ЎЗБЕКИСТОН
ҚОНУНЧИЛИГИ
ТАҲЛИЛИ
♦
UZBEK LAW REVIEW
♦
ОБЗОР
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
УЗБЕКИСТАНА
2019
№
1
♦
ЎЗБЕКИСТОН
ҚОНУНЧИЛИГИ
ТАҲЛИЛИ
♦
UZBEK LAW REVIEW
♦
ОБЗОР
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
УЗБЕКИСТАНА
34
Д
.
М
.
Караходжаева
,
Заведующая
кафедры
Бизнес
право
ТГЮУ
,
д
.
ю
.
н
.,
профессор
НОВЫЕ
МЕХАНИЗМЫ
ЗАЩИТЫ
ЧАСТНОЙ
СОБСТВЕННОСТИ
КАК
ОСНОВА
УЛУЧШЕНИЯ
ИНВЕСТИЦИОННОГО
КЛИМАТА
Аннотация
:
Мазкур
мақолада
инвестиция
иқлими
-
ни
яхшилаш
шароитида
хусусий
мулк
ҳуқуқий
кафо
-
латларининг
моҳияти
,
мулкдорлар
ҳуқуқини
судда
ҳимоя
қилиш
масалалари
таҳлил
этилган
,
тегишли
таклиф
ва
тавсиялар
ишлаб
чиқилган
.
Калит
сўзлар
:
хусусий
мулк
,
ҳимоя
,
ҳуқуқий
меха
-
низм
,
инвестиция
иқлими
,
кафолатлар
.
Аннотация
:
В
данной
статье
проанализированы
сущность
правовых
гарантий
частной
собственности
в
условиях
улучшения
инвестиционного
климата
,
вопро
-
сы
судебной
защиты
прав
собственников
,
разработаны
предложения
и
рекомендации
.
Ключевые
слова
:
частная
собственность
,
защита
,
правовой
механизм
,
инвестиционный
климат
,
гаран
-
тии
.
Annotation
: This article analyzes the essence of legal
guarantees of private property in the conditions of improv-
ing the investment climate, the issues of judicial protection
of the rights of owners, developed proposals and recom-
mendations.
Key words
: private property, protection, legal mecha-
nism, investment climate, guarantees.
В
республике
последовательно
реализуются
меры
,
направленные
на
дальнейшее
укрепление
правовых
механизмов
защиты
и
гарантий
неприкосновенности
частной
собственности
,
ликвидации
бюрократических
преград
на
пути
развития
предпринимательства
,
улучшения
инвестиционного
климата
и
деловой
сре
-
ды
.
Частная
собственность
является
основой
развития
предпринимательства
и
в
связи
с
этим
занимает
особое
место
в
системе
рыночных
отношений
.
Основы
современной
категории
собственности
за
-
ложило
принятие
Узбекистаном
Закона
"
О
собственно
-
сти
в
Республике
Узбекистан
" 31
октября
1990
г
.
Конституция
Республики
Узбекистан
от
8
декабря
1992
года
закрепила
экономическую
основу
нашего
государства
,
которую
составляет
собственность
в
ее
различных
формах
.
Согласно
Конституции
,
государ
-
ство
гарантирует
равноправие
и
правовую
защиту
всех
форм
собственности
,
в
том
числе
и
частной
собствен
-
ности
(
ст
.53);
им
же
устанавливается
и
само
понятие
собственности
в
субъективном
смысле
(
ст
.54).
Конституция
Республики
Узбекистан
и
Закон
"
О
собственности
в
Республике
Узбекистан
",
в
последу
-
ющем
проводились
в
жизнь
посредством
реализации
комплекса
экономико
-
правовых
мер
и
принятия
ряда
нормативных
актов
.
В
числе
таковых
следует
упомя
-
нуть
Закон
о
защите
частной
собственности
и
гаранти
-
ях
прав
собственников
от
24
сентября
2012
года
,
при
-
званной
регулировать
отношения
в
области
защиты
частной
собственности
и
гарантий
прав
собственников
предпринимателей
.
В
частности
,
в
законе
помимо
общих
гарантий
,
та
-
ких
как
«
стоимость
и
количество
объектов
права
част
-
ной
собственности
не
ограничивается
», «
частная
соб
-
ственность
неприкосновенна
и
защищается
государ
-
ством
», «
государство
создает
все
необходимые
усло
-
вия
для
обеспечения
сохранности
частной
собствен
-
ности
и
ее
приумножения
, «
собственник
может
быть
лишен
своего
имущества
только
в
случаях
и
порядке
,
предусмотренных
законом
»,
предусмотрены
и
специ
-
альные
гарантии
защиты
права
частной
собственно
-
сти
.
Так
,
согласно
ст
.6
Закона
государство
гарантирует
восстановление
нарушенного
права
частной
соб
-
ственности
и
его
судебную
защиту
.
Ущерб
,
причинен
-
ный
собственнику
,
подлежит
возмещению
в
полном
объеме
причинившим
его
лицом
в
соответствии
с
за
-
конодательством
.
Более
того
,
статья
7
Закона
утверждает
,
что
во
взаимоотношениях
собственника
с
государственными
органами
действует
принцип
приоритета
прав
соб
-
ственника
,
в
соответствии
с
которым
все
неустрани
-
мые
противоречия
и
неясности
законодательства
,
воз
-
никающие
в
связи
с
осуществлением
права
частной
собственности
,
толкуются
в
пользу
собственника
.
Если
второй
раздел
данного
закона
посвящен
способам
защиты
право
частной
собственности
и
возмещению
убытков
,
причиненных
государственными
и
иными
органами
или
органами
самоуправления
граждан
,
то
третий
раздел
закона
характеризует
га
-
рантии
прав
собственников
применительно
для
каждо
-
го
отдельного
случая
(
при
изъятии
имущества
путем
обращения
взыскания
на
него
,
при
национализации
,
конфискации
и
реквизиции
имущества
,
при
прекраще
-
нии
права
собственности
на
имущество
,
которое
в
со
-
ответствии
с
законом
не
может
принадлежать
ему
,
при
прекращении
права
собственности
,
не
направленного
непосредственно
на
изъятие
имущества
.
Определенный
в
Законе
Республики
Узбекистан
«
О
защите
частной
собственности
и
гарантиях
прав
соб
-
ственников
»
и
являющийся
новеллой
для
гражданско
-
го
законодательства
,
статья
24
Закона
,
предусматри
-
вает
недопустимость
пересмотра
и
отмены
результа
-
тов
приватизации
имущества
.
Частная
собственность
,
возникшая
в
процессе
приватизации
государственного
имущества
,
неприкосновенна
.
Результаты
приватиза
-
ции
пересмотру
и
отмене
не
подлежат
.
Помимо
этого
,
отдельно
стоит
заострить
внимание
на
Указе
Президента
Республики
Узбекистан
«
О
мерах
по
кардинальному
улучшению
инвестиционного
кли
-
мата
в
Республике
Узбекистан
»
от
1
августа
2018
г
.
за
№УП
-5495,
в
котором
был
реализован
ряд
мер
,
направленных
на
либерализацию
экономики
и
обеспе
-
чения
защиты
,
имущественных
прав
как
отечествен
-
ных
,
так
и
зарубежных
инвесторов
.
Было
обозначено
внедрение
новых
механизмов
по
предоставлению
зе
-
мельных
участков
:
долгосрочная
аренда
участка
сро
-
ком
до
50
лет
для
несельскохозяйственной
деятельно
-
сти
,
реализация
права
постоянного
владения
участка
для
строительства
объектов
недвижимости
.
В
обеспе
-
чение
положений
данного
Указа
планируется
разра
-
ботка
и
принятие
порядка
предоставления
в
аренду
земельных
участков
,
а
также
внедрение
права
частной
собственности
на
земельные
участки
с
выработкой
правовых
механизмов
введения
их
в
гражданский
обо
-
рот
.
Далее
,
учитывая
изменения
в
рыночной
сфере
,
а
также
динамику
развития
инвестиционной
привлека
-
тельности
нашей
страны
в
последние
годы
,
нельзя
не
затронуть
такой
аспект
как
институт
права
собствен
-
ности
на
землю
.
Происходящие
в
стране
реформы
ЎЗБЕКИСТОН
ҚОНУНЧИЛИГИ
ТАҲЛИЛИ
♦
UZBEK LAW REVIEW
♦
ОБЗОР
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
УЗБЕКИСТАНА
2019
№
1
♦
ЎЗБЕКИСТОН
ҚОНУНЧИЛИГИ
ТАҲЛИЛИ
♦
UZBEK LAW REVIEW
♦
ОБЗОР
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
УЗБЕКИСТАНА
35
направлены
на
привлечение
технологий
,
развитие
инноваций
,
освоение
капиталов
.
Однако
,
важно
пони
-
мать
,
что
зачастую
при
реализации
крупных
проектов
важен
не
только
операционный
доход
,
но
и
капитали
-
зация
бизнеса
,
которая
полноценно
не
возможна
без
привязки
недвижимости
к
земельному
участку
.
Рыноч
-
ная
экономика
поставила
также
вопрос
о
рассмотре
-
нии
земельных
участков
в
качестве
основного
вида
недвижимости
.
Очевидно
,
что
с
момента
изначально
принятой
по
-
зиции
законодателя
,
не
допускающей
частной
соб
-
ственности
на
землю
,
прошло
много
лет
.
Конструкция
частной
собственности
на
землю
в
реалиях
современ
-
ного
Узбекистана
полагает
быть
уместным
как
мини
-
мум
переосмыслить
,
изучить
зарубежный
опыт
и
рас
-
смотреть
возможность
частичного
применения
пози
-
тивных
решений
из
опыта
зарубежных
стран
.
Более
того
,
за
весь
период
развития
независимого
Узбекистан
отдельные
шаги
в
этом
направлении
были
сделаны
.
Так
,
в
2006
году
была
предпринята
попытка
провести
второй
этап
приватизации
.
Принят
указ
Пре
-
зидента
от
24.07.2006
года
№УП
-3780 «
О
приватиза
-
ции
земельных
участков
,
занятых
зданиями
и
соору
-
жениями
юридических
лиц
и
граждан
».
Планировалось
предоставить
право
собственности
на
участки
,
заня
-
тые
зданиями
,
сооружениями
и
объектами
производ
-
ственной
инфраструктуры
,
а
также
индивидуальными
домами
граждан
.
Однако
практических
шагов
за
этим
не
последовало
.
Еще
ранее
проводилась
приватизация
объектов
торговли
и
сферы
услуг
вместе
с
земельными
участ
-
ками
,
на
которых
они
размещены
.
Это
проводилось
в
соответствии
с
действующим
ранее
Законом
«
О
зем
-
ле
» (
утратившим
в
последующем
силу
)
и
постановле
-
нием
Кабинета
Министров
от
11.04.1995
года
№
126 «
О
порядке
реализации
в
частную
собственность
объек
-
тов
торговли
и
сферы
обслуживания
вместе
с
земель
-
ными
участками
,
на
которых
они
размещены
,
и
зе
-
мельных
участков
в
пожизненное
наследуемое
владе
-
ние
».
В
результате
,
в
принятом
позднее
Земельном
Кодексе
(
ст
.18)
отразили
право
собственности
на
зе
-
мельные
участки
за
юридическими
и
физическими
лицами
,
участвовавшими
в
этой
приватизации
.
В
качестве
актуального
примера
можно
привести
ситуацию
с
реформами
в
сфере
туризма
,
инвесторами
в
гостиничной
сфере
,
где
сейчас
правительством
рас
-
сматривается
вопрос
о
возможной
льготе
предостав
-
ления
земельного
участка
,
на
котором
располагается
гостиничный
комплекс
в
частную
собственность
.
Учитывая
изменения
в
рыночной
сфере
,
а
также
динамику
развития
инвестиционной
привлекательно
-
сти
нашей
страны
в
последние
годы
,
необходимо
от
-
метить
о
предполагаемых
реформах
в
сфере
укрепле
-
ния
частной
собственности
,
и
совершенствования
ее
нормативно
-
правовой
базы
.
3
мая
2019
года
Сенат
Олий
Мажлиса
Узбекистана
одобрил
закон
«
О
приватизации
земельных
участков
несельскохозяйственного
назначения
».
Объектами
приватизации
земельных
участков
теперь
могут
вы
-
ступать
,
в
том
числе
и
участки
,
на
которых
расположе
-
ны
принадлежащие
юридическим
лицам
на
праве
соб
-
ственности
или
приватизируемые
ими
здания
и
сооружения
,
объекты
производственной
инфраструк
-
туры
,
а
также
прилегающие
к
ним
земельные
участки
,
в
размерах
,
необходимых
для
осуществления
произ
-
водственной
деятельности
.
Законом
закрепляется
,
что
приватизированные
земельные
участки
—
это
частная
собственность
и
объекты
гражданского
оборота
,
а
право
собственности
на
землю
неприкосновенно
и
защищается
государством
.
Что
касается
граждан
,
то
они
будут
вправе
приватизировать
земельные
участки
,
выделенные
им
для
индивидуального
жилищного
строительства
и
обслуживания
жилого
дома
.
Еще
одним
важным
компонентом
,
является
един
-
ство
и
стабильность
судебной
практики
по
делам
о
защите
права
собственности
и
других
вещных
прав
.
Недостаточно
установить
законодательные
по
-
зиции
,
важно
обеспечить
их
единообразное
примене
-
ние
,
особенно
в
динамических
условиях
развития
со
-
циальных
ситуаций
.
Каждая
из
таких
«
житейских
»
си
-
туаций
индивидуальна
,
а
позиция
закона
-
едина
.
Принимая
во
внимание
значимость
инновационных
методов
решения
возникающих
сложностей
,
серьез
-
ным
подспорьем
в
обеспечении
защиты
права
соб
-
ственности
и
других
вещных
прав
может
послужить
система
электронного
судопроизводства
,
позволя
-
ющая
осуществлять
публикации
судебных
актов
на
соответствующем
официальном
ресурсе
в
сети
Ин
-
тернет
.
Эта
система
позволит
анализировать
различ
-
ные
судебные
акты
широкому
кругу
специалистов
,
будь
то
ученые
,
практикующие
юристы
,
так
и
физиче
-
ские
и
юридические
лица
,
заинтересованные
в
защите
своих
прав
по
схожим
ситуациям
.
Такая
электронная
система
позволит
определить
,
насколько
решение
по
конкретному
делу
отклоняется
от
решений
других
су
-
дов
по
аналогичным
,
что
облегчит
обжалование
и
бу
-
дет
способствовать
обеспечению
единства
судебной
практики
.
Следовательно
,
переосмысление
института
част
-
ной
собственности
на
землю
,
соответствуют
совре
-
менным
тенденциям
регулирования
рыночных
отно
-
шений
и
благоприятно
скажется
на
улучшение
инве
-
стиционного
климата
.
