ЎЗБЕКИСТОН
ҚОНУНЧИЛИГИ
ТАҲЛИЛИ
♦
UZBEK LAW REVIEW
♦
ОБЗОР
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
УЗБЕКИСТАНА
2012
№
3
♦
ЎЗБЕКИСТОН
ҚОНУНЧИЛИГИ
ТАҲЛИЛИ
♦
UZBEK LAW REVIEW
♦
ОБЗОР
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
УЗБЕКИСТАНА
72
Д
.
Саъдуллаев
соискатель
ТГЮИ
АДМИНИСТРАТИВНЫЕ
ПРОЦЕДУРЫ
ИЗЪЯТИЕ
ЗЕМЕЛЬНЫХ
УЧАСТКОВ
ДЛЯ
ГОСУДАРСТВЕННЫХ
И
ОБЩЕСТВЕННЫХ
НУЖД
:
ТЕОРИЯ
И
ПРАКТИКА
Произошедшие
в
последние
годы
общественно
-
экономические
перемены
потребовали
пересмотра
основ
правового
регулирования
отношений
по
поводу
земельных
участков
,
которые
долгое
время
были
ис
-
ключены
из
гражданского
оборота
.
С
одной
стороны
,
признание
земельных
участков
недвижимым
имущест
-
вом
позволило
вовлечь
их
в
гражданский
оборот
и
распространить
на
них
нормы
гражданского
законода
-
тельства
об
объектах
гражданских
прав
.
С
другой
сто
-
роны
,
земля
,
земельные
участки
являются
весьма
специфическим
видом
имущества
:
к
их
использованию
всегда
предъявляются
высокие
требования
,
обуслов
-
ленные
общественной
значимостью
и
многофункцио
-
нальным
значением
земли
.
Земля
предназначена
для
удовлетворения
по
-
требностей
человека
и
принадлежит
всем
людям
.
По
-
этому
в
отношениях
,
регулируемых
правом
,
земля
должна
рассматриваться
,
прежде
всего
,
как
общест
-
венное
достояние
,
объект
естественных
и
неотчуж
-
даемых
прав
граждан
.
Они
отличаются
от
субъектив
-
ных
прав
граждан
,
так
как
ими
наделяет
граждан
,
юри
-
дических
лиц
или
других
субъектов
государство
по
закону
.
С
одной
стороны
,
категория
«
общенациональ
-
ное
богатство
народов
» (
ст
. 55
Конституции
Республи
-
ки
Узбекистан
)
рассматривается
как
антипод
любой
собственности
,
с
другой
-
недвижимые
природные
объекты
признаются
публичной
государственной
соб
-
ственностью
особого
рода
.
Земля
,
как
и
другие
природные
ресурсы
,
является
достоянием
и
национальным
богатством
народа
Рес
-
публики
Узбекистан
и
составляет
основу
их
жизнедея
-
тельности
.
Правовой
режим
земельных
участков
вы
-
зывает
значительный
общественный
интерес
,
по
-
скольку
всякое
изменение
законодательства
о
праве
собственности
на
земельных
участках
поселений
не
-
посредственно
сказывается
на
судьбах
миллионов
граждан
Узбекистана
.
Как
справедливо
отмечено
мно
-
гими
авторами
, «
земля
является
особого
рода
това
-
ром
,
недвижимостью
,
а
значит
,
в
регулировании
зе
-
мельных
отношений
должны
гармонично
взаимодей
-
ствовать
нормы
земельного
и
гражданского
законода
-
тельства
»
1
.
В
системе
природных
ресурсов
земля
обладает
отличительными
свойствами
.
Она
одновременно
вы
-
ступает
в
качестве
средства
производства
в
сельском
и
лесном
хозяйстве
,
операционного
базиса
для
разви
-
тия
рыночной
инфраструктуры
на
основе
осуществле
-
ния
хозяйственной
деятельности
,
как
недвижимое
имущество
,
объект
права
собственности
и
иных
вещ
-
ных
прав
на
землю
2
.
Действующее
законодательство
закрепило
не
только
разнообразие
форм
собственности
на
землю
,
1
Аракельян
Р
.
Г
.
Резервирование
и
изъятие
земельных
участ
-
ков
в
механизме
правового
регулирования
отношений
собст
-
венности
:
гражданско
-
правовой
аспект
:
Автореф
.
дисс
. …
канд
.
юрид
.
наук
. –
Краснодар
, 2007. –
С
. 8.
2
Минаева
А
.
А
.
Земельный
участок
как
объект
земельных
правоотношений
:
Автореф
.
дисс
. …
канд
.
юрид
.
наук
. –
Моск
-
ва
, 2007. –
С
. 6.
но
и
гарантировало
их
равную
правовую
защиту
.
Пре
-
доставление
и
изъятие
земельных
участков
,
незави
-
симо
от
того
,
для
каких
целей
это
необходимо
(
строи
-
тельство
или
нужды
,
с
ним
не
связанные
),
может
осу
-
ществляться
из
земель
,
находящихся
в
государствен
-
ной
,
муниципальной
или
частной
собственности
.
В
связи
с
этим
изучение
форм
и
видов
собственности
на
земельные
участки
предполагает
анализ
однородных
правовых
норм
,
как
закрепляющих
принадлежность
земли
определенному
собственнику
,
так
и
устанавли
-
вающих
пределы
землепользования
.
Владение
,
поль
-
зование
,
распоряжение
земельными
участками
воз
-
можно
только
при
условии
их
индивидуализации
.
Соб
-
ственник
определенно
должен
знать
,
в
отношении
ка
-
кого
земельного
участка
он
может
реализовать
свои
полномочия
.
Все
субъекты
земельных
отношений
обладают
равными
возможностями
использования
земли
.
Одна
-
ко
от
имени
собственника
выступают
различные
субъ
-
екты
земельного
права
.
Специфичность
таких
субъек
-
тов
находит
отражение
в
реализации
правомочий
соб
-
ственника
земли
.
Статус
государства
как
органа
публичной
власти
дополняется
статусом
государства
-
собственника
земли
.
Право
земельной
собственности
у
Республики
Узбекистан
,
органов
государственной
власти
на
мес
-
тах
возникает
при
разграничении
государственной
собственности
на
землю
с
момента
государственной
регистрации
этого
права
.
Государство
является
потен
-
циальным
собственником
земельных
участков
,
не
пре
-
доставленных
кому
-
либо
.
Свои
права
собственника
государство
реализует
через
систему
государственных
органов
.
В
связи
с
этим
большую
важность
приобретает
исследование
законодательного
урегулирования
деятельности
госу
-
дарственных
органов
,
осуществляющих
распределе
-
ние
и
перераспределение
земель
в
Республики
Узбе
-
кистан
.
Эта
функция
обусловлена
задачами
эффек
-
тивного
использования
земли
,
необходимостью
вклю
-
чения
граждан
и
организаций
в
отношения
собствен
-
ности
на
природные
ресурсы
.
Посредством
государственного
распределения
и
перераспределения
земли
создается
основа
механиз
-
ма
,
обеспечивающего
равновесие
между
автономией
частного
собственника
земли
и
государственным
вме
-
шательством
в
эту
автономию
3
.
Присутствие
пробелов
и
противоречий
в
граждан
-
ском
и
земельном
законодательстве
,
отсутствие
еди
-
нообразия
в
судебной
практике
,
недостаточность
на
-
учной
разработанности
проблемы
затрудняют
как
саму
процедуру
изъятия
,
так
и
соблюдение
законных
прав
и
интересов
не
только
граждан
и
юридических
лиц
,
у
которых
изымаются
участки
,
но
и
самого
государства
.
Поэтому
валено
провести
исследование
с
позиций
защиты
как
прав
и
интересов
правообладателей
,
так
и
публичных
интересов
4
.
Ситуация
усложняется
тем
что
,
остаются
нерешенными
проблемы
установления
чет
-
кого
правового
режима
отдельных
земельных
участ
-
ков
,
оснований
и
порядка
прекращения
субъективного
3
Орешкина
О
.
В
.
Правовое
обеспечение
предоставления
и
изъятия
земель
:
Автореф
.
дисс
. …
канд
.
юрид
.
наук
. –
Моск
-
ва
, 2004. –
С
. 3-4.
4
Клейменова
Е
.
С
.
Правовое
регулирование
изъятия
(
выкупа
)
земельного
участка
для
государственных
и
муниципальных
нужд
:
Автореф
.
дисс
. …
канд
.
юрид
.
наук
. –
Орел
, 2008. –
С
.
3.
ЎЗБЕКИСТОН
ҚОНУНЧИЛИГИ
ТАҲЛИЛИ
♦
UZBEK LAW REVIEW
♦
ОБЗОР
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
УЗБЕКИСТАНА
2012
№
3
♦
ЎЗБЕКИСТОН
ҚОНУНЧИЛИГИ
ТАҲЛИЛИ
♦
UZBEK LAW REVIEW
♦
ОБЗОР
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
УЗБЕКИСТАНА
73
права
собственности
на
земельные
участки
,
порядка
разрешения
спорных
вопросов
землепользования
.
Изъятие
(
выкуп
)
земельного
участка
является
комплексным
правовым
институтом
,
регулируемым
нормами
гражданского
,
земельного
и
других
отраслей
права
.
Изъятие
земельного
участка
для
государственных
и
общественных
нужд
представляет
собой
национали
-
зацию
объекта
недвижимости
,
осуществляемую
на
основании
судебного
решения
с
предварительной
компенсацией
стоимости
земли
и
находящегося
в
гра
-
ницах
земельного
участка
иного
недвижимого
имуще
-
ства
.
В
теории
«
государственные
и
общественные
нуж
-
ды
»
представляют
собой
задачи
органов
государст
-
венной
власти
и
местного
самоуправления
,
преду
-
смотренные
Конституцией
РУз
,
Законом
«
О
Кабинете
Министров
Республики
Узбекистан
»
и
«
О
государст
-
венной
власти
на
местах
».
С
этой
точки
зрения
не
мо
-
жет
рассматриваться
в
качестве
государственных
и
общественных
нужд
осуществление
проектов
строи
-
тельства
,
не
связанных
с
выполнением
государствен
-
ных
целевых
программ
.
По
мнению
А
.
И
.
Дихтяра
и
Е
.
С
.
Клейменова
«
Госу
-
дарственные
и
муниципальные
нужды
-
объективно
возникшая
необходимость
Российской
Федерации
,
субъекта
Российской
Федерации
либо
муниципального
образования
в
использовании
земельного
участка
с
целью
обеспечения
социально
-
значимых
интересов
и
потребностей
общества
в
целом
,
в
связи
с
исполнени
-
ем
международных
обязательств
,
размещением
объ
-
ектов
государственного
и
муниципального
значения
и
иными
обстоятельствами
,
установленными
действую
-
щим
законодательством
»
1
.
В
целях
защиты
прав
граждан
и
организаций
в
решении
уполномоченного
органа
власти
об
изъятии
земельного
участка
необходимо
указывать
:
цель
пред
-
стоящего
изъятия
,
в
том
числе
сведения
о
лицах
,
в
интересах
которых
предполагается
изъятие
;
срок
,
в
течение
которого
предстоит
осуществить
изъятие
;
сведения
об
изымаемом
земельном
участке
(
местона
-
хождение
,
кадастровый
номер
,
площадь
,
категорию
земель
,
целевое
назначение
,
обременения
(
залог
,
рента
и
др
.);
данные
о
собственнике
,
землепользова
-
теле
,
землевладельце
или
арендаторе
изымаемого
земельного
участка
;
поручения
соответствующим
ор
-
ганам
об
уведомлении
правообладателей
о
принятом
решении
,
заключении
договора
с
оценщиком
,
об
обес
-
печении
государственной
регистрации
решения
в
ус
-
тановленном
порядке
;
поручения
соответствующим
органам
о
подготовке
проекта
соглашения
о
выкупе
с
собственником
или
о
возмещении
убытков
с
иными
правообладателями
земельного
участка
и
ознакомле
-
нии
с
ним
указанных
лиц
;
поручения
соответствующим
органам
о
совершении
необходимых
регистрационных
действий
.
Решение
публичного
органа
власти
об
изъятии
(
выкупе
)
земельного
участка
для
государственных
или
общественных
нужд
является
основанием
для
госу
-
дарственной
регистрации
уполномоченным
государст
-
венным
органом
обременения
земельного
участка
.
Одновременно
регистрация
решения
является
ограни
-
1
Дихтяр
А
.
И
.,
Клейменова
Е
.
С
.
Выкуп
земельных
участков
для
государственных
и
муниципальных
нужд
:
соотношение
Модельного
Земельного
кодекса
и
Земельного
кодекса
Рос
-
сии
//
Нотариус
. 2007.
№
3.
чением
права
собственности
либо
иных
вещных
прав
правообладателей
на
земельные
участки
.
Анализ
законодательства
и
правоприменительная
практика
свидетельствует
,
что
изъятие
(
выкуп
)
зе
-
мельного
участка
как
процесс
включает
следующие
этапы
:
действия
уполномоченного
органа
власти
до
принятия
решения
об
изъятии
;
принятие
уполномо
-
ченным
органом
власти
решения
об
изъятии
(
выкупе
)
земельного
участка
;
действия
уполномоченного
органа
власти
,
вытекающие
из
принятого
решения
об
изъя
-
тии
,
в
том
числе
по
регистрации
решения
;
уведомле
-
ние
правообладателей
земельных
участков
о
произ
-
веденной
регистрации
решения
;
заключение
и
испол
-
нение
соглашения
о
выкупе
земельного
участка
и
(
или
)
расположенных
на
нем
иных
недвижимых
объектов
или
соглашения
о
возмещении
убытков
,
прекращение
прав
правообладателей
на
земельный
участок
и
иное
недвижимое
имущество
(
добровольный
порядок
);
при
-
нудительное
на
основании
решения
суда
изъятие
(
вы
-
куп
)
земельного
участка
и
иной
недвижимости
,
вклю
-
чая
принудительное
исполнение
решения
суда
и
госу
-
дарственную
регистрацию
соответствующих
прав
.
Для
установления
договорных
отношений
при
изъятии
земельного
участка
и
(
или
)
находящегося
на
нем
недвижимого
имущества
необходимо
наличие
сложного
юридического
состава
,
включающего
реше
-
ние
уполномоченного
органа
власти
об
изъятии
,
имеющего
юридическую
силу
,
соглашение
,
заключен
-
ное
с
правообладателем
,
в
котором
определена
вы
-
купная
цена
и
другие
условия
выкупа
и
решение
суда
об
изъятии
(
о
понуждении
к
заключению
вышеуказан
-
ного
соглашения
),
в
случае
не
достижения
соглаше
-
ния
.
А
также
,
следует
различать
выкуп
как
процесс
и
соглашение
,
заключаемое
в
случае
изъятия
земельно
-
го
участка
для
государственных
и
общественных
нужд
,
как
двухстороннюю
сделку
(
договор
).
Соглашение
,
заключаемое
с
правообладателем
в
случае
отчужде
-
ния
земельного
участка
и
(
или
)
находящейся
на
нем
недвижимости
для
государственных
или
обществен
-
ных
нужд
,
с
точки
зрения
правовой
природы
может
заключаться
как
договор
купли
-
продажи
либо
по
пра
-
вилам
договора
мены
либо
содержать
условия
,
харак
-
терные
для
договора
купли
-
продажи
и
договора
мены
(
смешанного
соглашения
).
Указанные
соглашения
от
-
носятся
к
консенсуальным
,
взаимным
и
возмездным
договорам
.
