ЎЗБЕКИСТОН
ҚОНУНЧИЛИГИ
ТАҲЛИЛИ
♦
UZBEK LAW REVIEW
♦
ОБЗОР
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
УЗБЕКИСТАНА
2018
№
1
♦
ЎЗБЕКИСТОН
ҚОНУНЧИЛИГИ
ТАҲЛИЛИ
♦
UZBEK LAW REVIEW
♦
ОБЗОР
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
УЗБЕКИСТАНА
64
Ш
.
Туляганова
Преподаватель
кафедры
«
Государственного
права
и
управления
»
ТГЮУ
ПРОБЛЕМЫ
ПРАВОВОГО
РЕГУЛИРОВАНИЯ
ЗАЩИТЫ
ПРАВ
ПОТРЕБИТЕЛЕЙ
В
СФЕРЕ
ТУРИСТИЧЕСКОГО
ОБСЛУЖИВАНИЯ
Аннотация
:
в
статье
рассмотрены
вопросы
право
-
го
регулирования
защиты
прав
потребителей
в
сфере
туризма
и
делается
вывод
о
необходимости
утвержде
-
ния
в
Республике
Узбекистан
типового
договора
о
ту
-
ристическом
обслуживании
,
в
котором
должен
быть
более
четко
определен
предмет
обязательств
туропе
-
ратора
и
турагента
в
сфере
туристического
обслужи
-
вания
,
объем
их
прав
и
обязанностей
,
а
также
разгра
-
ничена
гражданско
-
правовая
ответственность
туропе
-
ратора
и
турагента
перед
туристами
при
заключении
,
исполнении
и
прекращении
договоров
.
Ключевые
слова
:
нарушения
прав
потребителей
в
туризме
при
заключении
,
исполнении
и
прекращении
договора
;
типовой
договор
на
тури
-
стического
обслуживание
;
гражданско
-
правовая
ответственность
туроператора
и
турагента
.
Аннотация
:
ушбу
мақолада
туризм
соҳасидаги
истеъмолчилар
хуқуқларини
химоя
қилишнинг
хуқуқий
тартибга
солиш
масалалари
кўриб
чиқилган
ва
Ўзбекистон
Республикасида
туристик
ҳизмат
кўрсатиш
соҳасидаги
туроператор
ва
турагентнинг
мажбуриятларини
белгиловчи
туристик
хизмат
кўрсатиш
бўйича
намунавий
шартномалар
ишлаб
чикиш
.
Уларнинг
хуқуқ
ва
мажбуриятларининг
ҳажми
,
шунингдек
туроператор
ва
турагентларнинг
турист
олдидаги
шартномаларни
тузиш
,
ижро
этиш
ва
тугатиш
бўйича
фуқаровий
-
хуқукий
жавобгарликлари
.
Таянч
сўзлар
:
туризмда
шартномани
тузиш
,
ижро
этиш
ва
бекор
қилиш
бўйича
истеъмолчи
хуқуқларини
бузиш
;
туристик
хизмат
кўрсатиш
бўйича
намунавий
шартнома
;
туроператор
ва
турагентнинг
фуқаровой
-
хуқуқий
мажбуриятлари
Annotation:
The article describes the shortcomings of
legal regulation of consumer protection in tourism and
concludes the need for approval in the Republic of Uzbek-
istan model contract for travel services, which should be
more clearly defined object of the tour operator and travel
agent commitments in tourist services, the vol-ume of their
rights and responsibilities, and well differenti-ated civil
liability tour operator and travel agent before the tourists at
the conclusion, execution and termination of contracts.
Key words:
violations of consumer rights in tourism at
the conclusion, execution and termination of the con-tract;
standard contract for tourist services; civil liabil-ity of the
tour operator and travel agent.
Коренные
преобразования
в
государстве
,
связан
-
ные
с
формированием
рыночной
экономики
,
создали
условия
для
формирования
новых
методов
туристиче
-
ского
обслуживания
со
стороны
предпринимателей
,
развивающих
туристический
бизнес
,
государства
,
по
-
скольку
туризм
очень
часто
оказывался
в
разных
стра
-
нах
именно
тем
фактором
,
который
оказывал
большое
влияние
на
развитие
различных
отраслей
в
экономике
страны
.
Развитие
туризма
–
рычаг
,
содействующий
боль
-
шему
объему
валютных
поступлений
,
тем
самым
вли
-
яющий
на
различные
секторы
экономики
,
а
соответ
-
ственно
идет
формирование
собственной
туристиче
-
ской
индустрии
.
Туризм
играет
значительную
роль
в
создании
до
-
полнительных
рабочих
мест
и
обеспечении
занятости
населения
,
активизации
внешнеторгового
баланса
,
формировании
валового
внутреннего
продукта
, (
США
,
Испания
,
Италия
,
Египет
,
Турция
и
др
.).
Он
оказывает
достаточно
большое
влияние
на
многие
отрасли
эко
-
номики
:
сельское
хозяйство
,
транспорт
,
связь
,
строи
-
тельство
,
страхование
,
банковскую
деятельность
,
про
-
изводство
товаров
народного
потребления
и
др
.,
что
способствует
всему
социально
-
экономическому
разви
-
тию
страны
. [1,
стр
. 53-60]
Нарушения
прав
потребителей
в
сфере
туризма
на
сегодняшний
день
является
весьма
актуальным
и
рас
-
пространенным
явлением
в
связи
с
возросшим
за
по
-
следние
годы
потоком
национальных
туристов
на
от
-
дых
в
зарубежные
страны
.
Основная
причина
кроется
в
недостаточном
правовом
регулировании
прав
и
обя
-
занностей
сторон
при
заключении
,
исполнении
и
пре
-
кращении
отношений
между
потребителем
туристиче
-
ского
продукта
и
исполнителем
.
Реализацией
туристи
-
ческого
продукта
занимается
туроператор
,
который
заключает
с
потребителем
договор
,
а
также
турагент
заключающий
с
потребителем
договор
от
своего
име
-
ни
,
но
по
поручению
и
за
счет
туроператора
.
Следует
отметить
что
ни
в
гражданском
законода
-
тельстве
,
ни
в
Законе
«
О
туризме
»
Республики
Узбе
-
кистан
не
внесена
ясность
о
договоре
реализации
ту
-
ристического
продукта
:
является
ли
он
договором
при
-
соединения
,
положения
которого
туристы
не
вправе
исправлять
и
дополнять
,
либо
туристам
такие
права
предоставлены
.
Это
приводит
к
тому
,
что
права
потре
-
бителей
довольно
часто
ущемляются
на
стадии
за
-
ключения
договора
.
Реализуется
это
на
практике
в
том
,
что
исполните
-
лем
в
договор
включаются
условия
,
которые
ущемля
-
ют
права
потребителя
:
а
)
установление
в
договоре
штрафных
санкций
за
отказ
потребителя
от
поездки
в
размере
,
определяе
-
мом
в
процентном
отношении
к
стоимости
путевки
;
б
)
включение
в
договор
положений
об
односторон
-
нем
изменении
исполнителем
условий
договора
(
за
-
мена
отеля
,
срока
путешествия
,
экскурсии
и
т
.
д
.);
в
)
ограничение
туроператорами
в
договорах
вре
-
мени
предъявления
туристами
претензий
к
качеству
оказываемых
услуг
,
в
частности
,
установление
сокра
-
щенных
сроков
на
предъявление
претензий
потреби
-
телем
услуг
(14
дней
вместо
20)
и
более
продолжи
-
тельных
сроков
рассмотрения
подобных
претензий
(30
дней
вместо
10);
г
)
включение
в
договоры
условий
об
обязательном
приложении
туристом
к
своей
претензии
протокола
,
подписанного
представителем
принимающей
стороны
и
(
или
)
оригиналов
документов
,
подтверждающих
из
-
ложенные
в
претензии
факты
,
а
также
условия
о
том
,
что
при
отсутствии
указанных
выше
документов
пре
-
тензия
считается
неподанной
,
и
не
может
быть
приня
-
та
к
рассмотрению
;
д
)
отсутствие
достоверной
информации
об
оказы
-
ваемых
услугах
,
которая
имеет
важное
значение
для
правильного
выбора
потребителей
:
о
содержании
ока
-
зываемых
услуг
,
в
том
числе
о
программе
пребывания
ЎЗБЕКИСТОН
ҚОНУНЧИЛИГИ
ТАҲЛИЛИ
♦
UZBEK LAW REVIEW
♦
ОБЗОР
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
УЗБЕКИСТАНА
2018
№
1
♦
ЎЗБЕКИСТОН
ҚОНУНЧИЛИГИ
ТАҲЛИЛИ
♦
UZBEK LAW REVIEW
♦
ОБЗОР
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
УЗБЕКИСТАНА
65
и
маршруте
путешествия
,
времени
начала
и
окончания
путешествия
и
его
продолжительности
. [2,
стр
. 68-70]
Основным
документом
,
подтверждающим
наличие
взаимных
прав
и
обязанностей
туристической
органи
-
зации
и
туриста
,
прежде
всего
является
договор
на
оказание
туристических
услуг
.
В
названном
договоре
обязательно
должно
быть
указано
следующее
:
информация
об
организации
,
предоставляющей
туристические
услуги
(
туроператоре
или
турагенте
),
ее
юридический
адрес
и
банковские
реквизиты
;
сведения
о
туристе
в
объеме
,
необходимом
для
реализации
туристического
продукта
;
информация
о
туроператоре
,
включая
данные
о
лицензии
на
осуществление
данной
деятельности
,
его
юридический
адрес
и
банковские
реквизиты
;
достоверная
информация
о
потребительских
свой
-
ствах
туристического
продукта
,
включая
информацию
о
программе
пребывания
и
маршруте
путешествия
,
об
условиях
безопасности
туристов
,
о
результатах
сер
-
тификации
туристского
продукта
;
дата
и
время
начала
и
окончания
путешествия
,
его
продолжительность
;
порядок
встречи
,
проводов
и
сопровождения
тури
-
стов
;
права
,
обязанности
и
ответственность
сторон
;
розничная
цена
туристического
продукта
и
порядок
его
оплаты
;
минимальное
количество
туристов
в
группе
,
срок
информирования
туриста
о
том
,
что
путешествие
не
состоится
по
причине
недобора
группы
;
условия
изменения
и
расторжения
договора
,
поря
-
док
урегулирования
возникших
в
связи
с
этим
споров
и
возмещения
убытков
сторон
;
порядок
и
сроки
предъявления
претензий
туристом
.
Иные
условия
договора
определяются
по
соглаше
-
нию
сторон
.
Вышеуказанные
обстоятельство
в
последствии
лишают
потребителя
туристических
услуг
иметь
право
на
компенсацию
за
причиненный
им
вред
в
следствии
некачественного
туристического
обслуживания
.
Со
-
гласно
закону
«
О
туризме
»
Республики
Узбекистан
в
статье
12
договор
определяет
объем
и
качество
предоставляемых
услуг
,
права
и
обязанности
сторон
,
порядок
оплаты
и
расчетов
,
срок
действия
и
ответ
-
ственность
за
неисполнение
или
ненадлежащее
ис
-
полнение
договора
,
а
также
иные
условия
по
соглаше
-
нию
сторон
.
Нередко
потребитель
не
может
защитить
свои
нарушенные
права
и
свободы
(
даже
с
помощью
про
-
фессионального
юриста
)
ввиду
того
,
что
туристиче
-
ские
фирмы
в
собственных
интересах
ловко
исполь
-
зуют
недостаточность
правового
поля
в
туристической
деятельности
,
доверчивость
и
юридическую
неосведомленность
потребителей
,
а
самое
главное
–
безнаказанность
турфирм
за
неисполнение
либо
ненадлежащее
исполнение
договорных
обязательств
.
Безнаказанность
будет
продолжаться
до
тех
пор
,
пока
государство
не
создаст
надлежащее
правовое
поле
,
нормами
которого
будут
регулироваться
гражданско
-
правовые
отношения
в
области
туризма
,
и
жесткий
контроль
за
их
исполнением
.
Отношения
в
сфере
туристской
деятельности
являются
сложными
,
потому
что
в
них
принимают
участие
как
минимум
четыре
стороны
:
туристическая
фирма
(
туроператор
),
турист
(
потребитель
),
государство
и
организация
туристической
индустрии
(
перевозчики
,
средства
размещения
,
предприятия
общественного
питания
и
др
.)
При
покупке
туристической
путевки
,
подготовке
к
путешествию
,
во
время
его
совершения
,
включая
транзит
в
соответствии
со
статьей
14, 830-I
от
20.08.1999
г
закона
«
О
туризме
»
Республики
Узбеки
-
стан
потребитель
(
турист
)
имеет
право
:
получение
комплекса
туристических
услуг
,
предусмотренных
до
-
говором
;
получение
полной
и
достоверной
информа
-
ции
,
связанной
с
путешествием
;
личную
безопасность
,
защиту
своих
прав
,
а
также
сохранность
своего
иму
-
щества
;
получение
неотложной
медицинской
помощи
;
возмещение
материального
ущерба
,
а
также
компен
-
сацию
морального
вреда
,
в
случае
неисполнения
или
ненадлежащего
исполнения
договора
;
расторжение
договора
без
возмещения
ущерба
субъекту
туристиче
-
ской
деятельности
,
если
увеличение
общей
стоимости
тура
превышает
обусловленную
стоимость
,
а
также
в
случае
форс
-
мажорных
обстоятельств
и
другие
права
в
соответствии
с
законодательством
.
Покупатель
ту
-
ристических
услуг
должен
быть
извещен
о
запрещен
-
ных
к
ввозу
и
вывозу
товарах
и
предметах
,
особенно
-
стях
декларирования
валюты
.
В
судебной
практике
,
как
правило
,
даже
подтвер
-
жденные
документально
ошибки
,
совершенные
ту
-
рагентством
при
продаже
туристического
продукта
,
вменяют
в
вину
туроператорам
.
Представляется
,
что
ответственность
турагентов
должна
быть
прописана
в
самом
законе
,
а
не
в
правилах
по
реализации
турист
-
ского
продукта
.
В
нынешней
правовой
ситуации
ту
-
рагенты
выпадают
из
цепочки
ответственности
перед
потребителем
.
В
этой
связи
в
12
Закона
«
О
Туризме
»
необходимо
более
четко
определить
предмет
обязательств
туро
-
ператора
и
турагента
в
сфере
туристического
обслу
-
живания
,
объем
их
прав
и
обязанностей
,
а
также
раз
-
граничить
гражданско
-
правовую
ответственность
ту
-
роператора
и
турагента
перед
туристами
при
заключе
-
нии
,
исполнении
и
прекращении
договоров
.
Анализ
договоров
туристических
компаний
свидетельствует
об
общей
тенденции
туроператоров
и
турагентов
огра
-
ничить
свою
ответственность
перед
потребителями
.
Это
выражается
в
том
,
что
в
договорах
,
как
правило
,
детально
оговариваются
условия
и
размеры
ответ
-
ственности
(
неустойки
,
штрафы
)
клиентов
вплоть
до
расторжения
договора
,
ответственность
же
организа
-
ции
перед
клиентом
нередко
отсутствует
.
Высокий
процент
занимают
нарушения
ст
.
ст
. 19
Закона
РУз
«
О
защите
прав
потребителей
»,
связанные
с
нарушением
сроков
исполнения
услуг
,
предоставле
-
нием
некачественных
услуг
,
в
частности
несоответ
-
ствие
гостиниц
и
предоставляемых
ими
услуг
объяв
-
ленной
категории
,
некачественное
питание
,
наруше
-
ние
программы
путешествия
,
в
том
числе
проведение
меньшего
количества
экскурсий
,
чем
предусмотрено
договором
и
др
.
На
наш
взгляд
,
это
обусловлено
тем
,
что
критерии
качества
туристских
услуг
в
Законе
не
определены
,
в
этой
связи
на
практике
довольно
трудно
разграничить
,
где
имеет
место
нарушение
качества
услуги
,
введение
в
заблуждение
,
а
где
предоставление
недостоверной
информации
об
услуге
.
Статья
17
Закона
«
О
туризме
»
РУз
,
предоставляя
сторонам
договора
на
реализацию
туристического
продукта
право
изменять
или
растор
-
гать
договор
в
связи
с
существенным
изменением
об
-
стоятельств
,
не
определяет
все
возможные
юридиче
-
ские
последствия
для
сторон
,
которые
могут
возник
-
ЎЗБЕКИСТОН
ҚОНУНЧИЛИГИ
ТАҲЛИЛИ
♦
UZBEK LAW REVIEW
♦
ОБЗОР
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
УЗБЕКИСТАНА
2018
№
1
♦
ЎЗБЕКИСТОН
ҚОНУНЧИЛИГИ
ТАҲЛИЛИ
♦
UZBEK LAW REVIEW
♦
ОБЗОР
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
УЗБЕКИСТАНА
66
нуть
в
результате
соответствующего
изменения
или
расторжения
договора
,
за
исключением
необходимо
-
сти
возврата
денежных
средств
в
размере
фактиче
-
ских
затрат
сторон
при
расторжении
договора
.
Практи
-
ка
показывает
,
что
существенное
изменение
обстоя
-
тельств
,
из
которых
стороны
исходили
при
заключении
договора
может
произойти
на
различных
этапах
раз
-
вития
обязательств
туроператоров
,
турагентов
и
тури
-
стов
(
после
заключения
договора
,
но
до
внесения
де
-
нежных
средств
в
счет
договора
;
до
начала
путеше
-
ствия
;
после
начала
путешествия
и
в
других
подобных
случаях
).
Представляется
,
что
конкретные
послед
-
ствия
изменения
или
расторжения
договора
должны
быть
урегулированы
в
Законе
о
туристской
деятельно
-
сти
для
предотвращения
ущемления
прав
потребите
-
лей
туристическими
компаниями
.
Так
же
в
п
. 6
ст
. 14
Закона
«
О
туризме
»
установле
-
но
такое
основание
изменения
или
расторжения
дого
-
вора
,
как
невозможность
совершения
туристом
поезд
-
ки
по
независящим
от
него
обстоятельствам
.
При
этом
определено
только
право
требования
,
а
не
безуслов
-
ное
основание
изменения
или
расторжения
договора
.
Это
на
практике
влечет
удержание
туристическими
компаниями
с
туриста
до
100
процентов
стоимости
услуг
.
В
этой
связи
автором
предлагается
считать
это
основание
безусловным
для
изменения
или
расторже
-
ния
договора
.
В
заключении
необходимо
отметить
,
что
предло
-
женные
автором
меры
совершенствования
законода
-
тельства
в
области
защиты
прав
потребителей
в
сфе
-
ре
туристического
обслуживания
могут
быть
реализо
-
ваны
в
форме
утверждения
типового
договора
о
тури
-
стическом
обслуживании
,
который
будет
предусматри
-
вать
все
последствия
изменения
или
расторжения
договора
,
ответственности
туроператора
и
турагента
перед
потребителем
на
различных
стадиях
их
взаимо
-
отношений
.
Список
литературы
:
1.
Гольц
Т
.
В
.:
Проблемы
регулирования
защиты
прав
потребителей
в
сфере
туристического
обслужи
-
вания
в
России
- «
Проблемы
гражданского
права
»-
Москва
-2010
№
1
стр
. 53-60.
2.
Отческий
И
.
Е
,
Проблемы
правового
регулиро
-
вания
защиты
прав
потребителей
в
сфере
туристиче
-
ского
обслуживания
-, «
Бизнес
в
Законе
»
№
3, 2010
г
,
стр
. 68-70.
М
.
Исраилов
,
Фарғона
давлат
университети
ўқитувчиси
ЭР
-
ХОТИН
ВА
СОБИҚ
ЭР
-
ХОТИНЛАРНИНГ
АЛИМЕНТ
МАЖБУРИЯТЛАРИ
:
ХОРИЖИЙ
ТАЖРИБА
ВА
ЎЗБЕКИСТОН
ҚОНУНЧИЛИГИНИНГ
УМУМИЙ
ТАВСИФИ
Аннотация
:
в
статье
изучены
алиментные
обяза
-
тельства
супругов
и
бывших
супругов
,
особенности
семейного
законодательства
,
осуществлен
сравни
-
тельно
правовой
анализ
законодательства
США
,
Ка
-
нады
,
Казахстана
и
Узбекистана
.
Ключевые
слова
:
супруги
,
семья
,
алименты
,
обя
-
зательство
,
законодательство
.
Аннотация
:
мақолада
эр
-
хотин
ва
собиқ
эр
-
хотинларнинг
алимент
мажбуриятлари
,
оила
қонунчилигининг
ўзига
хос
жиҳатлари
ўрганилган
,
АҚШ
,
Канада
,
Қозоғистон
Республикаси
қонунчилигининг
қиёсиё
-
ҳуқуқий
таҳлили
амалга
оширилган
.
Калит
сўзлар
:
эр
-
хотин
,
оила
,
алимент
,
мажбурият
,
қонунчилик
.
Annotation:
this article devoted to aliment duties of
spouses and ex-spouses, peculiarities of family legislation,
comparative-legal analysis of USA, Canada, Kazakhstan
and Uzbekistan legislation.
Key words:
spouses, family, aliment, duty, legislation.
Эр
-
хотинларнинг
бир
-
бирига
нисбатан
алимент
мажбуриятлари
кўпгина
Европа
давлатларида
эр
-
хотиннинг
никоҳ
даврида
ёки
никоҳдан
ажралганидан
сўнг
молиявий
жиҳатдан
қўллаб
-
қувватлаш
маъносида
тушунилади
.
Бу
мажбуриятлар
баъзи
ғарб
давлатла
-
рида
никоҳдан
ажралиш
ҳуқуқи
ёки
оила
ҳуқуқи
орқали
тартибга
солинади
.
Шотландияда
алимент
,
Англия
ва
Канадада
ғамхўрлик
қилиш
маъносида
тушунилади
.
Алимент
сўзи
лотинча
сўздан
олинган
бўлиб
,
овқатла
-
ниш
ва
озиқ
-
овқат
билан
таъминлаш
маносида
келади
,
шунингдек
Шотланд
ҳуқуқи
бўйича
алимент
асосан
никоҳдан
ажралгандан
сўнг
эрнинг
хотинини
озиқ
-
овқат
,
кийим
-
кечак
ва
бошқа
ҳаёт
учун
муҳим
нарсалар
билан
таъминлаш
воситаси
сифатида
белгиланган
.
Эр
-
хотинларнинг
алимент
мажбуриятлари
бўйича
Хаммурапи
қонунларида
эр
-
хотинига
болаларини
ду
-
нёга
келтирганлиги
ва
тарбиялаганлиги
учун
уни
зарур
озиқ
-
овқат
билан
таъминлаш
мажбурияти
келтирилган
.
Бундан
ташқари
,
агар
эр
ўртада
фарзандлари
бўган
хотини
билан
ажрашмоқчи
бўлса
,
хотинига
болалари
-
ни
тарбиялаши
учун
мол
-
мулк
ёки
ер
майдони
бериши
керак
ҳисобланган
.
Шунингдек
эр
-
хотинларнинг
али
-
мент
мажбуриятлари
бўйича
Юстиниан
кодексида
маълум
бир
нормалар
белгиланган
.
Ҳозирги
жамиятда
эр
-
хотинлар
ўртасидаги
алиментнинг
мазмуни
Ан
-
глиядаги
черков
судлари
томонидан
никоҳдан
ажрал
-
ганда
хотинга
тўланадиган
маблағдан
келиб
чиққанли
-
ги
айтилади
. 19
асрда
эр
-
хотин
ўртасидаги
алимент
мажбуриятлари
либерализациялаштирилди
.
Яъни
ни
-
коҳдан
ажралиш
асосан
оилавий
муносабатларда
ёмон
хулқ
-
атвор
асосида
келиб
чиқиши
мумкинлиги
аниқланди
ва
кўпинча
никоҳдан
ажралганидан
сўнг
эрнинг
хотинни
қўллаб
қувватлаш
воситаси
деб
қарал
-
ди
[1].
Бу
гендер
нотенглик
1970
йилга
келиб
АҚШ
Олий
суди
томонидан
эр
-
хотин
ва
собиқ
эр
-
хотинларни
