ЎЗБЕКИСТОН
ҚОНУНЧИЛИГИ
ТАҲЛИЛИ
♦
UZBEK LAW REVIEW
♦
ОБЗОР
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
УЗБЕКИСТАНА
2012
№
3
♦
ЎЗБЕКИСТОН
ҚОНУНЧИЛИГИ
ТАҲЛИЛИ
♦
UZBEK LAW REVIEW
♦
ОБЗОР
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
УЗБЕКИСТАНА
53
Р
.
Бозоров
Кандидат
юридических
наук
ПОНЯТИЕ
И
ВИДЫ
ЮРИДИЧЕСКОЙ
ОТВЕТСТВЕННОСТИ
ЗА
НАРУШЕНИЯ
ИНВЕСТИЦИОННОГО
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
РЕСПУБЛИКИ
ТАДЖИКИСТАН
Одним
из
малоизученных
в
сфере
инвестиционно
-
го
законодательства
является
вопрос
о
юридической
ответственности
участников
инвестиционных
правоот
-
ношений
.
И
это
имеет
свои
основания
.
Инвестицион
-
ное
право
как
комплексная
отрасль
права
,
вклю
-
чающая
в
себя
частноправовое
и
публично
-
правовое
регулирование
1
,
может
быть
взаимосвязано
с
граж
-
данско
-
правовой
и
административно
-
правовой
ответ
-
ственностью
.
Исходя
из
этого
,
вопросы
ответственно
-
сти
в
инвестиционном
праве
выступают
в
виде
граж
-
данско
-
правовой
;
материально
-
правовой
;
администра
-
тивно
-
правовой
;
дисциплинарно
-
правовой
и
уголовно
-
правовой
ответственности
.
Вообще
вопросы
ответственности
в
юридической
литературе
освещались
достаточно
широко
2
,
в
том
числе
и
проблемы
позитивной
3
,
и
специальной
4
от
-
ветственности
.
Не
вдаваясь
в
дебри
этих
дискуссий
,
хотелось
бы
указать
на
общепризнанное
понятие
от
-
ветственности
–
это
мера
государственного
принужде
-
ния
в
случае
нарушения
норм
права
.
Отсюда
вытека
-
ет
,
что
субъектом
применения
санкции
в
отношении
нарушителя
правовых
норм
выступает
государство
.
Последнее
принимает
соответствующие
меры
воздей
-
ствия
относительно
субъекта
,
который
нарушил
или
ненадлежащим
образом
выполнил
возложенные
на
него
юридические
обязанности
.
Исходя
из
этого
,
сле
-
дует
согласиться
с
утверждением
О
.
С
.
Иоффе
,
кото
-
рый
подчеркивает
: «
Едва
ли
нужно
доказывать
,
что
ответственность
составляет
одну
из
самых
общих
проблем
права
:
без
нее
была
бы
лишена
юридиче
-
ской
охраны
выполняемая
правом
регулятивная
функ
-
ция
»
5
.
То
есть
,
посредством
применения
ответствен
-
ности
праву
удается
регулировать
общественные
от
-
ношения
.
Ответственность
,
как
правило
,
не
возникает
слу
-
чайно
,
т
.
е
.
спонтанно
,
для
ее
возникновения
необхо
-
димо
наличие
правонарушения
,
которое
по
своей
сущности
является
общественно
–
опасным
и
посягает
на
субъективное
право
физических
и
юридических
лиц
,
и
с
его
совершением
нарушается
правовая
нор
-
ма
.
С
совершением
правонарушения
наступают
отри
-
цательные
последствия
для
его
субъекта
как
личного
,
1
См
.:
Самарходжаев
Б
.
Б
.
Вопросы
ответственности
в
инве
-
стиционных
правоотношениях
. //
Ответственность
в
граждан
-
ском
праве
.
Материалы
международной
научной
практиче
-
ской
конференции
.
Алматы
, 2006.
С
.187.
2
См
.:
Иоффе
О
.
С
.
Размышления
о
праве
.//
Гражданское
законодательства
Республики
Казахстан
.
Астана
, 2002. 68
стр
.
Рахманкулов
Х
.
Обязательственное
право
.
Ташкент
,
2005. 294
стр
.;
Менглиев
Ш
.
Восстановительные
правоотно
-
шения
в
советском
гражданском
праве
.
Душанбе
, 1986. 115
стр
.;
и
др
.
3
См
.:.
Аренов
А
.
Е
.
Мухитдинов
Н
.
Б
.
Ильюшенко
Л
.
В
.
Право
-
вое
обеспечение
рационального
природопользования
. –
Алматы
: 1985.
С
.102-103.
4
Ответственност
в
системе
управления
(
вопросы
теории
и
практики
). /
Под
ред
.
Белоусова
.
М
.:
Прогресс
, 1987.
С
.14-15.
5
См
.:
Иоффе
О
.
С
.
Размышления
о
праве
.//
Гражданское
за
-
конодательство
Республики
Казахстан
.
Астана
.2002.
С
.53.
так
и
имущественного
характера
.
Первое
связано
с
уголовно
–
правовым
,
а
второе
присуще
остальным
классическим
видам
ответственности
,
особенно
в
сфере
гражданско
-
правовой
ответственности
.
К
сущ
-
ностным
критериям
ответственности
следует
отнести
механизм
его
осуществления
,
который
происходит
в
процессуальной
форме
.
Следует
подчеркнуть
,
что
система
отрасли
права
состоит
из
материально
-
правовых
и
процессуально
-
правовых
отраслей
,
к
кото
-
рым
относятся
комплексные
отрасли
права
,
в
том
чис
-
ле
и
инвестиционное
право
.
При
нарушении
матери
-
ально
-
правовых
норм
приходят
в
действие
процессу
-
ально
–
правовые
нормы
.
Иными
словами
,
когда
дей
-
ствует
материально
-
правовая
норма
без
нарушения
закона
,
надлежащим
образом
выполняются
контраген
-
тами
договорные
условия
,
не
причинен
ущерб
имуще
-
ству
работодателя
и
т
.
д
.,
речь
о
реализации
процес
-
суального
права
,
как
правило
,
не
должна
идти
.
Ситуа
-
ция
будет
обратной
,
когда
умышленно
или
по
неосто
-
рожности
нарушаются
нормы
материально
–
правового
характера
,
в
подобных
обстоятельствах
процессуаль
-
но
–
правовая
норма
будет
реализована
.
Последним
квалифицирующим
признаком
юридической
ответст
-
венности
в
инвестиционном
праве
является
примене
-
ние
государственного
принуждения
.
При
наличии
ука
-
занных
признаков
следует
вести
речь
о
юридической
ответственности
в
инвестиционном
праве
.
Возвращаясь
к
вышеуказанному
,
следует
сказать
,
что
инвестиционное
право
как
комплексная
отрасль
права
уже
сложилось
,
однако
вопросы
юридической
ответственности
в
инвестиционном
праве
находятся
на
стадии
становления
.
Это
связано
с
тем
, «
что
зако
-
нодатель
всё
ещё
недооценивает
роль
и
значение
юридической
ответственности
как
способ
повышения
эффективности
инвестиционного
законодательства
».
6
Так
,
Закон
Республики
Таджикистан
«
Об
инвестиции
»
посвящает
одну
статью
(
ст
. 23),
относящую
к
ответст
-
венности
за
нарушение
закона
.
В
ней
подчеркивается
,
что
физические
и
юридические
лица
,
нарушающие
требования
настоящего
закона
,
привлекаются
к
ответ
-
ственности
в
соответствии
с
законодательством
Рес
-
публики
Таджикистан
.
Достоинство
этого
Закона
со
-
стоит
в
том
,
что
он
,
закрепляя
ответственность
,
тем
самым
подчеркивает
,
что
субъекты
инвестиционных
отношений
несут
ответственность
за
нарушение
инве
-
стиционного
закона
в
соответствии
с
законодательст
-
вом
Республики
Таджикистан
.
Аналогичная
норма
не
предусматривалась
в
ранее
действовавшем
Законе
Республике
Таджикистан
«
Об
иностранных
инвестици
-
ях
в
Республике
Таджикистан
».
Это
имело
свое
осно
-
вание
.
Данный
закон
был
принят
с
момента
приобре
-
тения
Республикой
Таджикистан
независимости
,
соот
-
ветственно
существовала
объективная
необходимость
любой
ценой
привлекать
иностранные
инвестиции
в
экономику
республики
,
что
являлась
единственным
условием
становления
и
развития
отечественного
производства
.
Однако
,
отсюда
не
следует
вывод
,
что
к
иностранным
инвесторам
не
применялась
ответствен
-
ность
.
Иностранным
инвесторам
устанавливался
на
-
циональный
режим
,
в
связи
с
этим
при
нарушении
ими
правовой
нормы
отечественного
законодательства
,
безусловно
,
они
привлекались
к
ответственности
.
6
См
.;
Мороз
С
.
П
.
Инвестиционно
-
правовая
ответственность
.
//
Ответственность
в
гражданском
праве
.
Материалы
между
-
народной
научно
-
практической
конференции
/
Отв
,
ред
.
М
.
К
.
Сулейменов
.
Алматы
, 2003.
С
.129.
ЎЗБЕКИСТОН
ҚОНУНЧИЛИГИ
ТАҲЛИЛИ
♦
UZBEK LAW REVIEW
♦
ОБЗОР
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
УЗБЕКИСТАНА
2012
№
3
♦
ЎЗБЕКИСТОН
ҚОНУНЧИЛИГИ
ТАҲЛИЛИ
♦
UZBEK LAW REVIEW
♦
ОБЗОР
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
УЗБЕКИСТАНА
54
Ныне
действующий
Закон
Республики
Таджики
-
стан
«
Об
инвестиции
»
устанавливает
равную
ответст
-
венность
всех
физических
и
юридических
лиц
за
на
-
рушение
инвестиционного
законодательства
,
в
том
числе
инвесторов
.
Иными
словами
,
юридическая
от
-
ветственность
в
инвестиционном
праве
является
ча
-
стью
гражданско
-
правовой
;
административно
-
правовой
;
материально
-
правовой
;
дисциплинарно
-
правовой
и
,
наконец
,
уголовно
-
правовой
ответствен
-
ности
.
Инвестиционное
право
зародилось
в
недрах
гра
-
жданского
права
и
последнее
для
инвестиционного
права
признается
как
материнская
отрасль
.
1
Поэтому
установленные
в
гражданском
законодательстве
во
-
просы
ответственности
для
инвестиционного
права
имеют
определенное
правовое
значение
.
По
мнению
Х
.
Р
.
Рахманкулова
: «
В
условиях
рыночный
системы
хозяйствования
гражданско
-
правовую
ответственность
следует
рассматривать
,
как
состояние
взаимного
при
-
нуждения
сторон
договора
к
исполнению
обязательст
-
ва
под
воздействием
санкций
,
предусмотренных
зако
-
ном
и
договором
.
Посредством
вложения
гражданско
-
правовой
ответственности
за
нарушение
обязательст
-
ва
реализуются
санкции
,
установленные
не
только
законом
,
но
и
договором
.
2
Существуют
и
другие
точки
зрения
относительно
данного
вопроса
.
3
Гражданско
-
правовая
ответственность
,
если
она
предусмотрена
в
договоре
,
называется
договорной
,
так
как
основная
масса
инвестиционных
отношений
возникает
на
осно
-
ве
договора
.
Инвестор
осуществляет
инвестиционную
деятельность
на
основе
заключенного
инвестиционно
-
го
договора
,
при
этом
предусматривается
взаимная
ответственность
сторон
при
неисполнении
или
ненад
-
лежащем
исполнении
условий
договора
.
Наряду
с
этим
инвестиционному
праву
присуща
и
внедоговорная
ответственность
.
Так
,
юридическая
ответственность
в
инвестиционном
праве
возникает
,
когда
органы
государственной
власти
необоснованно
вмешиваются
в
сферу
инвестиционной
деятельности
или
издают
неправомерный
акт
,
ущемляющий
интере
-
сы
инвестора
,
и
в
связи
с
этим
наносят
ему
ущерб
.
Здесь
отсутствуют
договорные
отношения
между
субъектами
инвестиционной
деятельности
,
поэтому
она
и
называется
внедоговорной
.
Гражданско
-
правовая
ответственность
направлена
на
компенса
-
цию
вреда
и
имеет
восстановительный
характер
.
В
инвестиционном
праве
особое
место
занимает
административная
ответственность
.
Основанием
воз
-
никновения
административно
-
правовой
ответственно
-
сти
является
совершение
административного
право
-
нарушения
.
Кодекс
Республики
Таджикистан
«
Об
ад
-
министративных
правонарушениях
»
определяет
пра
-
вонарушение
как
поступок
,
посягающий
на
государст
-
венный
или
общественный
порядок
,
собственность
,
права
и
свободы
граждан
,
на
установленный
порядок
управления
,
противоправное
,
виновное
(
умышленное
или
неосторожное
)
действие
либо
бездействие
,
за
которое
законодательством
предусмотрена
админист
-
ративная
ответственность
.
1
См
.:
Мороз
С
.
П
.
Инвестиционное
право
,
Алматы
, 2006.
С
.33.
2
См
.:
Рахманкулов
Х
.
Р
.
Обязательственное
право
.
Ташкент
,
2005.
С
. 128
3
См
.:
Братус
С
.
Н
.
Юридическая
ответственность
и
закон
-
ность
.-
М
.;
Юрид
.
лит
., 1976 .
С
.4.;
Матвеев
Г
.
К
.
Основания
гражданско
–
правовой
ответственности
М
;
Юрид
лит
., 1970.
С
-46-47;
и
др
.
Вопросы
административной
ответственности
час
-
то
возникают
в
сфере
регулирования
инвестиционных
отношений
.
В
рамках
регламентации
отношений
,
свя
-
занных
с
инвестицией
,
в
основном
реализуются
пуб
-
лично
-
правовые
нормы
.
Для
обосновании
этого
взгляда
достаточно
обратиться
к
положению
ст
. 14
Закона
Республики
Таджикистан
«
О
лицензировании
отдельных
видов
деятельности
»,
которое
устанавли
-
вает
,
что
«
лицензирующий
орган
вправе
приостанав
-
ливать
действия
лицензий
в
случае
выявления
неод
-
нократных
нарушений
или
грубого
нарушения
лицен
-
зиатом
лицензионных
требований
и
условий
».
Далее
«
лицензирующий
орган
обязан
установить
срок
для
устранения
лицензиатом
нарушений
,
повлекших
за
собой
приостановление
действия
лицензий
..
до
шести
месяцев
.
Если
в
течение
установленного
срока
ли
-
цензиат
не
устранил
указанные
нарушения
,
лицензи
-
рующий
орган
вправе
обратиться
в
суд
с
заявлением
об
аннулировании
лицензий
».
Приведенная
норма
свидетельствует
о
наличии
административно
-
правовых
мер
,
которые
применяются
в
инвестицион
-
но
-
правовых
нормах
.
Аналогичные
положения
,
взаи
-
мосвязанные
с
административно
-
правовой
ответст
-
венностью
,
предусмотрены
и
в
других
законодатель
-
ных
актах
Республики
Таджикистан
.
К
ним
следует
отнести
Закон
Республики
Таджикистан
«
О
недрах
»,
где
определяются
основания
ответственности
недро
-
пользователя
,
к
ним
относятся
:
нарушение
установ
-
ленного
настоящим
Законом
порядка
пользования
недрами
;
самовольное
пользование
недрами
;
наруше
-
ние
требований
,
утвержденных
в
установленном
по
-
рядке
стандартов
(
норм
,
правил
)
по
безопасному
ве
-
дению
работ
,
связанных
с
использованием
недр
,
по
охране
недр
и
окружающей
природной
среды
,
в
том
числе
нарушение
,
ведущее
к
загрязнению
недр
и
при
-
водящее
месторождение
полезного
ископаемого
в
состояние
,
непригодное
для
эксплуатации
;
нарушение
права
собственности
на
геологическую
и
иную
ин
-
формацию
либо
права
на
ее
конфиденциальность
;
самовольная
застройка
площадей
залегания
полезных
ископаемых
;
не
обеспечение
сохранности
зданий
,
со
-
оружений
,
а
также
особо
охраняемых
территорий
и
объектов
окружающей
природной
среды
при
пользо
-
вании
недрами
;
уничтожение
или
повреждение
на
-
блюдательных
режимных
скважин
на
подземные
воды
,
а
также
маркшейдерских
и
геодезических
знаков
;
сис
-
тематическое
нарушение
порядка
внесения
платы
при
пользовании
недрами
;
невыполнение
требований
по
приведению
ликвидируемых
или
консервируемых
гор
-
ных
выработок
и
буровых
скважин
в
состояние
,
обес
-
печивающее
безопасность
населения
,
а
также
требо
-
ваний
по
сохранности
месторождений
полезных
иско
-
паемых
,
горных
выработок
и
буровых
скважин
на
время
их
консервации
.
Инвесторы
также
несут
уголовную
или
иную
от
-
ветственность
в
соответствии
с
законодательством
Республики
Таджикистан
.
Уголовную
ответственность
инвесторы
несут
за
совершение
преступлений
,
уста
-
новленных
Уголовным
Кодексом
Республики
Таджики
-
стан
.
По
сути
наказания
,
предусмотренные
в
УК
Рес
-
публики
Таджикистан
имеют
суровый
характер
и
,
как
правило
,
уголовная
ответственность
возникает
при
наличии
состава
преступления
,
т
.
е
.
объект
,
объектив
-
ная
сторона
,
субъект
и
субъективная
сторона
престу
-
пления
.
Уголовный
Кодекс
Республики
Таджикистан
в
двух
разделах
закрепляет
преступления
,
относящиеся
к
ЎЗБЕКИСТОН
ҚОНУНЧИЛИГИ
ТАҲЛИЛИ
♦
UZBEK LAW REVIEW
♦
ОБЗОР
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
УЗБЕКИСТАНА
2012
№
3
♦
ЎЗБЕКИСТОН
ҚОНУНЧИЛИГИ
ТАҲЛИЛИ
♦
UZBEK LAW REVIEW
♦
ОБЗОР
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
УЗБЕКИСТАНА
55
сфере
инвестиционной
деятельности
.
Во
–
первых
,
раздел
IX
УК
Республики
Таджикистан
посвящен
пре
-
ступлениям
против
экологической
безопасности
и
при
-
родной
среды
.
В
данном
разделе
одна
статья
(229)
регулирует
нарушения
правил
охраны
и
использова
-
ния
недр
.
Как
правило
,
нарушение
правил
охраны
и
использование
недр
возникает
при
проектировании
,
размещении
,
строительстве
,
вводе
в
эксплуатацию
и
эксплуатации
горно
-
добывающих
предприятий
или
подземных
сооружений
,
не
связанных
с
добычей
полезных
ископаемых
,
а
равно
самовольная
застройка
площадей
залегания
полезных
ископаемых
,
в
случае
если
эти
деяния
повлекли
существенный
ущерб
.
То
есть
,
при
наличии
незначительного
ущерба
,
как
пра
-
вило
,
возникает
иной
вид
юридической
ответственно
-
сти
,
а
основания
возникновения
уголовно
-
правовой
ответственности
отсутствуют
.
Во
-
вторых
,
в
разделе
XI
УК
Республики
Таджики
-
стан
содержатся
следующие
виды
преступлений
,
взаимосвязанные
с
предпринимательской
деятельно
-
стью
:
воспрепятствование
законной
предпринима
-
тельской
деятельности
(
ст
.258);
незаконное
предпри
-
нимательство
(
ст
.259);
и
лжи
предпринимательство
(
ст
.260).
Инвестиционная
деятельность
,
как
предпринима
-
тельская
,
сопряжена
с
несением
риска
.
Поэтому
нор
-
мы
,
закрепляющие
в
УК
Республики
Таджикистан
в
отношении
указанных
преступлений
,
непосредственно
образуют
состав
преступления
и
в
инвестиционной
деятельности
.
И
.
Р
.
Рустамбеков
Юридик
фанлар
номзоди
ХАЛҚАРО
САВДО
МУНОСАБАТЛАРИДА
НИЗОЛАР
ВА
УЛАРНИ
ҲАЛ
ҚИЛИШНИНГ
УМУМИЙ
ТАМОЙИЛЛАРИ
Турли
давлатларнинг
жисмоний
ва
юридик
шахслари
ўртасида
савдо
-
иқтисодий
битимларни
тузиш
,
уларни
бажариш
жараёнида
турли
келишмовчиликлар
,
шартнома
шартларини
бажармаслик
ёки
лозим
даражада
бажармаслик
ҳоллари
юз
бериб
туради
.
Ана
шундай
вазиятларда
низонинг
тез
ва
самарали
,
энг
асосийси
,
адолатли
ҳамда
оқилона
ҳал
этилиши
жуда
катта
аҳамиятга
эга
.
Ушбу
вазифанинг
мураккаблиги
кўп
ҳолларда
низолашаётган
томонларнинг
ўз
ҳуқуқий
тизими
ва
ҳуқуқий
режими
билан
бир
-
биридан
фарқ
қиладиган
турли
давлатлар
ҳудудида
жойлашганликлари
билан
боғлиқ
.
Бундай
ҳолларда
халқаро
хусусий
ҳуқуқнинг
коллизион
нормаларида
назарда
тутилган
ечимлардан
фойдаланилиши
табиий
,
аммо
ана
шундай
ечимни
ким
топиши
,
низоларни
ҳал
қилишнинг
халқаро
ҳуқуқий
механизмлари
қандай
эканлигини
чуқур
тушуниб
етиш
лозим
бўлади
.
Хусусий
ҳуқуққа
оид
халқаро
ҳуқуқий
ҳужжатларга
кўра
ҳам
,
кўпчилик
мамлакатларнинг
миллий
қонунчилик
тизимларига
мувофиқ
ҳам
тарафлар
эркининг
автономлиги
принципи
эътироф
этилади
.
Унга
кўра
,
халқаро
савдо
-
сотиқ
битимини
тузаётган
томонлар
бошқа
масалалар
қаторида
миллий
қонунчилик
йўл
қўядиган
даражада
келгусида
юз
бериши
мумкин
бўлган
низоларни
ҳал
этиш
усуллари
масаласини
ҳам
олдиндан
белгилаб
олишлари
(
низонинг
миллий
судларга
ёки
халқаро
судларга
тааллуқлилигини
кўзда
тутиб
қўйишлари
)
мумкин
.
Бу
нарса
шартноманинг
арбитраж
изоҳига
оид
қоидаларида
назарда
тутиб
қўйилади
.
Битим
тузган
томонлар
низони
улардан
бири
жойлашган
давлат
судларида
кўриб
,
ҳал
этиш
ҳақида
келишиб
олганлари
тақдирда
ёки
муайян
мамлакатнинг
миллий
қонунчилигида
айрим
турдаги
низолар
фақат
давлат
судларидагина
кўриб
ҳал
этилиши
мумкинлиги
қатъий
белгилаб
қўйилган
ҳолларда
(
масалан
, 1992
йил
20
мартда
МДҲ
қатнашчиси
бўлган
давлатлар
ўртасида
имзоланган
"
Хўжалик
фаолиятини
амалга
ошириш
билан
боғлиқ
низоларни
ҳал
этиш
тартиби
тўғрисида
"
ги
битим
4-
моддасининг
3-
бандига
кўра
,
кўчмас
мулк
билан
боғлиқ
низоларни
фақат
давлат
судларигина
кўриши
мумкинлиги
белгиланган
)
низо
тегишли
давлатнинг
процессуал
қонунчилигига
мувофиқ
кўриб
ҳал
этилади
.
Низолар
давлат
судларида
эмас
,
балки
томонлар
келишиб
танлайдиган
нодавлат
арбитраж
(
хўжалик
судлари
)
ёки
ҳакамлик
судларида
кўриб
ҳал
этилиши
белгиланган
ҳолларда
масала
томонлар
келишиб
олган
тарзда
ҳал
этилади
.
Халқаро
савдо
-
сотиқ
муносабатлари
чоғида
юзага
келадиган
низоларни
ҳал
этишнинг
ҳуқуқий
тизимлари
яратилган
бўлиб
,
унинг
асосий
шакли
халқаро
савдо
арбитражлари
(
ҳакамлик
судлари
)
дир
.
Айрим
муаллифларнинг
"
арбитраж
"
ва
"
ҳакамлик
"
ни
халқаро
муносабатлар
соҳасидаги
мустақил
тушунчалар
ҳамда
