ЎЗБЕКИСТОН
ҚОНУНЧИЛИГИ
ТАҲЛИЛИ
♦
UZBEK LAW REVIEW
♦
ОБЗОР
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
УЗБЕКИСТАНА
2018
№
1
♦
ЎЗБЕКИСТОН
ҚОНУНЧИЛИГИ
ТАҲЛИЛИ
♦
UZBEK LAW REVIEW
♦
ОБЗОР
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
УЗБЕКИСТАНА
79
10. European Treaties database [Electronic re-
source]: http://www.coe.int/
11. Bossard A. Transnational Crime and Criminal
Law. – Chicago, 1995. – 125 p.
12. Matti Joutsen. International Cooperation Against
Transnational Organized Crime: Extradition and Mutual
Legal Assistance in criminal matters // Asia and Far East
Institute for the Prevention of Crime and the Treatment of
Offenders (UNAFEI) ANNUAL REPORT FOR 2000 and
RESOURCE MATERIAL SERIES No. 59. Fuchu, Tokyo,
Japan. October 2002. – P
р
.364-393.
13. Joon Gyu Kim, Cheol-Kyu Hwang. New initiatives
on International Cooperation in Criminal Justice. –
SNUPRESS (Seoul National University Press), 2012. –
257
р
.
Э
.
Маргишвили
,
Сотрудник
ТПП
РУз
СРАВНИТЕЛЬНЫЙ
АНАЛИЗ
ПРАВОВОГО
РЕЖИМА
СВОБОДНЫХ
ЭКОНОМИЧЕСКИХ
ЗОН
РЕСПУБЛИКИ
УЗБЕКИСТАН
И
РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ
Аннотация
:
в
статье
представлен
обзорный
срав
-
нительно
-
правовой
анализ
норм
законодательства
Республики
Узбекистан
и
Российской
Федерации
об
особых
экономических
зонах
,
а
также
отличительные
особенности
правового
режима
особых
экономических
зон
обеих
стран
.
Ключевые
слова
:
свободная
экономическая
зона
,
особая
экономическая
зона
,
льготы
,
особый
режим
,
законодательство
.
Аннотация
:
мақолада
Ўзбекистон
Республикаси
ва
Россия
Федерациясининг
эркин
иқтисодий
зоналар
тўғрисидаги
қонун
ҳужжатлари
нормаларининг
таҳлили
амалга
оширилган
бўлиб
,
эркин
иқтисодий
зоналар
ҳуқуқий
режимининг
ўзаро
фарқли
жиҳатлари
ёритиб
берилган
.
Калит
сўзлар
:
эркин
иқтисодий
зона
,
махсус
иқтисодий
зона
,
имтиёзлар
,
махсус
режим
,
қонунчилик
.
Annotation:
the survey comparative and legal analy-
sis of standards of the legislation of the Republic of Uz-
bekistan and the Russian Federation on special economic
zones and also distinctive features of a legal regime of
special economic zones of both countries is presented in
article.
Key words:
free economic zone, special economic
zone, privileges, particular treatment, legislation.
В
инвестиционной
политике
любого
государства
главенствующую
роль
играет
наличие
инвестиционно
-
го
климата
в
стране
.
На
сегодняшний
день
это
понятие
включает
в
себя
совокупность
сложившихся
в
государ
-
стве
политических
,
социально
-
культурных
,
финансово
-
экономических
и
правовых
факторов
,
отражающих
качественные
показатели
деловой
инфраструктуры
,
эффективность
инвестирования
и
уровень
предпола
-
гаемых
рисков
процедуры
вложения
иностранного
ка
-
питала
.
Исследование
и
глубокий
анализ
инвестиционного
климата
государства
являются
важным
сегментом
в
построении
государственной
и
региональной
инвести
-
ционной
политики
.
Так
,
не
маловажную
позицию
в
формировании
инвестиционного
климата
страны
иг
-
рают
свободные
экономические
зоны
,
являющиеся
своеобразным
индикатором
инвестиционной
политики
государства
.
Правовой
режим
свободных
экономических
зон
Российской
Федерации
и
Республики
Узбекистан
представляет
большой
интерес
для
исследования
с
точки
зрения
инвестиционной
эффективности
и
реали
-
зации
поставленных
государством
инвестиционных
целей
,
с
учетом
разного
геополитического
расположе
-
ния
,
различием
правового
режима
и
формы
правления
стран
,
климатических
,
демографических
и
иных
усло
-
вий
,
влияющих
на
формирование
деловой
среды
в
государстве
.
Первостепенную
роль
в
исследовании
правового
режима
деятельности
СЭЗ
обоих
государств
играет
наличие
и
качественная
составляющая
правового
ЎЗБЕКИСТОН
ҚОНУНЧИЛИГИ
ТАҲЛИЛИ
♦
UZBEK LAW REVIEW
♦
ОБЗОР
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
УЗБЕКИСТАНА
2018
№
1
♦
ЎЗБЕКИСТОН
ҚОНУНЧИЛИГИ
ТАҲЛИЛИ
♦
UZBEK LAW REVIEW
♦
ОБЗОР
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
УЗБЕКИСТАНА
80
фундамента
,
состоящего
из
нормативных
правовых
актов
.
Законодательная
база
,
регулирующая
деятель
-
ность
СЭЗ
в
Узбекистане
,
состоит
из
законов
«
О
сво
-
бодных
экономических
зонах
», «
Об
инвестиционной
деятельности
»,
Закона
«
О
гарантиях
и
мерах
защиты
прав
иностранных
инвесторов
»,
Закона
«
Об
иностран
-
ных
инвестициях
»,
Указов
Президента
страны
«
О
до
-
полнительных
стимулах
и
льготах
,
предоставляемых
предприятиям
с
иностранными
инвестициями
», «
О
дополнительных
мерах
по
стимулированию
экспорта
продукции
,
производимой
предприятиями
с
иностран
-
ными
инвестициями
»
и
ряда
других
.
В
свою
очередь
,
законодательный
фундамент
в
сфере
особых
экономических
зон
Российской
Федера
-
ции
включает
Федеральный
закон
«
Об
особых
эконо
-
мических
зонах
в
Российской
Федера
-
ции
»,
Федеральные
законы
«
Об
инвестиционной
дея
-
тельности
в
РФ
»,
«
О
защите
прав
и
законных
интере
-
сов
инвесторов
на
рынке
ценных
бумаг
», «
Об
инвести
-
ционных
фондах
»,
Приказ
Правительства
РФ
«
Об
осуществлении
иностранных
инвестиций
в
экономику
Российской
Федерации
с
использованием
средств
,
находящихся
на
специальных
счетах
нерезидентов
типа
«
С
»
и
другие
.
Таже
,
необходимо
отметить
,
что
на
сегодняшний
день
законодательная
база
в
сфере
привлечения
ино
-
странных
инвестиций
обоих
государств
,
в
основном
,
состоит
из
законов
и
подзаконных
актов
,
отсутствует
единый
кодифицированный
акт
в
данной
сфере
.
Одна
-
ко
,
во
исполнение
пунктов
«
Стратегии
действий
по
пяти
приоритетным
направлениям
развития
Республики
Узбеки
-
стан
в
2017–2021
годах
»,
на
сегодняшний
день
разработан
проект
Инвестиционного
кодекса
Республики
Узбекистан
,
который
в
настоящее
время
находится
в
стадии
народного
обсуждения
.
Важно
подчеркнуть
,
что
принятие
Узбекистаном
единого
нормативного
акта
в
сфере
регулирования
инвестиционной
деятельности
будет
первым
на
терри
-
тории
всей
Средней
Азии
.
Кроме
того
,
в
пространстве
СНГ
подобный
кодекс
был
разработан
только
лишь
в
Белоруссии
в
2001
году
,
однако
,
на
сегодняшний
день
потерял
свою
актуальность
в
виду
вхождения
страты
в
Таможенный
союз
.
Выше
упомянутый
проект
Кодекса
содержит
такие
новеллы
в
национальном
законода
-
тельстве
,
как
институт
«
инвестиционной
суды
», «
визы
иностранного
инвестора
», «
учета
инвестиций
за
пре
-
делами
Узбекистана
»,
а
также
широкий
социальный
пакет
для
иностранных
инвесторов
.
Приступая
к
сравнительному
анализу
правового
режима
свободных
экономических
зон
,
представляет
-
ся
целесообразным
обратиться
к
дефиниции
свобод
-
ной
экономической
зоны
,
предлагаемой
инвестицион
-
ным
законодательством
каждой
из
стран
.
Так
,
согласно
части
1
статьи
1
Закона
Республики
Узбекистан
«
О
свободных
экономических
зонах
»
под
свободной
экономической
зоной
понимается
специ
-
ально
выделенная
территория
с
четко
определенными
административными
границами
и
особым
правовым
режимом
,
создаваемая
в
целях
привлечения
отече
-
ственного
и
иностранного
капитала
,
прогрессивной
технологии
и
управленческого
опыта
для
ускоренного
социально
-
экономического
развития
зоны
[1].
В
то
время
,
как
статья
2
Федерального
Закона
РФ
«
Об
осо
-
бых
экономических
зонах
»
вбирает
в
себя
следующее
понятие
,
особая
экономическая
зона
—
это
часть
тер
-
ритории
Российской
Федерации
,
которая
определяет
-
ся
Правительством
РФ
,
и
на
которой
действует
особый
режим
осуществления
предпринимательской
деятель
-
ности
,
а
также
может
применяться
таможенная
проце
-
дура
свободной
таможенной
зоны
[4].
Примечательно
,
что
границы
свободных
экономи
-
ческих
зон
Узбекистана
также
определяются
Кабине
-
том
Министров
Республики
Узбекистан
,
об
этом
гласит
статья
3
Закона
Республики
Узбекистан
«
О
свободных
экономических
зонах
».
Отдельного
внимания
заслуживает
некоторое
смешение
дефиниций
в
рамках
данной
темы
.
В
российском
законодательстве
бытует
обобщённое
понятие
—
особая
экономическая
зона
,
но
при
этом
в
большинстве
научных
изданий
употребляется
понятие
–
свободная
экономическая
зона
.
В
то
время
как
,
в
узбекском
законодательстве
прочно
устоялось
назва
-
ние
–
свободная
экономическая
зона
.
Однако
,
суще
-
ственной
качественной
разницы
в
этом
различии
нет
,
предметно
эти
два
названия
представляют
единую
категорию
.
Что
касается
классификации
свободных
экономи
-
ческих
зон
,
в
этом
секторе
законодательство
двух
стран
несколько
разнится
.
Так
,
в
Узбекистане
СЭЗ
могут
создаваться
в
трех
видах
:
-
зоны
свободной
торговли
;
-
свободные
производственные
зоны
;
-
свободные
научно
-
технические
и
иные
зоны
.
В
то
время
,
как
в
России
насчитывается
четыре
ти
-
па
свободных
экономических
зон
:
-
промышленно
-
производственные
зоны
;
-
технико
-
внедренческие
зоны
;
-
туристско
-
рекреационные
зоны
;
-
портовые
зоны
.
Если
первые
две
категории
СЭЗ
РФ
–
промышлен
-
но
-
производственные
зоны
и
технико
-
внедренческие
зоны
по
своей
специализации
можно
прировнять
к
свободным
производственным
зонам
и
свободно
научно
-
техническим
зонам
,
то
такие
категории
как
ту
-
ристско
-
рекреационные
зоны
и
портовые
зоны
поня
-
тия
,
присущие
исключительно
российскому
законода
-
тельству
.
Безусловно
наличие
портовых
зон
обусловлено
географическим
расположением
России
,
издревле
являвшейся
морской
державой
с
высокой
степенью
развитости
морской
торговли
.
Такие
зоны
создаются
вблизи
морских
и
речных
портов
,
выведенные
за
пре
-
делы
национальной
таможенной
территории
для
ве
-
дения
экспортно
-
импортных
операций
.
Вполне
логич
-
ным
будет
сделать
вывод
,
что
отсутствие
данной
кате
-
гории
классификации
СЭЗ
в
узбекском
законодатель
-
стве
обусловлено
отсутствием
на
территории
государ
-
ства
крупных
морских
и
речных
портов
,
а
также
выхо
-
да
к
мировому
океану
.
В
случае
же
с
туристско
-
рекреационными
зонами
,
напротив
,
у
Узбекистана
имеется
достаточный
тури
-
стический
потенциал
,
рассеянный
по
всей
территории
республики
.
Принимая
во
внимание
такие
памятники
истории
и
культуры
,
как
ансамбль
«
Регистан
»,
Обсер
-
ватория
Мирзо
-
Улугбека
,
мечеть
«
Биби
Ханум
»
в
Са
-
марканде
,
минарет
«
Калян
»,
площадь
«
Ляби
-
Хауз
»
в
Бухаре
,
минарет
«
Кальта
-
Минар
»,
Ичан
-
кала
в
Хиве
и
другие
,
возможность
создания
подобных
зон
в
Узбеки
-
стане
способствовала
бы
более
эффективному
разви
-
тию
туристической
сферы
услуг
в
стране
.
Кроме
того
,
отличительной
чертой
законодатель
-
ства
о
СЭЗ
РФ
является
возможность
объединения
ЎЗБЕКИСТОН
ҚОНУНЧИЛИГИ
ТАҲЛИЛИ
♦
UZBEK LAW REVIEW
♦
ОБЗОР
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
УЗБЕКИСТАНА
2018
№
1
♦
ЎЗБЕКИСТОН
ҚОНУНЧИЛИГИ
ТАҲЛИЛИ
♦
UZBEK LAW REVIEW
♦
ОБЗОР
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
УЗБЕКИСТАНА
81
СЭЗ
в
кластер
,
узбекское
же
законодательство
не
предусматривает
данной
возможности
.
Такой
кластер
представляет
собой
совокупность
особых
экономиче
-
ских
зон
одного
типа
или
нескольких
типов
,
которая
определяется
Правительством
Российской
Федера
-
ции
,
и
управление
которой
осуществляется
одной
управляющей
компанией
.
Наличие
такой
перспективы
,
в
первую
очередь
,
объясняется
широко
масштабно
-
стью
территории
Российской
Федерации
из
чего
и
вы
-
текает
внушительное
количество
созданных
в
стране
СЭЗ
.
На
сегодняшний
день
в
РФ
действует
33
особые
экономические
зоны
,
из
которых
9
промышленно
-
производственных
, 6
технико
-
внедренческих
, 3
порто
-
вых
и
15
туристско
-
рекреационных
.
В
то
же
время
,
в
Республике
Узбекистан
насчитывается
14
СЭЗ
из
ко
-
торых
7
СЭЗ
имеют
фармацевтическую
специализа
-
цию
,
и
еще
7
являются
зонами
общей
направленности
.
Исходя
из
специализации
СЭЗ
в
Узбекистане
,
на
дан
-
ном
этапе
нет
острой
необходимости
объединения
их
в
кластеры
.
Не
маловажен
и
тот
факт
,
что
в
соответствии
с
Фе
-
деральным
Законом
Российской
Федерации
«
Об
осо
-
бых
экономических
зонах
в
Российской
Федерации
»
на
территории
государства
,
могут
создаваться
только
четыре
типа
ОЭЗ
,
указанные
законом
.
При
этом
в
ста
-
тье
5
Закона
Республики
Узбекистан
«
О
свободных
экономических
зонах
»
после
перечисления
классифи
-
каций
СЭЗ
имеется
указание
на
слова
«
и
другие
»,
что
свидетельствует
о
возможности
создания
и
других
видов
зон
в
соответствии
с
иными
актами
националь
-
ного
законодательства
.
Также
для
некоторых
видов
ОЭЗ
России
указа
-
на
допустимая
площадь
,
так
с
2012
года
площадь
промышленно
-
производственных
зон
может
быть
не
более
40
км
²
,
а
площадь
технико
-
внедренческих
зон
не
более
4
км
²
,
узбекское
же
законодательство
о
СЭЗ
не
содержит
данного
ограничения
.
Рознится
законодательство
двух
стран
и
в
опреде
-
лении
срока
функционирования
СЭЗ
.
Так
,
российским
законом
данный
срок
определён
в
25
лет
,
в
Узбеки
-
стане
данный
срок
на
5
лет
больше
и
составляет
30
лет
.
Безусловно
сердцевиной
законодательства
о
СЭЗ
любой
страны
является
пакет
предоставляемых
льгот
и
преференций
для
инвестора
.
Конечно
,
первую
скрипку
здесь
играют
налоговые
и
таможенные
льготы
.
В
законодательстве
РФ
суще
-
ствуют
общие
для
всех
типов
особых
экономических
зон
следующие
преференции
и
льготы
:
Земельные
льготы
:
-
Резиденту
предоставляется
земля
в
пользование
на
безвозмездной
основе
на
весь
срок
деятельности
ОЭЗ
(25
лет
).
Налоговые
льготы
:
Для
резидентов
всех
типов
зон
устанавливается
пониженная
ставка
налога
на
прибыль
подлежащего
зачислению
в
бюджеты
субъектов
Российской
Феде
-
рации
.
Резиденты
освобождаются
от
уплаты
налога
на
имущество
на
срок
от
5-10
лет
в
зависимости
от
зоны
с
момента
постановки
имущества
на
учет
при
выполне
-
нии
следующих
условий
:
-
имущество
создано
или
приобретено
в
целях
ве
-
дения
деятельности
на
территории
зоны
;
-
указанное
имущество
находится
на
территории
зоны
;
-
имущество
фактически
используется
на
террито
-
рии
зоны
.
Кроме
того
,
на
федеральном
уровне
инвесторы
освобождаются
от
уплаты
земельного
налога
на
5-10
лет
в
зависимости
от
зоны
с
момента
возникновения
права
собственности
на
земельный
участок
,
располо
-
женный
на
ее
территории
[6].
В
российском
законодательстве
также
имеют
место
быть
требования
к
минимальному
объему
инвестиций
,
установленные
для
резидентов
промышленно
-
производственных
и
,
в
некоторых
случаях
,
портовых
особых
экономических
зон
.
Так
,
резидент
особой
эко
-
номической
зоны
обязан
осуществить
капитальные
вложения
в
рублях
в
сумме
,
эквивалентной
не
менее
3
миллионам
евро
,
при
этом
резидент
особой
экономи
-
ческой
зоны
обязан
осуществить
капитальные
вложе
-
ния
в
рублях
в
сумме
,
эквивалентной
не
менее
1
мил
-
лиону
евро
в
течение
года
с
даты
заключения
указан
-
ного
соглашения
.
Кроме
того
,
если
соглашением
об
осуществлении
деятельности
в
портовой
зоне
предусматривается
осуществление
деятельности
по
строительству
и
ре
-
конструкции
объектов
инфраструктуры
морского
порта
,
речного
порта
,
аэропорта
,
резидент
портовой
особой
экономической
зоны
в
течение
срока
действия
такого
соглашения
обязан
осуществить
капитальные
вложе
-
ния
в
рублях
в
сумме
,
эквивалентной
не
менее
10
миллионам
евро
.
Таможенные
льготы
:
Преференции
по
транспортному
налогу
устанавли
-
ваются
субъектами
Российской
Федерации
,
на
терри
-
тории
которых
создаются
особые
зоны
.
Для
инвесто
-
ров
льгота
по
транспортному
налогу
предоставляется
с
момента
регистрации
транспортного
средства
[5].
Инвестиционное
законодательство
Республики
Уз
-
бекистан
содержит
в
себе
следующие
льготы
для
ре
-
зидентов
СЭЗ
:
Земельные
льготы
:
-
Резиденту
предоставляется
земля
в
пользование
на
безвозмездной
основе
на
весь
срок
деятельности
СЭЗ
(30
лет
).
Налоговые
льготы
:
Резиденты
освобождаются
от
уплаты
:
-
налога
на
прибыль
юридических
лиц
;
-
налога
на
имущество
;
-
налога
на
благоустройство
и
развитие
социальной
инфраструктуры
;
-
единый
налоговый
платеж
для
микрофирм
и
малых
предприятий
,
-
обязательные
отчисления
в
Республиканский
дорожный
фонд
.[3]
Таможенные
льготы
:
-
Резиденты
освобождаются
от
таможенных
сборов
на
оборудование
и
сырьё
[2].
Выше
перечисленные
льготы
предоставляется
при
инвестировании
:
-
от
300
тыс
.
до
3
млн
$
США
–
сроком
на
3
года
;
-
свыше
3
млн
до
10 $
США
–
сроком
на
5
лет
;
-
свыше
10
млн
$
США
–
сроком
на
7
лет
.
Таким
образом
,
в
национальном
законодательстве
Узбекистана
,
мы
видим
,
вариацию
объёма
капитало
-
вложения
и
сроков
предоставления
льгот
,
в
то
время
как
российское
законодательство
содержит
единый
четко
установленный
минимум
иностранного
капита
-
ловложения
.
Безусловно
,
правовой
режим
свободных
экономи
-
ческих
зон
обеих
стран
,
в
первую
очередь
,
зависит
от
географического
и
территориального
расположения
,
а
сама
инвестиционная
политика
выработана
с
учетом
ЎЗБЕКИСТОН
ҚОНУНЧИЛИГИ
ТАҲЛИЛИ
♦
UZBEK LAW REVIEW
♦
ОБЗОР
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
УЗБЕКИСТАНА
2018
№
1
♦
ЎЗБЕКИСТОН
ҚОНУНЧИЛИГИ
ТАҲЛИЛИ
♦
UZBEK LAW REVIEW
♦
ОБЗОР
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
УЗБЕКИСТАНА
82
имеющегося
в
государствах
инвестиционного
потен
-
циала
с
ориентирами
на
национальную
стратегию
раз
-
вития
стран
.
Несомненно
,
опыт
Российской
Федерации
в
обла
-
сти
создания
и
развития
СЭЗ
весьма
ценен
и
пред
-
ставляет
не
мало
важное
значение
для
Узбекистана
.
Особенно
в
таких
сферах
как
специализация
СЭЗ
,
необходимо
признать
отсутствие
ее
так
таковой
в
национальном
законодательстве
,
что
в
значительной
мере
размывает
цели
и
задачи
создания
той
или
иной
свободной
экономической
зоны
.
Особого
внимания
заслуживают
также
успешно
функционирующие
в
Рос
-
сии
туристско
-
рекреационные
зоны
,
создание
таковых
в
Узбекистане
определенно
способствовало
притоку
туристов
в
республику
.
В
заключении
,
можно
сделать
однозначный
вывод
:
формирование
российской
и
узбекской
инвестицион
-
ной
политики
,
включая
углубление
процессов
развития
инфраструктуры
городов
и
регионов
,
достижение
мак
-
роэкономической
стабилизации
и
обеспечение
устой
-
чивого
роста
притока
инвестиционного
капитала
,
неразрывно
связаны
с
продвижением
развития
дея
-
тельности
свободных
экономических
зон
обеих
стран
.
Развитие
последних
в
свою
очередь
,
способствует
улучшению
инвестиционного
климата
в
стране
,
что
безусловно
повышает
инвестиционную
привлекатель
-
ность
государства
.
Список
литературы
:
1.
Закон
Республики
Узбекистан
«
Об
особых
экономических
зонах
»(
ред
.
от
29
августа
1997
г
.)N220-
I.
2.
Закона
Республики
Узбекистан
«
О
таможен
-
ном
тарифе
» (
ред
.
от
25
апреля
1996
г
.) N 470-I.
3.
Налоговый
Кодекс
Республики
Узбекистан
(
ред
.
от
25
декабря
2007
г
.) N 470-I.
4.
Федеральный
Закон
Российской
Федерации
«
Об
особых
экономических
зонах
в
Российской
Феде
-
рации
» [
принят
Гос
.
Думой
13.07. 2005
г
.]., (
ред
.
от
13.07.2015), N 116-
ФЗ
.
5.
Налоговый
Кодекс
Российской
Федерации
(
часть
1
ред
.
от
31
июля
1998
г
.,
часть
2
ред
.
от
5
авгу
-
ста
2000
г
.) N 146-
ФЗ
, N 117-
ФЗ
.
6.
Таможенный
кодекс
Российской
Федерации
(
ред
.
от
28
мая
2003
года
), N 61-
ФЗ
.
