предупреждение и расследование
преступлений, связанных с коррупцией, как в государ-
ственном, так и в частном секторе. В основные функции
БРКД входит получение и расследование жалоб на
возможные случаи коррупции; расследование противо-
законных действий и злоупотреблений должностными
полномочиями, совершенных государственными слу-
жащими, подозреваемыми в коррупции, и других дел,
связанных с коррупцией, а также предотвращение кор-
рупции с учетом результатов анализа практики и по-
рядка работы государственных учреждений, чтобы све-
сти к минимуму возможности для коррумпированных
действий.
Полномочия БРКД распространяются только на про-
ведение расследования правонарушений, связанных с
коррупцией, которые имеют отношение к взяточниче-
ству. Другие экономические преступления (например,
растрата государственного имущества) подпадают под
юрисдикцию Департамента по экономическим делам в
составе Полиции Сингапура. БРКД проводит расследо-
вание правонарушений, на которые распространяется
Закон «О предотвращении коррупции», а полномочия
по проведению судебного преследования сохраняются
за Генеральным прокурором. Суд выносит приговор по
делу.
Несмотря на то, что по Закону «О предупреждении
коррупции» основная функция БРКД заключается в рас-
следовании дел о коррупции, оно также вправе иниции-
ровать расследование любого другого тяжкого уголов-
ного правонарушения, которое было выявлено в ходе
проведения расследования дела о коррупции.
Помимо расследования дел о коррупции, другим
направлением деятельности Бюро является предупре-
ждение коррупции. БРКД изучает методы работы под-
верженных коррупции департаментов и государствен-
ных органов с целью выявления слабых мест в суще-
ствующей административной системе, которые могли
бы способствовать появлению коррупции, взяточниче-
ства и недобросовестной практики, и направляет руко-
водителям департаментов рекомендации по проведе-
нию мер, направленных на устранение недостатков и
предотвращение коррупции. Кроме того, сотрудники
бюро регулярно проводят лекции и семинары для госу-
дарственных служащих, особенно для тех, которые вза-
имодействуют с общественностью, по таким вопросам,
как скрытые аспекты коррупции и методы их преодоле-
ния.
БРКД непосредственно подчиняется Канцелярии
Премьер-министра. Бюро возглавляет Директор бюро,
который напрямую подотчетен Премьер-министру.
Насколько известно, при Бюро не существует никаких
внешних консультативных или наблюдательных орга-
нов, которые осуществляли бы надзор за его деятель-
ностью.
Директора БРКД назначает непосредственно Прези-
дент Сингапура. Кабинет министров или любой член
кабинета, действующей на основании предоставленных
кабинетом общих полномочий, могут предложить Пре-
зиденту кандидатуру Директора БРКД. Однако Прези-
дент, действуя на собственное усмотрение, может отка-
заться от назначения этой кандидатуры или отозвать
ее, если он не согласен с предложением или рекомен-
дацией. Кроме того, Президент назначает Заместителя
директора БРКД. Он также утверждает штатное распи-
сание и назначает помощников директора и специаль-
ных следователей. Он вправе назначить такое количе-
ство помощников директора и специальных следовате-
лей, которое сочтет необходимым.
Специальная следственная служба Литвы -
СТТ (Specialiųjų tyrimų tarnyba – STT)
является много-
целевым органом по борьбе с коррупцией, учрежден-
ным в 2000 г. Организационно CTT является независи-
мым органом, подотчетным Президенту Литовской Рес-
публики и Парламенту. Помимо правоохранительных
полномочий в сфере преступлений, связанных с кор-
рупцией, CTT осуществляет превентивные и просвети-
тельские функции, а также является координатором и
основным исполнителем Национальной программы по
борьбе с коррупцией. Согласно Статья 2 Закона «О
Специальной следственной службе», CTT является
«государственным правоохранительным органом, дей-
ствующим на основании закона, подотчетным Прези-
денту Республики и Сейму, который занимается выяв-
лением и расследованием преступлений, связанных с
коррупцией, а также разрабатывает и проводит меро-
приятия, направленные на предотвращение корруп-
ции». Дела о коррупции рассматриваются обычным
уголовным судом в том же порядке, что и все остальные
уголовные преступления. Соответственно, отличие в
расследовании и уголовном преследовании правона-
рушений в сфере коррупции состоит не в специальных
полномочиях основных участников в процессуальных
вопросах, а лишь в специализации институтов, на кото-
рые возложены задачи по выявлению и расследованию
правонарушений, связанных с коррупцией, (CTT) и
предъявлению обвинения (ДБКОП). Как правило, имен-
но CTT, на основании информации, полученной жалобе
или в результате собственных упреждающих действий,
инициирует предварительное расследование большин-
ства правонарушений в сфере коррупции. Надзор за
следственной деятельностью Службы осуществляет
Департамент по борьбе с коррупцией и организованной
преступностью при Генеральной прокуратуре. След-
ственные полномочия CTT и порядок проведения уго-
ловного
расследования
регулируются
Уголовно-
процессуальным кодексом (УПК) и Законом «Об опера-
тивной деятельности».
Бюро по предупреждению и борьбе с коррупцией
Латвии – КНАБ (Korupcijas novēršanas un apkarošanas
birojs
– KNAB) было учреждено в 2002 г. в качестве
многоцелевого органа по борьбе с коррупцией. выдви-
гает на должность сроком на пять лет и освобождает
от должности Сейм по решению Кабинета министров.
У начальника KNAB имеются два заместителя – по
вопросам борьбы с коррупцией и по вопросам предот-
вращения коррупции. По борьбе с коррупцей Бюро
осуществляет дознание и оперативную деятельность в
целях выявления предусмотренных Уголовным зако-
ном преступных деяний в службе государственных
институций, если они связанны с коррупцией.
ЎЗБЕКИСТОН ҚОНУНЧИЛИГИ ТАҲЛИЛИ ♦ UZBEK LAW REVIEW ♦ ОБЗОР ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА УЗБЕКИСТАНА
2019
№4 ♦ ЎЗБЕКИСТОН ҚОНУНЧИЛИГИ ТАҲЛИЛИ ♦ UZBEK LAW REVIEW ♦ ОБЗОР ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА УЗБЕКИСТАНА
82
Проводя общественные просветительские меро-
приятия, Бюро по предотвращению и борьбе с корруп-
цией, в рамках семинаров, проводимых учреждениями,
предлагает должностным лицам государственных
учреждений, а также организациям самоуправлений,
разъяснять требования закона и предоставлять кон-
сультации по вопросам этики и предотвращения кор-
рупции. Контроль выполнения правил финансирова-
ния политических организаций в соответствии с Зако-
ном о Бюро по предотвращению и борьбе с коррупци-
ей и Законом о финансировании политических органи-
заций (партий) также осуществляется KNAB. Вместе с
тем, KNAB контролирует соблюдение закона «О
предотвращении конфликтов интересов в деятельно-
сти государственных должностных лиц», а также со-
блюдение дополнительных ограничений, определен-
ных для государственных должностных лиц другими
нормативными актами, обобщает и анализирует ин-
формацию о проведенных проверках, декларациях,
поданных государственными должностными лицами,
констатированных нарушениях при подаче деклараций
и о несоблюдении ограничений и запретов, преду-
смотренных для государственных должностных лиц
законом.
Говоря о специализированных правоохранитель-
ных структурах, можем привести пример Испании. В
1995 г. учреждена Специальная прокурорская служба
по экономическим преступлениям, связанным с кор-
рупцией Испании
(Fiscalia Anticorrupcion
– ACPO).
ACPO является специализированным органом в
структуре Государственной прокурорской службы
(ГПС), обладающим правом проведения расследова-
ния и предъявления обвинения по строго определен-
ному перечню преступлений, имеющих отношение к
взяточничеству и коррупции, по так называемым “де-
лам особой важности”.
ACPO
обладает определенным суверенитетом по
преступлениям, совершенным внутри страны. В веде-
нии Службы находятся дела, которые можно разде-
лить на две большие группы: экономические преступ-
ления и преступления, совершенные должностными
лицами в связи с осуществлением ими своих долж-
ностных обязанностей.
Руководителем ACPO является Главный прокурор,
который назначается Правительством по представле-
нию Генерального прокурора после консультаций с
членами Совета Генерального прокурора (представи-
тельский орган работников прокуратуры). Главный
прокурор ACPO имеет те же права и обязанности, что
и Главные прокуроры других подразделений Проку-
рорской службы того же ранга.
Прокурор ACPO назначается Правительством по
представлению Генерального прокурора после кон-
сультации с членами Совета Генерального прокурора.
Кандидат на этот пост должен иметь профессиональ-
ную подготовку в сфере экономических и налоговых
преступлений; большинство прокуроров до прихода в
ACPO имели профессиональный опыт расследования
экономических правонарушений.
Будучи структурным подразделением Государ-
ственной прокурорской службы, АКПО финансируется
Министерством юстиции через бюджет. У АКПО нет
собственного годового бюджета: Прокурорская служба
и все подразделения финансируются Министерством
юстиции как одно ведомство без разбивки на специ-
альные статьи бюджета по подразделениям. В по-
следние годы ГПС получала средства на развитие
системы отправления правосудия, инфраструктуры и
внедрение новых технологий и программ, направлен-
ных на совершенствование системы правосудия в це-
лом. Во всех прокуратурах были модернизированы
информационные системы и проводились мероприя-
тия по повышению профессиональной подготовки их
работников.
По закону, АКПО обязана сообщать Генеральному
прокурору обо всех делах, находящихся в ее произ-
водстве, и о любых связанных с ними изменениях, в
частности, о возможных изменениях в сфере компе-
тенции. Генеральный прокурор направляет полугодо-
вые отчеты о расследованных в АКПО делах в Колле-
гию судебных прокуроров (Junta de Fiscales Jefes de de
Sala) и в Совет Генерального прокурора (Consejo
Fiscal).
Штат ACPO усилен специалистами из других ве-
домств - Департамента по налогам и сборам, Гене-
ральной административной инспекции государствен-
ной службы, Гражданской полиции или жандармерии,
а также Судебной (криминальной) полиции, где созда-
ны специальные отделы по оказанию содействию
ACPO [14].
В Молдове соответствии со ст. 9. Закона Республик
Молдова «О прокуратуре» от 25 февраля 2016 года
созданы специализированные прокуратуры: Антикор-
рупционная прокуратура и Прокуратура по борьбе с
организованной преступностью и особым делам.
Специализированные прокуратуры действуют в
определенных конкретных областях и осуществляют
свои полномочия на всей территории Республики
Молдова.
Полномочия, компетенции, организация и функци-
онирование специализированных прокуратур регули-
руются
специальными
законами,
уголовно-
процессуальным законодательством и собственными
положениями о деятельности.
Антикоррупционная прокуратура специализируется
на борьбе с коррупционными преступлениями, актами,
смежными с актами коррупции, и обладает следую-
щими специфическими полномочиями:
a)
осуществляет
согласно
уголовно-
процессуальному законодательству уголовное пре-
следование по делам, отнесенным к ее компетенции;
b) руководит уголовным преследованием по делам,
находящимся в производстве Национального центра
по борьбе с коррупцией;
c) представляет обвинение в суде первой, апелля-
ционной и кассационной инстанций по делам, указан-
ным в пунктах a) и b).
Прокуратура по борьбе с организованной преступ-
ностью и особым делам специализируется на борьбе с
организованной преступностью, терроризмом и пыт-
ками и обладает следующими специфическими пол-
номочиями:
a) осуществляет уголовное преследование по де-
лам о пытках, терроризме и о преступлениях, совер-
шенных преступной организацией, а также по другим
делам, отнесенным к ее компетенции законом;
b) руководит уголовным преследованием по делам
о преступлениях, в которых уголовное преследование
осуществляется органами уголовного преследования
центральных отраслевых органов;
c) осуществляет уголовное преследование или ру-
ководит им по делам, переданным в ее производство
Генеральным прокурором;
ЎЗБЕКИСТОН ҚОНУНЧИЛИГИ ТАҲЛИЛИ ♦ UZBEK LAW REVIEW ♦ ОБЗОР ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА УЗБЕКИСТАНА
2019
№4 ♦ ЎЗБЕКИСТОН ҚОНУНЧИЛИГИ ТАҲЛИЛИ ♦ UZBEK LAW REVIEW ♦ ОБЗОР ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА УЗБЕКИСТАНА
83
d) представляет обвинение в суде первой, апелля-
ционной и кассационной инстанций по делам, указан-
ным в пунктах a), b) и c).
Центральная служба по предупреждению кор-
рупции – ЦСПК (Service Central de Prévention de la
Corruption
– SCPC)
существует в структуре Мини-
стерства юстиции Франции с 1993 г. Несмотря на свои
небольшие размеры, ЦСПК обладает мощным анали-
тическим потенциалом, так как объединяет откоман-
дированных экспертов из многих государственных
учреждений судебной и административной системы.
Основными видами деятельности ЦСПК является сбор
информации и проведение консультаций независимых
экспертов по вопросам, связанным с возникновением
риска коррупции и делами о коррупции, по которым
ведется расследование. Большинство запросов о по-
лучении консультации поступает от местных органов
власти. В последнее время ЦСПК все более активно
занимается просветительской деятельностью и оказа-
нием содействия в принятии кодексов этики в органи-
зациях государственного и частного сектора.
Комиссия по предупреждению коррупции - КПК
(Komisija za preprečevanje korupcije – CPC)
была
создана в Словении в 2004 г. в качестве независимого
органа по предупреждению и снижению уровня кор-
рупции, как в государственном, так и частном секторе.
КПК выполняет координационную, аналитическую и
превентивную функции. Комиссия не обладает полно-
мочиями по проведению следствия и предъявлению
уголовного обвинения, но может привлекать к админи-
стративной ответственности за нарушение законода-
тельства в сфере декларирования имущества и пре-
дупреждения конфликта интересов. КПК также являет-
ся центральным органом по сотрудничеству с между-
народными организациями и негосударственным сек-
тором в области предупреждения коррупции.
Анализ зарубежного опыта показывает, что наибо-
лее эффективно действуют специализированные ин-
ституты, где обеспечены следующие основные прин-
ципы их функционирования:
Независимость
в первую очередь означает защи-
ту от неправомерного политического воздействия.
Этого невозможно достичь без наличия подлинной
политической воли, направленной на искоренение
коррупции. Политическая воля должна быть оформле-
на в виде всесторонней антикоррупционной стратегии.
Уровень независимости специализированного ин-
ститута зависит от конкретных задач, которые он вы-
полняет, и от условий, в которых он функционирует.
Опыт показывает, что для обеспечения независимости
первостепенную
роль
играют
структурно-
операционная автономия института, а также четко
прописанные правовой статус и полномочия конкрет-
ного органа, управления или отдела. Это особенно
важно для обеспечения независимости правоохрани-
тельных органов.
Важными элементами предотвращения неправо-
мерного вмешательства в работу специализированных
прокуратур являются прозрачная процедура назначе-
ния и снятия с должности руководителя организации
наряду с эффективным управлением кадровыми ре-
сурсами и наличием системы внутреннего контроля.
Независимость не должна подменяться отсутствием
подотчетности – в своей деятельности антикоррупци-
онные институты должны придерживаться принципов
верховенства закона и прав человека, представлять
регулярные отчеты о своей деятельности в органы
законодательной и исполнительной власти, а также
обеспечивать доступ общественности к информации
об их работе. Коррупцию нельзя победить силами од-
ного учреждения, межведомственное сотрудничество,
взаимодействие с гражданским обществом и бизнесом
являются важными факторами для обеспечения эф-
фективной работы этих органов.
Специализация
означает наличие в составе анти-
коррупционных институтов специально подготовлен-
ных кадров с особыми знаниями и опытом и со специ-
альными полномочиями в сфере борьбы с коррупцией.
Формы специализации зависят от выбора конкретного
государства - невозможно выработать решение, кото-
рое устроило бы всех. Конвенция Совета Европы по
уголовной ответственности за коррупцию устанавли-
вает определенные стандарты для специализирован-
ных правоохранительных органов, которые могут быть
обеспечены как с помощью создания нового специали-
зированного органа, так и с помощью назначения от-
ветственных лиц в рамках уже существующих институ-
тов. Как показывает международный опыт, в странах,
входящих в ОЭСР, эта задача решается внутри дей-
ствующих правоохранительных органов. Развивающи-
еся страны и страны с переходной экономикой часто
создают самостоятельные специализированные ин-
ституты по борьбе с коррупцией вследствие высокого
уровня коррупции в существующих институтах власти.
Зачастую такие организации создаются под давлени-
ем организаций-доноров и международного сообще-
ства.
Ресурсы и полномочия
должны быть предостав-
лены в распоряжение специализированных сотрудни-
ков, чтобы обеспечить эффективность в их работе. К
самым важным требованиям относятся повышение
профессиональной подготовки, а также составление и
выполнение бюджета.
Другой важный момент – разграничение матери-
альной юрисдикции различных органов. В некоторых
случаях целесообразно ограничить юрисдикцию орга-
на действиям, связанными исключительно с делами
особой важности. Следующим по важности фактором
после профессиональной подготовки и определения
компетенции является наделение антикоррупционных
органов достаточным объемом полномочий, необхо-
димых для применения специальных следственных
мероприятий и сбора доказательств. К таким особым
полномочиям относятся право на ведение скрытого
наблюдения, перехват информации, расследование
под прикрытием, доступ к финансовым данным и ин-
формационным системам, право отслеживать финан-
совые операции, замораживать банковские счета,
осуществлять программу защиты свидетеля. В случае
предоставления институту широких следственных
полномочий необходимо разработать внутреннюю
систему сдержек и противовесов. Одним из наиболее
эффективных подходов к использованию ресурсов
является командная работа следователей, прокуроров
и других специалистов, например, финансовых экс-
пертов, аудиторов, специалистов по информационным
технологиям.
В соответствии со статьей 7 Закона Республики
Узбекистан «О противодействии коррупции» от 3 ян-
варя 2017 года Генеральная прокуратура Республики
Узбекистан определена государственным органом,
непосредственно осуществляющим деятельность по
противодействию коррупции.
ЎЗБЕКИСТОН ҚОНУНЧИЛИГИ ТАҲЛИЛИ ♦ UZBEK LAW REVIEW ♦ ОБЗОР ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА УЗБЕКИСТАНА
2019
№4 ♦ ЎЗБЕКИСТОН ҚОНУНЧИЛИГИ ТАҲЛИЛИ ♦ UZBEK LAW REVIEW ♦ ОБЗОР ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА УЗБЕКИСТАНА
84
Генеральная прокуратура Республики Узбекистан
координирует деятельность органов, осуществляющих
оперативно-розыскную деятельность, дознание, пред-
варительное следствие, а также профилактику право-
нарушений в области противодействия коррупции;
участвует в разработке и реализации государственных
и иных программ в области противодействия корруп-
ции, осуществляет надзор за точным и единообраз-
ным исполнением законодательства о противодей-
ствии коррупции; осуществляет предварительное
следствие по преступлениям, связанным с коррупци-
ей; осуществляет международное сотрудничество в
области противодействия коррупции и др.
В структуре Генеральной прокуратуры подразде-
лениями, непосредственно осуществляющими проти-
водействие коррупции определены:
Управление по
координации мер в сфере противодействия кор-
рупции, Управление по борьбе с организованной
преступностью и коррупцией, Департамент по
борьбе с экономическими преступлениями при
Генеральной
прокуратуре,
Научно-
образовательный центр противодействия корруп-
ции Академии Генеральной прокуратуры Респуб-
лики Узбекистан
.
В Узбекистане законодательных актов непосред-
ственно регламентирующих статус специализирован-
ных подразделений по борьбе с коррупцией не содер-
жит хотя отдельные нормы содержатся в законах о
прокуратуре, органах внутренних дел, СГБ. Деятель-
ность Министерства юстиции и Департамента по борь-
бе с экономическими преступлениями при Генераль-
ной прокуратуре регламентирована подзаконными
актами.
Департамент по борьбе с экономическими пре-
ступлениями при Генеральной прокуратуре
дей-
ствует на основе Положения «О Департаменте по
борьбе с экономическими преступлениями при Гене-
ральной прокуратуре Республики Узбекистан» утвер-
жденного Указом Президента Республики Узбекистан
от 23 мая 2018 года № УП-5446 «О мерах по коренно-
му повышению эффективности использования бюд-
жетных средств и совершенствованию механизмов
борьбы с экономическими преступлениями».
Департамент осуществляет оперативно-розыскную
деятельность, доследственную проверку и дознание
по экономическим и коррупционным преступлениям,
фактам легализации преступных доходов.
В структуре Департамента функционирует
Управ-
ление по борьбе с экономическими преступления-
ми и коррупцией.
Управление Генеральной Прокуратуры Респуб-
лики Узбекистан по координации мер в сфере про-
тиводействия коррупции
осуществляет деятель-
ность на основе законов о противодействии корруп-
ции, о прокуратуре, Указа Президента Республики Уз-
бекистан «О мерах по коренному совершенствованию
системы защиты предпринимательской деятельности
и оптимизации деятельности органов прокуратур» 15
марта
2019
г.,
№ УП–5690. Управление определено в качестве сек-
ретариата Республиканской межведомственной ко-
миссии по противодействию коррупции.
Им осуществляется координация и обеспечение
сотрудничества деятельности государственных орга-
нов и других организаций, участвующих в осуществле-
нии деятельности по противодействию коррупции, а
также организационное обеспечение деятельности
Республиканской межведомственной комиссии по про-
тиводействию коррупции, мониторинг реализации гос-
ударственными органами и другими организациями,
оценка эффективности существующих организацион-
но-практических и правовых механизмов мер по про-
тиводействию коррупции, изучение и анализ состояния
мер в сфере противодействия коррупции, внесение
соответствующих вопросов на обсуждение в Межве-
домственную комиссию, разработка и внесение пред-
ложений по совершенствованию законодательства и
правоприменительной практики в данной сфере, осу-
ществление контроля за исполнением принятых реше-
ний, осуществление системного анализа мер по про-
филактике коррупционных правонарушений и проти-
водействия коррупции, обобщение правопримени-
тельной практики, выявление системных правонару-
шений в данной сфере, обеспечение реализации за-
дач в рамках исполнения международных обяза-
тельств в данной сфере и др.
Основными задачами
Управления Генеральной
Прокуратуры Республики Узбекистан по борьбе с
организованной преступностью и коррупцией
яв-
ляются: непосредственное участие в противодействии
организованной преступности и коррупции, выявлении
и пресечении коррупционной деятельности, взяточни-
чества и злоупотреблений должностных лиц органов
государственной власти и управления, осуществление
системного анализа состояния организованной, долж-
ностной и экономической преступности, деятельности
по профилактике и борьбе с коррупционными право-
нарушениями в республике, обобщение правоприме-
нительной практики и выявление системных правона-
рушений и др.
Управление осуществляет организационное обес-
печение деятельности Республиканской межведом-
ственной комиссии по противодействию коррупции.
Соответствующие подразделения функционируют
в МВД, СГБ, но их компетенция определяется ведом-
ственными актами.
Исходя из вышеизложенного, предлагается ис-
пользовать зарубежный опыт в сфере формирования
многоцелевых специализированных агентств по борь-
бе с коррупцией.
В условиях Узбекистана целесообразно создать
независимую антикоррупционную прокуратуру или же
независимое агентство по борьбе с коррупцией. В це-
лях обеспечения принципа сдержки и противовесов,
кандидатура на должность руководителя данного ве-
домства должна представляться парламентом, а
утверждаться Президентом Республики Узбекистан.
Набор персонала следует осуществить со всех ор-
ганов дознания, в чье подведомство входят дела кор-
рупционного характера.
На ведомство целесообразно возложить следую-
щие задачи:
1)
формирование и реализация государственной
политики в сфере противодействия коррупции;
2)
выявление условий и причин, способствующих
совершению коррупционных правонарушений, и
устранение их последствий;
3)
организация комплекса мер, направленных на
формирование в обществе антикоррупционной культу-
ры;
4) координация деятельности государственных ор-
ганов, организаций и субъектов квазигосударственного
сектора в вопросах предупреждения коррупции;
ЎЗБЕКИСТОН ҚОНУНЧИЛИГИ ТАҲЛИЛИ ♦ UZBEK LAW REVIEW ♦ ОБЗОР ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА УЗБЕКИСТАНА
2019
№4 ♦ ЎЗБЕКИСТОН ҚОНУНЧИЛИГИ ТАҲЛИЛИ ♦ UZBEK LAW REVIEW ♦ ОБЗОР ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА УЗБЕКИСТАНА
85
5) развитие международного сотрудничества по
противодействию коррупции;
6)
выявление, пресечение, раскрытие и расследо-
вание коррупционных правонарушений.
Отметим, что согласно Закону Республики Узбеки-
стан «О прокуратуре» и «О противодействии корруп-
ции» функцию надзора за точным и единообразным
исполнением законодательства в сфере противодей-
ствия коррупции необходимо оставить за Генеральной
прокуратурой Республики Узбекистан.
Список литературы:
1. http://uza.uz/ru/politics/poslanie-prezidenta-
respubliki-uzbekistan-shavkata-mirziyeev-25-01-2020
2. Patrick Meagher. Anti-Corruption Agencies: A Re-
view of Experience. Office of democracy and governance
Anticorruption.
(https://pdf.usaid.gov/pdf_docs/Pnadm208.pdf)
3.
Электронный ресурс. — URL: https://www.nb.no/
items/URN: NBN:no-nb_digibok_2008102700032 (
дата
обращения: 27.01.2020).
4.
Электронный
ресурс.
—
URL:
https://www.police.be/5998/fr/a-propos/directions-
centrales/office-central-pour-la-repression-de-la-
corruption-ocrc-
0(дата обращения: 27.01.2020).
5. Anti-corruption specialisation of prosecutors in se-
lected European Countries. Working Paper September
2011. P. 72
6.
Электронный
ресурс.
—
URL:
https://www.cityoflondon.police.uk/advice-and-
support/fraud-and-economic-
c
rime/oacu/Pages/default.aspx
(дата
обращения:
27.01.2020).
7.
Электронный
ресурс.
—
URL:
http://www.justice.gouv.fr/multilinguisme-12198/english-
12200/the-central-service-for-the-prevention-of-corruption-
24860.html (дата обращения: 27.01.2020).
8. Governments, NGOs and Anti-Corruption: The
New Integrity Warriors C. 97
9.
Электронный
ресурс.
—
URL:
https://www.oge.gov/ (дата обращения: 27.01.2020).
10.
Электронный ресурс. — URL: http://www.rai-
see.org/bulgaria-anti-corruption-institutional-framework/
(дата обращения: 27.01.2020).
11. Anti-Corruption and Civil Rights Commission, Re-
public of Korea // URL: http://www.acrc.go.kr/ en/index.do
(
дата обращения: 27.01.2020).
12. Corrupt Practices Investigation Bureau //
Элек-
тронный ресурс. — URL: https://www.cpib.gov.sg (дата
обращения: 27.01.2020).
13. Central Vigilance Commission, CVC //
Электрон-
ный ресурс. — URL: http://www.cvc.nic.in (дата обраще-
ния: 27.01.2020).
14.
Специализированные институты по борьбе с
коррупцией. Организация экономического сотрудниче-
ства и развития Сеть по борьбе с коррупцией для
стран Восточной Европы и Центральной Азии. Обзор
моделей.
Электронный
ресурс.
—
URL:
(https://www.oecd.org/corruption/acn/39972100.pdf дата
обращения 27.01.2020)
Ж.А.Иброҳимов,
Ўзбекистон Республикаси Ички ишлар
вазирлиги Академияси мустақил изланувчиси
ТЕРРОРИЗМ БИЛАН БОҒЛИҚ ЖИНОЯТЛАРНИНГ
ОЛДИНИ ОЛИШ ВА ПРОФИЛАКТИКАСИ
МАСАЛАЛАРИ
Аннотация:
терроризм
билан
боғлиқ
жиноятларнинг олдини олиш ва уларга қарши курашиш
самарадорлигини ошириш ҳар қандай давлатнинг энг
муҳим вазифаларидан бири бўлиб қолмоқда. Мазкур
мақолада бевосита ушбу жиноятларни олдини олиш ва
профилактика қилиш масалалари ёритиб ўтилган.
Калит сўзлар:
жиноят, терроризм, профилактика,
ҳуқуқбузарлик, экстремистик, махсус профилактика,
индивидуал профилактика
Аннотация:
предупреждение
преступлений,
связанных
с
терроризмом,
и
повышение
эффективности борьбы с ними остается одной из
важнейших задач любого государства. В данной
статье непосредственно рассматриваются вопросы
предупреждения
и
профилирования
этих
преступлений.
Ключевые слова:
преступность,
терроризм, пра-
вонарушения, экстремистский, специальный профи-
лактика, индивидуальная профилактика
Annotation:
preventing terrorism-related crimes and
improving the effectiveness of the fight against them
remains one of the most important tasks of any state. This
article deals directly with the prevention and profiling of
these crimes.
Keywords:
crime, terrorism, offenses, extremist,
special prevention, individual prevention
Ҳозирги кунда бутун дунё мамлакатлари олдида
турган энг асосий, энг долзарб ва энг бирламчи
масала бу жиноятчиликка қарши курашиш ва
пировардида жиноятчиликнинг олдини олишга эришиш
ҳисобланади. Зеро, жиноятни жазолашдан кўра, уни
олдини олиш ҳар жиҳатдан маъқулдир.
Жиноят кодексининг 2-моддасида ҳам жиноят
қонунининг асосий вазифаларидан бири сифатида
жиноятларнинг олдини олиш белгилаб қўйилганлиги
бежиз эмас. Терроризм билан боғлиқ жиноятларга
қарши кураш ҳар қандай давлатнинг устувор
вазифаларидан
бири
саналади.
Профессор
М.Х.Рустамбоев
бу
борада
шундай
ёзади:
“Жиноятларни олдини олиш, яъни аҳолида меъёр
сифатида ҳуқуқий хулқ-атворни белгиловчи ҳуқуқий онг
даражасини шакллантириш орқали ижтимоий хавфли
ҳаракатлар содир этилмаслигини таъминлаш Жиноят
кодексининг муҳим вазифасидир”[1].
Ж.А.Неъматов таъкидлаганидек, “Жиноятчиликка
қарши кураш чораларини ишлаб чиқиш унинг турли
соҳалар ва даражаларда – маҳаллий, ҳудудий,
миллий ва халқаро, аниқ объектларда, турли
ижтимоий
ва
этник
гуруҳлардаги
сабаб
ва
омилларининг механизмларини аниқлашни тақозо
этади”[2].
“Олдини олиш” деганда, олдиндан, барвақт амалга
оширилган чоралар натижасида бирор бир салбий
ҳолат келиб чиқишини бартараф қилишни англатади.
Терроризм билан боғлиқ жиноятларнинг олдини олиш
ва уларга қарши курашиш самарадорлигини ошириш
