ЎЗБЕКИСТОН
ҚОНУНЧИЛИГИ
ТАҲЛИЛИ
♦
UZBEK LAW REVIEW
♦
ОБЗОР
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
УЗБЕКИСТАНА
2017
№
4
♦
ЎЗБЕКИСТОН
ҚОНУНЧИЛИГИ
ТАҲЛИЛИ
♦
UZBEK LAW REVIEW
♦
ОБЗОР
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
УЗБЕКИСТАНА
16
избрание
канцлера
в
течение
14
дней
не
состоялось
абсолютным
большинством
голосов
,
проводится
второй
тур
,
в
котором
для
избрания
достаточно
относительного
большинства
.
Если
и
такая
проце
-
дура
не
дала
результатов
,
президент
в
течение
7
дней
сам
назначает
канцлера
и
одновременно
рас
-
пускает
парламент
с
назначением
даты
новых
вы
-
боров
.
Это
положение
в
ФРГ
ни
разу
не
применялось
.
5.
По
ст
.18
Закона
«
О
Кабинете
Министров
Рес
-
публики
Узбекистан
».
Парламент
может
выразить
свое
отношение
Программе
кандидата
в
Премьер
-
министры
проголосовав
«
за
»
или
«
против
»
его
кандидатуре
.
От
-
клонить
программу
целиком
или
даже
частично
Пар
-
ламент
не
может
,
депутаты
и
сенаторы
могут
вносить
свои
рекомендации
,
которые
Кабинет
Министров
мо
-
жет
принять
или
не
принять
.
Это
исходит
из
принципа
разделения
власти
.
По
итогам
реализации
политики
Кабинет
Министров
все
равно
ответственен
перед
Парламентом
.
Возможность
выразить
свое
отношение
к
проводимому
курсу
Парламент
может
на
ежегодных
докладах
и
отчетах
Кабинета
Минстров
.
Юридическое
оформление
рекомендаций
может
получить
в
виде
протокольного
решения
палат
Олий
Мажлиса
,
которое
подписывается
Спикером
Законодательной
палаты
и
Председателем
Сената
.
6.
Время
для
представления
ежегодного
доклада
не
должно
быть
жестким
,
но
должно
быть
отражено
в
Законе
«
О
Кабинете
Министров
Республики
Узбеки
-
стан
».
Целесообразно
установить
срок
,
к
примеру
,
не
позднее
15
декабря
текущего
года
.
Формы
и
методы
парламентского
контроля
нет
необходимости
регламентировать
в
Законе
«
О
Каби
-
нете
Министров
Республики
Узбекистан
».
В
этом
за
-
коне
следует
сделать
акцент
на
ответственности
Ка
-
бинета
Министров
и
всех
его
членов
перед
Парламен
-
том
,
в
том
числе
и
за
рассмотрение
рекомендаций
парламентского
контроля
,
а
также
мониторинга
по
ито
-
гам
парламентского
контроля
.
Список
литературы
1.
Макланов
В
.
В
.
Исполнительная
власть
:
глава
государства
и
правительства
//
Конституционное
(
государственное
)
право
зарубежных
стран
. –
М
., 2012
–
С
. 706.
2. Favoreu L. and et. Droit constitutonnel.11.
2008. – P. 627.
3. Ardont Ph. Institution politiques et driot consti-
tuionnel. 2002, – P. 240.
4.
Афанасьева
О
.
В
.,
Колесников
Е
.
В
.,
Комко
-
ва
Г
.
Н
.,
Малько
А
.
В
.
Конституционное
право
зарубеж
-
ных
стран
/
Под
общ
.
ред
.
д
.
ю
.
н
.,
проф
.
А
.
В
.
Малько
.
—
М
.:
Норма
, 2004. –
С
. 320.
И
.
Р
.
Рустамбеков
,
Заведующий
кафедрой
Академии
государственного
управления
при
Президенте
Республики
Узбекистан
,
д
.
ю
.
н
.,
доц
.
НЕКОТОРЫЕ
ВОПРОСЫ
ФОРМИРОВАНИЯ
СИСТЕМЫ
АНАЛИЗА
РЕГУЛЯТОРНОГО
ВОЗДЕЙСТВИЯ
В
РЕСПУБЛИКЕ
УЗБЕКИСТАН
Аннотация
:
в
статье
рассмотрены
некоторые
во
-
просы
анализа
регуляторного
воздействия
,
в
частно
-
сти
,
системы
оценки
воздействия
актов
законодатель
-
ства
в
Республики
Узбекистан
.
В
статье
осуществлен
анализ
аспектов
регуляторного
воздействия
и
опреде
-
лены
некоторые
перспективы
его
развития
в
Узбеки
-
стане
.
Ключевые
слова
:
анализ
регуляторного
воздей
-
ствия
,
нормативно
-
правовые
акты
,
оценка
законода
-
тельства
.
Аннотация
:
мақолада
Ўзбекистон
Республикасида
норматив
-
ҳуқуқий
ҳужжатлар
таъсирини
баҳолаш
тизимига
доир
айрим
масалалар
кўриб
чиқилган
,
шунингдек
мақолада
қонун
ҳужжатларини
баҳолаш
тизими
,
усул
ва
воситалари
таҳлил
қилиниб
,
уларни
такомиллаштириш
юзасидан
хулоса
ва
таклифлар
ишлаб
чиқилган
.
Калит
сўзлар
:
тартибга
солиш
таъсарини
баҳолаш
,
норматив
-
ҳуқуқий
ҳужжатлар
,
қонунчиликни
баҳолаш
.
Annotation:
in the article some questions of the regu-
latory impact assessment, in particular the systems of
assessment of influence of the legal acts in the Republic
of Uzbekistan are considered. Analysis of aspects of regu-
latory assessment is carried out and some prospects of its
development in Uzbekistan are defined in the article.
Key words:
Regulatory Impact Assessment, norma-
tive legal acts, legislation assessment.
Эффективность
законодательства
,
достижение
це
-
лей
нормотворчества
невозможны
без
оценки
каче
-
ства
подготовки
и
принятия
нормативно
-
правовых
ак
-
тов
,
существенной
составной
частью
которой
,
являет
-
ся
оценка
регулирующего
воздействия
нормативно
-
правовых
актов
и
их
проектов
.
Такая
система
довольно
активно
используется
в
экономически
развитых
странах
.
Также
данная
систе
-
ма
началась
активно
внедряться
в
правотворческую
практику
стран
-
членов
СНГ
.
Оценка
или
анализ
регуляторного
воздействия
(
ОРВ
,
АРВ
) (
англ
. Regulatory Impact Assessment – RIA)
является
современным
инструментом
,
используемым
в
большинстве
развитых
стран
для
совершенствова
-
ния
понимания
экономических
и
социальных
послед
-
ствий
актов
законодательства
.
Данная
система
повсе
-
местно
признается
важным
механизмом
,
способству
-
ющим
улучшению
делового
климата
и
повышению
эффективности
и
результативности
правового
регули
-
рования
.
Термин
«
Оценка
или
анализ
регуляторного
воздей
-
ствия
»
используется
для
описания
систематического
анализа
воздействия
нового
или
действующего
зако
-
нодательства
и
информирования
о
результатах
.
Данную
систему
можно
использовать
как
для
оцен
-
ки
воздействия
нового
законодательства
,
так
и
дей
-
ствующего
законодательства
.
ЎЗБЕКИСТОН
ҚОНУНЧИЛИГИ
ТАҲЛИЛИ
♦
UZBEK LAW REVIEW
♦
ОБЗОР
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
УЗБЕКИСТАНА
2017
№
4
♦
ЎЗБЕКИСТОН
ҚОНУНЧИЛИГИ
ТАҲЛИЛИ
♦
UZBEK LAW REVIEW
♦
ОБЗОР
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
УЗБЕКИСТАНА
17
Данный
процесс
направлен
на
определение
основ
-
ных
проблем
и
целей
регулирования
,
идентификации
основных
опций
достижения
цели
и
анализа
преиму
-
ществ
и
недостатков
каждой
опции
.
Обычно
оценка
проводится
органом
,
предлагающим
введение
мер
регулирования
в
той
или
иной
сфере
.
В
ряде
стран
принятие
регулирующих
решений
без
предваритель
-
ной
оценки
регулирующего
воздействия
невозможно
.
Отчет
о
регулирующем
воздействии
входит
в
комплект
сопроводительных
документов
к
проекту
соответству
-
ющего
нормативно
-
правового
акта
.
Оценка
регулиру
-
ющего
воздействия
может
применяться
на
всех
уров
-
нях
принятия
регулирующих
решений
.
Необходимо
отметить
,
что
проблема
разработки
и
использования
механизма
анализа
качества
заключе
-
ний
активно
освещается
как
в
официальных
руковод
-
ствах
по
проведению
ОРВ
зарубежных
стран
,
так
и
в
работах
наиболее
компетентных
в
вопросах
оценки
регулирующего
воздействия
исследователей
.
Среди
стран
,
активно
применяющих
процедуру
анализа
каче
-
ства
и
регламентирующих
ее
в
официальных
Руковод
-
ствах
,
можно
выделить
Европейский
Союз
[3, C. 76-
79],
Канаду
[11, C. 25-33],
Австралию
[4, C. 1]
и
Новую
Зеландию
[6, C. 9-13].
Наиболее
качественные
иссле
-
дования
по
данной
тематике
принадлежат
перу
таких
исследователей
в
области
анализа
экономического
влияния
регулирования
как
Роберт
Хан
[5],
Клаудио
Радаелли
[9],
Андреа
Ренда
[10],
Скотт
Джекобс
[7],
Колин
Киркпатрик
[8].
Наибольший
опыт
в
анализе
качества
ОРВ
имеют
такие
страны
,
как
ЕС
и
США
.
В
ЕС
,
в
процессе
проведения
ОРВ
участвуют
как
минимум
три
стороны
:
–
орган
-
разработчик
проекта
нормативного
акта
,
ответственный
за
проведение
ОРВ
;
–
Совет
по
ОРВ
–
в
качестве
центрального
органа
ОРВ
;
–
Европейская
комиссия
,
принимающая
оконча
-
тельное
решение
об
утверждении
проекта
норматив
-
ного
акта
и
его
вынесении
на
рассмотрение
в
Совет
ЕС
и
Европарламент
.
Проведение
ОРВ
в
ЕС
включает
несколько
стадий
.
На
первой
стадии
орган
-
разработчик
проекта
норма
-
тивного
акта
готовит
краткий
документ
,
описывающий
суть
планируемого
регулирования
.
На
втором
этапе
осуществляется
анализ
нормативного
акта
и
прово
-
дится
серия
публичных
консультаций
с
заинтересо
-
ванными
сторонами
.
Наконец
,
на
основе
полученных
данных
готовится
заключение
об
ОРВ
(
третий
этап
).
Таким
образом
,
в
ЕС
орган
-
разработчик
регулиро
-
вания
проводит
ОРВ
,
а
центральный
орган
ОРВ
осу
-
ществляет
анализ
качества
проведенной
оценки
.
При
этом
его
выводы
носят
рекомендательный
характер
и
могут
приниматься
или
не
приниматься
в
дальнейшем
.
Более
серьезную
роль
играет
анализ
качества
в
про
-
цессе
проведения
ОРВ
в
США
.
В
США
проведение
ОРВ
также
является
задачей
органа
-
разработчика
проекта
нормативного
акта
.
На
первом
этапе
орган
-
разработчик
НПА
проводит
пред
-
варительную
оценку
воздействия
,
заключающуюся
в
описании
предлагаемого
регулирования
,
предложении
нескольких
альтернатив
и
их
обязательном
сравнении
с
альтернативой
«
статус
-
кво
»,
то
есть
ситуацией
,
при
которой
существующее
положение
дел
в
регулируе
-
мой
сфере
сохранится
.
Таким
образом
,
на
выходе
по
-
лучается
предварительная
оценка
регулирующего
воздействия
,
включающая
в
себя
описание
нескольких
альтернатив
и
«
грубую
оценку
издержек
/
выгод
.
В
дальнейшем
,
данная
оценка
выносится
на
публичное
обсуждение
.
По
результатам
консультаций
орган
-
разработчик
дорабатывает
заключение
и
выносит
его
на
суд
Служ
-
бы
по
регуляторной
политике
(
англ
. – Office for
Information and Regulatory Affairs,
далее
– OIRA).
В
полномочиях
OIRA
заключено
важнейшее
отличие
между
процедурами
анализа
качества
ОРВ
в
ЕС
и
США
.
По
итогам
проведенного
анализа
качества
OIRA
может
одобрить
результаты
ОРВ
или
отправить
за
-
ключение
на
доработку
.
При
этом
процесс
утвержде
-
ния
регулирования
приостанавливается
до
тех
пор
,
пока
не
будут
устранены
все
недостатки
в
оценке
,
вы
-
явленные
OIRA.
Таким
образом
,
получение
положи
-
тельного
анализа
качества
является
обязательным
этапом
на
пути
проекта
регулирования
в
Конгресс
.
Следует
отметить
,
что
в
Республике
Узбекистан
подготовка
к
созданию
системы
оценки
регуляторного
воздействия
началась
с
2006
года
.
Республиканский
координационный
совет
по
стимулированию
и
разви
-
тию
малого
и
частного
предпринимательства
иниции
-
ровал
процесс
изучения
возможности
внедрения
в
Узбекистане
подобных
методик
в
целях
улучшения
деловой
среды
.
В
2008
году
были
приняты
меры
по
внедрению
системы
оценки
актов
законодательства
в
целях
совершенствования
системы
разработки
,
при
-
нятия
и
мониторинга
исполнения
актов
законодатель
-
ства
.
В
этом
же
году
было
проанализировано
8
пилот
-
ных
законопроектов
,
причем
на
основе
процедур
оцен
-
ки
регуляторного
воздействия
3
из
них
были
отклоне
-
ны
1
.
Традиционно
анализ
издержек
и
выгод
проводится
в
отношении
трёх
групп
воздействия
–
общество
,
биз
-
нес
,
государство
.
При
этом
группы
воздействия
детализируют
и
/
или
выделяют
в
отдельные
подгруппы
,
например
,
воздей
-
ствие
на
малый
бизнес
,
воздействие
на
окружающую
среду
и
т
.
д
.
В
случае
,
когда
денежная
оценка
эффектов
труд
-
ноосуществима
или
невозможна
,
но
есть
возможность
оценить
физическую
оценку
эффектов
,
может
быть
использован
анализ
«
издержки
-
эффективность
» (cost-
effectiveness analysis).
Следует
отметить
,
что
модернизация
процесса
разработки
,
принятия
и
контроля
за
исполнением
ак
-
тов
законодательства
с
целью
создания
стабильной
,
прозрачной
и
эффективной
системы
государственного
регулирования
,
направлено
на
:
–
создание
действенного
механизма
выявления
проблем
,
требующих
решения
;
–
усовершенствование
механизма
оценки
эффек
-
тивности
актов
законодательства
;
–
обеспечение
органа
,
принимающего
решение
,
инструментом
проведения
всестороннего
анализа
воздействия
принимаемого
акта
законодательства
;
–
обеспечение
субъектам
регулирования
открыто
-
сти
процесса
принятия
решений
.
На
сегодняшний
день
международная
система
оценки
регуляторного
воздействия
внедрена
и
разви
-
вается
в
Республике
Узбекистан
под
названием
–
си
-
стема
оценки
воздействия
актов
законодательства
(
СОВАЗ
).
1
Внедрение
в
Узбекистане
системы
оценки
воздей
-
ствия
актов
законодательства
:
аналитический
доклад
.
–
Ташкент
:
Центр
экономических
исследований
, 2012.
ЎЗБЕКИСТОН
ҚОНУНЧИЛИГИ
ТАҲЛИЛИ
♦
UZBEK LAW REVIEW
♦
ОБЗОР
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
УЗБЕКИСТАНА
2017
№
4
♦
ЎЗБЕКИСТОН
ҚОНУНЧИЛИГИ
ТАҲЛИЛИ
♦
UZBEK LAW REVIEW
♦
ОБЗОР
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
УЗБЕКИСТАНА
18
Так
,
программой
дополнительных
мер
по
дальней
-
шему
улучшению
состояния
инвестиционного
климата
и
деловой
среды
,
повышению
эффективности
стиму
-
лирования
развития
предпринимательской
деятельно
-
сти
на
2014-2015
годы
,
утвержденной
Указом
Прези
-
дента
Республики
Узбекистан
от
7
апреля
2014
года
№
УП
-4609
был
внедрен
механизм
оценки
воздействия
актов
законодательства
на
деловую
среду
путем
ве
-
дения
специального
раздела
на
ЕПИГУ
.
Следует
отметить
,
что
в
Узбекистане
условия
и
по
-
рядок
проведения
общественного
обсуждения
проек
-
тов
нормативно
-
правовых
актов
и
оценки
воздействия
актов
законодательства
возложены
на
органы
–
раз
-
работчики
нормативно
-
правовых
актов
.
Однако
,
в
стране
нет
органа
,
который
координировал
бы
процесс
СОВАЗ
в
стране
в
целом
и
оценивал
качество
подго
-
товленных
заключений
.
В
СОВАЗ
ключевой
и
наиболее
сложной
частью
является
анализ
издержек
и
выгод
(cost-benefit
analysis).
В
общем
случае
всегда
предпочтительнее
проведение
полного
и
детального
анализа
всех
из
-
держек
и
выгод
для
каждой
из
возможных
альтернатив
регулирования
.
На
практике
же
зачастую
эксперты
стараются
найти
баланс
между
важностью
количе
-
ственного
(
денежного
)
представления
издержек
и
вы
-
год
и
затратами
на
проведение
такого
анализа
.
Формирование
эффективной
национальной
систе
-
мы
СОВАЗ
невозможно
без
собственной
методической
базы
.
Такая
методическая
база
существует
в
каждой
стране
,
внедрившей
систему
оценки
регуляторного
воздействия
.
Так
,
методические
рекомендации
Узбе
-
кистана
носят
общий
характер
.
В
них
упоминается
це
-
лесообразность
использования
анализа
выгод
и
из
-
держек
анализируемых
нормативно
-
правовых
актов
,
но
без
подробного
описания
конкретного
инструмента
-
рия
.
Исходя
из
актуальности
и
необходимости
развития
СОВАЗ
в
Узбекистане
в
Концепции
административной
реформы
в
Республике
Узбекистан
предусмотрено
внедрение
модели
«
умное
регулирование
»
и
стандар
-
тизированной
методологии
анализа
регуляторного
воздействия
принимаемых
решений
,
предусматрива
-
ющей
недопущение
принятия
нормативно
-
правовых
актов
без
должной
оценки
их
воздействия
,
а
также
поэтапное
исключение
практики
принятия
ведом
-
ственных
нормативно
-
правовых
актов
,
влекущих
кол
-
лизию
норм
,
двоякое
толкование
,
коррупциогенные
проявления
и
избыточное
государственное
регулиро
-
вание
[1].
Реализация
указанных
вопросов
,
в
частности
,
все
-
стороннее
развитие
системы
оценки
воздействия
за
-
конодательства
в
Узбекистане
будет
служить
совер
-
шенствованию
системы
принятия
актов
законодатель
-
ства
,
повышению
их
качества
,
а
также
формированию
механизмов
реализации
норм
законодательных
актов
.
Список
литературы
1.
Указ
Президента
Республики
Узбекистан
от
08.09.2017
г
. «
Об
утверждении
Концепции
администра
-
тивной
реформы
в
Республике
Узбекистан
».
2.
Внедрение
в
Узбекистане
системы
оценки
воз
-
действия
актов
законодательства
:
аналитический
до
-
клад
. –
Ташкент
:
Центр
экономических
исследований
,
2012.
3. Annexes to Impact assessment guidelines – Euro-
pean Commission. – SEC(2009)92. –
С
. 76-79.
4. A Guide to Regulation: second edition. – Office of
Regulation Review, Australia. – 2008. –
С
.1.
5. Hahn R.W., Litan R.E. Counting regulatory benefits
and costs: Lessons for the U.S. and Europe. – AEIBrook-
ings Joint Center for regulatory studies. 2004.
6. Independent Quality Assurance of Regulatory Im-
pact Statement: Guidance for agencies. – New Zealand
Government. 2010. –
С
.9 – 13.
7. Jacobs S. Current trends in regulatory impact anal-
ysis: the challenges of mainstreaming RIA into Policy-
making. - The International Trade Center, Washington DC.
2006.
8. Kirkpatrick C. and Parker D., Regulatory Impact
Assessment: Towards Better Regulation? – Cheltenham:
Edward Elgar. 2007.
9. Radaelli C.M., Meuwese A.C.M. Impact assess-
ment indicators. Measuring the quality of impact assess-
ment. – Centre for European Governance, Department of
Politics, University of Exeter. 2007.
10. Renda A. Impact Assessment in the EU: the State
of the Art and the Art of the State. – Centre for European
Policy Studies, Brussels. 2006.
11. RIAS Writer’s Guide. – Treasure Board of Canada
Secretariat. 2009. –
С
. 25-33.
