ЎЗБЕКИСТОН
ҚОНУНЧИЛИГИ
ТАҲЛИЛИ
♦
UZBEK LAW REVIEW
♦
ОБЗОР
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
УЗБЕКИСТАНА
2019
№
2
♦
ЎЗБЕКИСТОН
ҚОНУНЧИЛИГИ
ТАҲЛИЛИ
♦
UZBEK LAW REVIEW
♦
ОБЗОР
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
УЗБЕКИСТАНА
85
Б
.
П
.
Зокиров
,
Самостоятельный
исследователь
,
(PhD)
ВТИ
НГ
РУ
О
РОЛЕ
МЕЖДУНАРОДНО
-
ПРАВОВЫХ
АКТОВ
В
ПРОЦЕССЕ
РЕПАТРИАЦИИ
АКТИВОВ
,
ПОЛУЧЕННЫХ
ОТ
ПРЕСТУПНОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Аннотация
:
в
статье
рассматриваются
междуна
-
родно
-
правовые
аспекты
поиска
и
возвращения
неза
-
конно
вывезенных
активов
.
В
ней
особое
внимание
уделяется
,
прежде
всего
,
на
сложность
взаимодей
-
ствия
субъектов
международного
права
в
этой
обла
-
сти
,
поскольку
затрагиваются
финансовые
интересы
многих
тех
государств
,
где
размещены
эти
активы
,
а
также
значимость
концептуальных
международно
-
правовых
основ
(
Конвенции
ООН
по
противодействию
коррупции
)
данного
вопроса
.
Ключевые
слова
:
международное
право
,
возвра
-
щения
активов
,
коррупционное
правонарушение
,
про
-
тиводействие
коррупции
,
Конвенции
ООН
против
кор
-
рупции
,
Инициативы
StAR,
рекомендации
ФАТФ
.
Аннотация
:
мақолада
ноқонуний
йўл
билан
талон
-
торож
этилиб
,
хорижий
мамлакатларга
олиб
чиқиб
кетилган
давлат
активларини
қидириш
ҳамда
уларни
қайтаришнинг
халқаро
-
ҳуқуқий
жиҳатлари
ўрганилган
ва
ушбу
соҳадаги
ҳалқаро
концептуал
асослари
(
БМТ
-
нинг
коррупцияга
қарши
курашиш
конвенцияси
)
нинг
аҳамияти
ёритилган
.
Шунингдек
,
ҳамкорликдаги
субъ
-
ектларнинг
молиявий
манфаатларидаги
тўқнашув
маз
-
кур
соҳадаги
ҳамкорликнинг
ўта
мураккаб
эканлиги
асослаб
берилган
.
Калит
сўзлар
:
ҳалқаро
ҳуқуқ
,
давлат
активларни
қайтариш
,
коррупциявий
ҳуқуқбузарлик
,
коррупцияга
қарши
курашиш
,
БМТ
нинг
коррупцияга
қарши
курашиш
Конвенцияси
, StAR
ташаббуси
,
ФАТФ
тавсиялари
.
Annotation:
the article discusses the international le-
gal aspects of the search and return of illegally exported
assets. It focuses primarily on the complexity of the inter-
action of subjects of international law in this area, because
it affects the financial interests of many of the countries
where these assets are located, as well as the significance
of the conceptual international legal framework (the UN
Convention against Corruption) of this issue.
Key words:
international law, asset recovery, corrup-
tion offense, anti-corruption, UN Convention against Cor-
ruption, StAR Initiative, FATF recommendations.
«
С
коррупцией
мы
никогда
не
сможем
достичь
поставленных
целей
»
Ш
.
М
.
Мирзиёев
Хищение
государственных
активов
−
проблема
очень
серьезная
.
Точную
стоимость
активов
,
похи
-
щенных
из
стран
,
определить
невозможно
.
По
данным
ООН
ежегодно
в
результате
незаконной
деятельности
государства
теряют
от
1
трлн
.
долл
.
до
1,6
трлн
.
долл
.,
коррумпированные
чиновники
ежегодно
крадут
до
40
млрд
.
долл
.
и
переводят
деньги
за
рубеж
,
откуда
их
чрезвычайно
трудно
вернуть
.
Приведенная
цифра
эк
-
вивалентна
годовому
ВВП
12
беднейших
стран
мира
,
где
проживает
240
млн
.
человек
.
Реальная
цена
коррупции
намного
выше
стоимости
украденных
активов
.
Хищения
приводят
к
деградации
государственных
учреждений
и
подрыву
доверия
к
ним
(
особенно
это
касается
учреждений
,
работающих
в
сфере
управления
государственными
финансами
и
регулирования
финансового
сектора
);
ухудшению
,
если
не
разрушению
,
инвестиционного
климата
;
упад
-
ку
системы
социального
обеспечения
,
в
частности
си
-
стемы
здравоохранения
и
образования
,
что
особенно
негативно
сказывается
на
малоимущих
слоях
населе
-
ния
.
Как
отметил
Президент
Республики
Узбекистан
Шавкат
Мирзиёев
на
торжественном
собрании
,
посвя
-
щенном
25-
й
годовщине
принятия
Конституции
Рес
-
публики
Узбекистан
,
мы
мобилизуем
все
силы
и
воз
-
можности
для
широкого
внедрения
в
обществе
прин
-
ципа
“
Наш
приоритет
–
закон
и
справедливость
,
нака
-
зание
за
преступление
неизбежно
”.
Наряду
с
весомой
работой
в
данном
направлении
следует
особо
отме
-
тить
создание
целостной
системы
противодействия
коррупции
.
В
нашем
обществе
предусматриваются
строгие
меры
по
противодействию
коррупции
,
совершению
различных
преступлений
и
другим
случаям
правона
-
рушений
,
их
недопущению
,
обеспечению
на
деле
тре
-
бований
закона
о
том
,
что
наказание
за
преступление
неизбежно
.
Вступивший
в
силу
с
4
января
2017
года
Закон
Республики
Узбекистан
“
О
противодействии
коррупции
”
послужил
важной
правовой
основой
в
дан
-
ном
направлении
.
Республика
Узбекистан
в
2008
году
ратифицирова
-
ла
Конвенцию
Организации
Объединенных
Наций
против
коррупции
.
В
2010
году
присоединилась
к
Стамбульскому
плану
действий
по
борьбе
с
коррупци
-
ей
Организации
экономического
сотрудничества
и
раз
-
вития
.
Особенно
надо
отметить
что
,
средства
,
выведен
-
ные
за
рубеж
,
крайне
сложно
вернуть
.
С
одной
сторо
-
ны
,
государства
,
откуда
средства
были
выведены
,
сталкиваются
с
серьезными
трудностями
,
связанными
с
ограниченными
правовыми
,
следственными
и
судеб
-
ными
возможностями
,
недостатком
финансовых
ре
-
сурсов
.
Все
это
мешает
им
вести
расследование
и
инициировать
уголовное
преследование
таких
лиц
,
отслеживать
,
замораживать
,
изымать
и
возвращать
доходы
от
коррупции
.
По
этим
же
причинам
постра
-
давшее
государство
подчас
не
может
подать
между
-
народный
запрос
в
страну
,
куда
были
перемещены
украденные
активы
,
тогда
как
подобный
запрос
позво
-
лил
бы
властям
другого
государства
наложить
арест
на
похищенное
имущество
или
привести
в
исполнение
постановление
о
замораживании
счета
либо
о
конфис
-
кации
активов
.
С
другой
стороны
,
страны
,
куда
,
как
правило
,
переводят
похищенные
средства
(
часто
это
государства
с
развитой
экономикой
),
не
всегда
реаги
-
руют
на
запросы
о
юридической
помощи
.
Многие
могут
заморозить
активы
,
но
не
вернуть
их
.
Иногда
требова
-
ния
к
доказательной
базе
и
процессуальные
требова
-
ния
,
устанавливаемые
законодательством
другой
страны
,
настолько
строги
,
что
запрашивающему
госу
-
дарству
сложно
,
а
то
и
невозможно
их
выполнить
.
В
тех
случаях
,
когда
расследование
и
уголовное
пре
-
следование
затруднены
из
-
за
смерти
подозреваемого
,
наличия
у
него
правового
иммунитета
или
,
когда
чело
-
век
скрывается
от
правосудия
,
процесс
возврата
акти
-
вов
становится
еще
более
сложным
,
если
не
невоз
-
можным
.
Механизм
возврата
активов
будет
работать
только
при
условии
тесного
сотрудничества
между
пострадавшим
(
запрашивающим
)
государством
и
гос
-
ЎЗБЕКИСТОН
ҚОНУНЧИЛИГИ
ТАҲЛИЛИ
♦
UZBEK LAW REVIEW
♦
ОБЗОР
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
УЗБЕКИСТАНА
2019
№
2
♦
ЎЗБЕКИСТОН
ҚОНУНЧИЛИГИ
ТАҲЛИЛИ
♦
UZBEK LAW REVIEW
♦
ОБЗОР
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
УЗБЕКИСТАНА
86
ударством
,
где
находится
похищенное
имущество
(
за
-
прашиваемым
государством
).
Учитывая
серьезность
проблемы
,
и
признавая
необходимость
совершенствования
механизмов
по
борьбе
с
коррупцией
и
ее
последствиями
,
мировое
сообщество
предлагает
систему
принципов
,
призван
-
ных
облегчить
отслеживание
,
замораживание
,
арест
,
конфискацию
и
возвращение
активов
,
похищенных
в
результате
коррупции
и
перемещенных
в
другие
госу
-
дарства
.
Эти
принципы
раскрыты
в
Конвенции
ООН
против
коррупции
(UNCAC),
вступившей
в
силу
в
2005
г
.,
в
главе
V,
посвященной
мерам
по
возвраще
-
нию
активов
.
Возвращение
активов
признается
основополагаю
-
щим
принципом
Конвенции
,
и
государства
-
участники
обязуются
самым
тесным
образом
сотрудничать
друг
с
другом
и
оказывать
друг
другу
всемерное
содействие
в
этом
вопросе
.
В
целях
практической
реализации
данного
принципа
UNCAC
предусматривает
механиз
-
мы
по
возвращению
незаконно
присвоенных
активов
,
а
также
отслеживанию
,
замораживанию
,
изъятию
,
кон
-
фискации
и
возврату
похищенного
имущества
,
в
том
числе
:
-
меры
,
призванные
обеспечить
контроль
финансо
-
вых
учреждений
за
подозрительными
операциями
с
личными
банковскими
счетами
государственных
должностных
лиц
,
членов
их
семей
и
близких
к
ним
лиц
;
-
процедуры
,
необходимые
для
того
,
чтобы
одно
государство
-
участник
получило
возможность
высту
-
пать
в
судах
другого
государства
-
участника
в
качестве
частного
лица
,
что
позволило
бы
ему
вернуть
похи
-
щенное
имущество
,
защитить
собственные
интересы
в
роли
истца
,
оспорить
конфискацию
в
роли
заявителя
или
выступать
в
качестве
пострадавшей
стороны
в
целях
возвращении
активов
по
приказу
суда
;
-
внутреннее
законодательство
,
которое
позволило
бы
государству
признать
постановление
о
конфиска
-
ции
,
вынесенное
судом
другого
государства
,
а
затем
после
проведения
собственного
расследования
замо
-
розить
и
конфисковать
имущество
,
полученное
в
ре
-
зультате
коррупционной
деятельности
в
другом
госу
-
дарстве
;
-
меры
,
которые
могут
потребоваться
,
чтобы
раз
-
решить
конфискацию
имущества
вне
уголовного
про
-
изводства
,
особенно
в
случае
смерти
или
бегства
пре
-
ступника
и
др
.
В
Конвенции
ООН
приводятся
основные
принципы
международного
сотрудничества
и
распоряжения
имуществом
,
которое
было
конфисковано
одним
госу
-
дарством
-
участником
по
запросу
другого
,
в
зависимо
-
сти
от
того
,
какое
отношение
к
данному
имуществу
имеет
запрашивающее
государство
.
Особое
внимание
уделяется
хищению
и
отмыванию
незаконно
присво
-
енных
государственных
средств
.
Конвенция
обязывает
государство
,
получившее
запрос
,
вернуть
конфиско
-
ванное
имущество
запрашивающей
стране
.
Кроме
того
, UNCAC
не
только
призывает
каждого
участника
разработать
внутреннее
законодательство
,
обеспечи
-
вающее
возврат
похищенных
государственных
средств
,
но
и
предписывает
в
тех
случаях
,
когда
нель
-
зя
применить
специальное
правило
,
рассматривать
в
первоочередном
порядке
вопросы
о
возвращении
конфискованного
имущества
запрашивающему
госу
-
дарству
,
предыдущим
законным
собственникам
или
выплате
компенсации
потерпевшим
от
преступления
.
Помимо
вышеперечисленных
принципов
,
Конвенция
предусматривает
,
что
запрашиваемое
государство
может
вычесть
разумные
расходы
,
понесенные
в
ходе
расследования
,
уголовного
преследования
или
судеб
-
ного
разбирательства
,
которые
привели
к
возвраще
-
нию
конфискованного
имущества
или
распоряжению
им
.
Государства
-
участники
могут
также
рассмотреть
возможность
заключения
в
каждом
отдельном
случае
соглашений
или
взаимоприемлемых
договоренностей
относительно
окончательного
распоряжения
конфис
-
кованным
имуществом
.
В
целях
содействия
решению
проблемы
хищения
государственных
средств
в
развивающихся
странах
Всемирный
банк
вместе
с
Управлением
ООН
по
наркотикам
и
преступности
(
УНП
ООН
)
в
сентябре
2007
г
.
запустил
программу
по
возвращению
похищен
-
ных
активов
(
Инициатива
StAR).
В
программе
отмече
-
но
,
что
для
возврата
похищенных
активов
их
законным
владельцам
требуются
согласованные
усилия
всех
членов
мирового
сообщества
.
Разработчики
Инициативы
StAR
призывают
рати
-
фицировать
UNCAC
и
поддержать
принципы
,
сформу
-
лированные
в
Конвенции
,
принятием
соответствующе
-
го
внутреннего
законодательства
.
Центральное
место
в
программе
отводится
проблеме
возврата
похищен
-
ных
активов
,
а
именно
:
устранению
препятствий
для
возврата
незаконно
присвоенного
имущества
в
круп
-
нейших
финансовых
центрах
,
созданию
механизмов
,
облегчающих
возврат
активов
пострадавшим
государ
-
ствам
,
а
также
мерам
,
направленным
против
вывода
активов
и
появления
«
безопасных
зон
»
для
коррупци
-
онеров
.
Инициатива
StAR
поможет
:
-
накапливать
и
распространять
информацию
о
принципах
возврата
незаконно
присвоенного
имуще
-
ства
,
а
также
принять
меры
,
облегчающие
эту
проце
-
дуру
;
-
создать
внутригосударственные
механизмы
для
возврата
активов
,
например
,
эффективную
процедуру
конфискации
имущества
,
процедуру
реагирования
на
международный
запрос
о
юридической
помощи
или
процедуру
подачи
такого
запроса
;
отслеживать
использование
возвращенных
активов
по
запросу
национальных
органов
власти
.
Помимо
финансовых
преимуществ
программа
StAR
позволит
странам
нарастить
институциональный
по
-
тенциал
,
окажет
мощный
сдерживающий
эффект
и
будет
способствовать
исчезновению
«
безопасных
зон
»
для
коррупционеров
.
Группа
разработки
финансовых
мер
по
возвраще
-
ние
активов
и
борьбы
с
отмыванием
денег
(Financial
Action Task Force on Money Laundering — FATF)
явля
-
ется
межправительственным
органом
,
созданным
в
1989
г
.
по
решению
министров
государств
«
Большой
семерки
».
Мандат
FATF
предусматривает
установле
-
ние
стандартов
и
содействие
эффективному
примене
-
нию
правовых
,
регулирующих
и
оперативных
мер
по
борьбе
с
отмыванием
денег
,
финансированием
терро
-
ризма
.
В
сотрудничестве
с
другими
заинтересованны
-
ми
международными
участниками
FATF
также
работа
-
ет
над
определением
уязвимых
мест
на
национальном
уровне
с
целью
защиты
международной
финансовой
системы
от
злоупотреблений
.
Рекомендации
FATF
устанавливают
комплексную
и
последовательную
структуру
мер
,
которые
странам
следует
применять
для
противодействия
отмыванию
денег
и
возвращение
активов
.
Страны
имеют
различ
-
ные
правовые
,
административные
и
оперативные
ЎЗБЕКИСТОН
ҚОНУНЧИЛИГИ
ТАҲЛИЛИ
♦
UZBEK LAW REVIEW
♦
ОБЗОР
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
УЗБЕКИСТАНА
2019
№
2
♦
ЎЗБЕКИСТОН
ҚОНУНЧИЛИГИ
ТАҲЛИЛИ
♦
UZBEK LAW REVIEW
♦
ОБЗОР
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
УЗБЕКИСТАНА
87
структуры
и
различные
финансовые
системы
,
в
связи
с
чем
не
могут
принимать
идентичные
меры
по
проти
-
водействию
этим
угрозам
.
Поэтому
странам
следует
адаптировать
к
своим
конкретным
условиям
Рекомен
-
дации
FATF,
которые
устанавливают
международные
стандарты
.
Рекомендации
устанавливают
необходи
-
мые
меры
,
которые
странам
следует
иметь
для
того
,
чтобы
:
-
определять
риски
,
разрабатывать
политику
и
осуществлять
координацию
внутри
страны
;
-
преследовать
отмывание
денег
,
финансирование
терроризма
;
-
применять
превентивные
меры
для
финансового
сектора
и
других
установленных
секторов
;
-
устанавливать
полномочия
и
ответственность
компетентных
органов
(
например
,
следственных
,
пра
-
воохранительных
и
надзорных
органов
)
и
иные
инсти
-
туциональные
меры
;
-
укреплять
прозрачность
и
доступность
информа
-
ции
о
бенефициарной
собственности
юридических
лиц
и
образований
;
-
обеспечивать
международное
сотрудничество
.
Возврат
государству
похищенных
активов
может
дать
потрясающие
результаты
при
условии
рацио
-
нального
расходования
средств
.
Даже
части
денег
может
хватить
на
то
,
чтобы
профинансировать
жиз
-
ненно
важные
социальные
программы
или
проекты
по
улучшению
инфраструктуры
.
К
примеру
, 100
млн
.
долл
.
достаточно
,
чтобы
провести
полную
вакцинацию
4
млн
.
детей
или
построить
систему
водоснабжения
для
250
тыс
.
домовладений
.
Именно
поэтому
своевременное
расследование
и
сотрудничество
профессионалов
может
помочь
найти
и
вернуть
похищенные
активы
,
которые
так
важны
для
экономики
страны
и
всего
мира
.
В
этой
связи
призываем
ученных
и
практиков
к
изу
-
чению
вопросов
имплементации
положений
концепту
-
альных
,
международно
-
правовых
основ
(
главы
Ⅴ
Кон
-
векции
ООН
против
Коррупции
)
в
национальное
зако
-
нодательство
,
а
также
их
применения
в
практической
деятельности
по
возвращению
активов
.
Список
литературы
:
1. UNODC and The World Bank, “Stolen Asset Recov-
ery (StAR) Initiative: Challenges, Opportunities, and Action
Plan” (World Bank, Washington, DC, 2007), p. 10, citing
Raymond Baker, Capitalism’s Achilles Heel: Dirty Money
and How to Renew the Free-Market System (Hoboken, NJ:
John Wiley & Sons, Inc., 2005).
Текст
доклада
об
Инициа
-
тиве
StAR,
Доклад
об
Инициативе
StAR,
с
. 8
2.
Конвенции
ООН
против
коррупции
,
ст
.
51,54,55,57.
3.
Рекомендации
FATF.
Международные
стандарты
по
противодействию
отмыванию
денег
,
финансирова
-
нию
терроризма
и
финансированию
распространения
оружия
массового
уничтожения
:
Вече
, 2012. –176
с
.
4.
Возврат
похищенных
активов
:
Руководство
по
конфискации
активов
вне
уголовного
производства
/
Теодор
Гринберг
,
Линда
Сэмюэль
,
Вингейт
Грант
,
Ла
-
рисса
Грей
; —
М
.:
Альпина
Паблишерз
, 2010. — 356
с
.
Э
.
Ахунджанов
,
ТДЮУ
“
Бизнес
ҳуқуқи
”
кафедраси
катта
ўқитувчиси
ЎЗБЕКИСТОНДА
МАГИСТРАЛ
ҚУВУР
ТРАНСПОРТИ
ФАОЛИЯТИНИ
НОРМАТИВ
-
ҲУҚУҚИЙ
ТАРТИБГА
СОЛИШНИНГ
ЎЗИГА
ХОС
ЖИҲАТЛАРИ
Аннотация
:
мақолада
Ўзбекистонда
магистрал
қувур
транспорти
фаолиятини
норматив
-
ҳуқуқий
тартибга
солишнинг
ўзига
хос
хусусиятларини
таҳлил
қилишга
ҳаракат
қилинган
.
Муаллиф
магистрал
қувур
транспортига
оид
хорижий
мамлакатларнинг
қонунчилигини
таҳлил
қилади
ва
Ўзбекистонда
ушбу
фаолиятни
норматив
-
ҳуқуқий
тартибга
солиш
эҳтиёжларини
кўрсатиб
ўтади
.
Муаллиф
магистрал
қувур
транспортида
ташишларни
амалга
ошириш
мураккаб
жараён
эканлигини
таъкидлайди
ва
ушбу
соҳани
ҳуқуқий
базага
эга
бўлиши
ҳамда
ҳуқуқий
тартибга
солишнинг
аниқ
механзими
ва
тизими
яратилиши
кераклиги
тўғрисида
хулосага
келади
.
Калит
сўзлар
:
магистрал
қувур
транспорти
,
атроф
-
муҳит
хавфсизлиги
принципи
,
магистрал
қувур
транспортида
ташиш
муносабатларини
норматив
-
ҳуқуқий
тартибга
солиш
,
магистрал
қувур
транспорти
соҳасида
стандартлаштириш
,
марказий
оератор
.
Аннотация
:
в
статье
проведен
анализ
особенностей
нормативно
-
правового
регулирования
магистрального
трубопроводного
транспорта
в
Узбекистане
.
Автор
проанализировал
законадательства
зарубежных
стран
в
области
магистрального
трубопроводного
транспорта
и
отметил
необходимость
нормативно
-
правового
регулирования
данной
деятельности
в
Узбексистане
.
Автор
констатировал
,
что
осуществление
транспортировки
по
магистральному
трубопроводному
транспорту
является
сложным
процессом
и
данная
сфера
требует
создания
соответствующей
правовой
базы
,
а
также
четкого
механизма
и
системы
ее
регули
-
рования
.
Ключевые
слова
:
магистральный
трубопроводный
транспорт
,
принцип
безопасности
окружающей
среды
,
нормативно
-
правовое
регулирование
магистрального
трубопроводного
транспорта
,
стандартизация
в
сфере
магистрального
трубопроводного
транспорта
,
центральный
оператор
.
Annotation:
in this article, it is analyzed features of le-
gal regulation of the main pipeline transport in Uzbekistan.
The author-analyzed legislations of foreign countries in the
field of main pipeline transport and noted the need of legal
regulation of this activity in Uzbekistan. The author stated
that transportation through main pipeline transport is diffi-
cult process and this sphere demands creation of the spe-
cific legal base, and the accurate mechanism and system
of its regulation.
Key words:
main pipeline transport, principle of safety
of environment, legal regulation of the main pipeline
transport, standardization in the sphere of the main pipe-
line transport, central operator.
Ўзбекистон
Республикаси
мустақилликка
эришган
илк
кунларданоқ
ўз
олдига
ёнилғи
-
энергетикаси
соҳасининг
мустақиллигини
таъминлашдек
муҳим
вазифани
белгилаб
олди
.
Биз
мустақилликка
эришган
дастлабки
кунлардаёқ
Ўзбекистоннинг
тақдири
ва
