ЎЗБЕКИСТОН
ҚОНУНЧИЛИГИ
ТАҲЛИЛИ
♦
UZBEK LAW REVIEW
♦
ОБЗОР
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
УЗБЕКИСТАНА
2017
№
4
♦
ЎЗБЕКИСТОН
ҚОНУНЧИЛИГИ
ТАҲЛИЛИ
♦
UZBEK LAW REVIEW
♦
ОБЗОР
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
УЗБЕКИСТАНА
8
М
.
Ахмедшаева
,
профессор
кафедры
ТГЮУ
,
доктор
юридических
наук
Ш
.
Сайдуллаев
,
заведующий
кафедрой
ТГЮУ
,
кандидат
юридических
наук
,
доцент
ВОПРОСЫ
ПРАВОВОЙ
РЕГЛАМЕНТАЦИИ
ПРОГНОЗИРОВАНИЯ
И
ПЛАНИРОВАНИЯ
ЗАКОНОТВОРЧЕСТВА
В
РЕСПУБЛИКЕ
УЗБЕКИСТАН
Аннотация
:
в
статье
анализируются
теоретические
и
правовые
основы
прогнозирования
и
планирования
законотворческих
работ
,
в
частности
,
вопросы
правовой
регламентации
этой
деятельности
.
На
основе
реалии
сегодняшнего
дня
и
международной
практики
освещены
взаимосвязь
и
различия
прогнозирования
и
планирования
законотворческих
работ
.
Также
выдвигаются
предложения
по
совершенствованию
правовых
и
организационных
основ
прогнозирования
и
планирования
законотворческих
работ
.
Ключевые
слова
:
законодательная
власть
,
правотворчество
,
законотворческий
процесс
,
правовое
прогнозирование
и
планирование
,
регламентация
процесса
законотворческих
работ
.
Аннотация
:
мақолада
қонун
ижодкорлиги
жараёнини
прогнозлаш
ва
режалаштиришнинг
назарий
ва
ҳуқуқий
асослари
,
жумладан
,
ушбу
жараённи
ҳуқуқий
тартибга
солиш
масалалари
таҳлил
этилган
.
Прогнозлаш
ва
режалаштиришнинг
ўзаро
боғлиқлиги
ҳамда
фарқли
жиҳатлари
бугунги
кун
воқеликлари
ва
хорижий
тажриба
асосида
ёритиб
берилган
.
Шунингдек
,
қонун
ижодкорлиги
жараёнини
прогнозлаш
ва
режалаштиришнинг
назарий
-
ҳуқуқий
ва
ташкилий
асосларини
такомиллаштиришга
қаратилган
таклифлар
илгари
сурилган
.
Калит
сўзлар
:
қонун
чиқарувчи
ҳокимият
,
ҳуқуқ
ижодкорлиги
,
қонун
ижодкорлиги
жараёни
,
қонун
ижодкорлиги
жараёнини
прогнозлаштириш
ва
режалаштириш
,
қонун
ижодкорлигининг
ҳуқуқий
тартибга
солиш
.
Abstract:
the article analyzes the theoretical and legal
foundations of forecasting and planning of lawmaking pro-
cess, including legal regulation of this process. The inter-
dependence and the different aspects of forecasting and
planning are presented on the basis of today’s realities
and foreign experience. In addition, proposals to improve
the theoretical and organizational foundations of the fore-
casting and planning of lawmaking process are put for-
ward.
Key words:
legislative power, lawmaking, the process
of lawmaking, forecasting and planning of law-making
works, regulation of the process of forecasting and plan-
ning of law-making works.
За
годы
независимости
в
стране
были
осуществлены
глубокие
реформы
во
всех
сферах
общественной
жизни
,
что
,
в
свою
очередь
,
потребовало
создание
соответствующей
правовой
базы
.
В
настоящее
время
в
стране
имеется
солидный
массив
законодательных
актов
,
который
направлен
на
регулирование
тех
или
иных
общественных
отношений
.
Следовательно
,
законодательный
процесс
,
будучи
одним
из
основных
направлений
государственной
деятельности
,
традиционно
изучается
и
анализируется
правовой
и
политической
науками
.
Очевидно
,
что
публично
-
регламентированная
деятельность
государства
,
каковым
и
является
процесс
создания
и
принятия
новых
законов
,
естественно
рассматривается
с
правовой
точки
зрения
[1].
Необходимо
заметить
,
что
несмотря
на
накопленный
опыт
в
сфере
законотворчества
в
нашей
стране
,
в
настоящее
время
имеются
некоторые
вопросы
,
которые
требуют
своего
решения
.
Особое
внимание
уделил
этим
проблемам
глава
государства
Ш
.
М
.
Мирзиёев
в
своем
Послании
Олий
Мажлису
Республики
Узбекистан
22
декабря
2017
года
,
в
частности
,
сказал
: «
Следует
признать
,
что
принятие
законов
и
подзаконных
актов
,
которые
в
большинстве
случаев
не
способствуют
решению
каких
-
либо
конкретных
вопросов
,
а
иногда
противоречат
друг
-
другу
,
на
практике
приводит
к
множеству
проблем
»
.
В
связи
с
этим
особую
актуальность
приобретают
вопросы
повышения
эффективности
законотворчества
,
выражающиеся
в
действенности
,
реальности
и
конкретности
норм
принимаемых
законодательных
актов
.
В
этом
контексте
прогнозирование
и
планирование
законотворческих
работ
приобретает
глубокий
смысл
и
конкретное
практическое
содержание
.
Следует
отметить
,
что
правовое
прогнозирование
–
относительно
новое
явление
в
юридической
теории
и
практике
.
Этим
обстоятельством
объясняется
значи
-
тельный
интерес
к
изучению
его
проблематики
,
прояв
-
ляемый
учеными
-
правоведами
,
в
частности
,
отече
-
ственными
учеными
,
направленных
на
создание
упо
-
рядоченной
системы
средств
,
способов
и
методики
правового
прогнозирования
[2].
Основой
и
предпосылкой
проведения
успешной
за
-
конодательной
политики
является
необходимость
научного
исследования
тенденций
и
перспектив
пра
-
вового
развития
общества
,
и
государства
,
то
есть
–
правовое
прогнозирование
.
В
связи
с
этим
особую
актуальность
приобретает
изучение
теоретических
и
организационных
основ
законотворческого
прогнози
-
рования
.
В
нашей
стране
уделяется
серьезное
внимание
во
-
просам
прогнозирования
законотворческой
деятельно
-
сти
,
о
чём
было
сказано
Первым
Президентом
И
.
Каримовым
: «
Важнейшей
задачей
также
является
создание
эффективной
системы
прогнозирования
и
планирования
законотворческой
деятельности
.
Это
позволяло
бы
нам
не
терять
наши
главные
ориентиры
и
не
отрываться
от
реальной
жизни
,
четко
определять
,
какие
законы
нам
предстоит
принять
с
тем
,
чтобы
обеспечить
не
только
решение
конкретных
задач
в
сфере
государственного
управления
,
экономического
развития
,
но
и
последовательное
достижение
нашей
главной
цели
–
создание
правового
,
демократического
государства
» [3].
В
этом
ракурсе
законотворческое
прогнозирова
-
ние
есть
осуществляемое
в
законотворческом
процес
-
се
систематическое
,
научно
обоснованное
специаль
-
ное
исследование
всех
ожидаемых
и
возможных
по
-
следствий
принятия
разрабатываемого
проекта
право
-
вого
акта
[4].
Необходимо
отметить
,
что
прогнозирование
представляет
собой
сложное
социальное
явление
,
ЎЗБЕКИСТОН
ҚОНУНЧИЛИГИ
ТАҲЛИЛИ
♦
UZBEK LAW REVIEW
♦
ОБЗОР
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
УЗБЕКИСТАНА
2017
№
4
♦
ЎЗБЕКИСТОН
ҚОНУНЧИЛИГИ
ТАҲЛИЛИ
♦
UZBEK LAW REVIEW
♦
ОБЗОР
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
УЗБЕКИСТАНА
9
суть
которого
состоит
в
получении
(
выработки
)
ин
-
формации
о
будущем
.
Как
отмечает
,
А
.
С
.
Гатилова
«
Правовое
прогнозирование
является
разновидностью
юридической
деятельности
,
обладает
всеми
основными
признаками
последней
,
подчинено
общим
закономерностям
её
функционирования
» [5].
Следует
указать
,
что
в
научной
юридической
лите
-
ратуре
прогнозирование
в
законотворческой
дея
-
тельности
определяется
как
специальное
исследова
-
ние
,
производимое
субъектами
законотворческой
дея
-
тельности
с
целью
перспективной
оценки
проекта
нормативно
-
правового
акта
и
определения
возможных
и
желательных
последствий
его
принятия
.
Очевидно
,
что
прогнозирование
неразрывно
связано
с
планиро
-
ванием
законотворческой
деятельности
[6].
Исходя
из
этого
,
планирование
в
законотворческой
деятель
-
ности
–
осуществление
законодательным
органом
перспективного
определения
приоритетов
,
содержа
-
ния
и
сроков
разработки
проектов
законов
,
имеющее
результатом
конкретный
план
их
разработки
и
приня
-
тия
.
В
свою
очередь
,
законотворческая
деятельность
включает
в
себя
:
прогнозирование
ожидаемых
последствий
и
ре
-
зультатов
действия
законов
;
планирование
законотворческой
деятельности
;
подготовку
проектов
законов
;
прогнозную
экспертизу
проектов
законов
;
принятие
и
официальное
опубликование
законов
;
оценку
эффективности
принятых
законов
.
Основными
задачами
прогнозирования
,
как
дея
-
тельности
по
получению
прогностической
информации
об
основных
тенденциях
и
направлениях
дальнейшего
развития
системы
законодательства
,
являются
:
получение
научной
прогностической
информации
о
тенденциях
,
путях
и
формах
дальнейшего
развития
системы
законодательства
;
определение
наиболее
актуальных
проблем
,
тре
-
бующих
правового
разрешения
со
стороны
органов
государственной
власти
;
выявление
общественных
отношений
,
подлежащих
правовому
регулированию
;
определение
наиболее
перспективных
и
прогрес
-
сивных
форм
и
методов
правового
регулирования
;
установление
наиболее
целесообразной
перво
-
очередности
подготовки
проектов
нормативно
-
правовых
актов
;
использование
в
законотворчестве
специальных
прогнозов
относительно
сфер
развития
экономики
,
демографии
,
экологии
и
других
сфер
[7].
Объектами
прогнозирования
и
прогнозных
оце
-
нок
в
законотворчестве
являются
:
общие
закономерности
развития
системы
законо
-
дательства
;
тенденции
в
развитии
отдельных
отраслей
систе
-
мы
законодательства
;
тенденции
в
развитии
отдельных
институтов
и
от
-
раслей
права
;
перспективы
действия
отдельных
законов
и
иных
нормативно
-
правовых
актов
.
Прогнозные
разработки
в
законотворчестве
про
-
водятся
государственными
органами
,
научными
орга
-
низациями
,
учеными
и
специалистами
по
поручению
законодательного
органа
.
Как
правило
,
создается
экс
-
пертная
группа
для
прогнозной
оценки
проекта
право
-
вого
акта
.
Метод
прогнозирования
законотворчества
–
это
способ
исследования
объекта
прогнозирования
,
направленный
на
разработку
и
принятия
закона
.
Сово
-
купность
специальных
правил
,
приемов
и
методов
со
-
ставляет
методику
научного
прогнозирования
.
Методы
правовой
прогностики
позволяют
выявить
сложный
механизм
взаимосвязей
современной
системы
зако
-
нодательства
.
Методы
экспертного
прогнозирования
можно
раз
-
делить
на
две
группы
:
индивидуальные
экспертные
оценки
и
коллективные
экспертные
оценки
.
Основные
этапы
законотворческого
прогнозирова
-
ния
:
подготовка
к
разработке
прогноза
;
анализ
ретроспективной
информации
,
внутренних
и
внешних
условий
;
определение
наиболее
вероятных
вариантов
раз
-
вития
внутренних
и
внешних
условий
;
проведение
экспертизы
;
разработка
альтернативных
вариантов
;
оценка
качества
прогноза
;
контроль
хода
реализации
прогноза
и
корректиров
-
ка
прогноза
.
Мониторинг
позволяет
своевременно
выявлять
значительные
отклонения
в
ходе
развития
событий
.
Если
они
могут
оказать
принципиальное
влияние
на
реализацию
важных
правотворческих
решений
,
то
прогноз
должен
быть
подвергнут
корректировке
[8].
В
отличие
от
прогнозирования
,
которое
имеет
исследовательский
,
вероятностный
характер
,
пла
-
нирование
отличается
императивностью
и
конкрет
-
ностью
.
Планирование
является
важнейшим
средством
осуществления
активной
законотворческой
политики
,
позволяет
направить
законотворческую
деятельность
на
достижение
долгосрочных
целей
государственного
и
общественного
развития
.
Планирование
−
есть
це
-
леустанавливающая
деятельность
по
выбору
приори
-
тетов
развития
законодательства
,
постоянному
соот
-
несению
целей
и
средств
законотворческой
политики
,
в
которой
ключевое
значение
имеет
прогностический
компонент
.
В
сложившейся
практике
по
нашей
стране
каждый
из
субъектов
права
законодательной
инициативы
по
-
разному
планирует
свою
деятельность
,
связанную
с
подготовкой
проектов
законов
.
Разработка
законопро
-
ектов
может
осуществляться
на
основе
специальных
планов
и
программ
.
Например
,
Кабинет
Министров
ежегодно
утверждает
программу
законопроектной
работы
Правительства
Республики
Узбекистан
,
формируемый
в
соответствии
с
поручениями
Президента
Республики
Узбекистан
,
решениями
Кабинета
Министров
.
Подготовка
проекта
программы
и
его
внесение
на
рассмотрение
Кабинета
Министров
осуществляется
Министерством
юстиции
.
Законода
-
тельная
палата
также
ежегодно
утверждает
програм
-
мы
законотворческих
и
контрольно
-
аналитических
ра
-
бот
.
Следует
отметить
,
что
эти
программы
формируют
-
ся
,
в
основном
,
с
учетом
программы
законопроектной
работы
Правительства
Республики
Узбекистан
,
государственных
программ
и
поручений
Президента
Республики
Узбекистан
,
а
также
на
основе
предложе
-
ний
депутатов
[9]
.
Остальные
субъекты
права
законо
-
дательной
инициативы
,
за
исключением
Президента
Республики
Узбекистан
,
вопросы
,
связанные
с
подго
-
товкой
законопроектов
,
обычно
не
планируют
.
Воз
-
ЎЗБЕКИСТОН
ҚОНУНЧИЛИГИ
ТАҲЛИЛИ
♦
UZBEK LAW REVIEW
♦
ОБЗОР
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
УЗБЕКИСТАНА
2017
№
4
♦
ЎЗБЕКИСТОН
ҚОНУНЧИЛИГИ
ТАҲЛИЛИ
♦
UZBEK LAW REVIEW
♦
ОБЗОР
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
УЗБЕКИСТАНА
10
можно
,
это
связано
с
незначительным
количеством
законопроектов
,
которые
ими
разрабатываются
.
В
настоящее
время
при
подготовке
законопроекта
субъекты
права
законодательной
инициативы
руко
-
водствуются
нормами
Закона
Республики
Узбекистан
«
О
порядке
подготовки
проектов
законов
и
их
внесения
в
Законодательную
палату
Олий
Мажлиса
Республики
Узбекистан
».
Так
,
процедура
подготовки
проекта
закона
включает
рассмотрение
предложения
о
подготовки
проекта
закона
и
принятии
решения
о
его
подготовки
,
решение
вопросов
организационно
-
технического
и
финансового
обеспечения
подготовке
проекта
закона
,
сбор
необходимых
материалов
и
информации
,
разработку
концепции
проекта
закона
,
составление
проекта
закона
,
проведение
экспертизы
.
Как
правило
,
для
подготовки
проекта
закона
субъектом
права
законодательной
инициативы
создается
специальная
рабочая
группа
.
В
системе
исполнительной
власти
координация
и
осуществление
методического
руководства
деятельностью
органов
государственного
и
хозяйственного
управления
в
вопросах
законотворчества
возложено
на
Министерство
юстиции
.
Согласно
Закону
,
предложение
о
подготовки
проекта
закона
может
вноситься
субъекту
права
законодательной
инициативы
государственными
органами
,
не
обладающими
правом
законодательной
инициативы
,
негосударственными
организациями
или
гражданами
,
которые
помимо
предложения
также
могут
представить
субъекту
права
законодательной
инициативы
,
подготовленный
ими
законопроект
[10].
Хотя
,
статистики
по
данному
вопросу
не
имеется
,
однако
,
учитывая
принятие
Закона
Республики
Узбе
-
кистан
«
О
социальном
партнерстве
»,
было
бы
целесообразно
стимулировать
и
развить
такое
участие
в
нормотворческом
процессе
представителей
и
институтов
гражданского
общества
.
В
связи
с
этим
особую
актуальность
приобретает
совершенствование
правовых
основ
такого
партнерства
.
Планы
подготовки
проектов
законов
разрабатыва
-
ются
на
основе
предложений
субъектов
права
законо
-
дательной
инициативы
и
утверждаются
соответству
-
ющим
органом
.
Анализ
зарубежного
опыта
по
прогнозированию
и
планированию
показал
высокую
роль
исследователь
-
ских
центров
,
созданных
при
Парламенте
или
Прави
-
тельстве
,
организованных
в
целях
проведения
науч
-
ных
исследований
.
Так
,
в
США
действует
Исследова
-
тельская
служба
Конгресса
(
ИСК
),
созданная
специ
-
альным
постановлением
Конгресса
о
реорганизации
законодательных
органов
в
1970
году
.
Этим
же
поста
-
новлением
вновь
организованной
службе
поручалось
повысить
уровень
научно
-
исследовательской
работы
за
счет
привлечения
в
штат
ведущих
специалистов
и
расширения
аналитической
деятельности
по
заданиям
комитетов
Конгресса
.
В
состав
ИСК
входят
:
семь
ис
-
следовательских
подразделений
;
два
библиотечно
-
справочных
подразделения
;
несколько
специализиро
-
ванных
бюро
;
отдел
библиотечных
услуг
и
отдел
спра
-
вок
по
Конгрессу
американского
права
,
экономики
,
образования
и
социального
обеспечения
,
окружающей
среды
и
природных
ресурсов
,
внешней
политики
и
государственной
обороны
,
государственного
управле
-
ния
и
изучения
научных
исследований
[11].
На
этапе
идентификации
проблемы
,
требующей
законодательного
решения
,
когда
требуется
точно
аргументировать
необходимость
внимания
Конгресса
к
ней
и
определить
общий
контекст
,
ИСК
может
предо
-
ставить
базовую
информацию
и
историческую
справку
по
вопросу
,
анализ
причин
и
симптомов
проблемы
,
а
также
различных
подходов
к
ее
решению
.
Каждый
за
-
конопроект
должен
быть
внесен
членом
Палаты
пред
-
ставителей
или
сенатором
,
прежде
чем
Конгресс
мо
-
жет
формально
рассматривать
его
.
ИСК
может
предоставлять
информацию
по
истории
вопроса
,
чтобы
определить
важность
законодательно
-
го
решения
возникшей
проблемы
.
Такая
информация
по
истории
вопроса
может
представлять
собой
,
например
,
собрание
статей
,
в
которых
какая
-
то
про
-
блема
изучается
с
различных
точек
зрения
,
или
же
обобщение
и
объяснение
научных
данных
по
техниче
-
ски
сложному
вопросу
,
или
же
сравнительный
анализ
нескольких
объяснений
,
предложенных
для
толкова
-
ния
данной
проблемы
.
Аналитики
из
ИСК
могут
помочь
законодателю
прояснить
цели
законопроекта
,
выявить
вопросы
,
которых
он
,
возможно
,
касается
,
определить
альтернативные
пути
их
разрешения
,
оценить
досто
-
инства
и
недостатки
каждого
варианта
,
проконсульти
-
роваться
с
профессиональными
правовыми
редакто
-
рами
по
вопросам
Палаты
представителей
и
Сената
,
так
как
они
переводят
политические
решения
конгрес
-
сменов
на
язык
формального
законодательства
,
раз
-
работать
информацию
и
аргументы
в
поддержку
зако
-
нопроекта
,
предугадать
возможную
критику
законо
-
проекта
и
ответы
на
неё
.
Основными
видами
продукции
ИСК
являются
сле
-
дующие
:
1)
доклады
для
конгресса
(Reports for Congress)
−
основной
вид
исследований
и
анализа
вопросов
,
отно
-
сящихся
к
законодательству
;
2)
резюме
(Issue Briefs)
−
краткие
документы
ИСК
(
не
более
15
страниц
)
по
вопросам
,
которые
считаются
наиболее
актуальными
для
Конгресса
;
3)
ситуационный
доклад
(Situation Report)
пред
-
ставляет
собой
краткий
доклад
,
ежедневно
доставля
-
емый
каждому
конгрессмену
во
время
кризисных
ситу
-
аций
;
4)
меморандумы
(General Purpose Memoranda /
Congressional Distribution Memoranda)
рассчитаны
на
аудиторию
не
более
50
человек
.
Особое
место
зани
-
мают
конфиденциальные
меморандумы
(Confidential
Memoranda),
подготовка
которых
предполагает
очень
высокий
уровень
экспертизы
со
стороны
специалистов
ИСК
,
т
.
к
.
требует
адаптации
знаний
к
конкретной
ситу
-
ации
,
имеющей
интерес
для
очень
ограниченного
кру
-
га
законодателей
;
5)
информационные
пакеты
(Info Pack) –
подборки
материалов
по
наиболее
часто
запрашиваемым
во
-
просам
,
включающие
доклады
и
резюме
ИСК
,
а
также
копии
статей
из
периодических
изданий
,
публикации
исследовательских
организаций
и
библиографические
справки
;
6)
издание
"
Конституция
Соединенных
Штатов
Америки
:
анализ
,
и
интерпретация
" (Constitution of the
United States of America – Analysis and Interpretation)
содержит
аннотацию
каждой
статьи
конституции
и
анализ
решений
Верховного
суда
,
интерпретирующих
положения
конституции
.
Издается
раз
в
десять
лет
,
а
каждые
два
года
выходят
в
свет
приложения
.
ИСК
также
осуществляет
такие
услуги
как
проведе
-
ние
разнообразных
семинаров
,
тренинг
по
вопросам
процесса
принятия
решений
в
Конгрессе
(
включая
рассмотрение
бюджетного
процесса
,
комитетской
си
-
стемы
и
процедурных
вопросов
),
аудио
-
и
видеопро
-
ЎЗБЕКИСТОН
ҚОНУНЧИЛИГИ
ТАҲЛИЛИ
♦
UZBEK LAW REVIEW
♦
ОБЗОР
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
УЗБЕКИСТАНА
2017
№
4
♦
ЎЗБЕКИСТОН
ҚОНУНЧИЛИГИ
ТАҲЛИЛИ
♦
UZBEK LAW REVIEW
♦
ОБЗОР
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
УЗБЕКИСТАНА
11
граммы
с
записями
курсов
и
брифингов
по
важнейшим
вопросам
,
личное
консультирование
членов
Конгрес
-
са
,
услуги
переводчиков
.
В
Великобритании
осуществляет
свою
деятель
-
ность
Правовая
комиссия
(The Law Commission),
не
-
зависимый
орган
,
созданный
Актом
о
Правовой
комис
-
сии
(Law Commissions Act)
от
1965
года
.
Комиссия
от
-
ветственна
за
проведение
исследований
и
консульта
-
ций
,
в
целях
выдвижения
рекомендаций
по
внесению
на
рассмотрение
Парламента
,
а
также
,
за
подготовку
Свода
законов
,
выявление
несоответствий
,
устарев
-
ших
актов
,
сокращение
числа
отдельных
законода
-
тельных
актов
[12].
В
соответствии
с
Актом
о
Правовой
комиссии
,
функциями
данной
Комиссии
определены
:
анализ
состояния
правовой
системы
Великобрита
-
нии
;
проведение
соответствующих
комплексных
иссле
-
дований
в
целях
упрощения
и
модернизации
законов
;
модернизация
,
совершенствование
и
упрощение
права
за
счет
формулирования
предложений
,
на
осно
-
ве
которых
издаются
доклады
Комиссии
и
Программы
правовых
реформ
.
В
подготовке
законопроектов
учитываются
,
помимо
заключения
исследовательских
групп
,
обращения
в
Комиссию
судей
,
практикующих
юристов
,
правитель
-
ственных
департаментов
и
граждан
по
поводу
проти
-
воречий
в
законодательстве
и
затруднений
,
возника
-
ющих
при
его
применении
.
Комиссия
ежегодно
готовит
Программы
по
рефор
-
мам
законодательства
,
в
которых
определяются
прио
-
ритетные
направления
развития
законодательства
,
и
предоставляет
в
Парламент
Лорду
-
Канцлеру
и
Прави
-
тельству
для
дальнейшего
определения
приоритетов
законодательной
программы
.
Австралийская
Комиссия
по
реформе
законо
-
дательства
(Australian Law Reform Commission)
явля
-
ется
австралийским
независимым
уставным
органом
,
созданным
в
1996
году
для
проведения
проверок
в
законодательстве
Австралии
и
предоставления
аль
-
тернатив
правовой
реформы
.
Комиссия
основывается
на
Акте
Австралийской
Комиссии
по
реформе
законо
-
дательства
(Australian Law Reform Commission Act).
Комиссия
работает
с
другими
органами
правовой
ре
-
формы
,
таких
как
Административный
совет
по
рас
-
смотрению
и
Совет
Семейного
права
.
Комиссия
состо
-
ит
из
председателя
,
заместителя
председателя
и
не
менее
четырех
других
членов
.
Члены
комиссии
назна
-
чаются
австралийским
генерал
-
губернатором
.
Требо
-
вания
к
членам
:
судья
австралийского
суда
высшей
инстанции
;
адвокат
с
опытом
работы
не
менее
пяти
лет
;
выпускник
юридического
факультета
университета
с
опытом
работы
в
качестве
члена
профессорско
-
преподавательского
состава
университета
[13].
Основной
задачей
Комиссии
является
проведение
исследований
в
целях
разработки
рекомендаций
по
внесению
на
рассмотрение
Правительства
,
данные
исследования
оформляются
в
виде
докладов
,
которые
заслушиваются
Парламентом
.
При
разработки
реко
-
мендаций
уделяется
особое
внимание
соответствию
законопроекта
текущим
условиям
и
потребностям
населения
,
устранению
разногласий
в
законодатель
-
стве
,
упрощению
и
модернизации
проекта
,
а
также
принятию
новых
и
более
эффективных
методов
при
-
менения
закона
.
В
Индии
такого
рода
исследования
проводятся
PRS
Законодательного
исследованиями
(PRS
Legislative Research)
при
Парламенте
Индии
,
отдель
-
ный
независимый
институт
правовых
исследований
,
созданный
в
сентябре
2005
года
[14].
Исходя
из
вышеизложенного
,
выдвинуты
следую
-
щие
предложения
по
вопросам
правовой
регламента
-
ции
порядка
определения
приоритетных
направлений
прогнозирования
и
планирования
законотворческих
,
контрольно
-
аналитических
работ
палат
Олий
Мажлиса
с
учетом
потребностей
осуществляемых
в
стране
ре
-
форм
:
1.
Учитывая
важность
общественного
мнения
,
уча
-
стия
граждан
и
представителей
институтов
граждан
-
ского
общества
при
разработке
законопроектов
,
необ
-
ходимо
установить
такой
порядок
,
согласно
которому
каждый
внесенный
законопроект
в
Законодательную
палату
имел
бы
альтернативный
вариант
законопроек
-
та
,
разработанной
вышеуказанными
лицами
и
органи
-
зациями
.
2.
Закон
«
О
порядке
подготовки
проектов
законов
и
их
внесения
в
Законодательную
палату
Олий
Мажлиса
Республики
Узбекистан
»
закрепляет
положение
о
при
-
влечении
на
основе
договоров
к
разработке
альтерна
-
тивных
вариантов
законопроектов
,
однако
в
нормот
-
ворческом
процессе
применяется
крайне
редко
.
В
свя
-
зи
с
этим
,
предлагается
внести
норму
о
том
,
что
субъ
-
ект
права
законодательной
инициативы
при
внесении
проекта
закона
с
большой
общественно
-
политической
значимости
в
Законодательную
палату
должен
пред
-
ставить
альтернативный
вариант
вносимого
законо
-
проекта
.
3.
При
прогнозировании
и
планировании
нормот
-
ворческой
деятельности
важное
значение
имеет
поиск
оптимального
решения
,
направленного
на
эффектив
-
ное
использование
современных
информационно
-
коммуникационных
технологий
по
изучению
обще
-
ственного
мнения
,
учитывающих
особенности
различ
-
ных
слоев
и
групп
общества
,
особенно
молодёжи
,
субъектов
малого
бизнеса
и
частного
предпринима
-
тельства
,
женщин
,
и
конечно
же
,
в
деятельности
тех
учреждений
,
где
сосредоточен
значимый
научный
по
-
тенциал
специалистов
-
юристов
(
напр
.
ИМДЗ
и
АГУ
при
Президента
Республики
Узбекистан
,
Минюст
,
ТГЮУ
,
Академия
МВД
,
НИМФОГО
,
УМЭД
и
т
.
д
.):
•
заслуживает
внимания
,
на
наш
взгляд
,
практика
изучения
общественного
мнения
в
развитых
странах
по
выявлению
проблем
,
связанных
с
совершенствова
-
нием
социально
-
экономических
,
политических
и
пра
-
вовых
сторон
жизни
общества
,
вопросов
,
связанных
с
укреплением
законности
и
правопорядка
.
Так
,
напри
-
мер
,
в
США
и
Евросоюзе
,
в
настоящее
время
действу
-
ет
практика
определения
важности
первостепенных
проблем
,
которые
определяются
количеством
постав
-
ленных
«
лайк
»
ов
в
соответствующих
сайтах
.
При
их
изучении
и
анализе
готовятся
соответствующие
пред
-
ложения
,
направленные
на
совершенствование
меха
-
низма
правового
регулирования
в
той
или
иной
сфере
,
связанные
с
прогнозированием
и
планированием
нор
-
мотворческой
деятельности
.
•
учитывая
важность
изучения
общественного
мнения
в
нашей
стране
при
прогнозировании
и
плани
-
ровании
нормотворчества
(
ведомственных
,
подзакон
-
ных
,
местных
органов
власти
)
было
бы
целесообразно
в
официальных
сайтах
субъектов
права
законодатель
-
ной
инициативы
открыть
интерактивный
онлайн
рубри
-
ку
по
определению
«
горячих
тем
»,
требующих
норма
-
ЎЗБЕКИСТОН
ҚОНУНЧИЛИГИ
ТАҲЛИЛИ
♦
UZBEK LAW REVIEW
♦
ОБЗОР
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
УЗБЕКИСТАНА
2017
№
4
♦
ЎЗБЕКИСТОН
ҚОНУНЧИЛИГИ
ТАҲЛИЛИ
♦
UZBEK LAW REVIEW
♦
ОБЗОР
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
УЗБЕКИСТАНА
12
тивного
регулирования
для
прогнозирования
и
плани
-
рования
нормотворчества
.
•
с
целью
изучения
мнения
представителей
раз
-
ных
слоев
общества
при
прогнозировании
и
планиро
-
вании
законотворческих
работ
,
необходимо
в
сайте
regulation.uz
открыть
рубрику
и
систематически
прово
-
дить
социальный
опрос
среди
разных
слоев
населения
по
линии
Республиканского
центра
«
Общественного
мнения
»
на
предмет
(
на
вопросы
): «
По
Вашему
мне
-
нию
,
в
настоящее
время
,
какие
законы
нужно
при
-
нять
?»
или
«
Какие
изменения
и
дополнения
нужно
внести
в
действующее
законодательство
в
вашей
сфере
деятельности
?»
и
другие
,
что
дало
бы
законо
-
дателю
практические
ориентиры
в
прогнозировании
законотворческих
работ
,
а
также
усилило
бы
дей
-
ственность
принимаемых
законов
и
социальную
ак
-
тивность
граждан
.
Разумеется
,
в
этом
случае
субъек
-
ты
законодательной
инициативы
могли
бы
осуществ
-
лять
аналогичную
работу
в
своей
сфере
.
Список
литературы
1.
Шульман
Е
.
Законотворчество
как
политический
процесс
. –
М
.:
Московская
школа
гражданского
просвещения
, 2014. – 184
с
.
2.
Тультеев
И
.
Т
.
Правотворческое
прогнозирование
:
теория
,
методология
,
практика
. –
Ташкент
, 2009.
3.
http://www.press-service.uz/uz/news/5214/
4.
Конституция
–
основа
нашей
свободной
и
бла
-
гополучной
жизни
,
дальнейшего
развития
и
процвета
-
ния
страны
//
Доклад
Президента
Республики
Узбеки
-
стан
Шавката
Мирзиёева
на
торжественном
собрании
,
посвященном
25-
й
годовщине
принятия
Конституции
Республики
Узбекистан
5.
Гатилова
А
.
С
.
К
вопросу
о
технологии
право
-
вого
прогнозирования
//
Вестник
ОГУ
.
−
2012. –
№
3
(139). –
С
.31-36.
6.
Арзамасов
Ю
.
Г
.,
Наконечный
Я
.
Е
.
Мониторинг
в
правотворчестве
:
теория
и
методология
. –
М
.:
Изда
-
тельство
МГТУ
им
.
Н
.
Э
.
Баумана
. 2009. – 160
с
.;
Туль
-
теев
И
.
Т
.
Правотворческое
прогнозирование
:
теория
,
методология
,
практика
;
А
.
И
.
Абрамова
.
Актуальные
проблемы
планирования
законодательной
деятельно
-
сти
;
Гатилова
А
.
С
.
К
вопросу
о
технологии
правового
прогнозирования
/
Вестник
ОГУ
2012.
№
3 (139). –
С
.31-
36;
Шульман
Е
.
Законотворчество
как
политический
процесс
. –
М
.:
Московская
школа
гражданского
про
-
свещения
, 2014. – 184
с
.
7.
Тультеев
И
.
Т
.
Правотворческое
прогнозиро
-
вание
:
теория
,
методология
,
практика
;
А
.
И
.
Абрамова
.
Актуальные
проблемы
планирования
законодательной
деятельности
;
Гатилова
А
.
С
.
К
вопросу
о
технологии
правового
прогнозирования
/
Вестник
ОГУ
№
3 (139).
−
2012. –
С
.31-36.
8.
Абрамова
А
.
И
.
Актуальные
проблемы
плани
-
рования
законодательной
деятельности
;
Гатилова
А
.
С
.
К
вопросу
о
технологии
правового
прогнозирова
-
ния
//
Вестник
ОГУ
№
3 (139).
−
2012. –
С
.31-36.
9.
Конституция
–
основа
нашей
свободной
и
благополучной
жизни
,
дальнейшего
развития
и
процветания
страны
//
Доклад
Президента
Республики
Узбекистан
Шавката
Мирзиёева
на
торжественном
собрании
,
посвященном
25-
й
годовщине
принятия
Конституции
Республики
Узбекистан
//
www.press-
service.uz
10.
Закон
Республики
Узбекистан
«
О
порядке
подготовки
проектов
законов
и
их
внесения
в
Законодательную
палату
Олий
Мажлиса
Республики
Узбекистан
» // Lex.uz.
11. www.loc.gov/crsinfo/about/
12. www.lawcom.gov.uk/
13. www.alrc.gov.au
14. www.prsindia.org/aboutus/background
