ЎЗБЕКИСТОН
ҚОНУНЧИЛИГИ
ТАҲЛИЛИ
♦
UZBEK LAW REVIEW
♦
ОБЗОР
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
УЗБЕКИСТАНА
2015
№
3
♦
ЎЗБЕКИСТОН
ҚОНУНЧИЛИГИ
ТАҲЛИЛИ
♦
UZBEK LAW REVIEW
♦
ОБЗОР
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
УЗБЕКИСТАНА
21
Ш
.
Туляганова
,
преподаватель
кафедры
«
Гражданское
право
»
УМЭД
НОРМАТИВНО
-
ПРАВОВОЕ
РЕГУЛИРОВАНИЕ
ТУРИЗМА
В
РЕСПУБЛИКЕ
УЗБЕКИСТАН
Аннотация
:
в
данной
статье
проанализированы
состояние
и
перспектива
национального
законода
-
тельства
в
сфере
регулирования
туризма
в
Республи
-
ки
Узбекистан
,
порядок
и
условия
лицензирования
туристической
деятельности
,
вопросы
подготовки
кад
-
ров
в
сфере
туризма
.
На
основе
анализа
норм
нацио
-
нального
законодательства
автором
были
разработа
-
ны
предложения
и
рекомендации
.
Ключевые
слова
:
туризм
,
туристическая
деятель
-
ность
,
туристические
услуги
,
туристические
агентства
,
лицензирование
,
сертификация
.
Аннотация
:
ушбу
мақолада
Ўзбекистон
Республикасида
туризм
соҳасидаги
миллий
қонунчиликнинг
ҳолати
ва
истиқболлари
,
туристик
фаолиятни
лицензиялаштиришнинг
тартиби
ва
шартлари
,
туризм
соҳасидаги
кадрларни
тайёрлаш
масалалари
таҳлил
этилган
.
Муаллиф
томонидан
миллий
қонунчиликнинг
таҳлили
якунида
таклиф
ва
тавсиялар
ишлаб
чиқилган
.
Калит
сўзлар
:
туризм
,
туристик
фаолият
,
туристик
хизматлар
,
туристик
агентликлар
,
лицензиялаштириш
,
сертификатлаштириш
.
Annotation:
in this article the condition and prospects
of the national legislation in the sphere of regulation of
tourism in the Republic of Uzbekistan, the procedure and
conditions for licensing of tourist activities, training issues
in tourism are analyzed. Based on an analysis of national
legislation by the author have developed proposals and
recommendations.
Key words:
tourism, tourist activities, travel services,
travel agencies, licensing, certification.
Сфера
оказания
туристических
услуг
включает
в
себя
целый
комплекс
правоотношений
как
гражданско
-
го
,
так
и
публичного
характера
.
Рассматривая
вопрос
о
месте
законодательства
,
регулирующего
туристскую
деятельность
в
системе
нормативно
-
правовых
актов
,
нельзя
не
затронуть
проблему
отраслевой
принад
-
лежности
правовых
норм
,
регулирующих
отношения
в
этой
области
.
Важно
учитывать
,
что
наряду
с
гражданским
зако
-
нодательством
туристскую
деятельность
регламенти
-
рует
целый
ряд
отраслевых
нормативно
-
правовых
актов
.
Учитывая
столь
широкое
разнообразие
норматив
-
но
-
правовых
актов
,
отметим
,
что
системообразующим
является
Закон
Республики
Узбекистан
«
О
туризме
»
от
20.08.1999
г
.
№
830-I.
Данный
Закон
определяет
ключевые
положения
в
сфере
регулирования
турист
-
ской
деятельности
и
содержит
базовые
правовые
кон
-
струкции
оказания
туристских
услуг
.
Так
ст
.3
содержит
следующую
дефиницию
«
туриз
-
ма
» –
это
выезд
(
путешествие
)
физического
лица
с
постоянного
места
жительства
на
срок
не
более
чем
на
один
год
в
оздоровительных
,
познавательных
,
про
-
фессионально
-
деловых
или
иных
целях
без
занятия
оплачиваемой
деятельностью
в
месте
(
стране
)
пребы
-
вания
.
Причем
специфика
правового
регулирования
от
-
ношений
в
сфере
туризма
состоит
в
том
,
что
норма
права
,
регулирующая
непосредственно
эти
отноше
-
ния
,
действует
не
напрямую
,
а
через
нормы
иных
от
-
раслей
законодательства
[1, 7-9-
стр
.].
К
функциям
управления
и
контроля
за
деятельно
-
стью
туристских
организаций
Узбекистана
,
возложен
-
ных
на
НК
«
Узбектуризм
»,
данный
государственный
орган
одновременно
ведет
и
хозяйственную
деятель
-
ность
в
сфере
туризма
.
В
итоге
НК
«
Узбектуризм
»
является
в
одном
лице
предприятием
,
ведущим
хозяйственную
деятельность
в
сфере
туризма
,
и
государственным
органом
,
осу
-
ществляющим
контроль
за
не
входящими
в
структуру
НК
«
Узбектуризм
»
частными
предприятиями
,
состав
-
ляющими
ей
конкуренцию
.
Очевидно
,
что
растущая
сложность
отрасли
туриз
-
ма
нуждается
в
адекватном
регулировании
,
особенно
,
в
части
конкретных
ролей
каждого
участника
рынка
туризма
,
включая
реорганизацию
системы
государ
-
ственного
регулирования
туризма
.
Отметим
,
также
несовершенство
существующей
системы
правового
регулирования
лицензирования
туристской
деятельности
и
сертификации
в
сфере
ока
-
зания
туристских
услуг
.
На
сегодняшний
день
эти
аспекты
регламентиру
-
ются
Положением
о
лицензировании
туристской
дея
-
тельности
[2];
Порядком
сертификации
туристских
услуг
[3];
Постановлением
Кабинета
Министров
Рес
-
публики
Узбекистан
«
О
совершенствовании
организа
-
ции
деятельности
туристических
организаций
»
№
346,
от
08.08.1998
г
.
Закон
Республики
Узбекистан
предусматривает
обязательное
лицензирование
туристской
деятельно
-
сти
(
ст
.8).
Данная
норма
развивается
в
Положении
о
лицензировании
туристской
деятельности
.
В
соответствии
с
п
.2
данного
Положения
к
турист
-
ской
деятельности
относится
деятельность
по
органи
-
зации
путешествий
,
экскурсий
и
связанных
с
ними
услуг
(
туристские
агентства
,
туроператоры
,
экскурси
-
онные
организации
,
гостиницы
,
кемпинги
и
прочие
средства
размещения
,
другие
организации
,
специали
-
зирующиеся
на
туризме
).
Решения
о
выдаче
и
аннулировании
лицензий
,
прекращении
,
приостановлении
и
возобновлении
их
действия
принимаются
Комиссией
Кабинета
Мини
-
стров
по
лицензированию
туристской
деятельности
.
На
сегодняшний
день
функции
рабочего
органа
Ко
-
миссии
выполняет
Национальная
компания
«
Узбекту
-
ризм
».
Надо
заметить
,
что
система
лицензирования
тури
-
стических
организаций
в
Узбекистане
,
несмотря
на
наличие
соответствующих
правовых
норм
весьма
про
-
тиворечива
.
В
соответствии
со
ст
.3
и
8
Закона
Респуб
-
лики
Узбекистан
"
О
туризме
",
обязательному
лицензи
-
рованию
подлежит
туристская
деятельность
,
которая
представляет
собой
деятельность
по
организации
пу
-
тешествий
и
связанных
с
ними
услуг
(
формирование
,
продажа
и
перепродажа
комплексов
туристских
услуг
(
туров
)).
Соответственно
иные
виды
услуг
,
оказывае
-
мые
туристам
,
не
нуждаются
в
получении
лицензии
на
вид
деятельности
"
туризм
".
Однако
действующий
по
-
рядок
лицензирования
предусматривает
выдачу
ли
-
цензий
туристским
агентствам
,
туроператорам
,
экскур
-
сионным
организациям
,
гостиницам
,
кемпингам
и
про
-
чим
средствам
размещения
другим
организациям
,
специализирующимся
на
туризме
.
ЎЗБЕКИСТОН
ҚОНУНЧИЛИГИ
ТАҲЛИЛИ
♦
UZBEK LAW REVIEW
♦
ОБЗОР
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
УЗБЕКИСТАНА
2015
№
3
♦
ЎЗБЕКИСТОН
ҚОНУНЧИЛИГИ
ТАҲЛИЛИ
♦
UZBEK LAW REVIEW
♦
ОБЗОР
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
УЗБЕКИСТАНА
22
Между
тем
,
Президент
Республики
Узбекистан
И
.
А
.
Каримов
отметил
«
Говоря
о
туристическом
бизне
-
се
,
я
подразумеваю
не
просто
развитие
туризма
,
а
более
широкое
понятие
.
Речь
идет
о
развитии
сети
обслуживания
и
сервиса
,
непосредственно
связанных
с
туристической
деятельностью
.
Развитие
этой
отрас
-
ли
вместе
с
привлечением
иностранных
туристов
в
нашу
страну
обеспечит
большие
валютные
поступле
-
ния
и
,
вместе
с
тем
,
внесет
огромный
вклад
в
эконо
-
мическое
и
социальное
развитие
республики
.
Если
мы
хотим
осознать
,
насколько
туристический
бизнес
ока
-
жет
позитивное
влияние
на
экономику
страны
,
то
в
качестве
примера
можем
взять
такие
государства
,
как
Испания
,
Италия
,
Греция
,
Турция
,
Индия
,
Египет
,
Япо
-
ния
.
Я
думаю
,
что
мы
должны
открыть
широкую
дорогу
развитию
в
нашей
стране
туристического
бизнеса
.
Необходимо
устранить
все
преграды
на
этом
пути
.
Самое
важное
,
руководящие
работники
должны
глубо
-
ко
осознать
эту
истину
» [4].
Исходя
из
этого
,
полагаем
решить
эту
проблему
можно
путем
вывода
гостиниц
из
-
под
управления
раз
-
личных
ведомств
,
объединяя
их
в
компанию
или
ассо
-
циацию
,
где
целью
их
деятельности
которой
станет
улучшение
финансового
состояния
отелей
и
подготов
-
ка
их
к
приватизации
.
Государство
также
могло
бы
взять
на
себя
новую
роль
,
заключающуюся
в
том
,
чтобы
привлекать
круп
-
ные
и
мелкие
инвестиции
в
туристический
сектор
страны
,
особенно
в
сельских
районах
,
где
туристиче
-
ская
отрасль
все
еще
отсутствует
.
Еще
одной
проблемой
в
системе
законодательного
регулирования
остается
недостаточное
развитие
си
-
стемы
туристического
сервиса
и
в
целом
предложения
туристических
услуг
,
что
не
позволяет
в
полной
мере
удовлетворить
разнообразные
и
зачастую
сложные
потребности
туристов
.
В
этой
связи
выделим
ряд
нормативно
-
правовых
актов
Республики
Узбекистан
,
регламентирующих
по
-
рядок
оказания
туристских
услуг
(
Правила
предостав
-
ления
гостиничных
услуг
в
Республике
Узбекистан
[5],
Положение
о
туристическом
сборе
,
взимаемом
с
тури
-
стических
фирм
и
гостиничных
хозяйств
за
обслужива
-
ние
туристов
[6]).
В
настоящее
время
в
республике
действуют
не
-
сколько
учебных
заведений
,
где
за
исключением
фа
-
культета
«
Туризм
»
в
Ташкентском
государственном
экономическом
университете
,
готовят
,
в
основном
,
технический
персонал
для
предприятий
туристической
индустрии
.
Как
следствие
ощущается
недостаток
в
квалифицированных
менеджерах
и
управленцах
,
зна
-
ющих
и
понимающих
специфику
туристической
отрас
-
ли
.
В
результате
этого
качество
существующих
услуг
в
сфере
туризма
,
а
следовательно
,
и
конкурентоспособ
-
ность
самой
отрасли
и
туристических
предприятий
внутри
страны
остаются
довольно
низкими
.
Мировой
опыт
убедительно
свидетельствует
о
том
,
что
традиционные
методы
обучения
и
образования
специалистов
туристической
деятельности
должны
трансформироваться
,
поскольку
сектор
туризма
стал
-
кивается
с
новыми
задачами
,
отражающими
процесс
глобализации
,
новыми
потребностями
туристов
и
рас
-
тущим
числом
новых
туристических
направлений
каж
-
дый
год
.
В
этом
отношении
ключевым
аспектом
для
повы
-
шения
конкурентоспособности
сектора
туризма
Узбе
-
кистана
должна
стать
способность
его
участников
удо
-
влетворять
требования
рынка
туризма
.
Необходимо
разработать
конкретные
программы
обучения
для
всех
типов
образовательных
учреждений
,
создать
новые
факультеты
или
высшие
учебные
заведения
,
специа
-
лизирующиеся
на
управлении
туризмом
,
а
также
должны
быть
разработаны
доступные
методические
пособия
и
информационные
материалы
.
Для
активизации
взаимодействия
международного
сотрудничества
и
унификации
управления
сферой
туризма
необходимо
создать
современную
систему
сбора
,
анализа
и
распространения
статистической
информации
о
туризме
.
В
этом
направлении
,
на
наш
взгляд
,
целесообраз
-
но
внедрить
в
отечественную
практику
систему
наци
-
ональных
счетов
«
вспомогательный
счета
туризма
»
(
ВСТ
).
Необходимо
при
этом
разработать
страховой
отчет
о
развитии
туризма
на
базе
методологии
Вспо
-
могательного
счета
туризма
,
предлагаемой
Всемир
-
ным
советом
по
туризму
и
путешествиям
(TSA Country
Report).
Для
реализации
данной
инициативы
видим
необ
-
ходимым
следующее
:
–
ввести
в
нормативные
акты
и
формы
статистиче
-
ского
учета
международные
определения
в
области
туризма
,
разработанные
ВТО
(
въездной
,
выездной
и
внутренний
туризм
;
международный
и
внутренний
по
-
сетитель
;
туроператор
и
турагент
;
туристское
потреб
-
ление
,
туристские
расходы
и
т
.
д
.);
–
ввести
стандартную
международную
классифи
-
кацию
видов
деятельности
в
области
туризма
(
СИКТА
);
–
разработать
и
ввести
в
действие
миграционную
карту
для
иностранных
посетителей
;
–
подготовить
и
внести
в
установленном
порядке
в
Государственный
комитет
по
статистике
страны
пакет
унифицированных
форм
,
характеризующих
основные
подсистемы
показателей
(
в
разрезе
регионов
),
для
включения
их
в
перечень
государственной
статистики
.
Вполне
очевидно
,
что
без
использования
этой
ме
-
тодологии
Узбекистан
не
сможет
"
говорить
"
на
одном
профессиональном
языке
с
представителями
сферы
туризма
других
стран
и
международных
организаций
.
Без
внедрения
ВСТ
невозможны
не
только
между
-
народные
сравнения
,
но
и
оценка
вклада
туризма
(
особенно
косвенного
)
в
экономику
страны
:
ВВП
,
по
-
требление
,
экспорт
,
инвестиции
,
создание
рабочих
мест
.
Для
того
,
чтобы
туризм
стал
долговременным
фак
-
тором
экономического
развития
и
роста
,
он
должен
осуществляться
на
основе
сформулированной
ООН
Концепции
устойчивого
развития
туризма
.
Устойчивое
развитие
туризма
требует
скоордини
-
рованного
управления
всеми
ресурсами
,
которое
должно
осуществляться
таким
образом
,
чтобы
,
удо
-
влетворяя
экономические
,
социальные
и
эстетические
потребности
,
сохранить
культурно
-
историческое
наследие
,
экологическое
равновесие
,
биологическое
разнообразие
и
не
оказывать
отрицательного
воздей
-
ствия
на
условия
и
образ
жизни
людей
,
постоянно
проживающих
в
туристском
регионе
.
Для
реализации
этих
задач
необходимо
принятие
стратегических
ре
-
шений
,
охватывающих
все
аспекты
развития
сферы
туризма
.
Как
видим
,
туризм
,
являясь
многогранной
сферой
общественных
отношений
,
подлежит
правовому
регу
-
лированию
со
стороны
различных
отраслей
права
,
регулирующих
отдельные
аспекты
оказания
турист
-
ЎЗБЕКИСТОН
ҚОНУНЧИЛИГИ
ТАҲЛИЛИ
♦
UZBEK LAW REVIEW
♦
ОБЗОР
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
УЗБЕКИСТАНА
2015
№
3
♦
ЎЗБЕКИСТОН
ҚОНУНЧИЛИГИ
ТАҲЛИЛИ
♦
UZBEK LAW REVIEW
♦
ОБЗОР
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
УЗБЕКИСТАНА
23
ских
услуг
.
Как
видим
,
в
состав
законодательства
о
туристской
деятельности
входят
нормы
администра
-
тивного
,
валютного
права
,
а
также
нормы
междуна
-
родного
частного
права
,
регулирующие
деятельность
туристских
предприятий
на
международном
рынке
,
правовой
статус
иностранных
организаций
и
граждан
и
т
.
п
.
Однако
,
особое
место
в
системе
правового
регули
-
рования
занимает
гражданское
право
,
которое
опре
-
деляет
частноправовые
основы
туристских
услуг
как
особого
вида
коммерческой
деятельности
с
присущи
-
ми
ей
признаками
:
самостоятельность
туристской
дея
-
тельности
,
осуществление
деятельности
на
свой
риск
,
направленность
на
систематическое
получение
при
-
были
от
оказания
туристских
услуг
[7, 29-
стр
.].
При
этом
,
несмотря
на
большое
количество
норма
-
тивно
-
правовых
актов
,
регулирующих
сферу
туризма
в
Узбекистане
,
отсутствуют
нормативные
акты
способ
-
ствующие
развитию
конкурентоспособности
туристи
-
ческих
организаций
(
развитие
туристических
районов
,
туристических
комплексов
и
т
.
д
.).
Недостаточно
разработаны
и
такие
вопросы
взаи
-
моотношения
участников
туристического
рынка
,
как
ответственность
за
исполнение
договоров
,
страхова
-
ние
,
роль
ассоциаций
турфирм
,
стандартизация
услуг
и
многие
другие
.
Таким
образом
,
феномен
туризма
в
правовой
сфе
-
ре
состоит
в
том
,
что
его
регулирование
осуществля
-
ется
практически
всеми
основными
отраслями
законо
-
дательства
.
В
этой
связи
полагаем
,
что
необходимым
условием
быстрого
и
устойчивого
развития
отрасли
туризма
в
Узбекистане
,
повышения
ее
конкурентоспо
-
собности
является
гибкая
система
правового
регули
-
рования
,
обеспечивающая
защиту
законных
интересов
всех
заинтересованных
сторон
и
в
то
же
время
предо
-
ставляющая
достаточный
простор
для
самостоятель
-
ных
действий
частного
бизнеса
.
Список
литературы
:
1.
Свиридов
К
.
С
.
Правовое
регулирование
дея
-
тельности
по
оказанию
туристических
услуг
:
Автореф
.
дис
. …
канд
.
юрид
.
наук
.–
Москва
: 2003. –
С
.7–9.
2.
Приложение
№
1
к
Постановлению
Кабинета
Министров
РУз
от
11.11.2003
г
.
№
497.
3.
Утвержден
Узгосстандартом
.
Зарегистрирован
Министерством
юстиции
РУз
18.03.2000
г
.
№
911.
4.
Каримов
И
.
А
.
Речь
на
встрече
с
представите
-
лями
избирателей
Самаркандской
области
. 22
декабря
1999
г
. //
Народное
слово
. – 23.12.1999
г
.
5.
Утверждены
Минкомобслуживания
22.12.1997
г
.
Зарегистрированы
Министерством
юсти
-
ции
РУз
12.01.1998
г
.
№
389.
6.
Утверждено
Постановлениями
МФ
№
106
и
НК
"
Узбектуризм
"
№
19
от
29.08.2004
г
.
Зарегистрировано
Министерством
юстиции
РУз
13.09.2004
г
.
№
1407.
7.
Волошин
Н
.
И
.
Правовое
регулирование
ту
-
ристской
деятельности
:
Учебное
пособие
. –
М
.:
Рос
-
сийская
международная
академия
туризма
, 1997. –
С
.
29.
Ш
.
Адилходжаев
,
главный
консультант
Управления
экономического
законодательства
Министерства
юстиции
Республики
Узбекистан
РОЛЬ
И
ЗНАЧЕНИЕ
БЮДЖЕТНОГО
КОДЕКСА
РЕСПУБЛИКИ
УЗБЕКИСТАН
В
СОВЕРШЕНСТВОВАНИИ
И
СИСТЕМАТИЗАЦИИ
ФИНАНСОВОГО
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
СТРАНЫ
Аннотация
:
статья
посвящена
актуальной
пробле
-
ме
финансового
права
–
систематизации
и
кодифика
-
ции
бюджетного
законодательства
.
Автор
приводит
данные
,
что
до
принятия
и
вступления
в
силу
Бюджет
-
ного
кодекса
в
Республике
Узбекистан
действовало
более
80
нормативно
-
правовых
актов
,
регулирующих
бюджетные
отношения
.
Принятие
Бюджетного
кодека
стало
прогрессивным
шагом
в
совершенствовании
финансового
законодательства
страны
.
В
статье
об
-
зорно
приводятся
особенности
нового
Бюджетного
кодекса
.
Ключевые
слова
:
бюджетное
регулирование
,
си
-
стематизация
,
кодификация
финансового
законода
-
тельства
,
бюджетный
кодекс
.
Аннотация
:
мақола
молия
ҳуқуқини
долзарб
масаласи
–
бюджет
қонунчилигини
тизимлаштириш
ва
кодификациялаштиришига
бағишланган
.
Бюджет
кодексини
қабул
қилиш
ва
кучга
киришдан
олдин
бюджет
муносабатларни
80
дан
ортиқ
норматив
-
ҳуқуқий
актлар
тартибга
солганлигини
муаллиф
келтириб
,
у
Бюджет
кодексини
қабул
қилиниши
молия
қонунчиликни
такомиллаштиришда
катта
қадам
,
деб
ҳисоблайди
.
Мақолада
Бюджет
кодексининг
тузилишини
таҳлили
келтирилган
.
Калит
сўзлар
:
бюджет
муносабатларни
тартибга
солиш
,
тизимлаштириш
,
молия
қонунчилигини
кодификациялаштириш
,
Бюджет
кодекси
.
Annotation
: the article is devoted to the topical prob-
lem of financial law – systematization and codification of
budget legislation. The author cites evidence that prior to
the adoption and entry into force the Budget code of the
Republic of Uzbekistan there were more than 80 norma-
tive legal acts regulating budgetary legal relations. Ac-
ceptance of the Budgetary codec has become a progres-
sive step in improving the financial legislation of the coun-
try. The article review the features of the new Budget
code.
Key words:
budget control, systematization, codifica-
tion of financial legislation, the Budget code.
Одной
из
основных
целей
бюджетной
политики
в
Республике
Узбекистан
,
направленной
на
перспектив
-
ное
развитие
,
является
совершенствование
структур
и
механизмов
бюджетного
контроля
,
повышение
эффек
-
тивности
использования
бюджетных
средств
и
исклю
-
чение
дублирования
полномочий
государственных
органов
в
этой
сфере
.
Актуальность
вопросов
совер
-
шенствования
и
развития
нормативно
-
правовой
базы
бюджетного
контроля
на
основе
возрастает
в
совре
-
менных
условиях
.
Государственный
контроль
за
фи
-
нансовыми
отношениями
,
в
целом
и
в
частности
,
за
бюджетными
средствами
стал
одним
из
основных
фи
-
нансовых
институтов
,
внимание
к
которому
значитель
-
но
увеличилось
как
со
стороны
финансистов
-
практиков
,
так
и
ученых
теоретиков
после
2009
г
.,
ко
-
