ЎЗБЕКИСТОН
ҚОНУНЧИЛИГИ
ТАҲЛИЛИ
♦
UZBEK LAW REVIEW
♦
ОБЗОР
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
УЗБЕКИСТАНА
2013
№
1
♦
ЎЗБЕКИСТОН
ҚОНУНЧИЛИГИ
ТАҲЛИЛИ
♦
UZBEK LAW REVIEW
♦
ОБЗОР
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
УЗБЕКИСТАНА
75
сертификатлаштириш
агентлиги
,
яъни
Ўзстандарт
номли
орган
бошқаради
.
Ушбу
орган
фаолияти
Ўзбекистон
Республикаси
Вазирлар
Маҳкамасининг
2004
йил
5
августдаги
373 -
сонли
Қарори
билан
Ўзстандарт
агентлигининг
Низоми
асосида
тартибга
солинади
.
Шунингдек
,
экологик
сертификатлаштириш
Табиатни
муҳофаза
қилиш
давлат
қўмитаси
органи
,
хусусан
,
экологик
сертификатлаштириш
,
меъёрлаштириш
Бош
бошқармаси
томонидан
амалга
оширилади
.
Экологик
сертификатлаштириш
жараёнини
тўғри
ташкил
қилиш
мақсадида
тегишли
экоаналитик
лабораториялар
Ўзстандарт
органларида
аккредитациядан
ўтказилиб
ва
гувоҳнома
берилиб
,
жалб
қилинади
.
Аммо
,
амалдаги
Ўзбекистон
Республикасининг
1993
йилда
қабул
қилинган
“
Маҳсулот
ва
ҳизматларни
сертификатлаштириш
тўғрисида
”
ги
қонун
нормаларида
экологик
сертификатлаштиришга
оид
муносабатларни
тартибга
солувчи
бирон
-
бир
модда
мавжуд
эмас
.
Вахоланки
,
ҳозирда
бутун
дунёда
маҳсулот
сифатига
талаблар
бир
мунча
кучайтирилган
ҳамда
мамлакатимиздан
чет
элларга
экспорт
қилинаётган
барча
маҳсулот
жахон
талабларига
жавоб
бериши
лозим
,
яъни
экологик
сертификатга
эга
бўлиши
ҳамда
тегишли
бошқа
техник
регламентлар
асосида
ишлаб
чиқарилиши
лозим
.
Шунингдек
,
экологик
сертификатлаштиришга
оид
ижтимоий
муносабатларни
ҳуқуқий
жиҳатдан
тартибга
солувчи
қонун
ҳамда
ушбу
қонун
асосида
қабул
қилинган
қонун
ости
меъёрий
ҳужжатлари
келажакда
маҳсулотларни
экологик
жиҳатдан
ўрнатилган
барча
талабларга
жавоб
берилишини
таъминлаши
шубҳасиз
.
Амалдаги
“
Маҳсулот
ва
ҳизматларни
сертификатлаштириш
тўғрисида
”
ги
қонунда
экологик
сертификат
ҳамда
сертификатлаштириш
тушунчаси
,
мақсади
,
вазифаси
,
экологик
сертификатлаштиришга
оид
ваколатли
органлар
ҳамда
тегишли
субъектлар
,
уларнинг
ҳуқуқ
ва
мажбуриятлари
,
экологик
сертификатлаштириш
тизими
ҳамда
ушбу
жараёнга
боғлиқ
бошқа
муносабатларни
тартибга
солувчи
нормалар
ҳам
ўз
аксини
топиши
лозим
.
Хулоса
ўрнида
шуни
таъкидлаш
жоизки
,
инсонларнинг
экологик
ҳуқуқларини
таъминлашда
албатта
муҳим
ва
устувор
вазифалардан
бири
бу
хавфсиз
,
соф
ва
тоза
маҳсулотлар
ишлаб
чиқаришни
йўлга
қўйиш
,
шу
билан
бирга
барча
тадбиркорлик
субъектларига
нисбатан
экологик
талабларни
кучайтириш
ҳисобланади
.
Зеро
бу
инсонларнинг
муҳим
экологик
ҳуқуқларини
таъминланиши
билан
бир
қаторда
мамлакатимизда
ҳуқуқий
демократик
давлат
ва
эркин
фуқаролик
жамияти
барпо
этиш
каби
ҳайирли
ишларга
куч
бағишлаши
шубҳасиз
.
Т
.
Азизов
Аспирант
Санкт
-
Петербургского
государственного
университета
ПРАВОВОЕ
ПОНЯТИЕ
«
ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ
ЭКОЛОГИЧЕСКИХ
СИТУАЦИЙ
»
ПО
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ
РЕСПУБЛИКИ
УЗБЕКИСТАН
Сегодня
разрастающая
опасность
чрезвычайных
экологических
ситуаций
одинаково
характерна
не
только
для
промышленно
развитых
государств
,
но
и
для
динамично
развиваемых
стран
мира
.
Так
,
высокая
степень
опасности
техногенных
аварий
и
природных
катастроф
сохраняется
на
территории
Республики
Узбекистан
.
В
частности
,
в
предгорных
районах
рес
-
публики
с
каждым
годом
увеличивается
опасность
селей
.
В
селеопасных
зонах
находятся
87
городов
республиканского
,
областного
и
районного
значения
,
а
также
более
200
деревьев
и
других
населенных
пунк
-
тов
,
в
которых
проживают
более
3,5
млн
.
человек
1
.
Следует
отметить
,
что
чрезвычайные
экологиче
-
ские
ситуации
наносят
ущерб
не
только
на
окружаю
-
щей
природной
среде
,
но
и
здоровью
населения
,
жиз
-
ненным
интересам
людей
,
общества
и
государства
.
В
этом
плане
особенно
опасны
техногенные
аварии
и
катастрофы
,
которых
в
большинстве
случаев
называ
-
ют
экологическими
катастрофами
.
Стоит
ли
напомнить
утечку
нефти
в
морское
пространства
вблизи
берегов
Мексики
(2010
г
.),
аварию
на
заводе
алюминиевого
сырья
в
Венгрии
(2011
г
.),
лесные
пожары
в
России
(2010
г
.),
утечку
радиации
на
Японской
АЭС
(2011
г
.)
и
другие
техногенные
аварии
и
катастрофы
.
Растущая
угроза
техногенных
аварий
и
природ
-
ных
катастроф
и
масштабы
их
последствий
принужда
-
ет
каждое
государства
принимать
необходимые
меры
по
предотвращению
их
опасности
и
ликвидацию
их
последствий
.
Среди
таких
мер
особое
место
занимает
создание
правовой
основы
государственного
регули
-
рования
охраны
окружающей
среды
,
а
также
защиты
человека
,
общества
и
государства
от
опасных
чрезвы
-
чайных
ситуаций
.
В
этом
плане
предпочтение
отдает
-
ся
разработке
и
принятию
законов
,
регулирующих
от
-
ношения
в
сфере
предотвращения
и
ликвидации
опасных
чрезвычайных
ситуаций
.
Так
,
в
Узбекистане
действует
Закон
«
О
защите
населения
и
территорий
от
чрезвычайных
ситуаций
природного
и
техногенного
характера
»,
который
бил
принять
20
августа
1999
г
.
2
,
Кроме
того
,
в
Законе
Республики
Узбекистан
«
Об
ох
-
ране
природы
»
от
9
декабря
1992
года
содержится
специальный
раздел
под
названием
«
Чрезвычайные
экологические
ситуации
»
3
.
Несмотря
на
наличие
основных
правовых
актов
,
направленных
на
регулирование
отношений
в
сфере
чрезвычайных
экологических
ситуаций
в
Республике
Узбекистан
,
все
же
имеются
некоторые
предпосылки
для
совершенствования
отдельных
норм
и
положений
,
содержащихся
в
них
.
В
этом
плане
считается
актуаль
-
ным
,
в
первую
очередь
,
обратить
внимание
на
состоя
-
1
См
.:
Национальный
доклад
о
состоянии
охраны
окружаю
-
щей
среды
и
использования
природных
ресурсов
в
Республи
-
ке
Узбекистан
. –
Ташкент
, 2006. –
С
.101.
2
Ведомости
Олий
Мажлиса
Республики
Узбекистан
, 1999. –
№
9. –
Ст
. 221.
3
Ведомости
Верховного
Совета
Республики
Узбекистан
,
1993
г
., –
№
1. –
Ст
.38 (
с
изменениями
и
дополнениями
).
ЎЗБЕКИСТОН
ҚОНУНЧИЛИГИ
ТАҲЛИЛИ
♦
UZBEK LAW REVIEW
♦
ОБЗОР
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
УЗБЕКИСТАНА
2013
№
1
♦
ЎЗБЕКИСТОН
ҚОНУНЧИЛИГИ
ТАҲЛИЛИ
♦
UZBEK LAW REVIEW
♦
ОБЗОР
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
УЗБЕКИСТАНА
76
ние
разработанности
понятийного
аппарата
в
сфере
чрезвычайных
экологических
ситуаций
с
точки
зрения
пригодности
и
целесообразности
отдельных
его
эле
-
ментов
для
оптимального
учета
потребностей
совре
-
менного
состояния
практики
и
научных
достижений
.
Как
правильно
отмечено
в
литературе
,
наличие
доста
-
точного
понятийного
аппарата
позволяет
обеспечить
комплексный
,
единообразный
подход
при
формирова
-
нии
законодательства
в
данной
сфере
общественных
отношений
1
.
Разработка
понятийного
аппарата
относительно
чрезвычайных
экологических
ситуаций
обусловлива
-
ется
в
первую
очередь
особенностями
применяемых
в
законодательстве
терминов
и
выражений
.
Как
спра
-
ведливо
отмечает
проф
.
О
.
Л
.
Дубовик
,
многие
акты
,
особенно
подзаконные
,
ведомственные
,
насыщены
естественно
-
научной
терминологией
,
в
первую
оче
-
редь
,
отражающей
понятия
и
процессы
физики
,
химии
,
биологии
и
других
наук
2
.
Необходимость
определение
содержания
и
сущ
-
ности
юридического
понятия
терминов
,
связанных
с
чрезвычайных
экологических
ситуаций
с
научной
точки
зрения
важна
для
обогащения
существующих
теоре
-
тических
положений
в
этой
области
,
которые
в
итоге
предназначены
для
достижения
следующих
право
-
творческих
и
практических
целей
:
а
)
дальнейшее
раз
-
витие
и
совершенствование
законодательства
с
уче
-
том
существующего
,
но
еще
не
переведенного
в
ранг
нормативной
терминологии
,
естественно
-
научной
лек
-
сики
;
б
)
более
правильная
и
полная
квалификация
правовых
отношений
по
поводу
чрезвычайных
эколо
-
гических
ситуаций
,
которая
должна
способствует
улучшению
стратегию
действия
уполномоченных
юри
-
дических
и
должностных
лиц
,
а
также
стратегию
пове
-
дения
населения
в
условиях
чрезвычайной
ситуации
;
в
)
объективное
и
достоверное
определение
правового
режима
зон
чрезвычайной
экологической
ситуации
и
объема
полномочий
соответствующих
(
чрезвычайных
)
госорганов
,
юридических
и
физических
лиц
,
вовлечен
-
ных
в
сферу
регулятивной
и
практической
деятельно
-
сти
.
Помимо
этого
,
как
правильно
сказано
в
литерату
-
ре
,
необходимо
выявит
пробелы
,
дефекты
юридиче
-
ской
техники
в
действующих
законодательных
актах
,
несогласованность
отдельных
понятий
,
норм
,
подхо
-
дов
различных
актов
,
определить
общую
методологи
-
ческую
и
концептуальную
основу
совершенствования
законодательства
3
.
Разработка
конкретно
юридического
понятия
«
чрезвычайной
экологической
ситуации
»
в
нашем
слу
-
чае
усложнена
тем
,
что
в
специальном
законодатель
-
стве
о
чрезвычайных
ситуациях
содержится
понятие
«
чрезвычайной
ситуации
»
природного
и
техногенного
характера
,
которое
отличается
от
понятия
«
чрезвы
-
чайной
экологической
ситуации
»,
данного
в
законода
-
тельстве
об
охране
окружающей
среды
.
Так
,
ст
. 2
Закона
РФ
«
О
защите
населения
и
тер
-
риторий
от
чрезвычайных
ситуаций
природного
и
тех
-
ногенного
характера
»
устанавливает
,
что
чрезвычай
-
ная
ситуация
–
это
обстановка
на
определенной
тер
-
1
Жаворонкова
Н
.
Г
.
Эколого
-
правовые
проблемы
обеспече
-
ния
безопасности
при
чрезвычайных
ситуациях
природного
и
техногенного
характера
:
Авт
.
дис
. …
д
.
ю
.
н
. –
М
., 2007. –
С
.11.
2
Дубовик
О
.
Л
.
Экологическое
право
.
Учебник
. –
М
., 2004. –
С
.10.
3
Жаворонкова
Н
.
Г
.
Некоторые
проблемы
совершенствования
законодательства
в
области
обеспечения
безопасности
при
чрез
-
вычайных
ситуациях
.//
Право
и
образование
. 2007. –
№
4. –
С
.76.
ритории
,
сложившаяся
в
результате
аварии
,
опасного
природного
явления
,
катастрофы
,
стихийного
или
ино
-
го
бедствия
,
которые
могут
повлечь
или
повлекли
за
собой
человеческие
жертвы
,
ущерб
здоровью
людей
или
окружающей
природной
среде
,
значительные
ма
-
териальные
потери
и
нарушение
условий
жизнедея
-
тельности
людей
.
Здесь
примечательным
является
то
,
что
в
данном
понятие
отсутствует
слово
«
экологиче
-
ская
»,
т
.
е
. «
чрезвычайная
ситуация
»
отражено
в
об
-
щем
смысле
.
Однако
,
Закон
Республики
Узбекистан
«
Об
охране
природы
»
в
главе
«
Чрезвычайные
экологические
си
-
туации
»
расширяет
понятие
чрезвычайной
экологиче
-
ской
ситуации
,
включив
в
него
и
понятие
«
экологиче
-
ского
бедствия
».
И
это
послужило
основанием
неодно
-
значного
понимания
термина
«
чрезвычайная
ситуа
-
ция
»
в
юридической
литературе
.
Так
,
некоторые
пред
-
ставители
науки
экологического
права
между
поня
-
тиями
«
чрезвычайной
экологической
ситуации
»
и
«
экологического
бедствия
»
ставят
знак
равенства
.
В
качестве
примера
можно
привести
мнение
Н
.
Г
.
Жаворонковой
,
которая
утверждает
,
что
«
Явления
и
катастрофы
природного
и
техногенного
характера
,
опасные
для
жизни
и
здоровья
людей
,
окружающей
среды
,
в
российской
правовой
доктрине
и
законода
-
тельстве
именуются
экологическими
бедствиями
и
чрезвычайными
ситуациями
»
4
.
А
проф
.
М
.
М
.
Бринчук
по
этому
вопросу
занимает
совсем
другую
позицию
.
Он
,
ссылаясь
на
Закон
РСФСР
«
Об
охране
окружаю
-
щей
природной
среды
»
считает
,
что
имеется
два
вида
экологически
неблагополучных
территорий
-
зоны
чрезвычайной
экологической
ситуации
и
зоны
экологи
-
ческого
бедствия
5
.
Однако
он
в
учебнике
«
Экологиче
-
ское
право
(
право
окружающей
среды
) (1998
г
.)»
ста
-
вил
под
сомнение
целесообразность
выделение
двух
видов
зон
: «
Есть
ли
в
этом
правовой
смысл
?
Вопрос
может
быть
поставлен
и
по
-
другому
:
нельзя
ли
решить
проблемы
реабилитации
деградированных
террито
-
рий
,
если
будет
существовать
,
к
примеру
,
лишь
зона
экологического
бедствия
?»
6
.
В
законе
Республики
Узбекистан
о
защите
насе
-
ления
и
территорий
от
чрезвычайных
ситуаций
при
-
родного
и
техногенного
характера
термин
«
чрезвы
-
чайная
ситуация
»
закрепляется
в
виде
общего
поня
-
тия
,
т
.
к
.
в
нем
не
сделан
акцент
на
«
экологический
»
аспект
.
Исходя
из
положений
данных
законов
относитель
-
но
чрезвычайных
ситуаций
можно
вычислить
их
ква
-
лифицирующие
признаки
.
Так
,
самым
основным
при
-
знаком
данного
понятия
является
источник
возникно
-
вения
«
чрезвычайных
случаев
»,
к
которым
относятся
«
аварии
,
опасные
природные
явления
,
катастрофы
,
стихийные
или
иные
бедствия
».
К
другому
немаловаж
-
ному
квалификационному
признаку
чрезвычайной
си
-
туации
относится
масштабность
(
тяжесть
)
природных
и
техногенных
воздействий
,
которые
как
результат
являются
причиной
«
обстановку
на
определенной
тер
-
ритории
».
Третий
признак
–
характер
самого
«
послед
-
ствия
»,
характеризующимся
человеческими
жертвами
,
4
Жаворонкова
Н
.
Г
.
Эколого
-
правовые
проблемы
обеспече
-
ния
безопасности
при
чрезвычайных
ситуациях
природного
и
техногенного
характера
. –
С
. 3.
5
Бринчук
М
.
М
.
Экологическое
право
.
Учебник
. –
М
.:
Юристь
.
2004. –
С
.575.
6
Бринчук
М
.
М
.
Экологическое
право
(
право
окружающей
сре
-
ды
).
Учебник
. –
М
., 1998. –
С
.607–608.
ЎЗБЕКИСТОН
ҚОНУНЧИЛИГИ
ТАҲЛИЛИ
♦
UZBEK LAW REVIEW
♦
ОБЗОР
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
УЗБЕКИСТАНА
2013
№
1
♦
ЎЗБЕКИСТОН
ҚОНУНЧИЛИГИ
ТАҲЛИЛИ
♦
UZBEK LAW REVIEW
♦
ОБЗОР
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
УЗБЕКИСТАНА
77
ущербами
здоровью
людей
или
окружающей
природ
-
ной
среде
,
значительными
материальными
потерями
и
нарушениями
условий
жизнедеятельности
людей
».
Здесь
следует
отметить
,
что
в
литературе
для
оп
-
ределения
содержания
чрезвычайной
ситуации
сде
-
лан
другой
подход
.
Так
,
О
.
Л
.
Дубовик
для
этой
цели
применяет
слово
«
элемент
».
По
ее
мнению
«
Элемен
-
тами
чрезвычайной
ситуации
являются
:
а
)
наличие
угрозы
(
реальной
потенциальной
,
неизбежной
,
чрез
-
вычайной
);
б
)
последствия
(
необратимые
,
существен
-
ные
,
устойчивые
,
отрицательные
);
в
)
необходимость
принятия
дополнительных
мер
для
ликвидации
,
пре
-
дотвращения
,
смягчения
последствий
»
1
.
Если
срав
-
нить
нашу
позицию
с
позицией
О
.
Л
.
Дубовик
то
,
мы
сознательно
не
учитываем
такой
признак
(
элемент
)
как
ликвидация
последствий
чрезвычайной
ситуации
,
по
-
скольку
он
не
предусмотрен
в
понятие
«
чрезвычайных
ситуаций
»,
содержащихся
в
Законе
о
защите
от
чрез
-
вычайных
ситуаций
.
Если
более
подробно
остановится
к
смысловому
значению
основного
признака
понятия
чрезвычайной
ситуации
каковым
мы
называли
«
аварии
,
опасные
природные
явления
,
катастрофы
,
стихийные
или
иные
бедствия
»,
то
в
вышеуказанном
Законе
Республики
Узбекистан
о
защите
от
чрезвычайных
ситуаций
не
содержатся
его
определение
.
Понятие
аварии
содер
-
жатся
и
в
Законе
Республики
Узбекистан
«
О
промыш
-
ленной
безопасности
опасных
производственных
объ
-
ектов
»
от
25
августа
2006
года
2
.
Несмотря
на
наличие
законодательного
понятия
аварии
,
в
литературе
предложено
более
емкое
ее
оп
-
ределение
,
под
которым
понимается
взрыв
,
пожар
,
неконтролируемые
выбросы
опасных
веществ
,
повре
-
ждение
технических
устройств
,
происшедшее
по
кон
-
структивным
,
производственным
,
технологическим
или
эксплуатационным
причинам
,
а
также
по
причинам
случайных
внешних
воздействий
,
которые
могут
по
-
влечь
или
повлекли
человеческие
жертвы
,
ущерб
здо
-
ровью
людей
и
природной
среде
,
материальные
поте
-
ри
и
нарушений
условий
жизнедеятельности
людей
3
.
Изучение
соответствующих
законодательных
оп
-
ределений
и
литературных
источников
показывает
,
что
авария
(
катастрофа
)
является
основным
признаком
техногенных
чрезвычайных
ситуаций
,
т
.
е
.
природные
стихийные
явления
не
возникают
в
результате
аварий
(
катастроф
).
Как
известно
,
вышеназванные
законы
о
промышленной
безопасности
указывают
два
признака
аварий
: 1)
разрушение
; 2)
неконтролируемый
взрыв
и
(
или
)
выброс
опасных
веществ
.
А
что
касается
учета
последствий
аварий
вопрос
остается
открытой
.
Следует
подчеркнуть
,
что
именно
возникшие
в
ре
-
зультате
аварий
последствия
должны
определить
или
оценить
характер
чрезвычайной
ситуации
.
На
наш
взгляд
,
аварии
(
катастрофы
)
по
характеру
последст
-
вий
следует
разделить
на
оказывающие
воздействие
на
окружающую
среду
,
в
результате
которых
могут
возникнуть
(
возникли
)
необратимые
явления
сперва
в
окружающей
среде
,
а
в
дальнейшем
угроза
здоровью
или
жизни
людей
,
и
на
не
оказывающие
воздействия
на
окружающую
среду
.
Здесь
в
качестве
примера
можно
привести
аварию
на
морской
нефтяной
скважи
-
1
Дубовик
О
.
Л
.
Экологическое
право
.
Учебник
. 3
изд
. –
М
.:
Издательство
Проспект
. 2010. –
С
. 582.
2
Ведомости
палат
Олий
Мажлиса
Республики
Узбекистан
,
2006
г
. –
№
9. –
Ст
. 49.
3
Бринчук
М
.
М
.
Экологическое
право
. –
С
.564–565.
не
или
нефтеперевозочном
танкере
,
лесных
пожаров
и
т
.
п
.
Во
втором
случае
последствия
аварии
могут
ока
-
зать
воздействие
на
здоровье
и
жизни
людей
или
по
-
влечь
их
гибель
,
а
также
привести
к
материальным
потерям
.
Скажем
,
если
на
предприятие
произошел
взрыв
и
при
этом
погибли
люди
,
а
его
воздействие
на
окружающую
среду
не
привели
к
необратимым
по
-
следствиям
,
то
данное
случае
нельзя
оценить
как
чрезвычайное
экологическое
.
Чтобы
признать
аварию
и
связанные
с
нею
по
-
следствия
чрезвычайной
экологической
ситуацией
важно
наличие
необратимых
,
губительных
последст
-
вий
в
первую
очередь
в
окружающей
среде
.
Именно
«
чрезвычайно
»
опасное
качество
или
состояние
окру
-
жающей
среды
должно
привести
к
потерям
среди
объектов
природы
(
животные
,
деревья
,
отравленная
вода
и
т
.
п
.),
материальных
(
финансовых
)
потер
,
а
также
создавать
угрозу
здоровью
и
жизни
людей
или
повлечь
за
собой
человеческие
жертвы
.
То
же
самое
можно
сказать
и
в
отношении
чрезвычайных
ситуаций
природного
характера
.
Если
в
результате
разруши
-
тельного
землетрясения
пострадало
население
и
на
-
несен
ущерб
гражданам
и
государству
,
а
его
экологи
-
ческие
последствия
не
заметны
,
то
возникшее
обстоя
-
тельство
вряд
ли
можно
объявлять
чрезвычайной
эко
-
логической
ситуацией
.
Исходя
из
этого
,
необходимо
отметить
,
что
,
на
наш
взгляд
,
трудно
назвать
чрезвычайными
экологи
-
ческими
ситуациями
то
неблагополучное
состояние
окружающей
среды
,
которое
образовалось
не
в
ре
-
зультате
конкретных
аварий
или
бедствий
,
а
в
процес
-
се
длительного
антропогенного
воздействия
.
Основы
-
ваясь
на
такой
основной
признак
чрезвычайных
эколо
-
гических
ситуаций
трудно
согласиться
с
его
понятием
,
данным
в
Экологическом
юридическом
энциклопеди
-
ческом
словаре
(2001
г
.).
Так
,
по
мнению
авторов
этой
книги
«
Основной
причиной
сложившихся
чрезвычай
-
ной
экологической
ситуации
явилось
развитие
народ
-
ного
хозяйства
,
и
в
первую
очередь
промышленности
,
без
учета
экологических
требований
,
отсутствие
ком
-
плексного
подхода
к
решению
вопросов
охраны
окру
-
жающей
среды
и
рационального
использования
при
-
родных
ресурсов
,
остаточный
принцип
финансирова
-
ния
природоохранной
деятельности
».
4
Здесь
же
также
содержится
расплывчатое
понятие
зоны
чрезвычайной
экологической
ситуации
,
которую
как
особый
статус
необходимо
давать
«
только
территориям
,
состояние
окружающих
среды
которых
соответствует
критериям
оценки
экологической
обстановки
территории
».
5
Таким
образом
,
когда
речь
идет
о
чрезвычайных
экологических
ситуациях
,
то
необходимо
иметь
в
виду
наличие
«
чрезвычайного
события
»
приведшего
,
в
первую
очередь
,
к
«
чрезвычайным
»
экологическим
последствиям
,
которые
впоследствии
создали
угрозу
здоровью
и
жизни
людей
,
обществу
и
государству
или
повлекли
за
собой
человеческие
жертвы
.
4
Экология
.
Юридический
экологический
словарь
. –
М
.: «
Нор
-
ма
». 2001. –
С
. 405.
5
Там
же
. –
С
.407.
