ЎЗБЕКИСТОН
ҚОНУНЧИЛИГИ
ТАҲЛИЛИ
♦
UZBEK LAW REVIEW
♦
ОБЗОР
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
УЗБЕКИСТАНА
2016
№
1
♦
ЎЗБЕКИСТОН
ҚОНУНЧИЛИГИ
ТАҲЛИЛИ
♦
UZBEK LAW REVIEW
♦
ОБЗОР
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
УЗБЕКИСТАНА
18
Х
.
Абдурахманов
,
самостоятельный
соискатель
ТГЮУ
,
ВЫБОРЫ
КАК
ОСНОВА
ФОРМИРОВАНИЯ
ДЕМОКРАТИЧЕСКОГО
ПАРЛАМЕНТА
Аннотация
:
в
статье
отмечается
,
что
политические
партии
являются
символом
демократичности
общества
,
также
раскрывается
деятельность
политических
партий
и
приведен
анализ
нормативно
-
правовых
актов
принятых
в
данной
сфере
.
Раскрывается
созданная
в
годы
независимости
в
Уз
-
бекистане
организационно
-
правовая
,
институциональ
-
ная
система
формирования
политических
партий
.
Ключевые
слова
:
политические
партии
,
избира
-
тельная
система
,
многопартийная
система
,
представи
-
тельные
органы
,
государственная
власть
,
статус
и
пол
-
номочия
партий
,
двухпалатный
парламент
,
парламент
-
ское
большинство
,
оппозиция
,
избирательные
права
,
фальсификация
итогов
голосования
,
избирательный
процесс
,
финансирование
политических
партий
,
фракция
,
избрание
Премьер
-
министра
,
избирательная
кампания
.
Аннотация
:
мақолада
сиёсий
партиялар
демократик
жамият
қуришнинг
рамзи
эканлиги
таъкидланиб
,
сиёсий
партияларнинг
фаолияти
ҳамда
ушбу
соҳада
қабул
қилинган
норматив
-
ҳуқуқий
ҳужжатлар
тахлили
келтирилган
.
Мустақиллик
йилларида
Ўзбекистонда
сиёсий
партияларни
шакллантириш
тизимида
олиб
борилган
ташкилий
-
ҳуқуқий
,
институционал
ишлар
ёритиб
берилган
.
Калит
сўзлар
:
сиёсий
партиялар
,
сайлов
тизими
,
кўппартиявий
тизим
,
давлат
ҳокимияти
вакиллик
органлари
,
партияларнинг
ваколат
ва
мақоми
,
икки
палатали
парламент
,
парламент
кўпчилиги
,
оппозиция
,
фуқароларнинг
сайлов
ҳуқуқи
,
сайлов
натижаларини
сохталаштириш
,
сайлов
жараёни
,
сиёсий
партияларнинг
молиялаштириш
,
фракция
,
Бош
вазирни
сайлаш
,
сайлов
компанияси
.
Key words:
political parties, electoral system, multi-
party system, representative bodies of the government,
status and powers of parties, two-chamber parliament,
parliamentary majority, opposition, electoral rights of citi-
zens, falsification of results of vote, electoral process, fi-
nancing of political parties, fraction, election of the Prime
minister, electoral company.
Annotation
: in article it is noted that political parties
are a symbol of democratic character of society, activity
the political party also opened and the analysis of the legal
acts adopted in this sphere is provided. Reveal the
organizational and legal, institutional system of formation
of political parties created in days of independence in
Uzbekistan.
Демократические
преобразования
,
проводимые
в
нашей
стране
,
привели
к
принципиально
новой
роли
политических
партий
в
общественной
и
государствен
-
ной
жизни
,
что
предполагает
активное
их
участие
в
управлении
делами
общества
и
государства
.
Переход
от
господствовавшей
,
достаточно
длительное
время
однопартийной
системы
к
реальной
многопартийности
предъявляет
к
политическим
партиям
ряд
принципи
-
ально
новых
требований
и
условий
,
которым
они
должны
отвечать
.
Совершенно
прав
Ш
.
Рузиназаров
,
утверждающий
,
что
успех
реформ
по
обновлению
и
демократизации
общества
во
многом
зависит
от
реа
-
лизации
избирательных
прав
граждан
. [1, 119-
стр
.]
Специалисты
отмечают
,
что
избирательное
зако
-
нодательство
Узбекистане
прошло
последовательный
эволюционный
путь
формирования
и
развития
. [2, 12-
стр
.]
Первоначально
была
поставлена
задача
создать
принципиально
новые
институты
демократической
избирательной
системы
.
После
обретения
независимо
-
сти
в
Узбекистане
были
созданы
конституционные
осно
-
вы
функционирования
многопартийной
системы
,
ее
уча
-
стия
в
формировании
представительных
органов
госу
-
дарственной
власти
.
Статьи
10, 12, 29, 34, 56, 57,58, 60
и
62
Конституции
[3]
Республики
Узбекистан
закрепили
положения
,
послужившие
основой
для
создания
право
-
вого
механизма
создания
и
деятельности
политических
партий
.
Выборы
в
новый
парламент
страны
–
Олий
Маж
-
лис
-
в
1995
году
осуществлялись
уже
на
многопартийной
основе
.
В
условиях
переходного
периода
,
когда
демокра
-
тические
традиции
многопартийности
только
начали
формироваться
,
происходило
накопление
опыта
цивили
-
зованного
партийного
строительства
и
парламентской
деятельности
партий
.
Оценивая
тот
период
,
можно
ска
-
зать
,
что
благодаря
продуманному
эволюционному
под
-
ходу
к
этим
вопросам
,
удалось
избежать
кризисов
и
си
-
лового
(
а
значит
–
непродуктивного
)
противостояния
пар
-
тий
как
в
парламенте
,
так
и
вне
его
.
Далее
на
базе
конституционных
норм
были
приняты
специальные
законы
,
в
комплексе
регламентировавшие
порядок
создания
,
статус
и
полномочия
партий
:
Консти
-
туционный
закон
«
Об
Олий
Мажлисе
Республики
Узбеки
-
стан
» [4],
Законы
«
Об
общественных
объединениях
» [5],
«
О
политических
партиях
» [6], «
О
финансировании
поли
-
тических
партий
» [7]
и
другие
.
Был
осуществлен
переход
к
двухпалатному
парламенту
,
нижняя
палата
которого
начала
функционировать
на
постоянной
,
профессиональ
-
ной
основе
.
В
результате
в
избирательной
системе
сформировались
следующие
положительные
явления
:
возникли
условия
для
конструктивного
соперничества
между
политическими
партиями
,
что
,
в
свою
очередь
,
привело
к
появлению
парламентского
большинства
и
оппозиционного
меньшинства
;
началось
осуществляться
на
легальной
основе
прозрачное
равное
государствен
-
ное
финансирование
уставной
деятельности
политиче
-
ских
партий
.
Для
обеспечения
и
защиты
конституционных
изби
-
рательных
прав
граждан
в
1994
году
был
принят
Закон
Республики
Узбекистан
«
О
гарантиях
избирательных
прав
граждан
» [8].
Данный
закон
закрепил
механизм
правовой
охраны
и
практического
осуществления
ак
-
тивного
избирательного
права
,
гарантии
свободы
во
-
леизъявления
граждан
в
соответствии
со
стандарта
-
ми
,
зафиксированными
в
основополагающих
между
-
народных
актах
по
правам
человека
.
Законом
введены
законодательные
гарантии
избирательных
прав
и
сво
-
бод
граждан
.
Осуществлено
правовое
регулирование
избирательного
процесса
,
установления
результатов
голосования
и
подведения
итогов
выборов
.
Закрепле
-
но
правило
о
том
,
что
в
целях
исключения
возможно
-
сти
фальсификации
итогов
голосования
подсчет
голо
-
сов
избирателей
начинается
сразу
после
окончания
времени
голосования
и
проводится
без
перерыва
до
установления
итогов
голосования
,
о
которых
должны
быть
извещены
все
члены
участковой
избирательной
комиссии
,
наблюдатели
,
представляющие
кандидатов
,
а
также
международные
наблюдатели
.
Особое
место
в
системе
гарантий
занимают
меры
уголовной
и
адми
-
нистративной
ответственности
за
нарушение
избира
-
ЎЗБЕКИСТОН
ҚОНУНЧИЛИГИ
ТАҲЛИЛИ
♦
UZBEK LAW REVIEW
♦
ОБЗОР
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
УЗБЕКИСТАНА
2016
№
1
♦
ЎЗБЕКИСТОН
ҚОНУНЧИЛИГИ
ТАҲЛИЛИ
♦
UZBEK LAW REVIEW
♦
ОБЗОР
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
УЗБЕКИСТАНА
19
тельных
прав
граждан
Республики
Узбекистан
и
иных
участников
избирательного
процесса
.
В
1998
году
был
принят
Закон
Республики
Узбеки
-
стан
«
О
Центральной
избирательной
комиссии
Рес
-
публики
Узбекистан
» [9],
определивший
правовой
ста
-
тус
и
задачи
Центральной
избирательной
комиссии
.
Создана
независимая
система
органов
,
осуществля
-
ющих
и
обеспечивающих
проведение
свободных
вы
-
боров
,
законность
и
достоверность
всего
избиратель
-
ного
процесса
.
В
итоге
сложилась
стройная
,
логически
последовательная
система
избирательного
законода
-
тельства
Узбекистана
,
которую
возглавляет
Конститу
-
ция
Республики
Узбекистан
.
Важным
событием
в
развитии
избирательного
за
-
конодательства
страны
стали
нововведения
,
значи
-
тельно
усилившие
роль
политических
партий
в
изби
-
рательном
процессе
,
закрепившие
за
ними
право
на
выдвижение
кандидатов
на
выборах
в
органы
государ
-
ственной
власти
,
установившие
меры
государственной
поддержки
политических
партий
.
В
целях
обеспечения
финансовой
независимости
и
одновременно
равен
-
ства
партий
в
2004
году
был
принят
Закон
«
О
финан
-
сировании
политических
партий
»,
регламентирующий
порядок
государственного
финансирования
участия
политических
партий
в
выборах
в
Законодательную
палату
и
другие
представительные
органы
государ
-
ственной
власти
.
Конституционный
Закон
«
Об
усилении
роли
полити
-
ческих
партий
в
обновлении
и
дальнейшей
демократиза
-
ции
государственного
управления
и
модернизации
стра
-
ны
» [10]
и
Закон
«
О
внесении
поправок
в
отдельные
ста
-
тьи
(
статья
89;
п
. 15
статьи
93;
ч
. 2
статьи
102)
Консти
-
туции
Республики
Узбекистан
»
закрепили
кардинально
новые
подходы
к
избирательной
системе
.
Был
закреплен
юридический
механизм
гарантий
прав
и
полномочий
парламентской
оппозиции
,
одновременно
в
парламент
-
ской
практике
легализованы
понятия
«
парламентское
большинство
»
и
«
парламентская
оппозиция
».
Введен
новый
порядок
избрания
заместителей
Спикера
Законода
-
тельной
палаты
,
при
котором
каждая
фракция
политиче
-
ских
партий
имеет
гарантированное
право
на
замеще
-
ние
ее
представителем
одной
должности
заместителя
Спикера
.
Установлена
процедура
избрания
Премьер
-
министра
,
при
котором
его
кандидатура
выдвигается
по
-
бедившей
на
выборах
в
нижнюю
палату
парламента
по
-
литической
партией
,
а
затем
утверждается
обеими
пала
-
тами
.
Определен
порядок
освобождения
от
должности
Премьер
-
министра
путем
выражения
вотума
недоверия
.
Закреплена
процедура
проведения
консультаций
главы
государства
с
партийными
группами
,
действующими
в
местных
представительных
органах
,
по
кандидатуре
хокима
соответствующей
области
и
города
Ташкента
,
при
этом
партийные
группы
Кенгашей
получают
полно
-
мочия
над
контролем
деятельностью
хокимов
.
В
стране
за
годы
независимости
в
Узбекистане
со
-
здана
и
последовательно
развивается
организацион
-
но
-
правовая
,
институциональная
и
квалифицирован
-
ная
кадровая
система
формирования
политических
партий
.
Они
функционируют
в
обстановке
многопартийности
,
стремятся
найти
свое
место
в
обществе
,
объединить
людей
вокруг
своих
идей
,
своих
программ
.
Каждая
из
этих
партий
,
являясь
сторонни
-
цей
определенных
идей
,
выходит
на
арену
в
качестве
силы
,
имеющей
свое
представление
об
интересах
группы
населения
,
которую
она
представляет
.
Одним
из
важнейших
институтов
,
который
обеспе
-
чивает
организацию
и
функционирование
публичной
власти
в
современном
обществе
,
становятся
выборы
.
Для
нашего
государства
выборы
являются
одним
из
существенных
моментов
политического
самоутвер
-
ждения
партий
и
политической
самоорганизации
граж
-
данского
общества
.
По
справедливому
замечанию
Л
.
Гарлицкого
,
свободные
и
честные
парламентские
вы
-
боры
в
каждом
конкретном
государстве
невозможны
без
политического
плюрализма
,
а
также
свободы
со
-
здания
и
деятельности
политических
партий
. [11, 47-
стр
.]
Основная
цель
любой
политической
партии
-
при
-
обретение
власти
конституционными
средствами
и
методами
,
реализуемыми
в
рамках
избирательного
процесса
.
Поэтому
участие
партии
в
выборах
-
это
система
определенных
действий
,
имеющих
целью
реализацию
целей
своей
программы
.
Наличие
проду
-
манной
,
отражающей
интересы
граждан
,
программы
а
затем
ее
реализация
на
практике
,
свидетельствует
о
том
,
что
избиратель
имеет
дело
с
серьезной
,
солидной
организацией
,
которая
не
только
обещает
,
но
и
вы
-
полняет
свои
обещания
.
Институт
выборов
основывается
на
диалектиче
-
ском
единстве
частных
и
публичных
интересов
,
отра
-
жающих
,
с
одной
стороны
,
ценности
стабильности
и
эффективности
публичной
власти
,
и
ее
легитимности
,
представительности
,
демократизма
—
с
другой
.
Соци
-
ально
-
правовая
ценность
демократических
конкурент
-
ных
выборов
состоит
в
том
,
что
они
обеспечивают
ци
-
вилизованный
,
ненасильственный
процесс
смены
со
-
става
его
выборных
органов
и
должностных
лиц
.
Вы
-
боры
становятся
формой
политического
самоутвер
-
ждения
граждан
,
самоорганизации
гражданского
об
-
щества
,
дают
им
возможность
стать
субъектами
госу
-
дарственной
власти
.
В
ходе
последних
парламентских
выборов
2014
го
-
да
наибольшее
количество
депутатов
избрано
от
Ли
-
берально
-
демократической
партии
Узбекистана
.
В
Законодательную
палату
избраны
также
представите
-
ли
Народно
-
демократической
партии
Узбекистана
,
партий
«
Миллий
тикланиш
»
и
«
Адолат
».
Выборы
в
Законодательную
палату
прошли
в
обстановке
конку
-
рентной
борьбы
.
Их
итоги
еще
раз
продемонстрирова
-
ли
значение
выборов
как
политико
-
правового
институ
-
та
,
определяющего
уровень
развития
демократии
и
политической
культуры
общества
.
В
связи
с
этим
участие
в
избирательном
процессе
является
важнейшей
конституционной
функцией
поли
-
тических
партий
,
которая
представляет
собой
концен
-
трированное
выражение
их
социальной
сущности
и
политико
-
правовой
роли
в
механизме
осуществления
народовластия
.
На
сегодняшний
день
главная
задача
«
заключается
в
том
,
чтобы
предвыборная
межпартий
-
ная
борьба
,
борьба
идей
и
программ
,
которая
шла
при
формировании
нового
состава
парламента
,
продол
-
жалась
и
углублялась
в
ходе
повседневной
парла
-
ментской
деятельности
» [12].
Таким
образом
,
Избирательная
компания
является
школой
выражения
интересов
различных
социальных
групп
,
она
прививает
избирателям
основы
политиче
-
ской
культуры
,
нормы
и
правила
цивилизованной
по
-
литической
жизни
.
Участие
партий
в
выборах
пред
-
ставляет
не
только
электоральную
функцию
обще
-
ственного
объединения
,
но
и
важнейшую
конституци
-
онную
функцию
формирования
представительных
ор
-
ганов
государства
.
Резюмируя
изложенное
,
считаем
необходимым
сделать
следующие
принципиальные
выводы
.
Во
-
ЎЗБЕКИСТОН
ҚОНУНЧИЛИГИ
ТАҲЛИЛИ
♦
UZBEK LAW REVIEW
♦
ОБЗОР
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
УЗБЕКИСТАНА
2016
№
1
♦
ЎЗБЕКИСТОН
ҚОНУНЧИЛИГИ
ТАҲЛИЛИ
♦
UZBEK LAW REVIEW
♦
ОБЗОР
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
УЗБЕКИСТАНА
20
первых
,
анализ
законодательства
показывает
,
что
у
нас
созданы
гарантии
стабильного
функционирования
избирательной
системы
,
применяемой
на
выборах
депутатов
парламента
и
местных
Кенгашев
,
на
уровне
Конституции
страны
и
специальных
законов
.
С
целью
повышения
эффективности
деятельности
Олий
Маж
-
лиса
как
органа
народного
представительства
,
созда
-
ния
надёжных
гарантий
для
реализации
избиратель
-
ных
прав
граждан
,
стабилизации
отечественного
изби
-
рательного
законодательства
приняты
поправки
к
Кон
-
ституции
,
которые
закрепили
основы
избирательной
системы
.
Во
-
вторых
,
качественный
состав
парламента
и
эффективность
его
функционирования
во
многом
за
-
висит
от
результатов
модернизации
избирательной
системы
,
обеспечения
необходимых
условий
для
вы
-
явления
подлинного
волеизъявления
народа
на
выбо
-
рах
,
предотвращения
нарушений
избирательных
прав
граждан
,
укрепления
взаимосвязей
между
избирате
-
лями
и
депутатами
.
В
-
третьих
,
избирательная
система
включает
мно
-
жество
факторов
,
оказывающих
влияние
на
демокра
-
тичность
парламента
.
Существенное
влияние
оказы
-
вают
:
порядок
подготовки
и
проведения
выборов
депу
-
татов
,
создание
условий
для
проведения
честной
из
-
бирательной
кампании
и
реализации
права
граждан
на
свободные
выборы
,
равный
доступ
к
ведению
избира
-
тельной
кампании
,
возможность
свободных
встреч
со
своими
избирателями
.
В
-
четвертых
,
реформирование
избирательной
си
-
стемы
в
определённой
степени
повлияло
на
практику
реализации
принципов
народного
представительства
.
Выборы
позволяют
обеспечить
подлинное
представи
-
тельство
разнообразных
политических
интересов
,
по
-
литический
плюрализм
и
здоровую
политическую
кон
-
куренцию
,
исключив
доминирование
одной
политиче
-
ской
партии
.
Список
литературы
:
1.
Рузиназаров
Ш
.
Гарантии
избирательных
прав
граждан
//
Президент
сайлови
:
миллий
қонунчилик
ва
хорижий
тажриба
Масъул
муҳаррир
:
М
.
Э
.
Абдусаломов
. –
Т
.: 2007. –
С
.119.
2.
Окилов
О
.
Избирательное
право
в
Республике
Узбекистан
:
Научно
-
практическое
пособие
. –
Т
.:
ИПТД
им
.
Г
.
Гуляма
, 2004. –
С
.12.
3.
Газета
«
Народное
слово
»
от
15.12.1992
г
.,
№
247 (438)
4.
Ведомости
Верховного
Совета
Республики
Уз
-
бекистан
, 1994.,
№
10;
Ст
. 250
5.
Ведомости
Верховного
Совета
Республики
Уз
-
бекистан
, 1991.,
№
4; C
т
. 76
6.
Ведомости
Олий
Мажлиса
Республики
Узбеки
-
стан
, 1997.,
№
2; C
т
. 36
7.
Собрание
законодательства
Республики
Узбе
-
кистан
, 2004.,
№
21; C
т
. 248
8.
Ведомости
Верховного
Совета
Республики
Уз
-
бекистан
, 1994.,
№
5; C
т
. 127
9.
Ведомости
Олий
Мажлиса
Республики
Узбеки
-
стан
, 1998 .,
№
5-6; C
т
. 95
10.
Собрание
законодательства
Республики
Узбе
-
кистан
, 2007.,
№
15; C
т
. 151
11.
Гарлицкий
Л
.
Избирательные
права
в
практике
Европейского
Суда
по
правам
человека
//
Политиче
-
ские
права
и
свободные
выборы
:
Сборник
докладов
. –
М
.:
Институт
права
и
публичной
политики
. 2005. –
С
.47.
12.
Модернизация
страны
и
построение
сильного
гражданского
общества
–
наш
главный
приоритет
.
Вы
-
ступление
Президента
Ислама
Каримова
на
совмест
-
ном
заседании
Законодательной
палаты
и
Сената
Олий
Мажлиса
. –
Народное
слово
. 2010
год
, 28
янва
-
ря
.
