ЎЗБЕКИСТОН
ҚОНУНЧИЛИГИ
ТАҲЛИЛИ
♦
UZBEK LAW REVIEW
♦
ОБЗОР
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
УЗБЕКИСТАНА
2012
№
4
♦
ЎЗБЕКИСТОН
ҚОНУНЧИЛИГИ
ТАҲЛИЛИ
♦
UZBEK LAW REVIEW
♦
ОБЗОР
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
УЗБЕКИСТАНА
53
дения
законности
в
правоприменительной
практике
и
нормотворческой
деятельности
,
а
также
усилить
его
роль
в
системе
правоохранительных
органов
.
Таким
образом
,
усиление
роли
органов
юстиции
способствует
созданию
правовых
механизмов
в
обес
-
печении
законности
,
эффективной
системы
сдержек
и
противовесов
в
правоприменительной
системе
,
и
тем
самым
,
предупреждает
нарушения
законов
в
деятель
-
ности
правоохранительных
органов
,
органов
государ
-
ственной
власти
и
управления
.
Х
.
Б
.
Нарматов
Преподаватель
Ошского
государственного
юридического
института
Кандидат
юридических
наук
СТАНОВЛЕНИЕ
И
РАЗВИТИЕ
ИНСТИТУТА
ПРЕЗИДЕНТСТВА
В
ЗАРУБЕЖНЫХ
СТРАНАХ
Введение
поста
Президента
в
систему
органов
государственной
власти
Кыргызской
Республики
значительно
повысило
наш
интерес
к
истории
создания
и
распространения
института
президентства
в
мире
.
Термин
«
президент
»
происходит
от
латинского
Praesidens,
что
буквально
означает
«
сидящий
впереди
», «
во
главе
»
1
.
Видимо
,
в
античные
времена
президентом
называли
председательствующих
на
различных
собраниях
.
От
этого
первоначального
значения
впоследствии
возникла
такая
должность
,
как
президент
сената
2
.
Однако
в
его
нынешнем
понимании
как
главы
государства
термин
«
президент
»
начал
употребляться
только
с
конца
XVIII.
3
Впервые
вопрос
о
введении
поста
Президента
обсуждался
в
1787
году
Конституционном
конвенте
в
Филадельфии
при
разработке
новой
Конституции
США
.
До
этого
существовал
монархический
способ
организации
верховной
власти
в
государстве
4
.
Его
характерные
черты
:
наследственность
трона
,
пожизненный
срок
пребывания
у
власти
и
фактически
неограниченные
полномочия
.
Однако
он
оказался
неприемлемым
для
североамериканских
штатов
,
у
которых
британская
корона
выработала
устойчивую
неприязнь
к
никем
и
ничем
не
ограниченной
власти
монарха
.
Правда
,
были
и
исключения
.
Например
,
часть
имущих
кругов
и
реакционного
офицерства
,
выступившая
инициатором
создания
«
Общества
Цинцинната
»,
предлагала
Дж
.
Вашингтону
стать
королем
5
,
а
великий
оратор
того
времени
А
.
Гамильтон
являясь
сторонником
«
энергичной
исполнительной
власти
»,
предлагал
ввести
пожизненное
пребывание
в
должности
главы
государства
,
наделив
его
правом
абсолютного
вето
6
.
В
ходе
продолжительной
дискуссии
за
основу
Конституции
США
был
принят
компромиссный
план
Мэдисона
,
согласно
которому
исполнительная
власть
возлагалась
на
одно
должностное
лицо
Президента
,
который
наделялся
существенным
объемом
полномочий
и
занимал
ведущее
место
в
политической
системе
общества
.
Уникальность
положения
Президента
заключалась
в
том
,
что
он
одновременно
являлся
главой
государства
и
главой
исполнительной
1
Словарь
иностранных
слов
. /
Под
ред
.
И
.
В
.
Лехина
,
Л
.
С
.
Шаумяна
.
Изд
6-
ое
перераб
. –
М
.:
Сов
.
энцик
., 1964. –
С
.316
2
Сахаров
Н
.
А
.
Институт
президентства
в
современном
мире
.
–
М
.:
Юрид
.
Лит
., 1994. -176
с
.
3
Конституция
зарубежных
государств
.
Учебное
посо
-
бие
/[
сост
.
Сб
.,
пер
.,
авт
.
введ
.
и
вступл
.
Ст
.
В
.
В
.
Маклаков
]-7-t
изд
.
перераб
.
И
доп
. –
М
.: 2010. –
С
.343.
4
См
.:
Баглай
М
.
В
.
Президенты
Российской
Федерации
и
Со
-
единенных
Штатов
Америки
.
Роль
,
порядок
выборов
,
полно
-
мочия
/
М
.
В
.
Баглай
. –
М
.:
Норма
, 2008. -144
с
.
5
Плешков
В
.
Н
.
Общество
Цинцинната
//
Вопросы
истории
. –
М
.: 1973.
№
11. –
С
. 214-219.
6
Становление
американского
государства
/
С
.
А
.
Исаев
,
А
.
А
.
Фурсенко
,
В
.
Н
.
Плешко
и
др
.;
Отв
.
ред
.
А
.
А
.
Фурсинко
–
СПб
.;
Наука
, 1992. -318
с
.
ЎЗБЕКИСТОН
ҚОНУНЧИЛИГИ
ТАҲЛИЛИ
♦
UZBEK LAW REVIEW
♦
ОБЗОР
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
УЗБЕКИСТАНА
2012
№
4
♦
ЎЗБЕКИСТОН
ҚОНУНЧИЛИГИ
ТАҲЛИЛИ
♦
UZBEK LAW REVIEW
♦
ОБЗОР
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
УЗБЕКИСТАНА
54
власти
.
Такое
наименование
главы
государства
,
характерное
для
республиканской
формы
правления
,
было
связано
еще
и
с
тем
,
что
в
ряде
североамериканских
штатов
главы
исполнительной
власти
назывались
президентами
,
а
не
губернаторами
.
Американский
политолог
С
.
Уэйн
отмечает
: «
В
поисках
модели
структуры
государственного
устройства
обратились
к
теории
конституционного
права
французского
мыслителя
Ш
.
Л
.
Монтескье
и
конституциям
двух
штатов
-
Нью
-
Й
орка
и
Массачусетса
,
которые
ближе
всего
подошли
к
воплощению
на
практике
теории
разделения
властей
:
в
обоих
штатах
губернаторы
по
Конституции
имели
право
сопротивляться
законодательному
собранию
»
1
.
Многие
депутаты
Конвента
встретили
в
штыки
учреждение
президентского
поста
.
Единоличный
глава
исполнительной
власти
,
облеченный
широкими
полномочиями
,
представлял
собой
в
их
глазах
,
по
существу
, «
матрицу
монархии
».
Неудивительно
,
что
в
этих
условиях
учреждавшая
президентский
пост
Конституция
США
выглядела
,
по
мнению
критиков
,
коварным
планом
создания
выборной
монархии
2
.
В
защиту
сильной
,
динамичной
исполнительной
власти
выступили
выдающиеся
мыслители
и
политические
деятели
того
времени
:
Л
.
Гамильтон
,
Дж
.
Мэдисон
,
Дж
.
Джей
.
Например
,
Гамильтон
резко
критиковал
всех
тех
,
кто
выдвигал
идею
о
несовместимости
сильной
исполнительной
власти
с
республиканской
формой
правления
.
По
его
мнению
,
слабая
исполнительная
власть
всегда
означает
не
только
слабое
,
но
и
дурное
правление
.
А
правление
одного
всегда
лучше
правления
многих
.
Исполнительная
власти
по
своей
сущности
несо
-
вместима
с
плюрализмом
3
.
В
то
же
время
с
особой
настойчивостью
подчеркивалась
необходимость
четкого
определения
функций
этого
государственного
поста
,
который
заключал
бы
в
себе
более
ограниченные
полномочия
,
чем
полномочия
монарха
,
но
вместе
с
тем
был
бы
достаточно
могущим
,
чтобы
обеспечивать
эффективное
руководство
страной
.
Решающим
фактором
для
учреждения
президентства
было
следующее
:
имелась
наготове
единственно
приемлемая
для
всех
кандидатура
национального
героя
-
генерала
Дж
.
Вашингтона
.
Первый
в
мире
президентский
пост
учреждался
под
конкретную
личность
.
Как
свидетельствует
история
,
аналогичных
случаев
за
этим
последовало
предостаточно
.
Вашингтон
сыграл
решающую
роль
в
формировании
умеренного
конституционного
президентства
в
США
.
Отказавшись
баллотироваться
в
третий
раз
на
пост
Президента
,
он
заложил
важный
прецедент
,
исключивший
возможность
превращения
американского
Президента
в
пожизненного
правителя
.
Во
многом
благодаря
своему
первому
Президенту
Соединенным
Штатам
удалось
сохранить
республику
и
утвердить
демократические
принципы
правления
.
1
Уэин
С
.
Действующая
американская
конституция
//
США
:
ЭПИ
, 1992. -
№
1.
С
.59-63
2
Иванян
Э
.
Президентская
власть
в
США
//
США
–
Канада
:
экономика
,
политика
,
культура
, 1999. -
№
2. –
С
.36-47.
3
Федералист
:
Политическое
эссе
А
.
Гамильтона
,
Дж
.
Мэди
-
сон
и
Дж
.
Джэя
/
Пер
.
с
анг
.:
Под
общ
.
ред
.
К
.
Н
.
Яковлева
. –
М
.:
Прогресс
, 1993. -593
с
.
США
в
лице
президентской
республики
дали
ми
-
ру
образец
стабильной
системы
правления
,
на
кото
-
рую
впоследствии
ориентировалось
большинство
новых
независимых
государств
.
Однако
результат
оказался
не
одинаковым
.
Это
и
сползание
республик
к
диктатуре
,
возникновение
различных
вариантов
рес
-
публиканской
системы
правления
.
С
помощью
такой
системы
государственный
ме
-
ханизм
США
работает
слаженно
и
эффективно
на
протяжении
более
чем
двухвекового
периода
-
ему
неизвестны
кризисы
или
симптомы
превышения
вла
-
сти
какой
-
либо
ее
ветвью
.
И
здесь
важно
понимание
того
,
что
именно
при
-
вело
к
такому
развитию
современного
президентства
.
При
этом
следует
особенно
подчеркнуть
,
что
транс
-
формация
произошла
не
вследствие
каких
-
либо
кон
-
ституционных
изменений
,
а
что
эти
перемены
были
результатом
эволюционного
развития
,
без
всяких
ре
-
волюционных
потрясений
.
Это
было
постепенное
и
взаимное
приспособление
президента
и
Конгресса
друг
к
другу
и
требованиям
жизни
.
Это
президентство
,
которому
американской
демократии
пришлось
учить
-
ся
,
и
довольно
долго
.
Первыми
последовали
примеру
США
в
установ
-
лении
поста
президента
страны
Латинской
Америки
.
Уже
в
первой
половине
XIX
века
во
многих
южноаме
-
риканских
странах
был
учрежден
пост
президента
.
Эти
страны
ничего
концептуально
нового
не
внесли
в
данную
систему
правления
.
Они
стали
примером
сле
-
пого
подражания
,
когда
не
учитываются
свои
нацио
-
нальные
особенности
.
В
результате
этого
,
в
условиях
неокрепших
демократических
институтов
и
сильных
авторитарных
традиций
в
странах
Южной
Америки
очень
часто
институт
президентства
становится
плац
-
дармом
для
личной
диктатуры
.
Одной
из
основных
отличительных
особенностей
явилась
значительно
большая
концентрация
власти
в
руках
Президента
,
а
также
абсолютизация
роли
ис
-
полнительной
власти
4
.
Сильная
власть
Президента
,
независимая
от
законодательной
,
там
сплошь
и
ря
-
дом
привела
к
установлению
диктатуры
.
Большинство
президентов
были
обязаны
своим
возвышением
ре
-
волюции
или
государственному
перевороту
.
Это
про
-
исходило
в
течение
не
только
XIX,
но
и
XX
столетия
.
По
подсчетам
американского
политолога
Д
.
С
.
Пальмера
,
во
многих
странах
Латинской
Америки
с
1810
по
1980
год
было
совершено
по
25
переворо
-
тов
,
в
20
странах
-
более
300,
а
всего
-
более
600.
В
одной
только
Боливии
с
момента
создания
этого
го
-
сударства
до
1986
года
произошел
191
военный
пе
-
реворот
5
.
Этот
факт
«
достаточно
показывает
,
какую
фундаментальную
ошибку
заключает
в
себе
желание
применить
к
большинству
этих
народов
президент
-
скую
систему
,
Конституцию
Соединенных
Штатов
,
которая
не
подходит
ни
к
их
менталитету
,
ни
к
их
тем
-
пераменту
.
Не
встречая
практически
никаких
«
противове
-
сов
»
со
стороны
слабых
парламентов
и
опираясь
на
армию
,
президенты
латиноамериканских
стран
не
только
единолично
руководили
государством
и
ис
-
полнительной
властью
,
но
и
занимали
все
решающие
4
Чиркин
В
.
Е
.,
Тихонов
А
.
А
.,
Рябов
С
.
В
.
Формы
государства
в
буржуазных
государствах
Латинской
Америки
. –
М
.:
Наука
,
1982. 42.
5
Palmer D.C. Nilitory in Latin America// Latin America Perspec-
tives in a Region,
Т
.Y., 1987.
ЎЗБЕКИСТОН
ҚОНУНЧИЛИГИ
ТАҲЛИЛИ
♦
UZBEK LAW REVIEW
♦
ОБЗОР
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
УЗБЕКИСТАНА
2012
№
4
♦
ЎЗБЕКИСТОН
ҚОНУНЧИЛИГИ
ТАҲЛИЛИ
♦
UZBEK LAW REVIEW
♦
ОБЗОР
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
УЗБЕКИСТАНА
55
позиции
в
государственных
структурах
.
Поэтому
стра
-
ны
Латинской
Америки
стали
называться
суперпрези
-
дентскими
республиками
.
Первыми
президентскими
республиками
в
Евро
-
пе
стали
в
1848
году
Швейцария
и
Франция
.
Несмотря
на
одновременность
введения
,
статус
и
полномочия
президентов
в
силу
особенностей
исторического
раз
-
вития
данных
государств
были
различны
.
Высшим
органом
исполнительной
власти
в
Швейцарии
высту
-
пал
Федеральный
Совет
,
состоявший
из
7
министров
(
советников
),
избиравшихся
на
совместном
заседании
обеих
палат
Федерального
собрания
на
три
года
.
Этот
Совет
представлял
собой
нечто
вроде
коллегии
администраторов
,
один
из
которых
на
том
же
заседа
-
нии
избирался
Президентом
Швейцарской
Конфеде
-
рации
сроком
на
один
год
.
Он
мог
переизбираться
неограниченное
число
раз
.
но
с
обязательным
годич
-
ным
перерывом
.
Его
компетенция
была
не
выше
чем
членов
Совета
,
а
ответственность
перед
народными
представителями
такая
же
.
В
Швейцарии
не
было
носителя
исполнительной
власти
,
стоящего
отдельно
от
министров
,
что
позво
-
лило
говорить
о
существовании
там
коллективного
президента
.
Такое
соединение
в
одних
руках
функций
Президента
республики
и
министерского
кабинета
не
проявлялось
резко
именно
в
силу
того
обстоятельст
-
ва
,
что
Швейцария
не
знала
парламентаризма
в
его
англо
-
французском
выражении
,
не
знала
вотумов
недоверия
со
стороны
парламента
,
не
знала
досроч
-
ного
роспуска
парламента
.
Естественно
,
что
здесь
не
ощущалось
необходимости
присутствия
в
государстве
центра
,
не
зависимого
от
случайностей
и
неустойчи
-
востей
парламентского
большинства
.
Конституция
1848
года
впервые
организовала
во
Франции
республику
во
главе
с
Президентом
1
. «
По
-
скольку
высказывались
требования
об
учреждении
единой
законодательной
палаты
для
придания
боль
-
шей
силы
,
по
тем
же
причинам
была
учреждена
должность
Президента
-
единоличного
главы
испол
-
нительной
власти
»
2
.
Учредительное
собрание
не
нашло
ничего
луч
-
шего
,
как
скопировать
'
Президента
II
Французской
республики
почти
полностью
с
Президента
США
.
Он
наделялся
огромной
властью
:
правом
законодатель
-
ной
инициативы
,
мог
требовать
нового
обсуждения
закона
,
промульгировать
законы
,
назначать
минист
-
ров
,
чиновников
,
офицеров
.
В
результате
плебисцита
10
декабря
1848
года
Президентом
Франции
был
избран
Луи
-
Наполеон
.
Убедительная
победа
объяснялась
тем
,
что
выборы
представляли
реакцию
крестьян
,
которым
пришлось
нести
издержки
февральской
революции
,
против
дру
-
гих
классов
нации
-
реакцию
деревни
против
города
;
они
встретили
большое
сочувствие
в
армии
,
которой
республиканцы
из
«National»
не
доставили
ни
славы
,
ни
прибавки
к
жалованию
;
среди
крупной
промыш
-
ленной
буржуазии
,
приветствовавшей
Бонапарта
как
переходную
ступень
к
монархии
.
В
отличие
от
Дж
.
Вашингтона
первый
Президент
Французской
Республики
мечтал
о
славных
временах
1
См
.:
Конституция
Второй
республики
.
Принято
4
октября
1848
г
.//
Хрестоматия
по
истории
государства
и
права
зару
-
бежных
стран
:
В
2
т
.
Т
.2/
Отв
.
ред
.
Н
.
А
.
Крашенникова
. –
М
.:
Норма
, 2007. –
С
.145-151.
2
Прело
М
.
Конституционное
право
Франции
/
Пер
.
с
франц
.
Ф
.
А
.
Кублицкого
. –
М
.:
Изд
-
во
ин
.
Лит
., 1957. –
С
. 196.
своего
дяди
и
не
скрывал
намерений
установить
ре
-
жим
личной
власти
.
Тем
более
что
во
Франции
Пыли
сильны
традиции
монархии
.
Некоторые
французы
желали
,
а
многие
не
исключали
возможности
ее
рес
-
таврации
.
К
тому
же
Конституция
установила
,
как
и
в
США
,
четырехлетний
срок
полномочий
Президента
.
Но
повторное
избрание
было
возможно
только
спустя
четыре
года
.
Это
обстоятельство
и
подтолкнуло
де
-
факто
принца
-
президента
к
решительным
действиям
.
В
ночь
с
1-
го
на
2-
е
декабря
1851
года
Луи
-
Наполеон
совершил
государственный
переворот
.
В
результате
Президент
объединил
в
своем
лице
законодательную
и
исполнительную
власть
.
Его
срок
полномочий
был
продлен
до
десяти
лет
.
Республика
постепенно
стала
сползать
к
монар
-
хии
. 2
декабря
1852
года
Луи
-
Наполеон
был
провоз
-
глашен
императором
под
именем
Наполеона
-III.
Следует
отметить
,
что
узурпация
власти
прин
-
цем
-
президентом
Происходила
при
подавляющей
поддержке
населения
.
Франция
всегда
протестовала
против
всемогущего
Собрания
.
Большинство
народа
было
за
него
в
этой
борьбе
.
И
это
большинство
так
решительно
следовало
за
ним
,
что
ни
беззаконие
,
ни
жестокость
не
могли
отдалить
его
от
Наполеона
.
Конституция
1848
года
не
могла
функциониро
-
вать
,
так
как
равновесие
неизбежно
нарушалось
в
пользу
Президента
главы
государства
.
Парламент
состоял
из
одной
палаты
,
избираемой
народом
,
но
в
ней
господствовало
значительное
разделение
партий
.
Не
было
однородного
большинства
,
а
только
искусст
-
венные
и
непрочные
коалиции
.
Поэтому
государст
-
венный
переворот
1851
года
явился
неизбежным
ис
-
ходом
обстоятельств
и
Конституции
»
3
.
Начиная
с
1875
года
,
во
Франции
утвердился
по
-
рядок
избрания
президента
парламентом
.
Тому
спо
-
собствовали
две
причины
:
во
-
первых
,
паритетность
в
соотношении
политических
сил
,
когда
ни
одна
из
них
не
могла
претендовать
на
то
,
чтобы
провести
через
выборы
своего
кандидата
в
президенты
,
во
-
вторых
,
печальный
опыт
президентства
Луи
Наполеона
,
из
-
бранного
народом
.
Более
того
,
хотя
конституционный
закон
от
25
февраля
1875
года
«
Об
организации
госу
-
дарственных
властей
»
наделял
президента
достаточ
-
но
широкими
полномочиями
,
практически
многие
из
них
никогда
в
III
Республике
не
осуществлялись
и
ча
-
ще
всего
являлись
делом
правительства
.
Сказанное
очень
точно
отражает
суть
концепции
Конституций
1875
года
,
де
-
факто
создавшую
новую
модель
президентской
власти
,
которая
стала
харак
-
терной
для
парламентской
республики
.
Таким
обра
-
зом
,
Франция
отошла
от
американской
модели
прези
-
дентства
,
и
что
очень
важно
,
дальнейшее
распро
-
странение
института
президента
в
Европе
происходи
-
ло
по
французскому
образцу
.
Для
следующего
этапа
мирового
развития
харак
-
терен
ряд
событий
,
который
активизировал
распро
-
странение
и
значительное
изменение
института
пре
-
зидента
.
Это
было
начало
XX
века
,
эпоха
революции
,
когда
первая
мировая
война
и
другие
грандиозные
события
привели
к
образованию
множества
незави
-
симых
государств
.
Эти
события
привели
к
учрежде
-
нию
поста
президента
,
и
тогда
был
учрежден
пост
президента
в
таких
странах
,
как
Германия
,
Австрия
,
3
Дюги
Л
.
Конституционное
право
.
Общая
теория
государства
:
Пер
с
фр
.
А
.
Ященко
,
В
.
Красноукутского
,
Б
.
Сыглолятникова
.
–
М
.: 1908. –
С
. 569-570.
ЎЗБЕКИСТОН
ҚОНУНЧИЛИГИ
ТАҲЛИЛИ
♦
UZBEK LAW REVIEW
♦
ОБЗОР
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
УЗБЕКИСТАНА
2012
№
4
♦
ЎЗБЕКИСТОН
ҚОНУНЧИЛИГИ
ТАҲЛИЛИ
♦
UZBEK LAW REVIEW
♦
ОБЗОР
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
УЗБЕКИСТАНА
56
Чехословакия
,
Финляндия
,
Польша
,
Эстония
,
Литва
,
Латвия
и
Турция
,
Веймарская
Республика
.
Институт
президентства
в
этих
странах
в
основ
-
ном
развивался
по
французскому
варианту
модели
парламентской
республики
,
что
вытекало
из
необхо
-
димости
поиска
альтернативы
институту
монарха
.
Но
особенности
национального
развития
некоторых
стран
обусловили
необходимость
принять
во
внима
-
ние
определенные
факторы
.
К
примеру
,
в
Германии
,
где
в
результате
революции
пала
монархия
,
Учреди
-
тельное
собрание
31
июля
1919
года
приняло
Консти
-
туцию
Германской
Республики
1
,
которая
провозгла
-
сила
парламентскую
республику
,
но
на
основе
феде
-
рации
,
состоящей
из
15
земель
и
3 «
вольных
горо
-
дов
».
Конституция
наделяла
президента
большими
полномочиями
:
он
назначал
рейхсканцлера
,
минист
-
ров
и
других
высших
чиновников
,
являлся
главноко
-
мандующим
армией
.
Применение
Статьи
48
было
также
прерогативой
президента
.
Данная
статья
пре
-
дусматривала
ограничения
прав
и
свобод
(
вплоть
до
демократических
!)
в
случае
«
угрозы
общественной
безопасности
».
Она
также
позволяла
сохранять
пра
-
вительство
,
не
пользующееся
доверием
рейхстага
.
Веймарская
Конституция
,
приспосабливая
орга
-
низационную
схему
конституционной
монархии
к
де
-
мократическим
условиям
,
стремилась
сделать
прези
-
дента
оплотом
конституционного
порядка
-
наряду
с
рейхстагом
и
в
противовес
ему
.
Фактически
Конститу
-
ция
закрепила
дуалистическую
форму
правления
.
Большой
интерес
представляет
возникновение
института
Президентства
в
Веймерской
республике
.
Для
научной
точности
надо
отметить
,
что
термин
«
Президент
», «
Президентство
»
в
государственных
документах
Германской
империи
появились
еще
раньше
так
,
в
частности
,
когда
1862
году
Король
Пруссии
распустив
Парламент
назначил
прусского
помещика
Отто
Бисмарка
министром
-
президентом
2
.
Но
Конституции
Германии
принятой
1871
году
Король
Пруссии
считался
Президентом
3
.
Немецкая
Республика
возникла
в
результате
по
-
ражения
кайзеровской
Германии
в
Первой
мировой
войне
и
вспыхнувшей
,
как
ее
следствие
,
революции
.
Однако
какая
это
будет
республика
-
социали
-
стическая
или
капиталистическая
, -
было
еще
неиз
-
вестно
.
Страна
была
охвачена
выступлениями
проле
-
тариата
,
велась
ожесточенная
борьба
за
власть
.
Не
-
смотря
на
сложность
политической
обстановки
в
стране
и
существующие
идеологические
противоре
-
чия
,
буржуазные
и
социал
-
демократические
лидеры
уже
с
первых
дней
выступили
за
скорейший
созыв
Учредительного
собрания
.
Его
главной
задачей
яв
-
лялось
принятие
первой
Германской
Конституции
,
которая
должна
была
объединить
германские
госу
-
дарства
и
создать
единые
органы
государственной
власти
.
Сильный
Президент
и
возможность
реставрации
монархии
не
пугали
политических
лидеров
Веймар
-
ской
Республики
.
Большинство
из
них
были
предста
-
вителями
крупной
промышленной
буржуазии
,
юнкер
-
ства
,
монархических
и
военизированных
союзов
,
меч
-
тавших
о
реванше
за
поражение
в
Первой
мировой
1
Веймерская
Конституция
1919
года
. –
М
., 1994. –
С
.28.
2
См
.:
Федоров
К
.
Г
. -
С
.253
3
Хрестоматия
-
С
.299.
войне
и
возрождении
Великого
рейха
4
.
А
этого
можно
было
достигнуть
только
при
полновластном
едино
-
личном
главе
государства
.
Как
говорил
лидер
Немец
-
кой
народной
партии
(DVP)
Гейнце
, «
блеск
короны
германского
кайзера
немало
способствовал
укрепле
-
нию
внутренней
силы
империи
и
се
международному
авторитету
»
5
.
Сильный
Президент
был
также
необходим
для
объединения
германских
государств
и
подавления
революционного
движения
в
стране
.
Ведь
Германия
,
став
республикой
,
по
-
прежнему
именовалась
импери
-
ей
и
возглавлялась
имперским
Президентом
.
Поэтому
Президент
сохранил
(
как
и
в
законе
о
временной
го
-
сударственной
власти
)
доминирующее
положение
в
системе
органов
государственной
власти
.
Система
сдержек
и
противовесов
в
Веймарской
Республике
была
доведена
до
своего
логического
конца
6
.
Только
в
Финляндии
,
в
отличие
от
других
стран
Европы
,
была
в
1919
году
введена
такая
форма
правления
,
как
полупрезидентская
республика
с
сильным
президентом
.
В
30-
е
- 40-
е
годы
институт
президентства
ввели
у
себя
Филиппины
,
Сирия
,
Ливия
и
др
.,
то
есть
начал
-
ся
процесс
дальнейшего
расширения
географии
рас
-
пространения
этого
института
.
Конец
Второй
мировой
войны
положил
начало
дальнейшему
развитию
и
распространению
института
президента
.
В
число
западноевропейских
государств
,
ставших
республиками
,
вошли
Италия
,
Греция
,
Порту
-
галия
,
Исландия
и
Мальта
.
В
азиатских
же
государст
-
вах
пост
президента
был
учрежден
в
Южной
Корее
,
Южном
Вьетнаме
,
Тайване
,
Индии
,
Пакистане
,
Банг
-
ладеш
,
Ираке
,
Ливане
,
Иране
и
Афганистане
7
.
При
этом
в
западноевропейских
странах
институт
президентства
опирался
на
французскую
(
европей
-
скую
)
модель
традиционной
парламентской
республи
-
ки
.
Оно
и
понятно
:
здесь
недавно
покончили
с
фа
-
шизмом
,
который
был
связан
с
авторитарностью
(
Гит
-
лера
,
Муссолини
,
Франко
,
Салазара
).
В
этих
странах
,
естественно
,
боялись
сильной
президентской
власти
,
имеющей
первичный
мандат
.
Кардинально
иное
развитие
институт
президента
получил
в
странах
Азии
.
Многовековая
традиция
стро
-
гой
иерархичности
структуры
общества
,
неукосни
-
тельного
подчинения
,
отсутствие
сложившегося
граж
-
данского
общества
привели
к
тому
,
что
данный
инсти
-
тут
в
ряде
этих
стран
принял
куда
более
уродливые
формы
диктатуры
,
чем
в
странах
Латинской
Америки
.
В
некоторых
же
странах
сложилась
своя
особенная
модель
президентства
,
когда
наряду
с
единоличным
главой
государства
существует
некий
высший
колле
-
гиальный
орган
.
К
примеру
,
в
Ираке
военное
руково
-
дство
было
отдано
Совету
Революционного
командо
-
вания
,
а
С
.
Хуссейн
,
прежде
всего
,
являлся
Предсе
-
дателем
этого
Совета
,
а
уже
затем
президентом
страны
.
В
Сирии
X.
Асад
возглавляет
аналогичный
высший
государственный
орган
-
Совет
Революцион
-
ного
командования
,
и
вместе
с
тем
,
он
-
президент
страны
[22,
с
. 11].
4
Ерин
М
.
Е
.
Распад
партийной
системы
и
крах
Веймарской
республмики
. –
Ярославль
,
Ярославский
гос
.
Ун
-
т
, 1992. –
С
.82.
5
Драбкин
Я
.
С
.
С
.323.
6
Там
же
.
7
Сахаров
–
С
.7.
ЎЗБЕКИСТОН
ҚОНУНЧИЛИГИ
ТАҲЛИЛИ
♦
UZBEK LAW REVIEW
♦
ОБЗОР
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
УЗБЕКИСТАНА
2012
№
4
♦
ЎЗБЕКИСТОН
ҚОНУНЧИЛИГИ
ТАҲЛИЛИ
♦
UZBEK LAW REVIEW
♦
ОБЗОР
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
УЗБЕКИСТАНА
57
В
то
же
время
в
странах
Африки
,
начиная
с
60-
х
годов
,
республиканский
строй
,
который
чаще
всего
копировал
формы
правления
бывших
метрополий
,
в
дальнейшем
отдал
предпочтение
американской
мо
-
дели
президентской
республики
.
Но
специфика
афри
-
канских
стран
,
заключавшаяся
в
том
,
что
они
не
про
-
шли
путь
развитой
парламентской
демократии
,
не
-
развитость
экономики
,
отсутствие
развитого
граждан
-
ского
общества
,
отсутствие
многопартийности
и
дру
-
гие
особенности
привели
к
тому
,
что
в
них
президент
-
ская
форма
правления
переросла
в
открытую
дикта
-
туру
партийной
верхушки
.
Знаменательно
,
что
с
середины
50-
х
годов
в
Ев
-
ропе
наблюдается
процесс
усиления
роли
президента
в
механизме
государственной
власти
.
В
чем
причина
?
Для
выяснения
ее
следует
снова
обратиться
к
Фран
-
ции
,
как
«
законодательнице
моды
»
и
в
области
поли
-
тики
.
Впрочем
,
всё
объяснялось
просто
.
Трудности
восстановления
разрушенной
войной
экономики
,
зна
-
чительное
расслоение
общества
не
только
в
соци
-
альном
,
но
и
политическом
плане
,
расход
огромных
средств
на
ведение
непопулярных
войн
в
Индокитае
,
а
затем
Алжире
,
и
понесенные
в
результате
их
жерт
-
вы
не
могли
не
вызвать
недовольства
населения
про
-
водимой
французским
правительством
политикой
,
которое
служило
причиной
частых
правительственных
кризисов
.
Э
.
О
.
Ҳамроев
ТДЮИ
магистранти
ЎЗБЕКИСТОН
РЕСПУБЛИКАСИ
ОЛИЙ
МАЖЛИСИ
ЎЗАРО
ТИЙИБ
ТУРИШ
ВА
МАНФААТЛАР
МУВОЗАНАТИ
ТИЗИМИДА
:
ТАҲЛИЛ
ВА
ТАКЛИФЛАР
Ўзбекистон
Республикаси
Президенти
Ислом
Каримовнинг
2010
йил
12
ноябрда
Ўзбекистон
Республикаси
Олий
Мажлиси
Қонунчилик
палатаси
ва
Сенатининг
қўшма
мажлисида
сўзлаган
“
Мамлакатимизда
демократик
ислоҳотларни
янада
чуқурлаштириш
ва
фуқаролик
жамиятини
ривожлантириш
концепцияси
”
номли
маърузаларида
Ўзбекистонда
қарийб
йигирма
йил
мобайнида
ижтимоий
ҳаётнинг
деярли
барча
соҳаларида
,
шу
жумладан
давлат
ҳокимияти
ва
бошқарувини
демократлаштириш
соҳасида
амалга
оширилган
туб
ислоҳотларга
,
улар
натижасида
биз
эришган
натижаларга
бугунги
кун
нуқтаи
назаридан
баҳо
берилди
.
“
Ўтган
давр
мобайнида
мамлакатимизда
давлат
ҳокимияти
ва
бошқарувини
демократлаштириш
соҳасида
амалга
оширилган
ислоҳотлар
, –
деб
таъкидланади
маърузада
, –
ўта
муҳим
бир
мақсадга
,
яъни
ҳокимиятлар
бўлиниши
конституциявий
принципини
ҳаётга
изчил
татбиқ
этиш
,
ҳокимиятлар
ўртасида
ўзаро
тийиб
туриш
ва
манфаатлар
мувозанатининг
самарали
тизимини
шакллантириш
,
марказда
ва
жойларда
қонун
чиқарувчи
ва
вакиллик
ҳокимиятининг
ваколатлари
ҳамда
назорат
вазифаларининг
ролини
кучайтириш
,
суд
тизимини
либераллаштириш
ва
унинг
мустақиллигини
таъминлаш
бўйича
ғоят
долзарб
чора
-
тадбирларни
кўришга
қаратилган
эди
”.
Шунингдек
Концепцияда
мамлакатнинг
давлат
ҳокимияти
ва
бошқарувини
демократлаштириш
борасидаги
келгуси
тараққиётининг
асосий
стратегик
йўналиши
ҳам
белгилаб
берилди
: “
Ҳозирги
пайтда
мамлакатимиз
аҳолисининг
сиёсий
-
ҳуқуқий
маданияти
ва
ижтимоий
онг
даражасининг
ўсиб
бориши
,
жамиятни
демократлаштириш
ва
либераллаштириш
жараёнларининг
жадал
ривожланиши
,
юртимизда
кўппартиявийлик
тизимининг
тобора
мустаҳкамланиши
давлат
ҳокимиятининг
учта
субъекти
,
яъни
давлат
бошлиғи
бўлган
Президент
,
қонун
чиқарувчи
ва
ижро
этувчи
ҳокимиятлар
ўртасидаги
ваколатларнинг
янада
мутаносиб
тақсимланишини
таъминлаш
учун
зарур
шарт
-
шароитларни
юзага
келтирмоқда
”.
Шуни
алоҳида
таъкидлаш
жоизки
,
инсонпарвар
демократик
ҳуқуқий
давлат
барпо
этиш
ғояси
1992
йилда
Ўзбекистон
Республикаси
Конституциясини
қабул
қилишдан
кўзланган
асосий
мақсадларидан
бири
сифатида
белгиланган
эди
.
Шу
сабаб
демократик
ҳуқуқий
давлатнинг
бош
тамойилларидан
бўлган
ҳокимиятлар
бўлиниши
принципи
Констуциянинг
мазмунига
тўла
сингдирилди
.
Давлатимиз
раҳбарининг
шахсан
ташаббуслари
билан
Ўзбекистон
Республикаси
Конституцияси
асосида
амалга
оширилган
туб
ислоҳотлар
натижасида
биз
тарихан
қисқа
давр
–
йигирма
йил
мобайнида
нафақат
давлат
ҳокимиятининг
ҳокимиятлар
бўлиниши
принципи
асосида
ташкил
этилишига
эришдик
,
шу
билан
бир
қаторда
ҳокимият
тармоқлари
ўртасида
мазкур
принципнинг
зарурий
талабларидан
бири
бўлган
ўзаро
тийиб
туриш
ва
манфаатлар
мувозанати
тизимини
