ЎЗБЕКИСТОН
ҚОНУНЧИЛИГИ
ТАҲЛИЛИ
♦
UZBEK LAW REVIEW
♦
ОБЗОР
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
УЗБЕКИСТАНА
2018
№
2
♦
ЎЗБЕКИСТОН
ҚОНУНЧИЛИГИ
ТАҲЛИЛИ
♦
UZBEK LAW REVIEW
♦
ОБЗОР
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
УЗБЕКИСТАНА
5
А
.
Юлдошев
,
доцент
Академии
государственного
управления
при
Президенте
Республики
Узбекистан
ПЕРСПЕКТИВЫ
ОБЕСПЕЧЕНИЯ
САМОВЫДВИЖЕНИЯ
ГРАЖДАН
УЗБЕКИСТАНА
НА
ВЫБОРАХ
В
СВЕТЕ
МЕЖДУНАРОДНЫХ
ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ
СТАНДАРТОВ
Аннотация
:
мақолада
Ўзбекистонда
хорижий
мамлакатлар
тажрибасини
инобатга
олган
ҳолда
фуқароларнинг
ўз
номзодларини
бевосита
ва
мустақил
кўрсатишга
оид
халқаро
сайлов
стандартларини
жорий
қилиш
масалалари
ўрганилган
.
Унда
мамлакатимизда
фуқароларнинг
ўз
номзодларини
сайловларда
бевосита
ва
мустақил
кўрсатишини
жорий
қилиш
зарурати
ва
тартиби
асослаб
берилган
.
Калит
сўзлар
:
сайлов
,
фуқаро
,
сиёсий
партия
,
номзод
кўрсатиш
,
ўз
номзодини
кўрсатиш
,
дастлабки
сайлов
.
Аннотация
:
в
статье
исследованы
вопросы
внедрения
международных
избирательных
стандартов
самовыдвижения
граждан
в
Узбекистане
с
учетом
опыта
зарубежных
стран
.
В
результате
,
проведенных
исследований
,
обоснована
необходимость
наделения
граждан
нашей
страны
правом
самовыдвижения
своих
кандидатур
на
выборные
должности
,
и
предложен
порядок
ее
реализации
.
Ключевые
слова
:
выборы
,
гражданин
,
политиче
-
ская
партия
,
выдвижение
кандидата
,
самовыдвижение
,
первичные
выборы
.
Annotation:
the article explores the implementation of
international electoral standards for self-nomination of
citizens in Uzbekistan, taking into account the experience
of foreign countries. As a result of the conducted studies,
the necessity of giving citizens of our country the right to
self-nominate their candidates for elected positions is justi-
fied and the procedure for its implementation is proposed.
Keywords:
elections, citizen, political party,
civil socie-
ty, self-government, public control, social partnership.
В
Узбекистане
на
2018
год
предусмотрена
разра
-
ботка
проекта
Избирательного
кодекса
,
направленного
на
совершенствование
механизма
реализации
избира
-
тельных
прав
граждан
[2].
При
этом
ожидается
унифи
-
кация
актов
выборного
законодательства
с
учетом
международных
избирательных
стандартов
.
В
данном
направлении
одним
из
актуальных
вопросов
является
наделение
граждан
правом
непосредственно
и
неза
-
висимо
выдвигать
свою
кандидатуру
на
выборные
должности
.
В
статье
25
Международного
пакта
о
гражданских
и
политических
правах
закреплено
,
что
каждый
гражда
-
нин
должен
иметь
без
какой
бы
то
ни
было
дискрими
-
нации
и
без
необоснованных
ограничений
право
и
возможность
быть
избранным
на
подлинных
периоди
-
ческих
выборах
[1].
В
целях
обеспечения
данного
об
-
щепризнанного
права
гражданина
приняты
более
20
универсальных
и
региональных
международных
дого
-
воров
,
составляющих
международные
избирательные
стандарты
.
Среди
них
наиболее
подробно
разрабо
-
танными
является
Копенгагенский
документ
ОБСЕ
1990
года
.
В
пункте
7.5
Копенгагенского
документа
ОБСЕ
1990
года
определено
“
для
того
чтобы
воля
народа
служила
основой
власти
правительства
,
государства
-
участники
уважают
право
граждан
добиваться
политических
или
государственных
постов
в
личном
качестве
или
в
каче
-
стве
представителей
политических
партий
или
органи
-
заций
без
дискриминации
”.
Согласно
данному
пункту
обеспечение
права
граждан
Узбекистана
избираться
на
выборные
должности
в
личном
качестве
,
т
.
е
.
неза
-
висимо
было
рекомендовано
БДИПЧ
ОБСЕ
[6].
Известно
,
что
институт
независимого
выдвижения
гражданами
на
выборах
Президента
и
в
Олий
Мажлис
Республики
Узбекистан
,
местные
Кенгаши
народных
депутатов
своих
кандидатур
был
исключен
ровно
10
лет
тому
назад
[3.
С
.510].
Основанием
этому
послужи
-
ло
достаточное
развитие
к
тому
моменту
в
нашей
стране
многопартийной
системы
для
обеспечения
пас
-
сивного
избирательного
права
граждан
.
Действительно
,
политические
партии
могут
обеспечить
равные
возможности
всем
гражданам
быть
избранными
и
более
эффективно
представлять
интересы
электората
,
поскольку
на
государственном
и
региональном
уровнях
такая
деятельность
требует
большие
трудовые
,
финасовые
и
другие
ресурсы
.
В
мировой
практике
на
этом
уровне
право
граждан
на
самовыдвижение
также
используется
редко
и
не
оказывает
существенного
влияния
на
электоральные
предпочтения
и
деятельность
выборных
органов
.
Невысокий
уровень
пользования
гражданами
зарубежных
стран
правом
непосредственно
выдвигать
свою
кандидатуру
можно
объяснить
и
тем
,
что
им
такую
возможность
представляют
политические
партии
.
Независимо
от
пропорциональной
или
мажоритарной
избирательной
системы
политические
партии
сами
активно
выдвигают
кандидатов
из
числа
беспартийных
граждан
.
В
некоторых
странах
существует
смешанное
выдвижение
кандидатов
.
Например
,
в
Испании
кандидаты
в
депутаты
Конгресса
Депутатов
Генеральных
кортесов
выдвигаются
зарегистрированными
политическими
партиями
,
федерациями
или
их
коалициями
,
а
также
группами
избирателей
,
составляющими
не
менее
0,1%
всех
избирателей
и
не
менее
500
избирателей
в
соответствующем
избирательном
округе
.
Во
многих
штатах
США
,
Франции
,
Дании
и
Бельгии
на
праймериз
политических
партий
выдвижение
или
самовыдвижение
кандидатов
поддерживается
избирателями
.
Тенденции
развития
избирательного
процесса
показывают
,
что
политические
партии
тоже
создают
гражданам
условия
независимо
выдвигать
свою
кандидатуру
на
выборах
.
Однако
,
в
большинстве
государств
,
в
том
числе
и
в
Узбекистане
выдвижение
политическими
партиями
беспартийных
кандидатов
является
диспозитивной
нормой
.
Даже
у
родоначальников
праймериз
США
не
существует
общего
закона
о
праймериз
и
одним
из
основных
условий
возможности
участия
в
праймериз
является
регистрация
кандидата
в
качестве
члена
партии
,
поддержку
которой
он
намеревается
получить
.
Помимо
этого
кандидат
должен
доказать
,
что
он
обладает
определенным
потенциалом
для
участия
в
выборах
.
Например
,
в
штате
Теннеси
необходимо
представить
25
подписей
однопартийцев
,
в
штате
Нью
-
Йорк
– 25
тыс
.
подписей
[5, –
С
. 89].
Обязывание
политических
партий
создать
условия
выдвижению
беспартийными
гражданами
свою
кандидатуру
на
выборах
может
быть
рассмотрено
вмешательством
в
деятельность
общественной
ЎЗБЕКИСТОН
ҚОНУНЧИЛИГИ
ТАҲЛИЛИ
♦
UZBEK LAW REVIEW
♦
ОБЗОР
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
УЗБЕКИСТАНА
2018
№
2
♦
ЎЗБЕКИСТОН
ҚОНУНЧИЛИГИ
ТАҲЛИЛИ
♦
UZBEK LAW REVIEW
♦
ОБЗОР
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
УЗБЕКИСТАНА
6
организации
и
ущемлением
прав
их
членов
.
Однако
,
тенденции
уменьшения
количества
членов
политических
партий
,
роста
объемов
их
государственного
финансирования
и
выдвижение
ими
массовых
интересов
требует
пересмотра
данной
нормы
.
Тем
не
менее
,
развитие
политической
конкруенции
в
зарубежных
странах
показывает
необходимость
существования
различных
способов
выдвижения
гражданами
свою
кандидатуру
на
выборные
должности
.
Изучение
практики
выдвижения
гражданами
своей
кандидатуры
на
выборные
должности
избирательной
практике
позволило
ее
классифицировать
на
6
следующих
способов
: 1)
самовыдвижение
.
К
примеру
,
во
Франции
гражданин
страны
,
пожелавший
стать
де
-
путатом
Национального
собрания
,
может
подать
в
префектуру
департамента
свое
заявление
,
указав
полное
имя
,
дату
и
место
рождения
,
место
житель
-
ства
,
профессию
; 2)
самовыдвижение
поддержанное
избирателями
.
В
Дании
лицо
,
желающее
баллотиро
-
ваться
в
Фолькетинг
,
обязано
собрать
подписи
не
ме
-
нее
25
избирателей
соответствующего
избирательного
округа
,
а
в
Бельгии
кандидат
в
сенаторы
представляет
подписи
не
менее
100
избирателей
или
трех
парла
-
ментариев
.
Претендент
на
пост
сенатора
в
Польше
должен
получить
в
свою
поддержку
не
менее
3
тыс
.
подписей
избирателей
воеводства
[4]; 3)
выдвижение
избирателями
,
на
что
кандидат
дает
согласие
.
Необ
-
ходимое
для
регистрации
количество
избирателей
,
поддерживающих
или
выдвигающих
кандидата
,
ко
-
леблется
в
достаточно
широких
пределах
.
В
Бельгии
кандидата
в
депутаты
вправе
выдвинуть
один
избира
-
тель
,
а
поддержать
другой
,
а
в
Канаде
заявление
о
регистрации
кандидата
подает
не
менее
чем
25
изби
-
рателей
,
а
претендент
приносит
присягу
в
том
,
что
он
согласен
баллотироваться
в
качестве
кандидата
; 4)
на
праймериз
политических
партий
; 5)
общественными
организациями
и
6)
выдвижение
кандидата
органами
самоуправления
граждан
в
Узбекистане
,
т
.
е
.
сходами
граждан
.
Первые
три
способа
можно
считать
незави
-
симым
выдвижением
граждан
своих
кандидатур
на
выборах
.
Узбекистанская
практика
выдвижения
органами
самоуправления
граждан
кандидатов
на
выборах
в
первичные
уровни
представительных
органов
–
районные
и
городские
Кенгаши
народных
депутатов
вызывает
большой
интерес
.
Именно
на
локальном
уровне
граждане
лучше
знают
свои
потребности
и
могут
более
эффективно
решать
вопросы
местного
значения
.
В
2014
году
421
органами
самоуправления
граждан
были
выдвинуты
433
кандидата
в
депутаты
,
115
из
которых
были
избраны
.
Несмотря
на
то
,
что
относительно
итогов
выборов
2009
года
рост
данного
показателя
составляет
153% (
в
2009
году
было
избрано
75
депутатов
),
динамика
не
является
существенной
.
Причиной
пассивности
органов
самоуправления
в
выдвижении
кандидатов
в
депутаты
также
можно
объяснить
активностью
политических
партий
.
Например
,
в
прошедших
21
декабря
2014
года
выборах
, 692
работника
органов
самоуправления
граждан
были
избраны
в
районные
и
городские
Кенгаши
народных
депутатов
от
политических
партий
,
29 –
в
депутаты
областных
Кенгашей
и
3 –
в
Сенат
Олий
Мажлиса
.
Следует
отметить
,
что
низкий
уровень
использова
-
ния
права
выдвижения
кандидатов
на
выборах
непо
-
средственно
гражданами
относительно
политических
партий
не
говорит
о
том
,
что
они
не
востребованы
.
Само
существование
такой
возможности
побуждает
политические
партии
к
более
глубокому
изучению
ин
-
тересов
граждан
,
установлению
с
ними
тесных
связей
,
наконец
,
выявлению
наиболее
достойных
кандидатур
для
выдвижения
на
выборные
должности
.
Следова
-
тельно
,
актуальным
является
вопрос
обеспечения
гражданам
возможности
независимо
от
политических
партий
и
иных
организаций
выдвигать
свои
кандидату
-
ры
на
выборные
должности
.
Вместе
с
тем
,
обеспечение
объективного
волеизъ
-
явления
избирателей
требует
внести
некоторые
огра
-
ничения
самовыдвижения
граждан
на
выборах
.
Эти
ограничения
существуют
для
того
,
чтобы
избежать
попадания
случайных
людей
,
которых
мало
кто
знает
и
кому
мало
кто
доверяет
.
Кроме
того
,
это
позволяет
избежать
наплыва
кандидатов
,
не
ставящих
серьезных
и
продуманных
задач
.
Излишне
большое
количество
кандидатов
,
может
сбить
с
толку
неопытного
избирателя
,
помешать
ему
разобраться
и
отдать
голос
за
наиболее
достойных
кандидатов
.
В
итоге
голоса
распыляются
,
а
избирате
-
ли
могут
почувствовать
разочарование
в
выборах
.
Кроме
этого
,
при
некоторых
избирательных
системах
обилие
кандидатов
может
позволить
избраться
тому
,
за
кого
отдадут
голоса
лишь
несколько
процентов
из
-
бирателей
.
Кроме
поддержки
кандидатуры
самовыдвиженца
определенным
количеством
избирателей
,
в
странах
,
где
процедура
выдвижения
кандидата
проще
(
Фран
-
ция
,
Нидерланды
,
Ирландия
,
Австралия
)
вводился
избирательный
залог
.
Он
не
очень
высок
,
однако
мо
-
жет
стать
преградой
для
мелких
партий
и
кандидатов
,
не
имеющих
поддержки
большого
числа
избирателей
либо
одного
богатого
спонсора
.
Залог
возвращается
в
случае
,
если
кандидат
собрал
на
выборах
установлен
-
ное
в
каждом
государстве
число
голосов
:
во
Франции
это
5%,
в
Австралии
— 4%
по
первой
преференции
,
в
Нидерландах
и
Ирландии
—
долю
от
избирательной
квоты
,
соответственно
3/4
и
1/3.
В
случае
выполнения
необходимых
условий
,
оговоренных
национальным
законодательством
,
лицо
получает
официальный
ста
-
тус
кандидата
с
момента
регистрации
соответствую
-
щим
избирательным
органом
или
с
момента
провоз
-
глашения
и
выдвижения
кандидатуры
.
Изучение
национальной
и
зарубежной
практики
правового
регулирования
выдвижения
гражданами
своей
кандидатуры
на
выборные
должности
показыва
-
ет
целесообразность
в
Узбекистане
:
-
обеспечить
равенство
граждан
в
пользовании
правом
быть
избранным
предполагает
дать
им
воз
-
можность
непосредственно
выдвигать
свою
кандида
-
туру
на
выборные
должности
независимо
и
другими
способами
.
Выборы
в
условиях
демократии
предпола
-
гают
альтернативность
и
участие
на
выборах
как
мож
-
но
большего
числа
граждан
.
Выдвижение
нескольких
кандидатов
на
одно
место
и
конкуренция
на
выборах
является
требованием
демократии
и
дает
избирате
-
лям
реальную
возможность
выбора
наиболее
достой
-
ных
представителей
;
-
наделить
граждан
правом
на
непосредственное
выдвижение
своей
кандидатуры
независимо
,
но
с
под
-
держкой
определенного
количества
избирателей
.
Например
,
на
президентских
выборах
для
граждан
можно
поставить
такое
же
требование
,
как
и
политическим
партиям
,
т
.
е
.
в
поддержку
гражданина
,
ЎЗБЕКИСТОН
ҚОНУНЧИЛИГИ
ТАҲЛИЛИ
♦
UZBEK LAW REVIEW
♦
ОБЗОР
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
УЗБЕКИСТАНА
2018
№
2
♦
ЎЗБЕКИСТОН
ҚОНУНЧИЛИГИ
ТАҲЛИЛИ
♦
UZBEK LAW REVIEW
♦
ОБЗОР
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
УЗБЕКИСТАНА
7
выдвигаемого
в
кандидаты
Президенты
Республики
Узбекистан
,
собрать
не
менее
одного
процента
от
общего
числа
всех
избирателей
нашей
республики
,
представляющих
не
менее
8
административно
-
территориальных
образований
.
В
одном
административно
-
территориальном
образовании
(
Республика
Каракалпакстан
,
область
,
город
Ташкент
)
можно
собрать
не
более
восьми
процентов
подписей
от
их
общего
числа
.
На
выборах
Законодательной
палаты
Олий
Мажлиса
и
местных
Кенгашей
народных
депутатов
для
регистрации
самовыдвиженца
предлагается
собрать
в
поддержку
его
кандидатуры
не
менее
одного
процента
от
общего
числа
всех
избирателей
избирательного
округа
,
от
которого
он
собирается
выдвинуть
свою
кандидатуру
;
-
обязать
политические
партии
проводить
открытые
для
участия
всех
праймериз
путем
обеспечения
каждому
гражданину
непосредственно
выдвигать
свою
кандидатуру
.
Такая
процедура
существенно
усилит
политическую
конкруенцию
,
побудит
каждого
кандидата
установить
тесные
отношения
с
электоратом
,
выявить
насущные
проблемы
и
предложить
дественные
пути
их
решения
.
Список
литературы
1.
Международный
пакт
о
гражданских
и
полити
-
ческих
правах
.
Принят
резолюцией
2200
А
(XXI)
Генеральной
Ассамблеи
от
16
декабря
1966
года
http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/pa
ctpol.shtml.
2.
Пункт
2
Государственной
программы
по
реализации
Стратегии
действий
по
пяти
приоритетным
направлениям
развития
Республики
Узбекистан
в
2017
—
2021
годах
в
«
Год
поддержки
активного
предпринимательства
,
инновационных
идей
и
технологий
3.
Закон
Республики
Узбекистан
“
О
внесении
изменений
и
дополнений
в
некоторые
законодательные
акты
Республики
Узбекистан
в
связи
с
совершенствованием
законодательства
о
выборах
”
от
25
декабря
2008. —
№
ЗРУ
-194 //
Собрание
законодательства
Республики
Узбекистан
, 2008
г
.,
№
52,
С
. 510.
4.
Автономов
А
.
С
.
и
др
.
Сравнительное
избира
-
тельное
право
:
Учебное
пособие
. –
М
.:
Издательство
НОРМА
, 2003.
5.
Кудашева
Е
.
В
.
Перспективы
развития
проце
-
дуры
праймериз
на
территории
Российской
Федерации
//
Юридическая
наука
. 2013.
№
2.
С
. 87-91.
6.
Итоговый
отчет
миссии
БДИПЧ
ОБСЕ
по
наблюдению
за
досрочными
выборами
Президента
Республики
Узбекистан
4
декабря
2016
г
.
С
. 12 //
www.osce.org/ru/odihr/elections/uzbekistan/327276?down
load=true
И
.
Рустамбеков
доктор
юридических
наук
,
доцент
ОПЫТ
СИНГАПУРА
В
СОВЕРШЕНСТВОВАНИИ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ
СЛУЖБЫ
В
РЕСПУБЛИКЕ
УЗБЕКИСТАН
Аннотация
:
в
статье
рассмотрен
опыт
Сингапура
по
организации
и
регулированию
государственной
службы
,
а
также
возможности
и
перспективы
импле
-
ментации
данного
опыта
в
Республике
Узбекистан
.
Ключевые
слова
:
государственная
служба
,
госу
-
дарственных
служащий
,
чиновник
,
государственные
услуги
.
Annotation:
in article experiment of Singapore on the
organization and regulation of public service and also an
opportunity and the prospect of implementation of this
experience in the Republic of Uzbekistan is considered.
Key words:
public service, state employee, official,
public services.
Аннотация
:
мазкур
мақолада
давлат
хизматининг
тартибга
солиниши
ва
ташкил
этилиши
бўйича
Сингапур
тажрибаси
таҳлил
қилинган
бўлиб
,
ушбу
тажрибани
Ўзбекистон
Республикасида
имплементация
қилиш
истиқболлари
кўрсатилган
.
Калит
сўзлар
:
давлат
хизмати
,
давлат
хизматчиси
,
давлат
хизматлари
.
В
Республике
Узбекистан
принимаются
всесторон
-
ние
меры
по
совершенствованию
системы
государ
-
ственной
службы
,
выведению
ее
на
новый
и
совре
-
менный
уровень
.
В
данном
направлении
осуществля
-
ется
широкая
деятельность
по
формированию
систе
-
мы
,
в
которой
государственные
органы
будут
эффек
-
тивно
служить
народу
и
их
деятельность
будет
оцени
-
ваться
самим
народом
.
Уже
сегодня
важнейшие
реше
-
ния
принимаются
через
непосредственный
диалог
с
людьми
,
с
учетом
их
предложений
и
запросов
.
Руково
-
дители
всех
уровней
отчитываются
перед
гражданами
.
Все
это
исходит
из
требований
формирования
про
-
фессиональной
,
мобильной
и
нацеленной
на
конкрет
-
ные
результаты
государственной
службы
,
разработки
эффективной
системы
,
открывающей
широкую
дорогу
инициативным
,
мыслящим
по
-
новому
,
преданным
Ро
-
дине
и
народу
кадрам
.
Так
,
в
Республике
Узбекистан
в
соответствии
со
Стратегией
действий
по
пяти
приоритетным
направле
-
ниям
развития
Республики
Узбекистан
в
2017-2021
годах
,
а
также
принятой
8
сентября
2017
года
«
Кон
-
цепцией
административной
реформы
в
Республике
Узбекистан
»
ведется
целенаправленная
работа
по
совершенствованию
системы
государственной
службы
в
целях
обеспечения
государственным
аппаратом
ре
-
ализации
основных
задач
по
социально
-
экономическому
развитию
страны
.
Концепция
административной
реформы
в
Респуб
-
лике
Узбекистан
предусматривает
совершенствование
структуры
и
повышение
эффективности
деятельности
органов
государственного
управления
,
децентрализа
-
цию
государственного
управления
и
обеспечение
его
подотчетности
и
прозрачности
.
Реформа
в
сфере
гос
-
ударственной
службы
непосредственно
связана
с
ад
-
министративными
реформами
.
При
осуществлении
реформ
считается
весьма
ак
-
туальным
изучение
передового
и
положительного
за
-
