ЎЗБЕКИСТОН
ҚОНУНЧИЛИГИ
ТАҲЛИЛИ
♦
UZBEK LAW REVIEW
♦
ОБЗОР
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
УЗБЕКИСТАНА
2017
№
3
♦
ЎЗБЕКИСТОН
ҚОНУНЧИЛИГИ
ТАҲЛИЛИ
♦
UZBEK LAW REVIEW
♦
ОБЗОР
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
УЗБЕКИСТАНА
5
Ш
.
Рузиназаров
,
профессор
кафедры
«
Гражданское
право
»
ТГЮУ
,
доктор
юридических
наук
,
С
.
Иноятова
,
и
.
о
.
доцента
кафедры
«
Гражданское
право
»
ТГЮУ
,
кандидат
юридических
наук
НАУЧНОЕ
СТРАТЕГИЧЕСКОЕ
ПРОГНОЗИРОВАНИЕ
ЗАКОНОТВОРЧЕСТВА
В
ЧАСТНОПРАВОВОЙ
СФЕРЕ
:
СОВРЕМЕННЫЕ
РЕАЛИИ
И
ОРИЕНТИРЫ
Аннотация
:
ушбу
мақола
хусусий
ҳуқуқ
соҳасидаги
қонунчиликни
илмий
стратегик
башорат
қилишнинг
долзарб
масалаларига
бағишланган
.
Унда
ижтимоий
объектив
реаллик
ва
мўлжалдан
келиб
чиқиб
хорижий
давлатлар
тажрибаси
ва
мамлакатимизнинг
хусусий
ҳуқуқ
соҳасига
оид
қонун
ҳужжатларини
унификация
қилиш
бўйича
хулосалар
асослантириб
берилган
.
Калит
сўзлар
:
илмий
башорат
,
стратегик
башорат
,
қонун
ҳужжатлари
,
хусусий
ҳуқуқ
,
унификация
қилиш
.
Аннотация
:
настоящая
статья
посвящается
акту
-
альным
вопросам
научного
стратегического
прогнози
-
рования
законодательства
в
частноправовой
сфере
.
В
ней
,
исходя
из
общественных
объективных
реалий
и
ориентиров
,
обоснованы
заключения
по
унификации
опыта
зарубежных
стран
и
законодательных
актов
страны
в
сфере
частного
права
.
Ключевые
слова
:
научный
прогноз
,
стратегиче
-
ский
прогноз
,
законодательные
акты
,
частное
право
,
унификация
.
Annotation
: this article is devoted to topical issues of
scientific strategic forecasting of legislation in the private
legal sphere. In the article, based on public objective reali-
ties and landmarks, the conclusions on the unification of
the experience of foreign countries and the country's legis-
lative acts in the field of private law are substantiated.
Keywords:
scientific forecast, strategic forecast, legis-
lative acts, private law, unification
Научное
стратегическое
прогнозирование
законо
-
дательства
является
одним
из
важных
составных
ат
-
рибутов
демократического
правового
государства
и
сильного
гражданского
общества
.
Иными
словами
,
научное
прогнозирование
неразрывно
связано
с
правотворческим
процессом
.
В
связи
с
этим
в
настоя
-
щее
время
уделяется
особое
внимание
научно
-
государственным
и
негосударственным
экспертным
институциональным
структурам
,
которые
играют
важ
-
ную
роль
в
совершенствовании
правотворческой
дея
-
тельности
.
Республика
Узбекистан
как
суверенное
демократическое
государство
активно
осуществляет
законотворческую
деятельность
.
Как
отмечает
Президент
Республики
Узбекистан
Ш
.
Мирзиёев
,
принцип
верховенства
закона
,
закреп
-
ленный
в
нашей
Конституции
,
является
важной
гаран
-
тией
обеспечения
прав
и
свобод
человека
в
обществе
,
эффективной
реализации
всех
проводимых
реформ
.
Принятые
за
прошедший
период
около
400
целостных
законов
,
наряду
с
правовым
регулированием
всех
сфер
нашей
жизни
,
служат
обеспечению
прав
и
инте
-
ресов
граждан
.
Вместе
с
тем
,
Президент
считает
,
что
при
организации
работы
в
этом
направлении
необхо
-
дима
,
прежде
всего
,
тщательная
разработка
законо
-
проектов
,
напрямую
регулирующих
общественные
отношения
,
а
также
,
что
особенно
важно
,
резкое
со
-
кращение
ведомственных
актов
[1].
Верховенство
закона
–
это
главный
принцип
и
ос
-
новной
элемент
сильного
демократического
правового
государства
и
сильного
гражданского
общества
.
В
де
-
кларации
совещания
на
высоком
уровне
Генеральной
Ассамблеи
«
О
верховенстве
права
на
национальном
и
международных
уровнях
»
от
19
сентября
2012
года
особо
подчеркивается
,
что
«…
верховенство
права
является
основой
дружественных
и
равноправных
от
-
ношений
между
государствами
,
а
также
основой
стро
-
ительства
справедливых
и
равноправных
обществ
»,
а
также
«
права
человека
,
верховенство
права
и
демо
-
кратия
являются
взаимосвязанными
и
взаимно
усили
-
вающими
и
что
они
относятся
к
универсальным
и
не
-
делимым
основным
ценностям
и
принципам
Органи
-
зация
объединенных
наций
» [2].
Узбекистан
привержен
целям
и
принципам
Устава
Организации
объединенных
наций
,
международному
праву
и
правосудию
,
а
также
международному
порядку
на
основе
верховенства
права
,
которые
являются
неотъемлемой
основой
более
мирного
,
процветающе
-
го
и
справедливого
мира
.
Как
справедливо
отмечается
в
вышеуказанном
до
-
кументе
,
признается
прогресс
,
достигнутый
странами
в
деле
поощрения
верховенства
права
в
качестве
со
-
ставной
части
их
национальных
стратегий
.
В
связи
с
этим
особо
подчеркивается
важность
национальной
самостоятельности
в
вопросах
верховенства
права
.
В
Конституции
Республики
Узбекистан
специаль
-
ная
глава
III
посвящена
верховенству
Конституции
и
закона
(
ст
. 15,16).
Согласно
статье
15
Конституции
в
Республике
Узбекистан
признается
безусловное
вер
-
ховенство
конституции
и
законов
Республики
Узбеки
-
стан
.
Государство
,
его
органы
,
должностные
лица
,
общественные
объединения
,
граждане
действуют
в
соответствии
с
Конституцией
и
законами
.
Вместе
с
тем
в
статье
16
Конституции
Республики
Узбекистан
за
-
креплены
нормы
о
том
,
что
ни
одно
из
положений
настоящей
Конституции
не
может
толковаться
в
ущерб
правам
и
интересам
Республики
Узбекистан
.
Ни
один
закон
или
иной
нормативно
-
правовой
акт
не
может
противоречить
нормам
и
принципам
Конституции
.
Исходя
из
этого
,
необходимо
отметить
,
что
верхо
-
венство
Конституции
и
закона
являются
важными
принципами
социального
партнёрства
в
правотворче
-
ском
процессе
.
В
правотворческом
процессе
активно
участвуют
субъекты
права
законодательной
инициати
-
вы
,
а
также
Министерство
юстиции
,
Олий
Мажлис
Республики
Узбекистан
,
ведущие
научно
-
исследовательские
учреждения
страны
.
Кроме
того
,
в
законотворческом
процессе
участвуют
также
негосу
-
дарственные
некоммерческие
организации
как
равно
-
правный
субъект
социального
партнёрства
.
Нормативно
-
правовой
акт
,
как
продукт
правотвор
-
ческого
процесса
,
призван
реально
формировать
устойчивый
порядок
и
способствовать
решению
раз
-
личных
социально
-
экономических
значимых
задач
.
Правотворческий
процесс
,
как
объект
познания
охва
-
тывает
,
прежде
всего
,
следующие
вопросы
:
в
частно
-
сти
,
правильный
выбор
формы
правового
акта
,
поря
-
док
разработки
и
принятии
правового
акта
,
а
также
предвидение
последствий
и
обеспечение
реализации
нормативно
-
правового
акта
.
Правотворческий
процесс
субъектов
социального
партнёрства
является
состав
-
ной
частью
юридического
процесса
.
Субъекты
соци
-
ального
партнёрства
,
как
института
гражданского
об
-
ЎЗБЕКИСТОН
ҚОНУНЧИЛИГИ
ТАҲЛИЛИ
♦
UZBEK LAW REVIEW
♦
ОБЗОР
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
УЗБЕКИСТАНА
2017
№
3
♦
ЎЗБЕКИСТОН
ҚОНУНЧИЛИГИ
ТАҲЛИЛИ
♦
UZBEK LAW REVIEW
♦
ОБЗОР
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
УЗБЕКИСТАНА
6
щества
,
участвуют
в
правотворческом
процессе
.
Правотворческий
процесс
–
это
властная
деятель
-
ность
уполномоченных
субъектов
права
,
осуществля
-
емая
в
юридической
процессуальной
форме
с
целью
принятия
нормативно
правовых
актов
.
Основными
признаками
социального
партнёрства
в
правотворческом
процессе
являются
сознательная
и
организованная
деятельность
субъектов
законотвор
-
чества
;
правотворческий
процесс
–
это
властная
дея
-
тельность
,
реализация
властных
полномочий
субъек
-
тов
законотворческой
деятельности
;
важная
особен
-
ность
социального
партнёрства
в
правотворческом
процессе
состоит
в
том
,
что
соответствующая
дея
-
тельность
осуществляется
в
форме
определенном
законодательством
.
Вместе
с
тем
,
особенность
право
-
творческого
процесса
отражает
его
цель
–
принятие
,
изменение
и
отмена
нормативно
-
правового
акта
и
мо
-
ниторинг
действующего
законодательства
.
Процесс
углубления
демократических
реформ
и
формирование
гражданского
общества
,
как
правило
,
требуют
должно
-
го
их
нормативного
обеспечения
.
Социальное
парт
-
нёрство
и
правотворческий
процесс
тесно
связаны
с
проблемой
научного
прогнозирования
и
эффективно
-
сти
нормативно
-
правового
регулирования
обществен
-
ных
отношений
.
Эффективность
и
качество
правового
регулирова
-
ния
зависят
от
множества
объективных
факторов
,
в
том
числе
социального
партнёрства
,
которое
сопро
-
вождает
право
подготовительную
и
право
реализую
-
щую
деятельность
субъектов
законотворческого
про
-
цесса
.
Проблема
модернизации
законодательства
должны
стать
задачей
всех
участников
правотворче
-
ского
процесса
.
На
основе
эффективного
социального
партнёрства
и
с
помощью
комплексного
и
профессио
-
нального
анализа
,
принимаемых
законов
и
практики
их
применения
,
можно
повысить
качество
законотворче
-
ства
.
Одна
из
юридической
формы
реализации
право
-
творческого
процесса
является
гражданско
-
правовой
договор
.
В
связи
с
этим
,
договор
,
как
правовой
ин
-
струмент
,
играет
важную
роль
в
подготовке
законо
-
проектов
.
К
сожалению
,
недостаточно
изучено
частно
-
правовая
природа
подобного
договора
.
В
силу
догово
-
ра
с
одной
стороны
эксперт
обязуется
подготовить
проект
закона
,
а
другая
сторона
заказчик
обязуется
оплатить
сумму
за
выполненные
работы
.
Заказчиками
могут
быть
субъекты
законотворческой
инициативы
.
Подрядчиком
могут
быт
лица
,
имеющие
опыт
работы
в
сфере
законотворческой
деятельности
.
Предметом
договора
является
проект
закона
,
регулирующий
те
или
иные
общественные
отношения
.
Цена
договора
определяется
соглашением
сторон
.
Сроки
договора
также
указываются
в
договоре
о
подготовке
законо
-
проектов
.
Договор
по
подготовке
законопроектов
оформляется
в
письменной
форме
.
Содержание
дого
-
вора
составляет
право
и
обязанности
сторон
.
В
дого
-
воре
определяется
имущественная
ответственность
сторон
за
невыполнение
и
ненадлежащее
исполнение
обязательств
по
подготовке
законопроектов
.
Исходя
из
этого
,
можно
отметить
,
что
договор
по
подготовке
за
-
конопроектов
–
это
особый
вид
гражданско
-
правового
договора
,
который
не
надлежаще
урегулирован
в
дей
-
ствующем
законодательстве
.
Следует
отметить
,
что
к
договорным
отношениям
по
подготовке
законопроек
-
тов
могут
быть
применены
соответствующие
нормы
Гражданского
кодекса
Республики
Узбекистан
.
Как
нам
представляется
,
такой
договор
можно
назвать
соци
-
ально
-
партнерским
договором
по
подготовке
норма
-
тивно
-
правовых
актов
.
Договор
по
подготовке
законо
-
проектов
имеет
свою
особенность
,
правовыми
призна
-
кам
которого
являются
двухсторонность
,
консенсуаль
-
ность
и
возмездность
.
Предметом
договора
могут
быть
проекты
законов
и
других
нормативно
-
правовых
актов
.
В
соответствии
со
статьей
6
Закона
Республики
Узбекистан
«
О
социальном
партнерстве
»
основными
формами
социального
партнерства
являются
,
в
част
-
ности
,
участие
негосударственных
некоммерческих
организаций
и
других
институтов
гражданского
обще
-
ства
в
разработке
и
реализации
нормативно
-
правовых
актов
.
Так
,
в
силу
статьи
7
Закона
Республики
Узбекистан
«
О
социальном
партнерстве
»
государственные
органы
могут
с
их
согласия
привлекать
негосударственные
некоммерческие
организации
и
другие
институты
гражданского
общества
к
разработке
и
реализации
нормативно
-
правовых
актов
.
При
разработке
и
реали
-
зации
нормативно
-
правовых
актов
государственные
органы
осуществляют
сбор
предложений
от
заинтере
-
сованных
негосударственных
некоммерческих
органи
-
заций
и
других
институтов
гражданского
общества
.
Разработка
и
реализация
нормативно
-
правовых
актов
может
осуществляться
рабочими
группами
,
комиссия
-
ми
и
общественно
-
консультативными
органами
при
государственных
органах
с
привлечением
негосудар
-
ственных
некоммерческих
организаций
и
других
инсти
-
тутов
гражданского
общества
.
При
этом
,
негосударственные
некоммерческие
ор
-
ганизации
и
другие
институты
гражданского
общества
вправе
участвовать
с
инициативами
по
разработке
проектов
нормативно
-
правовых
актов
,
в
подготовке
соответствующих
предложений
и
проектов
,
а
также
вносить
их
в
уполномоченные
государственные
орга
-
ны
для
рассмотрения
,
участвовать
в
проведении
об
-
щественной
экспертизы
проектов
нормативно
-
правовых
актов
,
инициировании
по
согласованию
с
разработчиками
их
общественного
обсуждения
,
раз
-
рабатывать
,
осуществлять
сбор
и
обобщение
предло
-
жений
по
проектам
,
а
также
вносить
их
для
рассмот
-
рения
в
уполномоченные
государственные
органы
,
вносить
предложения
в
государственные
органы
по
совместной
организации
и
проведению
мероприятий
,
разработке
и
реализации
проектов
нормативно
-
правовых
актов
;
Закон
Республики
Узбекистан
«
О
социальном
партнерстве
»
также
предусматривает
,
что
субъекты
социального
партнерства
могут
заключать
соглашения
и
договоры
,
а
также
разрабатывать
и
реализовывать
совместные
проекты
и
планы
(
статья
10).
Соглашения
представляют
собой
принятие
на
себя
взаимных
обя
-
зательств
сторон
,
в
рамках
которого
стороны
опреде
-
ляют
цели
и
задачи
,
направления
совместной
дея
-
тельности
,
указывают
формы
реализации
социального
партнерства
.
Договоры
могут
предусматривать
выпол
-
нение
работ
или
оказание
услуг
,
а
также
реализацию
социально
и
общественно
значимых
проектов
при
ма
-
териальной
,
в
том
числе
финансовой
поддержке
со
стороны
субъекта
социального
партнерства
.
Совмест
-
ные
проекты
и
планы
определяют
комплекс
мер
,
направленных
на
реализацию
соглашений
и
догово
-
ров
,
программ
социально
-
экономического
развития
,
решение
гуманитарных
вопросов
,
защиту
прав
,
свобод
и
законных
интересов
различных
слоев
населения
.
Данные
вопросы
нуждаются
в
специальном
науч
-
ном
исследовании
.
ЎЗБЕКИСТОН
ҚОНУНЧИЛИГИ
ТАҲЛИЛИ
♦
UZBEK LAW REVIEW
♦
ОБЗОР
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
УЗБЕКИСТАНА
2017
№
3
♦
ЎЗБЕКИСТОН
ҚОНУНЧИЛИГИ
ТАҲЛИЛИ
♦
UZBEK LAW REVIEW
♦
ОБЗОР
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
УЗБЕКИСТАНА
7
Как
нам
думается
,
что
в
связи
с
тем
,
что
в
законо
-
дательстве
не
определено
понятие
заключения
выше
-
упомянутого
договора
,
на
практике
такие
формы
соци
-
ального
партнёрства
не
изрядно
развиты
,
между
субъ
-
ектами
законотворческой
деятельности
.
Закон
«
О
нормативно
-
правовых
актах
»
также
детально
не
ре
-
гламентирует
договорные
отношения
субъектов
зако
-
нотворческого
процесса
по
подготовке
нормативно
-
правовых
актов
.
Кроме
того
,
ни
один
подзаконный
акт
детально
не
регламентирует
договорные
отношения
по
подготовке
нормативно
-
правовых
актов
.
Поэтому
с
учетом
особенностей
правового
регулирования
дого
-
ворных
отношений
по
подготовке
нормативно
-
правовых
актов
необходимо
принять
специальный
законодательской
акт
,
который
регламентирует
дан
-
ные
отношения
.
Принятие
подобного
законодательно
-
го
акта
даст
мощный
импульс
в
развитии
законотвор
-
ческого
процесса
в
нашей
стране
.
Привлечение
опыт
-
ных
специалистов
в
законотворческий
процесс
на
ос
-
нове
подобного
договора
будет
стимулировать
их
ин
-
теллектуальный
труд
в
современных
условиях
.
Другой
важной
сферой
правотворческой
деятель
-
ности
является
определение
правового
статуса
хозяй
-
ственных
объединений
.
Как
показывает
практика
,
в
республике
функционирует
несколько
видов
таких
хо
-
зяйственных
объединений
.
Однако
отсутствует
уни
-
фицированный
правовой
акт
,
за
исключением
статьи
77
Гражданского
кодекса
Республики
Узбекистан
.
По
-
этому
с
учетом
практики
применения
подзаконных
ак
-
тов
необходимо
разработать
специальный
закон
«
О
хозяйственных
объединениях
»,
который
заполнит
не
-
кий
правовой
вакуум
.
Наряду
с
вышеизложенным
,
в
республике
интен
-
сивными
темпами
развиваются
субъекты
малого
предпринимательства
.
Учитывая
,
что
правовое
регу
-
лирование
статуса
малых
инновационных
предприя
-
тий
является
одной
из
перспективных
направлений
законотворческого
процесса
.
Как
показывает
опыт
,
правовые
основы
таких
субъектов
не
систематизиро
-
ваны
и
разбросаны
по
различным
нормативным
мас
-
сивам
,
что
создает
трудности
в
правоприменительной
практике
.
В
связи
с
этим
,
одной
из
сфер
законотворческого
процесса
в
частноправовой
сфере
является
создания
нормативно
-
правовой
базы
о
промышленности
.
Спе
-
циализации
законодательства
в
теории
права
доказа
-
на
.
Однако
,
на
практике
в
специализации
законода
-
тельства
в
экономической
сфере
много
нерешенных
проблем
.
Поэтому
эволюционное
развития
законо
-
творческого
процесса
в
республике
показывает
,
что
только
в
отдельных
отраслях
имеются
специальные
законы
.
В
частности
,
в
сфере
инвестиций
,
транспорта
,
связи
и
т
.
п
.
Промышленность
является
одной
из
со
-
ставных
частей
экономики
.
За
годы
независимости
в
республике
приняты
многочисленные
нормативно
-
правовые
акты
.
Но
эти
акты
в
настоящее
время
не
унифицированы
.
В
Стратегии
действий
по
пяти
прио
-
ритетным
направлениям
развития
Республики
Узбеки
-
стан
в
2017-2021
годах
также
упоминается
о
совер
-
шенствовании
данной
области
(
пункты
135, 136, 296).
Поэтому
,
как
нам
думается
,
следует
разработать
про
-
ект
Закона
«
О
промышленности
Республики
Узбеки
-
стан
».
Собственность
–
основа
экономической
базы
любо
-
го
государства
и
общества
.
В
последние
годы
наблю
-
дается
тенденции
развития
законодательство
о
част
-
ной
собственности
и
государственного
управления
имуществом
.
В
зарубежных
странах
имеются
специ
-
альные
законы
,
регламентирующие
правовой
режим
государственной
и
муниципальной
собственности
.
С
учетом
мониторинга
действующих
нормативно
-
правовых
актов
о
государственной
и
муниципальной
собственности
необходимо
глубоко
изучить
и
подгото
-
вить
обоснованные
предложения
по
разработке
дан
-
ного
законодательного
акта
.
В
связи
с
чем
особое
внимание
на
данный
вопрос
уделено
в
пунктах
171–
173
Государственной
программы
по
реализации
Стра
-
тегии
действий
по
пяти
приоритетным
направлениям
развития
Республики
Узбекистан
в
2017–2021
годах
.
Интенсивное
развитие
сельского
хозяйства
требует
принятие
и
других
законодательных
актов
.
В
частно
-
сти
,
целесообразно
разработать
проект
Закона
«
О
сельском
хозяйстве
».
Принятые
Земельный
кодекс
,
Закон
«
О
фермерском
хозяйстве
»,
Закон
«
О
дехкан
-
ском
хозяйстве
»
играют
важную
роль
в
регулировании
отношений
,
связанных
с
сельским
хозяйством
.
Однако
,
до
сих
пор
отсутствуют
специальные
нормативно
-
правовые
акты
,
регулирующие
все
сферы
сельского
хозяйства
.
В
некоторых
зарубежных
странах
отноше
-
ния
в
области
сельского
хозяйства
регулируются
Аг
-
рарным
кодексом
либо
Законом
«
О
сельском
хозяй
-
стве
».
Данные
законы
определяют
приоритетные
направления
государственной
политики
в
области
сельского
хозяйства
.
Принятие
данного
нормативного
акта
позволит
урегулировать
отношения
между
сель
-
скохозяйственными
товаропроизводителями
в
услови
-
ях
рынка
и
либерализации
экономики
и
соответствует
задачам
,
предусмотренными
пунктам
147–148
Госу
-
дарственной
программы
по
реализации
Стратегии
действий
по
пяти
приоритетным
направлениям
разви
-
тия
Республики
Узбекистан
в
2017–2021
годах
.
Известно
,
что
в
современных
условиях
агропро
-
мышленный
комплекс
является
одним
из
лидеров
не
только
по
производству
продукции
,
но
и
привлечению
иностранных
инвестиций
,
внедрению
высоко
-
технологичного
оборудования
,
расширению
экспортно
-
го
потенциала
.
Исходя
из
этого
,
можно
отметить
,
что
предметом
законотворческого
процесса
могут
быть
такие
законы
как
«
О
землях
сельскохозяйственного
назначения
», «
Об
агропромышленной
кооперации
»,
«
О
пастбищной
земле
».
Тем
самым
будут
частично
реализованы
пункты
243, 245
Государственной
про
-
граммы
по
реализации
Стратегии
действий
по
пяти
приоритетным
направлениям
развития
Республики
Узбекистан
в
2017–2021
годах
.
В
настоящее
время
в
Узбекистане
действует
Закон
«
О
социальном
партнерстве
».
Однако
,
данный
закон
детально
не
регламентирует
вопросы
партнерства
между
публичным
и
частным
субъектом
.
Государ
-
ственно
-
частное
партнерство
–
это
взаимодействие
государственного
и
частного
секторов
,
предусматри
-
вающее
полную
или
частичную
передачу
субъектам
частного
сектора
ответственности
за
оказание
услуг
,
традиционно
относящихся
к
сфере
ответственного
сектора
,
на
условиях
адекватного
распределения
между
его
участниками
рисков
,
ответственности
и
вы
-
год
,
а
также
при
сохранении
контроля
со
стороны
гос
-
ударства
.
Следовательно
,
с
учетом
опыта
зарубежных
стран
,
разработка
и
принятие
нормативно
-
правового
акта
,
регулирующего
государственно
-
частное
партнер
-
ство
и
социальное
предпринимательство
является
залогом
углубления
демократических
,
рыночных
ре
-
форм
и
либерализации
экономики
.
В
связи
с
этим
необходимо
разработать
проект
Законов
Республики
ЎЗБЕКИСТОН
ҚОНУНЧИЛИГИ
ТАҲЛИЛИ
♦
UZBEK LAW REVIEW
♦
ОБЗОР
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
УЗБЕКИСТАНА
2017
№
3
♦
ЎЗБЕКИСТОН
ҚОНУНЧИЛИГИ
ТАҲЛИЛИ
♦
UZBEK LAW REVIEW
♦
ОБЗОР
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
УЗБЕКИСТАНА
8
Узбекистан
«
О
государственном
и
частном
партнер
-
стве
»
и
«
О
социальном
предпринимательстве
».
Такие
формы
нормотворчества
соответствуют
духу
пункта
13
Государственной
программы
по
реализации
Стратегии
действий
по
пяти
приоритетным
направлениям
разви
-
тия
Республики
Узбекистан
в
2017–2021
годах
.
В
нашей
республике
уделяется
особое
правовое
регулирование
электронной
торговле
.
Поэтому
одной
из
проблем
является
обеспечение
правовых
условий
для
электронной
торговли
.
В
частности
,
закрепление
прав
и
обязанностей
лиц
,
осуществляющих
электрон
-
ную
торговлю
,
определение
правил
совершения
сде
-
лок
с
использованием
электронных
документов
подпи
-
санных
аналогами
собственноручной
подписи
,
а
также
признание
электронных
документов
в
качестве
судеб
-
ных
доказательств
.
Изучение
зарубежного
опыта
пока
-
зывает
,
что
электронные
торговые
отношения
регла
-
ментируются
специальными
законами
.
Поэтому
с
уче
-
том
положительного
опыта
развитых
стран
,
необходи
-
мо
разработать
проект
закона
,
который
регулирует
отношения
,
возникающие
между
лицами
,
осуществля
-
ющими
предпринимательскую
деятельность
,
или
с
их
участием
при
совершении
сделок
и
иных
юридических
действий
с
использованием
электронных
документов
.
Правовое
регулирование
электронной
торговли
осно
-
вывается
на
принципах
равенства
участников
регули
-
руемых
им
отношений
,
свободы
договора
,
беспрепят
-
ственного
осуществления
предпринимательской
дея
-
тельности
,
свободного
перемещение
товаров
,
услуг
и
финансовых
средств
на
всей
территории
Республики
Узбекистан
,
а
также
гарантиях
судебной
защиты
прав
участников
электронной
торговли
.
Следует
отметить
,
что
физические
и
юридические
лица
приобретают
и
осуществляют
права
и
обязанности
в
области
элек
-
тронной
торговли
своей
волей
и
в
своем
интересе
.
Они
свободны
в
установлении
своих
прав
и
обязанно
-
стей
на
основе
договора
и
в
определении
любых
не
противоречащих
законодательству
и
условиям
дого
-
вора
.
Приобретение
и
осуществление
физическими
и
юридическими
прав
и
обязанностей
в
области
элек
-
тронной
торговли
могут
быть
ограничены
только
зако
-
нами
.
Исходя
из
этого
,
можно
отметить
,
что
унифика
-
ция
законодательства
в
сфере
электронной
торговли
является
одной
из
перспективных
направлений
зако
-
нотворческого
процесса
,
и
будет
соответствовать
пунктам
122-124
Государственной
программы
по
реа
-
лизации
Стратегии
действий
по
пяти
приоритетным
направлениям
развития
Республики
Узбекистан
в
2017-2021
годах
.
Вместе
с
тем
,
по
нашему
мнению
,
на
сегодняшний
день
некоторые
законы
устарели
,
так
сказать
,
не
отве
-
чают
современным
требованиям
.
Так
,
к
примеру
,
не
отвечают
сегодняшним
реалиям
и
потребностям
пра
-
вового
регулирования
арендных
и
кооперативных
от
-
ношений
законы
«
Об
аренде
»
и
«
О
кооперации
».
Наряду
с
этим
одним
из
важных
направлений
зако
-
нотворческого
процесса
является
правовое
регулиро
-
вание
транспортной
экспедиции
.
В
Гражданском
ко
-
дексе
эти
отношения
регламентированы
нормами
гла
-
вы
40.
Но
,
к
сожалению
,
нормы
Гражданского
кодекса
Республики
Узбекистан
,
посвященные
транспортной
экспедиции
детально
не
регулируют
отношения
,
воз
-
никающие
в
транспортно
-
экспедиционной
деятельно
-
сти
.
В
некоторых
зарубежных
странах
транспортная
деятельность
регулируется
специальным
законом
«
О
транспортно
-
экспедиционной
деятельности
».
География
международного
сотрудничества
рас
-
ширяется
.
Интенсивно
развиваются
нормы
не
только
публичного
,
но
и
частного
права
.
В
частном
праве
осо
-
бое
место
занимают
нормы
международного
частного
права
.
Результаты
исследований
и
опыт
зарубежных
стран
показывает
,
что
действующие
нормативные
правовые
акты
не
унифицированы
и
не
систематизи
-
рованы
.
В
настоящее
время
в
свыше
двадцати
зару
-
бежных
странах
действует
Закон
«
О
международном
частном
праве
».
Наблюдение
тенденций
и
эволюции
законов
в
этой
области
показывает
,
что
в
рассматри
-
ваемой
сфере
осуществляется
специальная
законо
-
творческая
деятельность
.
На
основе
вышеизложенно
-
го
необходимо
разработать
проект
закона
«
О
между
-
народном
частном
праве
Республики
Узбекистан
».
Принятие
данного
закона
даст
возможность
эффек
-
тивного
регулирования
отношений
с
участием
ино
-
странных
граждан
,
юридических
лиц
и
государств
в
международной
частноправовой
сфере
.
Разумеется
,
в
данной
сфере
научное
стратегиче
-
ское
прогнозирование
законотворчества
в
частнопра
-
вовой
сфере
даст
возможность
модернизации
право
-
вой
системы
.
Список
литературы
:
1.
Доклад
Президента
Республики
Узбекистан
Ш
.
Мирзиёева
на
торжественном
собрании
,
посвящен
-
ном
24-
й
годовщине
принятия
Конституции
Республики
Узбекистан
«
Обеспечение
верховенства
закона
и
ин
-
тересов
человека
–
гарантия
развития
страны
и
благо
-
получия
народа
». http://www.press-service.uz
2. http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarat
ions/ruleoflaw2012.shtml
