ЎЗБЕКИСТОН
ҚОНУНЧИЛИГИ
ТАҲЛИЛИ
♦
UZBEK LAW REVIEW
♦
ОБЗОР
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
УЗБЕКИСТАНА
2008
№
3-4
♦
ЎЗБЕКИСТОН
ҚОНУНЧИЛИГИ
ТАҲЛИЛИ
♦
UZBEK LAW REVIEW
♦
ОБЗОР
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
УЗБЕКИСТАНА
24
Б
.
А
.
Узтлеуов
Соискатель
ТГЮИ
СОСТОЯНИЕ
И
ПЕРСПЕКТИВЫ
НОРМАТИВНО
-
ПРАВОВОГО
РЕГУЛИРОВАНИЕ
ТУРИСТСКОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
(
На
примере
Узбекистана
и
Казахстана
)
Сфера
оказания
туристских
услуг
включает
в
себя
целый
комплекс
правоотношений
как
гражданско
-
го
,
так
и
публичного
характера
.
Рассматривая
вопрос
о
месте
законодательства
,
регулирующего
туристскую
деятельность
,
в
системе
нормативно
-
правовых
актов
,
нельзя
не
затронуть
проблему
отраслевой
принад
-
лежности
правовых
норм
,
регламентирующих
отноше
-
ния
в
этой
области
.
Важно
учитывать
,
что
наряду
с
гражданским
за
-
конодательством
туристскую
деятельность
регулируют
целый
ряд
отраслевых
нормативно
-
правовых
актов
.
Учитывая
столь
широкое
разнообразие
норма
-
тивно
-
правовых
актов
,
отметим
,
что
системообразую
-
щим
является
Закон
Республики
Узбекистан
"
О
туриз
-
ме
"
от
20
августа
1999
г
.
№
830-I.
Данный
Закон
опре
-
деляет
ключевые
положения
в
сфере
регулирования
туристской
деятельности
и
содержит
базовые
право
-
вые
конструкции
оказания
туристских
услуг
.
Так
,
ст
.3
содержит
следующую
дефиницию
"
ту
-
ризма
" –
это
выезд
(
путешествие
)
физического
лица
с
постоянного
места
жительства
на
срок
не
более
чем
на
один
год
в
оздоровительных
,
познавательных
,
про
-
фессионально
-
деловых
или
иных
целях
без
занятия
оплачиваемой
деятельностью
в
месте
(
стране
)
пребы
-
вания
.
Актом
,
непосредственно
регулирующим
турист
-
скую
деятельность
в
Республике
Казахстан
,
также
яв
-
ляется
Закон
«
О
туристской
деятельности
в
Республи
-
ке
Казахстан
»
от
13
июня
2001
г
.
№
211-II.
Анализ
норм
данного
акта
позволяет
сделать
следующие
выводы
.
Настоящий
закон
направлен
на
регулирование
отношений
,
возникающих
в
процессе
осуществления
туристской
деятельности
.
Как
уже
от
-
мечено
,
туристская
деятельность
представляет
собой
один
из
видов
предпринимательской
деятельности
,
а
потому
законодатель
устанавливает
повышенные
тре
-
бования
к
лицам
,
участвующим
в
этом
процессе
на
профессиональной
основе
.
Отметим
также
,
что
этот
вид
возмездного
оказа
-
ния
услуг
урегулирован
наряду
со
специальным
зако
-
нодательством
общими
нормами
главы
33
Граждан
-
ского
кодекса
Республики
Казахстан
(
далее
–
ГК
РК
).
В
частности
,
в
соответствии
с
п
.2
ст
.683
ГК
РК
правила
Главы
33
применяются
к
договорам
оказания
услуг
по
туристскому
обслуживанию
.
Однако
в
Законе
не
рас
-
крыто
само
понятие
договора
на
туристское
обслужи
-
вание
.
Так
,
в
Законе
практически
отсутствует
само
оп
-
ределение
«
договора
на
туристское
обслуживание
».
Имеющееся
определение
,
предусматривающее
,
что
договор
на
туристское
обслуживание
–
это
«
соглаше
-
ние
между
турагентом
или
туроператором
и
туристом
по
возмездному
оказанию
туристских
услуг
»,
на
наш
взгляд
,
не
отражает
всей
специфики
складывающихся
отношений
.
Учитывая
,
что
договор
на
туристское
об
-
служивание
может
предполагать
как
совершение
оп
-
ределенного
действия
(
бронирование
билетов
),
так
и
осуществление
определенной
деятельности
(
экскур
-
сионное
обслуживание
,
транспортное
обслуживание
,
предоставление
питания
и
проживания
и
т
.
п
.),
полага
-
ем
необходимым
использовать
общую
формулу
ГК
РК
применительно
к
договорам
возмездного
оказания
услуг
.
Соответственно
,
предлагаем
следующую
ре
-
дакцию
п
. 2
ст
. 1
Закона
: «
Договор
на
туристское
об
-
служивание
–
это
договор
,
в
соответствии
с
которым
туроператор
или
турагент
(
исполнитель
)
обязуется
по
заданию
туриста
(
заказчика
)
оказывать
туристские
услуги
,
а
заказчик
обязуется
оплатить
эти
услуги
».
Важно
также
отметить
,
что
этот
акт
в
значитель
-
ной
мере
направлен
на
привлечение
иностранных
ин
-
вестиций
в
данную
отраслью
.
Так
,
по
всему
тексту
За
-
кона
упоминаются
инвестиции
,
привлечение
которых
в
сферу
туризма
законодателем
определяется
как
один
из
приоритетов
развития
туристской
отрасли
1
.
Вместе
с
тем
,
к
сожалению
,
в
настоящем
законе
не
прослеживается
прямой
связи
с
Законом
Республи
-
ки
Казахстан
«
Об
инвестициях
»
от
8
января
2003
г
.
№
373-II,
в
соответствии
с
которым
инвесторам
предос
-
тавляются
существенные
льготы
и
преференции
.
Ту
-
ризм
–
это
один
из
важнейших
видов
деятельности
,
но
его
развитие
,
как
и
любой
другой
отрасли
,
прежде
все
-
го
,
зависит
от
инвестиций
.
С
учетом
этого
,
считаем
целесообразным
закрепить
корреляцию
инвестицион
-
ного
законодательства
Республики
Казахстана
с
нор
-
мами
Закона
«
О
туристской
деятельности
в
Республи
-
ке
Казахстан
»,
включив
в
данном
законодательном
акте
норму
,
предусматривающую
,
что
«
к
отношениям
по
реализации
инвестиций
в
сфере
туризма
применя
-
ются
гарантии
,
льготы
и
преференции
,
предусмотрен
-
ные
законодательством
Республики
Казахстан
об
ин
-
вестициях
».
Отметим
,
что
в
Республике
Казахстан
на
уровне
законодательного
регулирования
регламентирован
также
вопрос
страхования
ответственности
туропера
-
тора
и
турагента
.
В
частности
,
Закон
Республики
Ка
-
захстан
«
Об
обязательном
страховании
гражданско
-
правовой
ответственности
туроператора
и
турагента
»
от
31
декабря
2003
г
.
№
513-II
предусматривает
,
что
«
объектом
обязательного
страхования
гражданско
-
правовой
ответственности
туроператора
и
турагента
(
далее
–
обязательное
страхование
ответственности
туроператора
и
турагента
)
является
имущественный
интерес
туроператора
и
турагента
,
связанный
с
их
обязанностью
,
установленной
гражданским
законода
-
тельством
Республики
Казахстан
,
возместить
вред
,
причиненный
имущественным
и
(
или
)
иным
интересам
туриста
при
осуществлении
деятельности
по
реализа
-
ции
туристского
продукта
» (
ч
.2
ст
.4).
Важно
учитывать
,
что
специфика
правового
ре
-
гулирования
отношений
в
сфере
туризма
состоит
в
том
,
что
норма
права
,
непосредственно
регулирующая
эти
отношения
,
действует
не
напрямую
,
а
через
нормы
иных
отраслей
законодательства
2
.
Рассмотрим
подробнее
нормы
отдельных
от
-
раслей
права
регулирующие
отношения
,
складываю
-
щиеся
в
сфере
туристской
деятельности
.
Так
,
административное
законодательство
рег
-
ламентирует
деятельность
государственных
органов
в
сфере
управления
туризмом
(
Указ
Президента
Рес
-
1
См
.
подробнее
:
Мороз
С
.,
Садырова
Г
.
Некоторые
вопросы
применения
гражданско
-
правовых
норм
об
исковой
давности
и
возмещении
морального
вреда
//
Юрист
. 2006.
№
11(65).
2
См
.
подробнее
:
Свиридов
К
.
С
.
Правовое
регулирование
деятельности
по
оказанию
туристических
услуг
:
Автореф
.
дис
. …
канд
.
юрид
.
наук
.
М
.: 2003.
С
.7–9.
ЎЗБЕКИСТОН
ҚОНУНЧИЛИГИ
ТАҲЛИЛИ
♦
UZBEK LAW REVIEW
♦
ОБЗОР
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
УЗБЕКИСТАНА
2008
№
3-4
♦
ЎЗБЕКИСТОН
ҚОНУНЧИЛИГИ
ТАҲЛИЛИ
♦
UZBEK LAW REVIEW
♦
ОБЗОР
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
УЗБЕКИСТАНА
25
публики
Узбекистан
"
Об
образовании
Национальной
компании
"
Узбектуризм
"
от
27
июля
1992
г
.
№УП
-447;
Постановление
Кабинета
Министров
Республики
Узбе
-
кистан
"
О
дальнейшем
совершенствовании
деятель
-
ности
Национальной
компании
"
Узбектуризм
"
от
28
июля
2004
г
.
№
360;
Положение
о
Национальной
ком
-
пании
"
Узбектуризм
"
1
).
Полномочиями
по
реализации
государственной
политики
в
сфере
туризма
наделена
Национальная
компания
"
Узбектуризм
",
созданная
Указом
Президен
-
та
Республики
Узбекистан
"
Об
образовании
Нацио
-
нальной
компании
Узбектуризм
(
НК
"
Узбектуризм
")"
от
27
июля
1992
г
.
Постановлением
Кабинета
Министров
Республики
Узбекистан
от
15
февраля
1993
г
.
утвер
-
жден
устав
НК
"
Узбектуризм
".
Компания
является
уполномоченным
государственным
органом
в
сфере
туризма
и
в
своей
деятельности
подотчетна
Кабинету
Министров
Республики
Узбекистан
.
В
1994
г
.
НК
"
Узбектуризм
"
стала
полноправным
членом
Всемирной
туристической
организации
.
Поста
-
новлением
Кабинета
Министров
Республики
Узбеки
-
стан
"
О
совершенствовании
организации
деятельно
-
сти
туристических
организаций
"
от
8
августа
1998
г
.
в
качестве
ассоциированного
члена
в
НК
"
Узбектуризм
"
вступила
Ассоциация
частных
туристских
организаций
.
Таким
образом
,
на
сегодняшний
день
НК
"
Узбек
-
туризм
"
является
хозяйственной
организацией
,
наде
-
ленной
правами
государственного
управления
внеш
-
неэкономической
деятельностью
.
Основная
деятель
-
ность
НК
"
Узбектуризм
"
вытекает
из
задач
,
изложен
-
ных
в
уставе
:
–
осуществление
единой
политики
в
развитии
инфраструктур
туризма
,
основанной
на
республикан
-
ской
концепции
приоритетных
направлений
с
учетом
зарубежного
опыта
;
–
реализация
всех
видов
зарубежного
и
регио
-
нального
туризма
,
повышение
культуры
и
качества
обслуживания
туристов
до
уровня
мировых
стандар
-
тов
,
существенное
увеличение
вклада
в
доход
госу
-
дарства
;
–
формирование
правовых
,
экономических
и
ор
-
ганизационных
основ
и
предпосылок
развития
всех
видов
туризма
;
–
осуществление
на
двухсторонней
основе
ме
-
ждународных
связей
с
зарубежными
странами
и
стра
-
нами
СНГ
в
области
развития
туризма
;
–
координация
деятельности
министерств
,
ве
-
домств
,
общественных
организаций
,
малых
предпри
-
ятий
,
иностранных
и
частных
форм
,
связанных
с
прие
-
мом
,
отправкой
и
обслуживанием
туристов
,
проявле
-
ние
заботы
о
сохранности
исторических
,
природно
-
экологических
регионов
республики
и
др
.
В
дополнение
к
функциям
управления
и
контро
-
ля
за
деятельностью
туристских
организаций
Узбеки
-
стана
,
возложенным
на
НК
"
Узбектуризм
",
данный
го
-
сударственный
орган
одновременно
ведет
и
хозяйст
-
венную
деятельность
в
сфере
туризма
.
В
организационную
структуру
НК
"
Узбектуризм
"
входят
крупные
гостиничные
комплексы
(
ГП
"
Афроси
-
аб
Палас
",
ГП
"
Бухара
Палас
",
ГП
"
Хива
",
ГП
"
Джай
-
хун
",
ГП
"
Хорезм
"
и
СП
"
Узолмонхотелз
"),
семь
терри
-
ториальных
бюро
путешествий
и
экскурсий
,
являю
-
щихся
государственными
предприятиями
,
а
также
та
-
кие
обслуживающие
структуры
,
как
ГП
"
Центральное
1
Приложение
№
3
к
Постановлению
Кабинета
Министров
РУз
от
28
июля
2004
г
.
№
360.
управление
диспетчеризации
и
обслуживания
",
ГП
"
Республиканский
научно
-
консалтинговый
центр
"
и
ГП
"
Дирекция
строящихся
объектов
"
2
.
В
итоге
НК
"
Узбектуризм
"
выступает
в
одном
лице
предприятием
,
ведущим
хозяйственную
деятель
-
ность
в
сфере
туризма
,
и
государственным
органом
,
осуществляющим
контроль
за
не
входящими
в
струк
-
туру
НК
"
Узбектуризм
"
частными
предприятиями
,
со
-
ставляющими
ей
конкуренцию
.
Более
того
,
НК
"
Узбектуризм
"
является
рабочим
органом
комиссии
Кабинета
Министров
Республики
Узбекистан
по
лицензированию
туристских
организа
-
ций
и
аккредитованным
органом
Узгосстандарта
по
сертификации
туристских
услуг
,
что
дает
ей
дополни
-
тельные
рычаги
нерыночного
воздействия
на
частные
туристские
организации
.
Укажем
на
еще
одно
противоречие
.
Так
,
в
При
-
ложении
к
Указу
Президента
Республики
Узбекистан
"
О
совершенствовании
системы
республиканских
ор
-
ганов
государственного
управления
"
от
9
декабря
2003
г
.
№УП
-3358
закрепляется
перечень
республи
-
канских
органов
государственного
управления
.
Данный
перечень
,
однако
,
не
содержит
государственного
орга
-
на
уполномоченного
управлять
сферой
туризма
.
Но
,
в
соответствии
с
Постановлением
Кабинета
Министров
от
28
июля
2004
г
.
№
360,
Председатель
НК
«
Узбекту
-
ризм
»
приравнивается
по
статусу
к
министру
,
а
его
заместители
–
к
заместителям
министра
.
Очевидно
,
что
такая
ситуация
не
соответствует
общепринятой
практике
государственного
регулирова
-
ния
сферы
туризма
.
Полагаем
,
что
для
устранения
потенциального
конфликта
интересов
и
повышения
эффективности
государственной
политики
в
сфере
туризма
следует
провести
структурную
реформу
Национальной
компа
-
нии
"
Узбектуризм
"
и
преобразовать
ее
исключительно
в
уполномоченный
государственный
орган
без
предос
-
тавления
каких
-
либо
возможностей
оказывать
коммер
-
ческие
услуги
туристам
и
конкурировать
с
частным
сектором
.
Такого
рода
государственный
орган
,
как
и
пред
-
ставительства
этого
ведомства
за
рубежом
,
должны
выполнять
функции
по
проведению
государственной
политики
,
нормативно
-
правовому
регулированию
,
ока
-
занию
государственных
услуг
и
управлению
государ
-
ственным
имуществом
в
сфере
туризма
,
а
также
про
-
движению
туристского
продукта
на
внутреннем
и
ми
-
ровом
рынках
.
Аналогичную
ситуацию
можно
наблюдать
в
пра
-
вовом
режиме
Национальной
авиакомпании
"
Узбеки
-
стон
Хаво
Йуллари
" (
НАК
).
Так
,
помимо
того
,
что
НАК
"
Узбекистон
Хаво
Йуллари
"
является
монополистом
в
сфере
пассажирских
авиаперевозок
на
внутреннем
рынке
Узбекистана
,
вопреки
существующей
мировой
практике
,
документам
ИКАО
и
Воздушному
кодексу
Республики
Узбекистан
,
НАК
"
Узбекистон
Хаво
Йулла
-
ри
",
будучи
хозяйствующим
субъектом
,
осуществляет
функции
государственного
регулирования
воздушного
транспорта
Республики
Узбекистан
,
выполняя
функ
-
ции
авиационной
администрации
.
Такое
положение
дел
приводит
к
тому
,
что
на
рынке
пассажирских
авиаперевозок
практически
отсут
-
ствует
конкуренция
.
С
зарубежными
авиакомпаниями
заключаются
соглашения
о
квотировании
частот
поле
-
2
Представительство
ПРООН
в
Узбекистане
.
Аналитическая
записка
. 2007.
№
2(9).
С
.12.
ЎЗБЕКИСТОН
ҚОНУНЧИЛИГИ
ТАҲЛИЛИ
♦
UZBEK LAW REVIEW
♦
ОБЗОР
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
УЗБЕКИСТАНА
2008
№
3-4
♦
ЎЗБЕКИСТОН
ҚОНУНЧИЛИГИ
ТАҲЛИЛИ
♦
UZBEK LAW REVIEW
♦
ОБЗОР
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
УЗБЕКИСТАНА
26
тов
и
паритете
цен
,
а
создание
альтернативных
авиа
-
компаний
внутри
страны
не
допускается
.
В
настоящее
время
аэропорты
таких
городов
Узбекистана
,
как
Самарканд
,
Бухара
,
Ургенч
,
являю
-
щиеся
центрами
туризма
,
находятся
в
убыточном
со
-
стоянии
,
хотя
именно
они
могли
бы
приносить
значи
-
тельные
доходы
.
При
этом
многие
крупные
авиаком
-
пании
зарубежных
стран
не
могут
получить
разреше
-
ния
на
полеты
в
региональные
аэропорты
Узбекистана
(
например
,
аэропорт
Самарканда
)
1
.
Как
отмечается
в
Докладе
Центра
экономиче
-
ских
исследований
монопольное
положение
НАК
"
Уз
-
бекистон
Хаво
Йуллари
"
и
связанное
с
ним
искусст
-
венное
ограничение
услуг
по
перевозке
пассажиров
,
как
и
всякий
дефицит
,
порождает
параллельный
рынок
авиабилетов
,
который
компенсируется
нелегальным
за
счет
перепродажи
авиабилетов
нелегальными
реа
-
лизаторами
.
Очевидно
,
что
растущая
сложность
от
-
расли
туризма
нуждается
в
адекватном
регулирова
-
нии
,
особенно
в
части
конкретных
ролей
каждого
уча
-
стника
рынка
туризма
,
включая
реорганизацию
систе
-
мы
государственного
регулирования
туризма
.
Отметим
также
несовершенство
существующей
системы
правового
регулирования
лицензирования
туристской
деятельности
и
сертификации
в
сфере
ока
-
зания
туристских
услуг
.
Эти
аспекты
на
сегодняшний
день
регламенти
-
руются
Положением
о
лицензировании
туристской
деятельности
2
;
Порядком
сертификации
туристских
услуг
3
;
Постановлением
Кабинета
Министров
Респуб
-
лики
Узбекистан
"
О
совершенствовании
организации
деятельности
туристических
организаций
"
от
8
августа
1998
г
.
№
346.
Закон
Республики
Узбекистан
предусматривает
обязательное
лицензирование
туристской
деятельно
-
сти
(
ст
.8).
Данная
норма
развивается
в
Положении
о
лицензировании
туристской
деятельности
.
В
соответствии
с
п
.2
данного
Положения
, "
к
ту
-
ристской
деятельности
относится
деятельность
по
организации
путешествий
,
экскурсий
и
связанных
с
ними
услуг
(
туристские
агентства
,
туроператоры
,
экс
-
курсионные
организации
,
гостиницы
,
кемпинги
и
про
-
чие
средства
размещения
,
другие
организации
,
спе
-
циализирующиеся
на
туризме
).
На
сегодняшний
день
в
Узбекистане
имеют
ли
-
цензии
на
занятие
туристким
бизнесом
свыше
520
ор
-
ганизаций
с
различной
формой
собственности
.
Из
них
подавляющее
большинство
–
частные
фирмы
и
агент
-
ства
.
Следует
отметить
,
что
доля
частного
бизнеса
в
структуре
туристского
потока
и
общего
объема
сер
-
висных
услуг
составляет
90%
4
.
Решения
о
выдаче
и
аннулировании
лицензий
,
прекращении
,
приостановлении
и
возобновлении
их
действия
принимаются
Комиссией
Кабинета
Минист
-
ров
по
лицензированию
туристской
деятельности
.
На
сегодняшний
день
функции
рабочего
органа
Комиссии
выполняет
Национальная
компания
"
Узбектуризм
".
Положением
устанавливается
достаточно
мно
-
1
Развитие
и
повышение
конкурентоспособности
индустрии
туризма
Узбекистана
:
Доклад
Центра
экономических
иссле
-
дований
, 2005.
С
. 14.
2
Приложение
№
1
к
Постановлению
Кабинета
Министров
РУз
от
11
ноября
2003
г
.
№
497.
3
Утвержден
Узгосстандартом
.
Зарегистрирован
Министерст
-
вом
юстиции
РУз
18
марта
2000
г
.
№
911.
4
Урманов
Р
.
Туризм
как
локомотив
экономического
развития
.
18.09.2008
г
.
Узбектуризм
гочисленный
набор
лицензионных
требований
к
осу
-
ществлению
туристской
деятельности
(
п
.7).
В
числе
прочего
выделим
следующее
:
–
наличие
сформированного
уставного
фонда
в
размере
не
менее
400
минимальных
размеров
зара
-
ботной
платы
;
–
наличие
в
штате
юридического
лица
не
менее
одного
работника
,
имеющего
специальное
образова
-
ние
в
сфере
туризма
или
стаж
работы
в
сфере
туриз
-
ма
не
менее
3
лет
;
–
повышение
не
реже
одного
раза
в
3
года
ква
-
лификации
работников
юридического
лица
,
занятых
непосредственно
организацией
путешествий
,
экскур
-
сий
и
связанных
с
ними
услуг
;
–
наличие
системы
обеспечения
безопасности
туристов
,
оказания
медицинской
и
иной
помощи
при
травматизме
,
заболевании
и
других
случаях
;
–
оказание
туристских
услуг
только
после
за
-
ключения
с
клиентом
договора
(
контракта
),
соответст
-
вующего
требованиям
законодательства
Республики
Узбекистан
,
и
др
.
Надо
заметить
,
что
система
лицензирования
ту
-
ристских
организаций
в
Узбекистане
несмотря
на
на
-
личие
соответствующих
правовых
норм
весьма
проти
-
воречива
.
В
соответствии
со
ст
.
ст
.3
и
8
Закона
Рес
-
публики
Узбекистан
"
О
туризме
",
обязательному
ли
-
цензированию
подлежит
туристская
деятельность
,
которая
представляет
собой
деятельность
по
органи
-
зации
путешествий
и
связанных
с
ними
услуг
(
форми
-
рование
,
продажа
и
перепродажа
комплексов
турист
-
ских
услуг
(
туров
)).
Соответственно
иные
виды
услуг
,
оказываемые
туристам
,
не
нуждаются
в
получении
лицензии
на
вид
деятельности
"
туризм
".
Однако
дей
-
ствующий
порядок
лицензирования
предусматривает
выдачу
лицензий
туристским
агентствам
,
туроперато
-
рам
,
экскурсионным
организациям
,
гостиницам
,
кем
-
пингам
и
прочим
средствам
размещения
,
другим
орга
-
низациям
,
специализирующимся
на
туризме
.
Лицензирование
туристской
деятельности
,
стандартизация
и
сертификация
услуг
туристской
ин
-
дустрии
предусмотрена
также
в
Законе
Республики
Казахстан
«
О
туристской
деятельности
в
Республике
Казахстан
».
При
этом
Закон
содержит
отсылку
на
За
-
кон
Республики
Казахстан
«
О
лицензировании
»
от
17
апреля
1995
г
.
№
2200
и
Закон
Республики
Казахстан
«
О
техническом
регулировании
»
от
9
ноября
2004
г
.
№
603-II.
Согласно
Закону
«
О
лицензировании
», «
лицен
-
зирование
деятельности
,
связанной
с
объектами
по
-
вышенной
опасности
и
(
или
)
имеющими
особо
важное
государственное
значение
»
наличие
лицензии
требу
-
ется
для
таких
видов
предпринимательской
деятель
-
ности
,
как
туроператорская
,
турагентская
деятель
-
ность
,
услуги
инструктора
туризма
(
пп
.46
п
.1
ст
.9).
Существуют
также
Правила
лицензирования
ту
-
ристской
деятельности
,
утвержденные
Постановлени
-
ем
Правительства
Республики
Казахстан
от
14
сен
-
тября
2001
г
.
№
1213.
Данные
Правила
определяют
порядок
,
условия
выдачи
,
учета
государственных
ли
-
цензий
на
право
осуществления
туристской
деятель
-
ности
(
туроператорской
,
турагентской
деятельности
,
оказание
услуг
инструктора
туризма
)
областными
(
го
-
рода
республиканского
значения
,
столицы
)
исполни
-
тельными
органами
–
лицензиарами
,
а
также
устанав
-
ливает
квалификационные
требования
.
Так
,
п
. 22
Пра
-
вил
содержит
квалификационные
требования
,
предъ
-
являемые
к
заявителю
при
лицензировании
туропера
-
ЎЗБЕКИСТОН
ҚОНУНЧИЛИГИ
ТАҲЛИЛИ
♦
UZBEK LAW REVIEW
♦
ОБЗОР
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
УЗБЕКИСТАНА
2008
№
3-4
♦
ЎЗБЕКИСТОН
ҚОНУНЧИЛИГИ
ТАҲЛИЛИ
♦
UZBEK LAW REVIEW
♦
ОБЗОР
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
УЗБЕКИСТАНА
27
торской
деятельности
,
которые
включают
наличие
: 1)
закрепления
туристской
деятельности
в
уставе
как
основной
; 2)
собственного
или
арендованного
поме
-
щения
для
офиса
; 3)
договора
страхования
граждан
-
ско
-
правовой
ответственности
по
договору
на
турист
-
ское
обслуживание
; 4)
работников
с
туристским
обра
-
зованием
или
имеющих
опыт
практической
работы
в
сфере
туризма
не
менее
одного
года
; 5)
реестра
тури
-
стских
маршрутов
; 6)
программы
обслуживания
тури
-
стов
; 7)
образца
договора
на
туристское
обслуживание
в
соответствии
с
требованиями
ст
.17
Закона
о
турист
-
ской
деятельности
; 8)
собственной
или
арендованной
материально
-
технической
базы
либо
договора
оказа
-
ния
услуг
с
организацией
,
имеющей
материально
-
техническую
базу
,
необходимую
для
предоставления
:
мест
размещения
туристов
;
туристского
снаряжения
;
транспорта
; 9)
договора
с
туристской
организацией
,
осуществляющей
экскурсионную
деятельность
,
имеющей
гидов
(
гидов
-
переводчиков
),
экскурсоводов
с
подтверждающими
документами
об
окончании
учебно
-
го
заведения
(
соответствующих
курсов
)
и
медицинской
справкой
о
психическом
состоянии
здоровья
; 10)
дого
-
вора
с
перевозчиком
; 11)
туристской
путевки
,
памятки
туристу
; 12)
информации
для
туристов
о
стране
въез
-
да
и
выезда
; 13)
рекламно
-
информационного
мате
-
риала
(
проспекты
,
буклеты
,
видеоматериал
,
листовки
,
журналы
,
схемы
и
карты
).
Во
исполнение
Закона
о
туристской
деятельно
-
сти
и
указанного
постановления
Правительства
Рес
-
публики
Казахстан
от
14
сентября
2001
г
.
№
1213
были
приняты
Приказ
Председателя
Агентства
Республики
Казахстан
по
туризму
и
спорту
«
Об
утверждении
форм
документов
для
лицензирования
туристской
деятель
-
ности
»
от
9
января
2002
г
.
№
06-2-2/
з
и
приложение
2
к
приказу
Агентства
Республики
Казахстан
по
туризму
и
спорту
от
9
января
2002
г
.
№
06-2-2/
з
«
Реестр
турист
-
ских
маршрутов
».
В
ст
.12
Закона
Республики
Казахстан
«
О
тури
-
стской
деятельности
в
Республике
Казахстан
»
закреп
-
лено
правило
,
что
«
для
получения
лицензии
туропера
-
торам
и
турагентам
необходимо
заключить
договор
обязательного
страхования
гражданско
-
правовой
от
-
ветственности
туроператора
и
турагента
.
Порядок
и
условия
страхования
определяются
законодательны
-
ми
актами
Республики
Казахстан
».
Речь
идет
о
Законе
Республики
Казахстан
«
Об
обязательном
страховании
гражданско
-
правовой
ответственности
туроператора
и
турагента
»
от
31
декабря
2003
г
.
№
513-II.
Отметим
,
что
наряду
с
требованиями
к
лицензи
-
рованию
действующее
законодательство
Республики
Узбекистан
предусматривает
обязательную
сертифи
-
кацию
туристских
услуг
,
порядок
которой
также
дета
-
лизируется
на
подзаконном
уровне
.
Национальная
система
сертификации
,
утвержденная
Узгосстандар
-
том
,
закрепляет
положение
в
соответствии
с
которым
обязательной
сертификации
подлежат
туристские
ус
-
луги
,
оказываемые
субъектами
туристской
деятельно
-
сти
,
имеющими
лицензию
на
осуществление
деятель
-
ности
,
связанной
с
предоставлением
туристских
услуг
(
п
.4.1.).
В
ходе
сертификации
туристских
услуг
прове
-
ряются
характеристики
оказываемых
услуг
и
исполь
-
зуются
методы
проверок
,
позволяющие
:
–
провести
идентификацию
услуги
,
в
том
числе
проверить
ее
принадлежность
к
классификационной
группировке
;
–
подтвердить
соответствие
сертифицируемых
туристских
услуг
обязательным
требованиям
,
уста
-
новленным
в
нормативных
документах
(
п
.4.2).
При
этом
,
в
настоящее
время
установлены
не
вполне
соответствующие
интересам
туристского
биз
-
неса
условия
сертификации
туристских
услуг
.
Так
,
действующий
порядок
оплаты
работ
по
сертификации
предусматривает
осуществление
периодических
ли
-
цензионных
отчислений
в
размере
0,5%
от
объема
реализованных
сертифицированных
услуг
.
Но
если
лицензия
выдается
на
срок
до
пяти
лет
,
то
сертификат
соответствия
следует
получать
ежегодно
,
а
соответст
-
венно
уплачивать
ежегодно
за
услуги
по
сертифика
-
ции
.
Надо
особо
выделить
и
нормы
таможенного
за
-
конодательства
,
определяющие
правовые
вопросы
оформления
и
получения
виз
,
порядок
пребывания
туристов
на
территории
иностранных
государств
,
по
-
рядок
пропуска
через
границу
декларируемых
товаров
и
др
. (
Положение
о
порядке
въезда
и
выезда
туристов
в
Республике
Узбекистан
1
).
Отметим
,
что
в
вопросах
стимулирования
спро
-
са
и
привлечения
туристов
сохраняются
значительные
административные
барьеры
.
Так
,
существующий
визо
-
вый
режим
создает
препятствия
для
притока
туристов
в
Узбекистан
.
Основными
недостатками
этого
режима
являются
следующее
:
–
отсутствие
возможности
получить
визу
по
прибытии
.
Консульское
бюро
имеется
только
в
аэро
-
порту
г
.
Ташкента
,
но
оно
открывает
визы
лишь
в
ис
-
ключительных
случаях
2
.
По
общему
правилу
туристы
получают
визы
в
консульском
учреждении
Узбекистана
за
границей
;
–
отсутствие
в
ряде
стран
консульских
учрежде
-
ний
Узбекистана
.
В
результате
определенный
процент
туристов
вынужден
обращаться
за
получением
визы
в
ближайшее
консульское
учреждение
в
другой
стране
;
–
рассмотрение
документов
на
продление
визы
производится
только
в
г
.
Ташкенте
;
–
низкое
качество
консульских
услуг
и
элементы
монополистического
поведения
при
их
оказании
;
–
относительно
высокая
стоимость
индивиду
-
альных
виз
и
др
.
Узбекистан
входит
в
первую
группу
стран
с
наи
-
более
сложным
визовым
режимом
.
В
этой
связи
необ
-
ходимо
вводить
упрощенный
визовый
режим
с
теми
странами
,
которые
формируют
основные
потоки
тури
-
стов
в
Узбекистан
.
1
Утверждено
Постановлением
НК
"
Узбектуризм
"
от
13
сен
-
тября
2004
г
.
№
23,
СНБ
от
29
октября
2004
г
.
№
9/1005;
МВД
от
27
сентября
2004
г
.
№
7;
МЧС
от
15
сентября
2004
г
.
№
1/5/4-
622.
Зарегистрировано
Министерством
юстиции
РУз
03
нояб
-
ря
2004
г
.
№
1421.
2
Визы
оформляются
в
консульском
бюро
в
аэропорту
"
Таш
-
кент
"
лишь
лицам
,
прибывающим
из
стран
,
в
которых
отсут
-
ствуют
постоянные
представительства
Республики
Узбеки
-
стан
.
Республика
Узбекистан
имеет
дипломатические
пред
-
ставительства
в
следующих
государствах
:
Афганистан
,
Авст
-
рия
,
Азербайджан
,
Бельгия
(
по
совместительству
в
Люксем
-
бурге
),
Великобритания
,
Германия
,
Египет
,
Италия
,
Индия
,
Индонезия
(
по
совместительству
во
Вьетнаме
),
Иран
,
Изра
-
иль
,
Казахстан
,
Кыргызстан
,
КНР
,
Республика
Корея
,
Латвия
,
Малайзия
,
Пакистан
,
Россия
,
Саудовская
Аравия
,
США
(
по
совместительству
в
Канаде
),
Таджикистан
,
Туркменистан
,
Турция
,
Украина
,
Франция
,
Япония
,
а
также
консульские
уч
-
реждения
в
городах
:
Афины
(
Греция
),
Дубай
(
ОАЭ
),
Джидда
(
Саудовская
Аравия
),
Нью
-
Йорк
(
США
),
Бангкок
(
Таиланд
),
Стамбул
(
Турция
),
Франкфурт
-
на
-
Майне
(
ФРГ
),
Мазари
-
Шариф
(
Афганистан
).
ЎЗБЕКИСТОН
ҚОНУНЧИЛИГИ
ТАҲЛИЛИ
♦
UZBEK LAW REVIEW
♦
ОБЗОР
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
УЗБЕКИСТАНА
2008
№
3-4
♦
ЎЗБЕКИСТОН
ҚОНУНЧИЛИГИ
ТАҲЛИЛИ
♦
UZBEK LAW REVIEW
♦
ОБЗОР
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
УЗБЕКИСТАНА
28
С
учетом
сказанного
,
считаем
необходимым
провести
пересмотр
визовых
процедур
для
туристов
из
экономически
и
политически
стабильных
стран
.
Это
,
в
частности
,
предполагает
сокращение
сроков
оформ
-
ления
туристских
виз
,
упрощение
таможенных
проце
-
дур
,
снижение
стоимости
получения
туристской
визы
Республики
Узбекистан
и
т
.
д
.
Дополнительно
следует
рассмотреть
вопрос
о
возможности
внедрения
практики
приема
документов
по
почте
и
сети
Интернет
.
Следует
также
ввести
для
отдельных
стран
систему
выдачи
виз
туристам
по
при
-
бытии
в
аэропортах
и
других
пограничных
пунктах
пропуска
Республики
Узбекистан
.
Для
сравнения
отметим
,
что
для
въезда
в
Ма
-
лайзию
иностранному
гражданину
требуются
только
паспорт
и
авиабилеты
с
фиксированными
датами
.
В
течение
периода
от
7
до
30
дней
граждане
почти
всех
стран
мира
могут
находиться
в
Малайзии
без
визы
.
Если
время
поездки
превышает
этот
срок
,
то
для
по
-
лучения
визы
уже
требуется
разрешение
миграцион
-
ных
властей
на
въезд
в
страну
.
Таким
образом
,
тури
-
стский
поток
отделяется
от
тех
,
кто
приезжает
в
страну
в
поисках
работы
и
с
целью
иммиграции
.
Такой
визо
-
вый
режим
позволяет
Малайзии
принимать
10 – 12
млн
.
туристов
в
год
1
.
Еще
одним
явным
препятствием
для
въезда
ту
-
ристов
в
Узбекистан
остаются
обременительные
та
-
моженные
и
пограничные
процедуры
.
Процесс
прохо
-
ждения
пограничных
и
таможенных
формальностей
по
прибытии
в
аэропорт
г
.
Ташкента
излишне
продолжи
-
тельный
(
в
среднем
до
2
часов
).
Другие
аэропорты
туристских
городов
Узбекистана
также
не
приспособ
-
лены
для
приема
и
комфортного
прохождения
проце
-
дур
большими
группами
иностранных
туристов
.
Одним
из
решением
данной
проблемы
могла
бы
стать
дифференциация
потоков
прибывших
пассажи
-
ров
.
Необходимо
обеспечить
работу
всех
пунктов
пас
-
портного
контроля
и
таможенных
терминалов
в
аэро
-
портах
,
особенно
в
период
большого
скопления
при
-
бывших
рейсов
,
улучшить
организацию
услуг
по
прие
-
му
,
доставке
и
обработке
багажа
.
Помимо
всего
прочего
,
стоимость
индивидуаль
-
ной
визы
Республики
Узбекистан
ныне
составляет
60
долл
.
США
что
для
большинства
туристов
оказывается
неоправданно
завышенной
стоимостью
оформления
подобного
рода
разрешительных
процедур
2
.
Ряд
проблем
в
индустрии
туризма
в
Узбекиста
-
не
связан
с
высокими
пошлинами
и
налогами
,
приме
-
няемыми
к
отдельным
видам
импорта
,
например
к
автобусам
,
пошлины
на
которые
составляют
около
120%
от
реальной
стоимости
.
Эти
факторы
,
несмотря
на
предпринимаемые
усилия
,
все
еще
остаются
барь
-
ерами
на
пути
развития
данной
отрасли
.
1
Развитие
и
повышение
конкурентоспособности
индустрии
туризма
Узбекистана
:
Доклад
Центра
экономических
иссле
-
дований
, 2005.
С
.22.
2
Консульский
сбор
за
визы
в
Республику
Узбекистан
опреде
-
лен
в
следующих
размерах
:
въездная
-
выездная
виза
:
до
30
дней
– 60
долл
.;
до
3
мес
. – 80
долл
.;
до
1
года
– 160
долл
.;
транзитная
виза
–
от
20
до
40
долл
.
За
оформление
каждой
кратности
визы
ставка
тарифа
увеличивается
на
10
долл
.
Групповая
виза
до
15
дней
с
каждого
человека
– 15
долл
.
(
группа
не
менее
10
человек
,
не
считая
детей
до
16
лет
).
Групповая
виза
на
срок
до
30
дней
и
более
с
каждого
челове
-
ка
– 25
долл
.
За
продление
срока
действия
виз
сбор
взимает
-
ся
в
следующих
размерах
:
до
24
часов
– 15
долл
.
США
;
до
30
дней
– 50
долл
.
США
.
Следует
отметить
и
нормы
валютного
законода
-
тельства
,
определяющего
форму
расчетов
и
порядок
осуществления
платежей
между
туристами
,
тураген
-
тами
и
туроператорами
,
а
также
использование
тури
-
стами
иностранной
валюты
на
территории
страны
пребывания
(
Указ
Президента
Республики
Узбекистан
"
О
дополнительных
мерах
по
упорядочению
обраще
-
ния
в
Республике
Узбекистан
наличной
иностранной
валюты
"
от
27
июня
2002
г
.,
№УП
-3099;
Положение
о
порядке
выдачи
и
использования
дорожных
чеков
3
;
Положение
об
обменном
пункте
4
).
Несмотря
на
наличие
определенной
норматив
-
ной
базы
,
сфера
финансовых
услуг
в
вопросе
оказа
-
ния
туристских
услуг
остается
недостаточно
развитой
.
Это
связано
и
с
отсутствием
должного
количества
банкоматов
,
и
с
трудностями
при
использовании
кре
-
дитных
карт
из
-
за
отсутствия
терминалов
на
предпри
-
ятиях
торговли
и
сферы
услуг
.
Обслуживание
при
по
-
мощи
банкоматов
доступно
только
в
некоторых
круп
-
ных
гостиницах
.
Возможность
платежей
с
использова
-
нием
кредитных
карточек
за
пределами
Ташкента
практически
отсутствует
,
а
цены
в
тех
немногих
торго
-
вых
предприятиях
,
которые
принимают
карточки
,
зна
-
чительно
выше
,
чем
при
оплате
тех
же
товаров
и
услуг
наличными
у
других
продавцов
.
Недостаточно
развитая
сфера
услуг
практиче
-
ски
означает
потерю
части
возможных
доходов
от
ту
-
ризма
.
В
среднем
международный
культурно
-
досуговый
турист
тратит
приблизительно
130–160
долл
.
в
день
.
В
Узбекистане
же
участники
туристской
деятельности
оценивают
средний
показатель
расхо
-
дов
одного
туриста
в
90
долл
.
США
в
день
ввиду
не
-
достатков
организации
финансового
сервиса
турист
-
ских
услуг
5
.
Не
менее
значимым
в
рассматриваемом
контек
-
сте
является
инвестиционное
законодательство
,
кото
-
рое
определяет
условия
и
правовой
режим
иностран
-
ных
инвестиций
в
индустрии
туризма
(
Постановление
Кабинета
Министров
Республики
Узбекистан
"
О
пре
-
доставлении
льгот
гостиничным
комплексам
с
участи
-
ем
иностранных
инвестиций
"
от
12
июля
1999
г
.
№
339;
Постановление
Кабинета
Министров
Республики
Узбе
-
кистан
"
О
мерах
по
созданию
современной
инфра
-
структуры
международного
туризма
в
Республике
Уз
-
бекистан
"
от
3
июня
1995
г
.
№
210).
Сектор
туризма
Узбекистана
характеризуется
весьма
быстрым
развитием
микро
-
и
малых
инвести
-
ций
,
осуществляемых
местным
частным
бизнесом
,
но
в
то
же
время
данная
отрасль
из
-
за
отсутствия
понят
-
ной
и
последовательной
политики
и
стратегии
инве
-
стирования
в
туризм
теряет
связи
с
крупными
между
-
народными
предприятиями
(
как
,
например
,
авиаком
-
пании
Lufthansa, Air France
и
British Airways
или
также
гостиничные
сети
,
как
Sheraton, Le Meridienne
и
т
.
д
.).
В
республике
все
еще
используются
традицион
-
ные
инструменты
для
стимулирования
международ
-
ных
инвестиций
в
туризм
,
например
соглашения
с
гос
-
тиничными
сетями
(
к
примеру
,
с
гостиницей
3
Утверждено
Постановлением
Центрального
банка
РУз
от
21
февраля
2002
г
.
№
504.
Зарегистрировано
Министерством
юстиции
РУз
14
марта
2002
г
.
№
1115.
4
Утверждено
Постановлением
Центрального
банка
РУз
от
20
февраля
2002
г
.
№
505.
Зарегистрировано
Министерством
юстиции
РУз
14
мартя
2002
г
.
№
1114.
5
Представительство
ПРООН
в
Узбекистане
.
Аналитическая
записка
. 2007.
№
2(9).
С
.9.
ЎЗБЕКИСТОН
ҚОНУНЧИЛИГИ
ТАҲЛИЛИ
♦
UZBEK LAW REVIEW
♦
ОБЗОР
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
УЗБЕКИСТАНА
2008
№
3-4
♦
ЎЗБЕКИСТОН
ҚОНУНЧИЛИГИ
ТАҲЛИЛИ
♦
UZBEK LAW REVIEW
♦
ОБЗОР
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
УЗБЕКИСТАНА
29
Intercontinental)
для
того
,
чтобы
управлять
гостиница
-
ми
,
остающимися
в
собственности
государства
,
а
в
то
же
время
упуская
возможности
налаживания
новых
видов
партнерств
на
основе
соглашений
между
госу
-
дарственным
сектором
,
местными
властями
и
разно
-
образными
частными
субъектами
(
банками
,
владель
-
цами
гостиниц
,
турагентствами
и
т
.
д
.).
Отметим
,
также
,
что
процесс
приватизации
крупных
гостиниц
,
который
должен
завершиться
до
2010
г
.
сталкивается
с
рядом
препятствий
.
Во
-
первых
,
большинство
крупных
отелей
имеют
долги
,
которые
не
готовы
взять
на
себя
инвесторы
.
Во
-
вторых
,
это
очень
крупные
объекты
,
тре
-
бующие
серьезных
инвестиций
и
специальных
навы
-
ков
менеджмента
,
а
потому
круг
покупателей
их
огра
-
ничен
.
В
-
третьих
,
организации
,
управляющие
крупными
гостиницами
,
получают
от
их
деятельности
текущие
доходы
,
хотя
эти
доходы
сокращаются
из
-
за
низкого
качества
услуг
,
растущих
объемов
задолженности
и
убытков
большинства
крупных
отелей
.
Все
это
обусловливает
отсутствие
интереса
к
приватизации
как
со
стороны
потенциальных
инвесто
-
ров
,
так
и
организаций
,
управляющих
гостиницами
в
настоящее
время
.
Доля
государственных
предприятий
в
доходе
от
гостиничного
хозяйства
значительно
выше
,
чем
от
ту
-
ристско
-
экскурсионных
услуг
и
составляет
почти
50%.
Причиной
тому
является
наличие
практически
всех
крупных
гостиниц
в
руках
государственных
учрежде
-
ний
и
организаций
(
НК
"
Узбектуризм
",
министерства
и
ведомства
,
хокимияты
)
1
.
В
то
же
время
уровень
ме
-
неджмента
характеризуется
крайне
низкой
эффектив
-
ностью
из
-
за
чрезмерной
централизации
,
отсутствия
гибкости
,
а
самое
главное
–
из
-
за
недостаточности
стимулов
к
эффективному
использованию
этого
иму
-
щества
и
ответственности
за
принимаемые
решения
,
которые
обычно
наблюдаются
у
собственников
иму
-
щества
.
Между
тем
,
как
указывал
Президент
Республики
Узбекистан
И
.
А
.
Каримов
, "
говоря
о
туристическом
биз
-
несе
,
я
подразумеваю
не
просто
развитие
туризма
,
а
более
широкое
понятие
.
Речь
идет
о
развитии
сети
обслуживания
и
сервиса
,
непосредственно
связанных
с
туристической
деятельностью
.
Развитие
этой
отрас
-
ли
вместе
с
привлечением
иностранных
туристов
в
нашу
страну
обеспечит
большие
валютные
поступле
-
ния
и
,
вместе
с
тем
,
внесет
огромный
вклад
в
эконо
-
мическое
и
социальное
развитие
республики
.
Если
мы
хотим
осознать
,
насколько
туристический
бизнес
ока
-
жет
позитивное
влияние
на
экономику
страны
,
то
в
качестве
примера
можем
взять
такие
государства
,
как
Испания
,
Италия
,
Греция
,
Турция
,
Индия
,
Египет
,
Япо
-
ния
.
Я
думаю
,
что
мы
должны
открыть
широкую
дорогу
развитию
в
нашей
стране
туристического
бизнеса
.
Не
-
обходимо
устранить
все
преграды
на
этом
пути
.
Самое
важное
,
руководящие
работники
должны
глубоко
осоз
-
нать
эту
истину
"
2
.
Исходя
из
этого
,
полагаем
,
что
решить
указан
-
ные
проблемы
можно
путем
вывода
гостиниц
из
-
под
1
Развитие
и
повышение
конкурентоспособности
индустрии
туризма
Узбекистана
:
Доклад
Центра
экономических
иссле
-
дований
, 2005.
С
. 19.
2
Каримов
И
.
А
.
Речь
на
встрече
с
представителями
избирате
-
лей
Самаркандской
области
. 22
декабря
1999
г
. //
Народное
слово
. 23.12.1999
г
.
управления
различных
ведомств
и
объединения
их
в
компанию
или
ассоциацию
,
целью
деятельности
кото
-
рой
станет
улучшение
финансового
состояния
отелей
и
подготовка
их
к
приватизации
.
Государство
также
могло
бы
взять
на
себя
но
-
вую
роль
,
заключающуюся
в
том
,
чтобы
привлекать
крупные
и
мелкие
инвестиции
в
туристский
сектор
страны
,
особенно
в
сельских
районах
,
где
данная
от
-
расль
все
еще
отсутствует
.
Еще
одной
проблемой
остается
недостаточное
развитие
системы
туристского
сервиса
и
в
целом
предложения
туристских
услуг
,
что
не
позволяет
в
полной
мере
удовлетворять
разнообразные
и
зачас
-
тую
сложные
потребности
туристов
.
В
этой
связи
выделим
ряд
нормативно
-
правовых
актов
Республики
Узбекистан
,
регламенти
-
рующих
порядок
оказания
туристских
услуг
(
Правила
предоставления
гостиничных
услуг
в
Республике
Узбе
-
кистан
3
,
Положение
о
туристическом
сборе
,
взимае
-
мом
с
туристических
фирм
и
гостиничных
хозяйств
за
обслуживание
туристов
4
).
Учитывая
особую
значимость
внутреннего
и
въездного
туризма
,
следует
разработать
единую
стра
-
тегию
привлечения
туристов
в
республику
.
Отчасти
такой
стратегией
для
отрасли
явилась
Программа
раз
-
вития
сферы
услуг
и
сервиса
на
2006–2010
г
.
г
.,
где
предусмотрена
реализация
ряда
проектов
,
которые
позволят
полнее
задействовать
туристский
потенциал
страны
.
В
определенной
степени
аналогичным
докумен
-
том
в
Республике
Казахстан
является
Государствен
-
ная
программа
развития
туризма
в
Республике
Казах
-
стан
на
2007–2011
г
.
г
.
5
,
которая
включает
в
себя
реа
-
лизацию
следующих
направлений
:
–
анализ
современного
состояния
развития
ту
-
ризма
;
–
реализация
мер
по
созданию
и
развитию
тури
-
стского
кластера
;
–
инфраструктура
туризма
;
–
развитие
системы
государственного
регулиро
-
вания
и
поддержки
туристской
деятельности
;
–
маркетинг
и
продвижение
казахстанского
ту
-
ристского
продукта
;
–
экологический
туризм
как
фактор
устойчивого
развития
;
–
детско
-
юношеский
туризм
;
–
подготовка
кадров
,
система
повышения
ква
-
лификации
работников
туризма
и
научно
-
методическое
обеспечение
сферы
туризма
;
–
информационное
обеспечение
туризма
;
–
обеспечение
безопасности
туристов
;
–
международное
сотрудничество
в
области
ту
-
ризма
и
др
.
С
системой
сервиса
туристских
услуг
неразрыв
-
но
связан
вопрос
о
формировании
адекватной
нацио
-
нальной
системы
подготовки
кадров
для
рынка
туриз
-
ма
.
Хотя
в
Узбекистане
в
этом
направлении
реализо
-
ваны
определенные
нормативные
установки
(
Указ
3
Утверждены
Минкомобслуживания
22
декабря
1997
г
.
Заре
-
гистрированы
Министерством
юстиции
РУз
12
января
1998
г
.
№
389.
4
Утверждено
Постановлениями
МФ
№
106
и
НК
"
Узбектуризм
"
№
19
от
29
августа
2004
г
.
Зарегистрировано
Министерством
юстиции
РУз
13
сентября
2004
г
.
№
1407.
5
Утверждена
Указом
Президента
Республики
Казахстан
от
29
декабря
2006
г
.
№
231.
ЎЗБЕКИСТОН
ҚОНУНЧИЛИГИ
ТАҲЛИЛИ
♦
UZBEK LAW REVIEW
♦
ОБЗОР
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
УЗБЕКИСТАНА
2008
№
3-4
♦
ЎЗБЕКИСТОН
ҚОНУНЧИЛИГИ
ТАҲЛИЛИ
♦
UZBEK LAW REVIEW
♦
ОБЗОР
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
УЗБЕКИСТАНА
30
Президента
Республики
Узбекистан
"
О
подготовке
квалифицированных
кадров
для
сферы
туризма
в
Уз
-
бекистане
"
от
30
июня
1999
г
.
№УП
-2332),
в
целом
сис
-
тема
подготовки
кадров
в
сфере
туризма
нуждается
у
нас
в
дальнейшем
реформировании
.
Ныне
в
республике
действует
несколько
учеб
-
ных
заведений
,
где
,
за
исключением
факультета
ту
-
ризма
в
Ташкентском
государственном
экономическом
университете
,
готовят
,
в
основном
,
технический
пер
-
сонал
для
предприятий
туристской
индустрии
.
Как
следствие
ощущается
недостаток
в
квалифицирован
-
ных
менеджерах
и
управленцах
,
хорошо
знающих
спе
-
цифику
туристской
отрасли
.
А
в
результате
качество
существующих
услуг
в
сфере
туризма
и
,
следовательно
,
конкурентоспособ
-
ность
самой
отрасли
и
туристских
предприятий
страны
остаются
довольно
низкими
.
Мировой
опыт
убедительно
свидетельствует
о
том
,
что
традиционные
методы
обучения
и
образова
-
ния
специалистов
туристской
деятельности
должны
трансформироваться
,
поскольку
сектор
туризма
стал
-
кивается
с
новыми
задачами
,
отражающими
процесс
глобализации
,
новыми
потребностями
туристов
и
еже
-
годно
растущим
числом
новых
туристских
направле
-
ний
.
Ключевым
аспектом
для
повышения
конкурен
-
тоспособности
сектора
туризма
Узбекистана
должна
стать
именно
способность
его
участников
удовлетво
-
рять
требования
современного
рынка
туризма
.
Надо
разработать
конкретные
программы
обучения
для
всех
типов
образовательных
учреждений
,
создать
новые
факультеты
и
/
или
высшие
учебные
заведения
,
спе
-
циализирующиеся
на
управлении
туризмом
,
а
также
разработать
соответствующие
методические
пособия
и
информационные
материалы
.
Следует
также
на
постоянной
основе
проводить
тренинги
для
участников
туристского
рынка
Узбекиста
-
на
,
чтобы
повысить
их
навыки
и
,
соответственно
,
по
-
высить
конкурентоспособность
производимых
ими
товаров
и
услуг
.
Отдельный
блок
вопросов
регламентируют
акты
международного
сотрудничества
в
области
туризма
(
Постановление
Кабинета
Министров
Республики
Уз
-
бекистан
"
О
мерах
по
дальнейшему
развитию
гости
-
ничного
бизнеса
и
международного
туризма
в
Респуб
-
лике
Узбекистан
"
от
2
сентября
2002
г
.,
№
310;
Указ
Президента
Республики
Узбекистан
"
О
мерах
по
акти
-
визации
участия
Республики
Узбекистан
в
возрожде
-
нии
Великого
Шелкового
пути
и
развитию
междуна
-
родного
туризма
в
республике
"
от
2
июня
1995
г
.,
№УП
-
1162;
Постановление
Кабинета
Министров
Республики
Узбекистан
"
О
подготовке
и
проведении
заседания
34-
й
сессии
Европейской
комиссии
Всемирной
туристской
организации
(
ВТО
)"
от
15
февраля
1999
г
.,
№
70;
По
-
становление
Кабинета
Министров
Республики
Узбеки
-
стан
"
О
подготовке
и
проведении
международной
ту
-
ристической
ярмарки
"
Туризм
по
Шелковому
пути
"
от
2
марта
1995
г
.,
№
78).
Примечательно
,
что
в
2004
г
.
в
Самарканде
был
открыт
офис
Всемирной
туристической
организации
(
ВТО
)
по
развитию
туризма
на
Великом
шелковом
пу
-
ти
.
Отметим
также
,
что
Казахстан
имеет
самую
про
-
тяженную
среди
стран
Центральной
Азии
границу
"
Ве
-
ликого
шелкового
пути
" (1700
км
).
Но
,
несмотря
на
значительный
потенциал
,
туризм
в
этой
стране
тоже
развивается
недостаточными
темпами
.
Так
,
из
1,2
млн
.
пассажиров
Национальной
казахской
авиакомпа
-
нии
"
Эйр
-
Астана
"
лишь
1%
составляли
туристы
1
.
Для
активизации
международного
сотрудниче
-
ства
и
унификации
управления
сферой
туризма
необ
-
ходимо
создать
современную
систему
сбора
,
анализа
и
распространения
статистической
информации
о
ту
-
ризме
.
В
этих
целях
,
на
наш
взгляд
,
целесообразно
внедрить
в
отечественную
практику
в
систему
нацио
-
нальных
счетов
"
вспомогательный
счет
туризма
"
(
ВСТ
).
Следует
разработать
страховой
отчет
о
разви
-
тии
туризма
на
базе
методологии
Вспомогательного
счета
туризма
,
предлагаемой
Всемирным
советом
по
туризму
и
путешествиям
(TSA Country Report).
Для
реализации
данной
инициативы
представ
-
ляется
необходимым
:
–
ввести
в
нормативные
акты
и
формы
стати
-
стического
учета
международные
определения
в
об
-
ласти
туризма
,
разработанные
ВТО
(
въездной
,
выезд
-
ной
и
внутренний
туризм
;
международный
и
внутрен
-
ний
посетитель
;
туроператор
и
турагент
;
туристское
потребление
,
туристские
расходы
и
т
.
д
.);
–
ввести
стандартную
международную
класси
-
фикацию
видов
деятельности
в
области
туризма
(
СИКТА
);
–
разработать
и
ввести
в
действие
миграцион
-
ную
карту
для
иностранных
посетителей
;
–
подготовить
и
внести
в
установленном
поряд
-
ке
в
Государственный
комитет
по
статистике
страны
пакет
унифицированных
форм
,
характеризующих
ос
-
новные
подсистемы
показателей
(
в
разрезе
регионов
)
для
включения
их
в
перечень
государственной
стати
-
стики
.
Вполне
очевидно
,
что
без
использования
этой
методологии
Узбекистан
не
сможет
"
говорить
"
на
од
-
ном
профессиональном
языке
с
представителями
сферы
туризма
других
стран
и
международных
орга
-
низаций
.
Без
внедрения
ВСТ
невозможны
не
только
международные
сравнения
,
но
и
оценка
вклада
туриз
-
ма
(
особенно
косвенного
)
в
экономику
страны
:
ВВП
,
потребление
,
экспорт
,
инвестиции
,
создание
рабочих
мест
.
Чтобы
туризм
стал
долговременным
фактором
экономического
развития
и
роста
,
он
должен
осущест
-
вляться
на
основе
сформулированной
ООН
Концепции
устойчивого
развития
туризма
.
Это
требует
скоорди
-
нированного
управления
всеми
ресурсами
,
которое
должно
осуществляться
таким
образом
,
чтобы
,
удов
-
летворяя
экономические
,
социальные
и
эстетические
потребности
,
сохранить
культурно
-
историческое
на
-
следие
,
экологическое
равновесие
,
биологическое
разнообразие
и
не
оказывать
отрицательного
воздей
-
ствия
на
условия
и
образ
жизни
людей
,
постоянно
проживающих
в
туристском
регионе
.
Для
реализации
этих
задач
необходимо
принятие
стратегических
ре
-
шений
,
охватывающих
все
аспекты
развития
данной
сферы
.
Как
видим
,
туризм
,
будучи
многогранной
сферой
общественных
отношений
,
подлежит
правовому
регу
-
лированию
со
стороны
различных
отраслей
права
,
регламентирующих
отдельные
аспекты
оказания
тури
-
стских
услуг
.
В
состав
законодательства
о
туристской
деятельности
входят
нормы
административного
,
ва
-
лютного
права
,
а
также
нормы
международного
част
-
1
Власти
Казахстана
озабочены
слабым
развитием
туризма
в
стране
. 14
июня
2006
г
ЎЗБЕКИСТОН
ҚОНУНЧИЛИГИ
ТАҲЛИЛИ
♦
UZBEK LAW REVIEW
♦
ОБЗОР
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
УЗБЕКИСТАНА
2008
№
3-4
♦
ЎЗБЕКИСТОН
ҚОНУНЧИЛИГИ
ТАҲЛИЛИ
♦
UZBEK LAW REVIEW
♦
ОБЗОР
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
УЗБЕКИСТАНА
31
ного
права
,
регулирующие
деятельность
туристских
предприятий
на
международном
рынке
,
правовой
ста
-
тус
иностранных
организаций
и
граждан
и
т
.
п
.
Особое
место
в
системе
правового
регулирова
-
ния
занимает
гражданское
право
,
которое
определяет
частноправовые
основы
туристских
услуг
как
специ
-
фического
вида
коммерческой
деятельности
с
прису
-
щими
ей
признаками
:
самостоятельность
туристской
деятельности
,
осуществление
ее
на
свой
риск
,
на
-
правленность
на
систематическое
получение
прибыли
от
оказания
туристских
услуг
1
.
Ныне
,
несмотря
на
большое
количество
норма
-
тивно
-
правовых
актов
,
регулирующих
сферу
туризма
в
Узбекистане
,
отсутствуют
нормативные
акты
способ
-
ствующие
развитию
конкурентоспособности
туристских
организаций
(
развитие
туристских
районов
,
туристиче
-
ских
комплексов
и
т
.
д
.).
Недостаточно
разработаны
и
такие
вопросы
взаимоотношения
участников
туристического
рынка
,
как
ответственность
за
исполнение
договоров
,
страхо
-
вание
,
роль
ассоциаций
турфирм
,
стандартизация
услуг
и
многие
другие
.
Еще
раз
подчеркнем
,
что
феномен
туризма
в
правовой
сфере
состоит
в
том
,
что
его
регулирование
осуществляется
практически
всеми
основными
отрас
-
лями
законодательства
.
В
этой
связи
считаем
необхо
-
димым
условием
быстрого
и
устойчивого
развития
данной
отрасли
в
Узбекистане
,
повышения
ее
конку
-
рентоспособности
создание
гибкой
системы
правового
регулирования
,
обеспечивающей
защиту
законных
интересов
всех
участвующих
сторон
и
в
то
же
время
предоставляющей
достаточный
простор
для
само
-
стоятельных
действий
частного
бизнеса
.
Abstract
In the introductory part of the article the author ana-
lyzes legal regulation of tourist activity.
In the basic part of the article prospects of legal
regulation of tourist activity are considered.
In the conclusion the author comes to opinion, that
a necessary condition of fast and steady development of
tourism in Uzbekistan, increases of its competitiveness the
flexible system of the legal regulation providing protection
of legitimate interests of all interested parties and at the
same time giving sufficient open space for independent
actions of private business.
1
Волошин
Н
.
И
.
Правовое
регулирование
туристской
дея
-
тельности
:
Учебное
пособие
.
М
.:
Российская
международная
академия
туризма
, 1997.
С
. 29.
Э
.
Усманова
Соискатель
ТГЮИ
СПЕЦИФИКА
ПРАВОВОЙ
ПРИРОДЫ
ИНСТИТУТА
ПОСРЕДНИЧЕСТВА
В
последнее
время
в
русле
своеобразной
«
про
-
екции
»
новых
правовых
явлений
на
старые
научные
категории
,
высказываются
предложения
именовать
посредничеством
любую
деятельность
,
осуществляе
-
мую
на
основании
договоров
на
оказание
юридических
услуг
:
поручения
,
комиссии
,
агентирования
,
довери
-
тельного
управления
имуществом
.
Возникает
вопрос
о
том
,
какое
же
явление
из
указанных
выше
должен
охватить
термин
«
посредни
-
чество
»
в
настоящее
время
и
возможно
ли
объедине
-
ние
(
в
полном
объеме
или
по
каким
-
то
дополнитель
-
ным
признакам
)
этих
явлений
под
одним
понятием
посредничества
.
Более
того
,
в
современной
правовой
науке
и
текстах
нормативных
актов
сложилось
двоякое
пони
-
мание
посредничества
,
влекущее
необходимость
в
каждом
случае
устанавливать
значение
,
в
котором
использованы
термины
«
посредничество
»
или
«
по
-
средник
».
В
силу
этого
представляется
необходимым
ис
-
следование
природы
посредничества
.
Самый
общий
характер
имеет
понимание
,
кото
-
рое
вкладывает
в
посредничество
повседневное
сло
-
воупотребление
–
термин
«
посредничество
»
означает
содействие
,
помощь
в
налаживании
определенных
связей
,
общения
между
кем
-
либо
,
содействие
согла
-
шению
,
сделке
между
сторонами
.
Такое
семантиче
-
ское
толкование
понятия
"
посредничество
"
позволило
Т
.
Е
.
Магнутовой
утверждать
,
что
им
охватываются
самые
различные
явления
социальной
жизни
2
.
С
этим
выводом
следует
в
полной
мере
согласиться
.
С
не
меньшей
степенью
общности
,
согласно
другому
пониманию
вся
торговля
признается
посред
-
ничеством
,
как
деятельность
по
продвижению
товара
от
его
изготовителя
к
потребителю
.
На
этой
основе
базировалось
дореволюционное
понимание
торговли
.
Определяя
предмет
торгового
права
,
Г
.
Ф
.
Шершене
-
вич
рассматривал
торговый
оборот
как
посредничест
-
во
со
спекулятивной
целью
.
Равно
как
в
основе
клас
-
сификации
торговых
сделок
лежало
экономическое
понятие
посредничества
(
посредничество
в
обраще
-
нии
товаров
,
в
обращении
труда
,
посредничество
–
содействие
торговле
)
3
.
Посредником
при
обращении
товаров
,
как
наиболее
существенной
части
торгового
оборота
,
является
любое
лицо
,
находящееся
между
производителем
и
потребителем
.
Посредническую
деятельность
исключительно
по
приобретению
и
сбыту
А
.
Ф
.
Федоров
называл
тор
-
говлей
в
узком
смысле
слова
4
.
У
него
же
мы
встречаем
объяснение
причин
появления
посредников
в
таком
понимании
:
Чем
больше
проведена
система
разделе
-
ния
труда
,
результатом
чего
происходит
то
,
что
произ
-
водитель
работает
не
по
заказу
потребителя
,
а
«
на
рынок
»,
тем
больше
становится
эффективность
.
2
Магнутова
Т
.
Е
.
Правовое
регулирование
отношений
по
тор
-
говому
посредничеству
:
Дис
...
канд
,
юрид
.
наук
.
М
., 1988.
С
.12.
3
Шершеневич
Г
.
Ф
.
Курс
торгового
права
.
Т
.1.
СПб
., 1908.
С
.90 – 92.
4
Федоров
А
.
Ф
.
Торговое
право
.
Одесса
, 1911.
С
.3.
