ЎЗБЕКИСТОН
ҚОНУНЧИЛИГИ
ТАҲЛИЛИ
♦
UZBEK LAW REVIEW
♦
ОБЗОР
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
УЗБЕКИСТАНА
2018
№
3
♦
ЎЗБЕКИСТОН
ҚОНУНЧИЛИГИ
ТАҲЛИЛИ
♦
UZBEK LAW REVIEW
♦
ОБЗОР
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
УЗБЕКИСТАНА
46
Д
.
М
.
Караходжаева
,
Заведующий
кафедрой
«
Бизнес
право
»
ТГЮУ
,
доктор
юридических
наук
,
профессор
АКТУАЛЬНОСТЬ
РЕФОРМ
ИНСТИТУТА
ЧАСТНОЙ
СОБСТВЕННОСТИ
НА
ЗЕМЛЮ
В
РЕСПУБЛИКЕ
УЗБЕКИСТАН
Аннотация
:
характеризуются
правовые
основы
реформирования
института
частной
собственности
на
землю
,
в
условиях
инновационной
экономики
.
Ключевые
слова
:
право
частной
собственности
на
землю
,
вещное
право
,
право
собственности
,
инвести
-
ция
,
предпринимательство
,
инновация
,
самовольная
постройка
.
Аннотация
:
инновацион
иқтисодиёт
шароитида
ерга
бўлган
ҳусусий
мулк
институти
ислохотининг
ҳуқуқий
асослари
таҳлил
қилинади
.
Калит
сўзлар
:
ерга
бўлган
ҳусусий
мулк
ҳуқуқи
,
ашёвий
ҳуқуқ
,
мулк
ҳуқуқи
,
инвестиция
,
тадбиркорлик
,
инновация
,
ўзбошимчалик
билан
уй
қуриш
.
Annotation:
characterized by the legal framework for
reforming the institution of private ownership of land in an
innovative economy
Keywords:
privateownershipofland, propertyright, in-
vestment,entrepreneurship law, innovation, unauthorized
construction
Мы
живем
в
новое
время
смелых
реформ
,
наце
-
ленных
на
позитивные
результаты
для
нашей
страны
.
Буквально
каждый
день
принимаются
изменения
,
направленные
на
улучшение
инвестиционного
клима
-
та
и
повышение
благосостояния
сограждан
.
Текущий
год
в
Узбекистане
был
объявлен
«
Годом
поддержки
активного
предпринимательства
,
иннова
-
ционных
идей
и
технологий
»,
что
ознаменовалось
кар
-
динальными
правовыми
реформами
в
сфере
права
собственности
и
иных
вещных
прав
.
Учитывая
изменения
в
рыночной
сфере
,
а
также
динамику
развития
инвестиционной
привлекательно
-
сти
нашей
страны
в
последние
годы
,
нельзя
не
затро
-
нуть
такой
аспект
как
институт
права
собственности
на
землю
.
Происходящие
в
стране
реформы
направлены
на
привлечение
технологий
,
развитие
инноваций
,
освоение
капиталов
.
Однако
,
важно
понимать
,
что
за
-
частую
при
реализации
крупных
проектов
важен
не
только
операционный
доход
,
но
и
капитализация
биз
-
неса
,
которая
полноценно
невозможна
без
привязки
недвижимости
к
земельному
участку
.
Рыночная
эконо
-
мика
неизбежно
рано
или
поздно
поставит
вопрос
о
рассмотрении
земельных
участков
в
качестве
основ
-
ного
вида
недвижимости
.
Очевидно
,
что
с
момента
изначально
принятой
по
-
зиции
законодателя
,
не
допускающей
частной
соб
-
ственности
на
землю
,
прошло
много
лет
.
Думается
,
что
в
настоящее
время
,
в
реалиях
современного
Узбе
-
кистана
конструкция
частной
собственности
на
землю
,
полагается
быть
как
минимум
переосмысленным
на
основе
изучения
и
рассмотрения
возможности
ча
-
стичного
применения
позитивных
решений
из
опыта
зарубежных
стран
.
Более
того
,
за
весь
период
развития
независимого
Узбекистана
отдельные
шаги
в
этом
направлении
бы
-
ли
сделаны
.
Так
,
в
2006
году
была
предпринята
по
-
пытка
провести
второй
этап
приватизации
.
Принят
указ
Президента
от
24.07.2006
года
№УП
-3780 «
О
приватизации
земельных
участков
,
занятых
зданиями
и
сооружениями
юридических
лиц
и
граждан
».
Плани
-
ровалось
предоставить
право
собственности
на
участ
-
ки
,
занятые
зданиями
,
сооружениями
и
объектами
производственной
инфраструктуры
,
а
также
индивиду
-
альными
домами
граждан
.
Однако
практических
шагов
за
этим
не
последовало
.
Еще
ранее
проводилась
приватизация
объектов
торговли
и
сферы
услуг
вместе
с
земельными
участ
-
ками
,
на
которых
они
размещены
.
Это
проводилось
в
соответствии
с
действующим
ранее
Законом
«
О
зем
-
ле
» (
утратившим
в
последующем
силу
)
и
постановле
-
нием
Кабинета
Министров
от
11.04.1995
года
№
126 «
О
порядке
реализации
в
частную
собственность
объек
-
тов
торговли
и
сферы
обслуживания
вместе
с
земель
-
ными
участками
,
на
которых
они
размещены
,
и
зе
-
мельных
участков
в
пожизненное
наследуемое
владе
-
ние
».
В
результате
,
в
принятом
позднее
Земельном
Кодексе
(
ст
.18)
отразили
право
собственности
на
зе
-
мельные
участки
за
юридическими
и
физическими
лицами
,
участвовавшими
в
этой
приватизации
.
Помимо
этого
,
в
качестве
актуального
примера
можно
привести
ситуацию
с
реформами
в
сфере
туризма
,
инвесторами
в
гостиничной
сфере
,
где
сейчас
правительством
рас
-
сматривается
вопрос
о
возможной
льготе
предостав
-
ления
земельного
участка
,
на
котором
располагается
гостиничный
комплекс
в
частную
собственность
.
Однако
,
настоящим
прорывом
,
задавшим
даль
-
нейшее
направление
реформ
в
сфере
частной
соб
-
ственности
на
землю
,
явился
Указ
Президента
Рес
-
публики
Узбекистан
«
О
мерах
по
кардинальному
улучшению
инвестиционного
климата
в
Республике
Узбекистан
»
от
1
августа
2018
г
.
за
№УП
-5495,
в
кото
-
ром
был
реализован
ряд
мер
,
направленных
на
либе
-
рализацию
экономики
и
обеспечения
защиты
,
имуще
-
ственных
прав
как
отечественных
,
так
и
зарубежных
инвесторов
.
Было
обозначено
внедрение
новых
меха
-
низмов
по
предоставлению
земельных
участков
:
дол
-
госрочная
аренда
участка
сроком
до
50
лет
для
не
-
сельскохозяйственной
деятельности
,
реализация
пра
-
ва
постоянного
владения
участка
для
строительства
объектов
недвижимости
.
В
обеспечение
положений
данного
Указа
планиру
-
ется
разработка
и
принятие
порядка
предоставления
в
аренду
земельных
участков
,
а
также
внедрение
права
частной
собственности
на
земельные
участки
с
выра
-
боткой
правовых
механизмов
введения
их
в
граждан
-
ский
оборот
.
Так
, 17
октября
2018
года
вынесен
на
обсуждение
проект
Постановления
Президента
Республики
Узбе
-
кистан
«
О
мерах
по
поэтапному
внедрению
права
частной
собственности
на
земельные
участки
несель
-
скохозяйственного
назначения
»,
в
котором
обозначе
-
но
,
что
начиная
с
1
июля
2019
года
,
юридические
лица
Республики
Узбекистан
смогут
приватизировать
зе
-
мельные
участки
,
на
которых
расположены
принадле
-
жащие
им
на
правах
собственности
здания
и
сооруже
-
ния
,
объекты
производственной
инфраструктуры
,
а
также
прилегающие
к
ним
земельные
участки
в
разме
-
рах
,
необходимых
для
осуществления
своей
деятель
-
ности
,
с
учетом
применяемых
технологических
про
-
цессов
,
градостроительных
норм
и
правил
.
Что
каса
-
ется
граждан
,
то
они
будут
вправе
приватизировать
земельные
участки
,
выделенные
им
для
индивидуаль
-
ЎЗБЕКИСТОН
ҚОНУНЧИЛИГИ
ТАҲЛИЛИ
♦
UZBEK LAW REVIEW
♦
ОБЗОР
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
УЗБЕКИСТАНА
2018
№
3
♦
ЎЗБЕКИСТОН
ҚОНУНЧИЛИГИ
ТАҲЛИЛИ
♦
UZBEK LAW REVIEW
♦
ОБЗОР
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
УЗБЕКИСТАНА
47
ного
жилищного
строительства
и
обслуживания
жилого
дома
.
Планируется
,
что
принятие
данного
проекта
позво
-
лит
Республике
стать
более
привлекательной
для
иностранных
вложений
и
мобилизовать
внутренние
инвестиции
в
экономику
,
устранить
устаревшие
нормы
земельного
законодательства
,
а
также
будет
способ
-
ствовать
вовлечению
земельных
участков
в
граждан
-
ский
оборот
.
Согласно
Указа
с
1
сентября
2018
годаснос
жилых
,
производственных
помещений
,
иных
строений
и
со
-
оружений
,
принадлежащих
физическим
и
юридическим
лицам
,
при
изъятии
земельных
участков
разрешается
после
полного
возмещения
рыночной
стоимости
не
-
движимого
имущества
и
убытков
,
причиненных
соб
-
ственникам
в
связи
с
таким
изъятием
;
Стоит
также
отметить
,
что
ранее
20
апреля
2018
года
Президент
Узбекистана
подписал
Указ
«
О
допол
-
нительных
мерах
по
социальной
поддержке
граждан
и
проведении
разовой
общегосударственной
акции
по
признанию
права
собственности
на
самовольно
по
-
строенные
жилые
помещения
».
В
указе
отмечается
,
что
проведенная
органами
землеустройства
и
кадастра
инвентаризация
недви
-
жимого
фонда
республики
выявила
системные
упуще
-
ния
и
серьезные
недостатки
в
вопросах
обеспечения
законности
в
сфере
индивидуального
жилищного
строительства
,
особенно
в
сельской
местности
.
В
частности
,
несмотря
на
наличие
законных
меха
-
низмов
приобретения
и
строительства
жилья
,
тысячи
граждан
на
протяжении
многих
лет
незаконно
возво
-
дили
индивидуальное
жилье
на
самовольно
занятых
земельных
участках
.
Имеются
многочисленные
факты
сговора
фермерских
и
дехканских
хозяйств
по
неза
-
конному
предоставлению
земельных
участков
гражда
-
нам
для
жилищного
строительства
за
определенную
плату
.
Исходя
из
этого
,
была
объявлена
общегосудар
-
ственная
разовая
акция
по
признанию
права
соб
-
ственности
на
жилые
помещения
физических
лиц
,
возведенные
на
самовольно
занятом
земельном
участке
или
без
получения
разрешения
на
строитель
-
ство
.
При
этом
,
устанавливается
,
что
до
1
мая
2019
года
право
собственности
на
жилое
помещение
,
возведен
-
ное
до
момента
принятия
настоящего
указа
на
зе
-
мельном
участке
,
не
отведенном
для
этих
целей
,
или
без
получения
разрешения
на
строительство
,
призна
-
ется
за
лицом
,
добросовестно
,
открыто
и
непрерывно
владеющим
этим
объектом
как
своим
собственным
имуществом
.
Таким
образом
,
вполне
очевидно
,
что
с
момента
изначально
принятой
позиции
законодателя
,
не
допус
-
кающей
частной
собственности
на
землю
прошло
мно
-
го
лет
.
Происходящие
в
стране
ныне
реформы
направлены
на
привлечение
технологий
,
развитие
инноваций
и
освоение
капиталов
.
При
этом
особенностью
правового
регулирования
вещных
прав
на
землю
,
как
объекта
является
то
,
что
это
осуществляется
нормами
одновременно
двух
от
-
раслей
права
:
гражданского
и
земельного
.
Так
,
если
гражданское
право
регулируют
отношения
,
возникаю
-
щие
в
результате
совершения
сделок
с
землей
,
то
такие
вопросы
,
как
отнесение
земель
к
категориям
,
охрана
земель
,
ведение
мониторинга
земель
,
земле
-
устройство
,
перевод
земель
из
одной
категории
в
дру
-
гую
и
иные
,
основанные
на
отношениях
между
физи
-
ческими
или
юридическими
лицами
с
одной
стороны
,
и
государственными
органами
с
другой
стороны
,
регули
-
руются
наряду
с
земельным
правом
,
нормами
админи
-
стративного
права
.
В
этой
сложной
системе
особенно
важно
наличие
ясной
картины
,
четких
и
исчерпывающих
определений
,
избежание
противоречий
,
равно
как
и
разграничение
«
сфер
влияния
»
различных
нормативных
актов
.
В
силу
,
этого
заслуживает
внимание
,
то
обстоя
-
тельство
что
сейчас
на
стадии
обсуждения
находится
вопрос
о
признании
утратившими
силу
законов
Рес
-
публики
Узбекистан
«
О
собственности
в
Республике
Узбекистан
»
и
«
Об
аренде
»,
которые
в
настоящее
время
содержат
не
актуальные
трактовки
,
которые
сегодня
не
только
не
соответствуют
законодательству
,
но
и
духу
времени
.
Существенная
часть
норм
устаре
-
ла
,
либо
дублируются
в
ряде
иных
актов
(
Гражданский
кодекс
,
Семейный
кодекс
,
Жилищный
кодекс
и
т
.
д
.).
В
частности
,
обозначены
как
устаревшие
,
такие
конструкции
,
как
«
хозяйственное
объединение
пред
-
приятий
и
организаций
», «
кооперативное
имущество
»,
«
собственность
коллективного
предприятия
»
и
др
.
Применяемые
до
сегодняшнего
дня
договорные
конструкции
использования
земельных
участков
не
соответствуют
современным
реалиям
.
Возможное
применение
конструкции
вещного
права
застройки
,
вместо
договора
аренды
,
имеет
явные
экономические
преимущества
,
поскольку
оно
может
выступать
пред
-
метом
залога
,
что
открывает
возможности
для
банков
-
ского
кредитования
строительства
соответствующего
объекта
.
В
свою
очередь
длительный
срок
такого
ин
-
ститута
,
как
право
застройки
,
допускает
снос
старого
здания
и
возведение
нового
с
учетом
быстрого
разви
-
тия
строительных
и
иных
технологий
.
Отмечая
необходимость
переосмысления
институ
-
та
частной
собственности
на
землю
,
обозначенные
выше
акты
,
по
нашему
убеждению
,
соответствуют
со
-
временным
тенденциям
регулирования
рыночных
от
-
ношений
и
благоприятно
скажутся
на
улучшении
инве
-
стиционного
климата
нашей
страны
.
Список
литературы
:
1.
Гражданское
право
.
Общая
часть
.
Учебник
//
Под
ред
.
Х
.
Р
.
Рахманкулова
. –
Т
.:
ТГЮИ
, 2010. – 899
с
.
2.
Гражданское
право
.
Особенная
часть
.
Учебник
//
Под
ред
.
Х
.
Р
.
Рахманкулова
и
И
.
Б
.
Закирова
. –
Т
.:
ТГЮИ
, 2009. – 864
с
.
3.
Суханов
Е
.
А
.
Проблемы
вещного
права
в
совре
-
менном
российском
праве
//
Журнал
российского
пра
-
ва
. – 2016. –
№
4. –
С
. 36.
4.
Комментарий
к
Гражданскому
кодексу
Республи
-
ки
Узбекистан
(
часть
вторая
).
Профессиональные
комментарии
.
Т
.1. –
Т
.:
Министерство
юстиции
Рес
-
публики
Узбекистан
, Vektor-
Р
ress, 2010. – 768
с
.
5. McKendrick Ewan. Contract Law: Text, Cases / and
Materials. – Oxford Academ, 2014. – 450
с
.
6. Cees van Dam. European tort law. Oxford University
Press (2013) Second Edition published in 2013.
7.
Суханов
Е
.
А
.
Проблемы
вещного
права
в
современном
российском
праве
//
Журнал
российского
права
. – 2016. –
№
4. –
С
. 36.
