ЎЗБЕКИСТОН
ҚОНУНЧИЛИГИ
ТАҲЛИЛИ
♦
UZBEK LAW REVIEW
♦
ОБЗОР
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
УЗБЕКИСТАНА
2012
№
4
♦
ЎЗБЕКИСТОН
ҚОНУНЧИЛИГИ
ТАҲЛИЛИ
♦
UZBEK LAW REVIEW
♦
ОБЗОР
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
УЗБЕКИСТАНА
5
И
.
Э
.
Мартыненко
,
Заведующий
кафедрой
гражданского
права
и
процесса
Гродненского
государственного
университета
имени
Янки
Купалы
(
Республика
Беларусь
),
кандидат
юридических
наук
,
доцент
ПРАВОВАЯ
ОХРАНА
ОБЪЕКТОВ
АРХЕОЛОГИЧЕСКОГО
НАСЛЕДИЯ
РЕСПУБЛИКИ
УЗБЕКИСТАН
Республика
Узбекистан
принадлежит
к
числу
трех
государств
-
участников
СНГ
,
которые
приняли
специ
-
альный
закон
об
охране
археологического
наследия
.
Такие
законы
введены
в
действие
в
Украине
и
Респуб
-
лике
Молдова
.
В
остальных
странах
Содружества
во
-
просы
охраны
и
использования
объектов
археологиче
-
ского
наследия
решаются
на
уровне
правительствен
-
ных
постановлений
.
При
этом
следует
помнить
,
что
археологическое
наследие
является
частью
материального
культурного
наследия
страны
и
на
него
распространяются
положе
-
ния
закона
об
охране
и
использовании
объектов
куль
-
турного
наследия
.
Об
этом
говорится
в
ст
. 9
Закона
Республики
Узбекистан
«
Об
охране
и
использовании
объектов
археологического
наследия
»
и
ст
. 22
Закона
Республики
Узбекистан
«
Об
охране
и
использовании
объектов
историко
-
культурного
наследия
».
В
юридической
науке
проблема
правой
охраны
археологического
наследия
фактически
не
исследова
-
на
,
в
связи
с
чем
,
предлагаем
обратиться
к
понятий
-
ному
аппарату
.
Итак
,
археологическое
наследие
–
это
совокуп
-
ность
материальных
объектов
,
возникших
в
результа
-
те
жизнедеятельности
человека
,
сохраняющихся
в
естественных
условиях
наземной
поверхности
,
в
зем
-
ных
недрах
и
под
водой
,
требующих
для
выявления
и
изучения
применения
археологических
методов
.
В
сравнении
с
другими
категориями
объектов
ис
-
торико
-
культурного
наследия
археологическое
насле
-
дие
обладает
меньшей
степенью
защищенности
от
воздействий
естественного
(
природного
и
временного
факторов
)
и
антропогенного
характера
(
градострои
-
тельная
деятельность
,
земляные
работы
,
распашка
земель
для
нужд
сельского
хозяйства
).
И
если
утра
-
ченный
памятник
архитектуры
возможно
восстановить
по
чертежам
,
фотографиям
либо
другим
материалам
,
то
утрату
любого
памятника
археологии
можно
срав
-
нить
с
безвозвратной
потерей
важнейшего
историче
-
ского
документа
.
Отнесение
объекта
прошлого
к
археологическому
наследию
не
связывается
с
содержательной
стороной
объекта
.
Памятники
архитектуры
,
изобразительного
искусства
,
письменности
,
предметы
религиозного
культа
и
др
.,
то
есть
все
артефакты
культуры
,
могут
рассматриваться
как
археологическое
наследие
толь
-
ко
по
факту
своего
нахождения
в
земле
или
под
водой
.
Согласно
такой
точке
зрения
,
можно
утверждать
об
абсолютной
условности
(
искусственности
)
выделения
археологической
группы
наследия
или
памятников
.
Можно
говорить
о
потенциальной
ценности
архео
-
логического
наследия
в
современной
культуре
благо
-
даря
следующим
его
характеристикам
.
Во
-
первых
,
статус
древности
,
присущий
практически
всем
ар
-
хеологическим
объектам
.
Во
-
вторых
,
возможность
по
-
знания
обществ
и
культур
,
значительно
отличающихся
от
актуальной
действительности
.
В
-
третьих
,
эстетиче
-
ская
ценность
вещных
форм
,
созданных
по
замыслу
авторов
прошлого
.
В
-
четвертых
,
принадлежность
ар
-
хеологических
предметов
к
сфере
человеческой
по
-
вседневности
.
Археологическими
памятниками
являются
:
стоян
-
ки
каменного
века
;
пещерные
жилища
;
древние
и
средневековые
поселения
,
крепости
;
могильники
;
за
-
хоронения
;
эпиграфические
памятники
;
археологиче
-
ские
культурные
слои
.
Важнейшим
правовым
понятием
,
имеющим
не
только
научное
,
но
и
практическое
значение
,
является
культурный
слой
.
Культурный
слой
–
это
верхний
слой
земных
недр
,
сформированный
в
процессе
антропогенной
деятель
-
ности
,
представляющий
собой
совокупность
матери
-
альных
остатков
и
переработанных
в
процессе
хозяй
-
ственной
деятельности
земных
слоев
.
Археологиче
-
ский
культурный
слой
принципиально
невосстановим
,
и
именно
этот
факт
определяет
особый
подход
к
его
государственно
-
правовой
охране
,
выявлению
и
ис
-
пользованию
.
В
культурном
слое
сосредотачиваются
важнейшие
источники
информации
.
Главный
отличительный
при
-
знак
культурного
слоя
–
присутствие
так
называемых
артефактов
,
то
есть
различных
антропогенных
вклю
-
чений
,
остатков
человеческого
воздействия
на
почву
.
Это
могут
быть
и
отдельные
предметы
и
сооружения
(
фундаменты
,
очаги
,
печи
,
погреба
),
и
предметы
быта
,
как
целые
,
так
и
их
обломки
(
например
,
посуда
),
отпе
-
чатки
и
многое
другое
.
Культурный
слой
–
это
уникальный
объект
,
имею
-
щий
двойственную
природу
:
естественную
и
антропо
-
генную
.
Он
образован
в
результате
совместного
дей
-
ствия
природных
факторов
и
человека
и
,
таким
обра
-
зом
,
включает
как
природный
,
так
и
антропогенный
компоненты
.
Поэтому
его
можно
определить
как
цело
-
стное
природно
-
историческое
тело
,
представленное
вещественными
остатками
искусственного
происхож
-
дения
(
артефактами
)
и
органо
-
минеральным
субстра
-
том
(
заполнителем
),
имеющим
природные
и
антропо
-
генные
составляющие
.
Антропогенный
компонент
–
это
разнообразные
остатки
человеческой
деятельности
,
дошедшие
до
нас
как
в
виде
отдельных
предметов
или
целостных
объ
-
ектов
(
остатки
сооружений
,
печи
,
горны
,
очаги
,
раз
-
личные
углубления
–
ямы
,
скопления
культурных
ос
-
татков
),
так
и
в
виде
ее
следов
(
различные
отпечатки
,
химические
новообразования
искусственного
проис
-
хождения
,
возникшие
на
месте
или
привнесенные
из
-
вне
;
различные
изменения
текстуры
вмещающей
по
-
роды
,
такие
,
например
,
как
утаптывание
и
втаптыва
-
ние
различных
микроскопических
частиц
природного
и
неприродного
происхождения
на
местах
оживленных
передвижений
и
активной
деятельности
).
Природный
компонент
культурного
слоя
состав
-
ляет
почвенно
-
литологический
субстрат
,
образованный
из
почвенного
горизонта
и
(
или
)
литологического
слоя
,
на
месте
которого
сформировался
культурный
слой
.
И
чем
древнее
культурный
слой
,
тем
больше
в
нем
при
-
родной
и
меньше
антропогенной
составляющей
1
.
Культурный
слой
,
таким
образом
,
является
осо
-
бым
природно
-
историческим
образованием
,
имеющим
определенное
историческое
развитие
и
несущий
важ
-
1
Руководство
по
изучению
палеоэкологии
культурных
слоев
древних
поселений
(
Полевые
исследования
:
схема
описания
и
отбор
образцов
) /
С
.
А
.
Сычева
[
и
др
.]. –
М
., 1998. –
С
. 7.
ЎЗБЕКИСТОН
ҚОНУНЧИЛИГИ
ТАҲЛИЛИ
♦
UZBEK LAW REVIEW
♦
ОБЗОР
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
УЗБЕКИСТАНА
2012
№
4
♦
ЎЗБЕКИСТОН
ҚОНУНЧИЛИГИ
ТАҲЛИЛИ
♦
UZBEK LAW REVIEW
♦
ОБЗОР
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
УЗБЕКИСТАНА
6
ную
информацию
о
жизнедеятельности
древнего
че
-
ловека
.
В
составе
культурного
слоя
нашли
отражение
ре
-
альный
исторический
процесс
и
своеобразие
матери
-
альной
жизни
общества
.
Именно
поэтому
изучение
культурного
слоя
является
средством
познания
исто
-
рического
процесса
.
Ценность
культурного
слоя
за
-
ключается
в
тех
исторических
выводах
,
которые
мож
-
но
сделать
на
основании
его
анализа
1
.
Культурные
слои
можно
подразделить
на
две
ка
-
тегории
:
древние
и
современные
.
Древние
культурные
слои
возникают
с
первых
лет
существования
поселения
или
города
,
в
зависимо
-
сти
от
силы
и
длительности
антропогенного
воздейст
-
вия
могут
достигать
мощности
от
нескольких
санти
-
метров
до
десятков
метров
,
а
по
площади
охватывать
десятки
квадратных
километров
.
Древние
культурные
слои
могут
быть
как
полностью
законсервированными
,
то
есть
в
настоящее
время
не
подверженными
антро
-
погенному
воздействию
,
а
могут
в
той
или
иной
степе
-
ни
трансформироваться
под
воздействием
человека
в
результате
строительства
или
по
иным
причинам
.
Современные
культурные
слои
формируются
в
последние
десятилетия
как
на
древних
культурных
слоях
,
так
и
на
естественных
почвах
и
горных
породах
.
Предметы
,
обнаруженные
в
результате
археоло
-
гических
раскопок
,
являются
важнейшим
видом
куль
-
турных
ценностей
.
Материальные
остатки
,
извлечен
-
ные
в
результате
археологических
раскопок
,
подраз
-
деляются
на
четыре
категории
.
Первая
категория
–
артефакты
,
то
есть
объекты
,
созданные
или
подвергнутые
обработке
людьми
.
К
их
числу
относятся
орудия
труда
и
украшения
:
каменные
орудия
,
одежда
из
тканей
,
бронзовые
украшения
,
гли
-
няные
сосуды
,
а
также
предметы
,
случайно
или
пред
-
намеренно
образовавшиеся
в
процессе
изготовления
определенных
изделий
:
отходы
производства
(
напри
-
мер
,
отколовшиеся
от
каменного
ядра
при
изготовле
-
нии
орудия
),
обрезки
ниток
,
оставшиеся
после
ткацких
работ
,
кусочки
шлака
и
различные
побочные
продукты
производственных
процессов
).
Вторая
категория
–
археологические
объекты
,
включающие
обусловленные
человеческой
деятель
-
ностью
нарушения
грунтового
слоя
или
созданные
человеком
сооружения
(
например
,
яма
,
выкопанная
в
земле
для
хранения
продуктов
или
для
мусора
,
камен
-
ные
фундаменты
построек
,
туннели
рудников
,
земля
-
ные
насыпи
и
гробницы
и
др
.).
Третью
категорию
составляют
биологические
ос
-
татки
–
любые
материалы
,
некогда
принадлежавшие
к
живой
природе
(
необработанные
кости
,
раковины
ули
-
ток
,
обугленные
зерна
и
древесина
и
др
.)
Если
какие
-
то
материалы
животного
или
растительного
происхож
-
дения
служили
для
изготовления
артефактов
,
то
из
них
образуются
технические
отходы
(
например
,
оскол
-
ки
кости
,
получившиеся
при
вырезании
из
нее
охот
-
ничьего
орудия
).
Четвертую
категорию
составляют
почвенные
и
иные
геологические
отложения
,
скопившиеся
на
пло
-
щади
памятника
.
Среди
них
имеются
важные
экофак
-
ты
,
позволяющие
получить
информацию
о
его
при
-
родной
среде
и
истории
его
образования
.
Отложения
могут
содержать
также
следы
истлевших
материалов
.
1
Авдусин
,
Д
.
А
.
Полевая
археология
в
СССР
/
Д
.
А
.
Авдусин
. –
М
.:
Высшая
школа
, 1980. –
С
. 48.
Одно
из
краеугольных
положений
Закона
«
Об
ох
-
ране
и
использовании
объектов
археологического
на
-
следия
»
(
ст
. 4)
заключается
в
закреплении
положения
о
том
,
что
право
собственности
на
объекты
археологи
-
ческого
наследия
принадлежит
государству
.
Археоло
-
гические
предметы
могут
быть
закреплены
за
учреж
-
дениями
науки
,
культуры
и
образования
на
праве
опе
-
ративного
управления
.
Итак
,
обеспечение
государственной
охраны
и
ис
-
пользования
археологических
объектов
осуществля
-
ется
в
соответствии
с
законодательством
об
охране
и
использовании
объектов
культурного
наследия
.
Преж
-
де
всего
,
это
касается
государственного
учета
,
вклю
-
чения
археологического
объекта
в
Государственный
кадастр
объектов
материального
культурного
на
-
следия
и
исключения
археологического
памятника
из
названного
Кадастра
,
которые
осуществляются
в
со
-
ответствии
с
законодательством
об
охране
и
исполь
-
зовании
объектов
культурного
наследия
.
Согласно
ст
. 12
Закона
Республики
Узбекистан
«
Об
охране
и
использовании
объектов
археологиче
-
ского
наследия
»,
государственный
учет
археологиче
-
ских
предметов
включает
их
выявление
,
составление
описи
с
их
подробной
характеристикой
,
определение
научной
и
культурной
ценности
,
предоставление
науч
-
ного
отчета
,
регистрацию
археологических
предметов
в
Государственном
каталоге
археологических
пред
-
метов
2
,
учет
археологических
предметов
,
закреплен
-
ных
за
учреждениями
науки
,
культуры
и
образования
.
Хранение
археологических
предметов
предусмат
-
ривает
создание
материальных
и
правовых
условий
для
обеспечения
их
сохранности
.
Государственный
каталог
археологических
пред
-
метов
ведет
Министерство
по
делам
культуры
и
спорта
Республики
Узбекистан
.
Министерство
осуществляет
также
регистрацию
археологических
предметов
в
Го
-
сударственном
каталоге
археологических
предметов
.
Заметим
,
археологические
предметы
,
зарегист
-
рированные
в
Государственном
каталоге
архео
-
логических
предметов
,
не
подлежат
отчуждению
,
за
исключением
случаев
их
утраты
,
разрушения
или
об
-
мена
на
другие
археологические
предметы
.
Решение
об
отчуждении
археологических
предме
-
тов
,
зарегистрированных
в
Государственном
каталоге
археологических
предметов
,
в
указанных
выше
случа
-
ях
принимает
Министерство
по
делам
культуры
и
спорта
Республики
Узбекистан
.
Прямое
указание
об
этом
содержится
в
ст
. 15
Закона
«
Об
охране
и
исполь
-
зовании
объектов
археологического
наследия
».
Археологические
предметы
подлежат
передаче
государству
с
последующим
их
закреплением
за
учре
-
ждениями
науки
,
культуры
и
образования
.
Археолог
,
получивший
открытый
лист
и
разреше
-
ние
,
должен
обеспечить
сохранность
археологических
предметов
до
момента
передачи
их
государству
.
За
-
тем
археологу
,
получившему
открытый
лист
и
разре
-
шение
,
выдается
документ
,
подтверждающий
факт
передачи
.
При
принятии
решения
о
закреплении
археологи
-
ческих
предметов
за
учреждениями
науки
,
культуры
и
образования
обязательным
условием
является
наличие
в
данных
учреждениях
материально
-
технической
базы
,
в
том
числе
помещения
или
помещений
,
необходимого
оборудо
-
2
Государственный
каталог
археологических
предметов
–
учетный
документ
,
содержащий
основные
сведения
о
каждом
археологическом
предмете
.
ЎЗБЕКИСТОН
ҚОНУНЧИЛИГИ
ТАҲЛИЛИ
♦
UZBEK LAW REVIEW
♦
ОБЗОР
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
УЗБЕКИСТАНА
2012
№
4
♦
ЎЗБЕКИСТОН
ҚОНУНЧИЛИГИ
ТАҲЛИЛИ
♦
UZBEK LAW REVIEW
♦
ОБЗОР
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
УЗБЕКИСТАНА
7
вания
для
хранения
,
средств
охраны
и
противопожар
-
ных
средств
.
Если
археологические
предметы
остаются
на
мес
-
те
их
выявления
,
археолог
,
получивший
открытый
лист
и
разрешение
,
вместе
с
соответствующим
органом
,
осуществляющим
государственное
управление
в
об
-
ласти
охраны
и
использования
объектов
культурного
наследия
,
должен
принять
меры
относительно
их
кон
-
сервации
.
При
этом
археологические
предметы
долж
-
ны
быть
описаны
,
сфотографированы
и
представлены
в
научном
отчете
.
Использование
археологических
предметов
,
за
-
крепленных
за
учреждениями
науки
,
культуры
и
обра
-
зования
,
допускается
только
в
строго
определенных
целях
.
Таковыми
целями
являются
:
научная
,
культур
-
ная
или
просветительская
деятельность
,
публикация
результатов
археологических
исследований
1
.
Меры
по
сохранению
археологических
предметов
.
Меры
по
сохранению
археологических
предметов
включают
в
себя
работы
по
консервации
,
реставрации
и
реконструкции
.
Консервация
археологического
предмета
-
это
комплекс
научных
и
научно
-
технических
исследований
и
производственных
работ
,
осуществляемых
в
целях
сохранения
археологического
предмета
в
существую
-
щем
виде
и
предотвращения
ухудшения
его
состояния
.
Реставрация
археологического
предмета
-
ком
-
плекс
научных
и
научно
-
технических
исследований
и
производственных
работ
,
осуществляемых
в
целях
выявления
и
сохранения
исторической
и
эстетической
ценности
археологического
предмета
и
обеспечения
его
сохранности
.
Реконструкция
археологического
предмета
–
это
комплекс
научных
и
научно
-
технических
исследований
и
производственных
работ
по
восстановлению
полно
-
стью
или
частично
поврежденного
археологического
предмета
,
осуществляемых
с
целью
максимального
выявления
сохранившихся
его
оригинальных
частей
,
но
при
явной
опознаваемости
привнесенных
дополнений
.
Заметим
,
что
работы
по
консервации
,
реставра
-
ции
и
реконструкции
археологического
предмета
осу
-
ществляются
на
основании
решения
администрации
учреждения
науки
,
культуры
и
образования
,
за
кото
-
рым
закреплен
данный
археологический
предмет
.
Условия
осуществления
археологических
иссле
-
дований
.
Археологическое
наследие
как
составная
часть
историко
-
культурного
наследия
является
важ
-
нейшим
научным
источником
познания
эволюции
че
-
ловеческого
общества
,
ранних
периодов
его
истории
,
освоения
природного
окружения
и
формирования
культурных
ландшафтов
.
Памятники
археологии
,
с
одной
стороны
,
являются
источниками
по
древней
истории
,
с
другой
стороны
,
они
–
составная
часть
со
-
временной
социокультурной
среды
.
Большая
часть
археологических
объектов
не
отличается
внешней
выразительностью
,
их
презентация
достаточно
слож
-
на
.
Эта
особенность
приводит
к
тому
,
что
они
,
как
пра
-
вило
,
остаются
вне
культурного
оборота
,
являясь
при
этом
объектами
активного
научного
изучения
.
Роль
государства
состоит
в
том
,
чтобы
устанавливать
осо
-
бые
взаимоотношения
между
всеми
заинтересован
-
1
См
.:
Булатов
,
Н
.
М
.
Проблемы
музеефикации
археологиче
-
ских
памятников
/
Н
.
М
.
Булатов
//
Археологический
фактор
в
планировочной
организации
территории
:
материалы
семина
-
ра
. –
М
.:
Институт
Наследия
, 1997. –
С
. 109–111.
ными
сторонами
,
участвующими
в
процессе
сохране
-
ния
и
использования
археологического
наследия
.
Археологические
исследования
,
т
.
е
.
деятельность
,
осуществляемая
с
целью
получения
новых
знаний
пу
-
тем
изучения
археологических
объектов
,
археологиче
-
ских
памятников
и
археологических
предметов
,
подраз
-
деляются
на
три
вида
,
которые
осуществляют
только
археологи
:
1)
археологические
разведки
;
2)
археологические
раскопки
;
3)
археологический
надзор
.
Рассмотрим
эти
понятия
,
раскроим
их
содержа
-
ние
.
Археологические
разведки
2
,
археологические
рас
-
копки
3
и
археологический
надзор
4
осуществляются
только
государственными
учреждениями
и
организа
-
циями
,
в
учредительных
документах
которых
преду
-
смотрено
осуществление
археологических
разведок
,
археологических
раскопок
и
археологического
надзо
-
ра
.
Именно
эти
организации
ответственны
за
качество
выполнения
работ
,
своевременность
предоставления
и
качество
научного
отчета
.
Условием
осуществления
археологических
разве
-
док
,
археологических
раскопок
и
археологического
надзора
является
наличие
у
археолога
открытого
лис
-
та
и
разрешения
.
Археологом
является
исследователь
,
имеющий
соответствующее
высшее
образование
.
Самовольное
осуществление
раскопок
на
архео
-
логическом
объекте
запрещается
.
Археологические
предметы
,
полученные
в
ходе
такого
действия
,
подле
-
жат
передаче
в
государственную
собственность
.
При
планировании
археологических
раскопок
должна
быть
соблюдена
приоритетность
,
в
соответст
-
вии
с
которой
археологические
раскопки
осуществля
-
ются
преимущественно
на
археологических
объектах
или
археологических
памятниках
,
которым
угрожают
естественное
ухудшение
и
любые
другие
действия
и
обстоятельства
в
соответствии
с
законодательством
.
Порядок
и
условия
выдачи
открытого
листа
и
разрешения
определены
в
ст
. 22
Закона
«
Об
охране
и
использовании
объектов
археологического
наследия
».
В
зависимости
от
характера
археологических
исследо
-
ваний
открытый
лист
имеет
следующие
формы
:
форма
№
1
-
на
право
осуществления
археологи
-
ческих
раскопок
;
форма
№
2
-
на
право
осуществления
археологи
-
ческих
разведок
со
вскрытием
небольших
площадей
(
до
20
кв
.
м
на
одном
археологическом
объекте
)
и
обследо
-
вания
земельных
участков
в
рамках
проведения
исто
-
2
Археологические
разведки
–
вид
археологического
исследо
-
вания
,
не
связанный
с
разрушением
культурного
слоя
(
кроме
ограниченного
шурфования
для
определения
толщины
куль
-
турного
слоя
)
археологического
объекта
и
осуществляемый
в
целях
выявления
,
картографирования
,
локализации
,
интер
-
претации
,
инспекции
археологического
объекта
,
получения
данных
о
ранее
выявленном
археологическом
объекте
.
3
Археологические
раскопки
–
вид
археологического
исследо
-
вания
на
археологическом
объекте
,
осуществляемый
с
при
-
менением
раскопочных
работ
с
целью
изучения
культурных
слоев
,
архитектурных
и
иных
материальных
остатков
.
4
Археологический
надзор
–
вид
археологического
исследо
-
вания
,
осуществляемый
в
целях
сохранения
археологическо
-
го
объекта
и
устанавливающий
надзор
за
соблюдением
тре
-
бований
сохранения
объектов
культурного
наследия
при
про
-
ведении
земляных
,
землеустроительных
,
строительных
,
ме
-
лиоративных
,
хозяйственных
,
дорожных
и
иных
работ
в
гра
-
ницах
территории
археологического
объекта
.
ЎЗБЕКИСТОН
ҚОНУНЧИЛИГИ
ТАҲЛИЛИ
♦
UZBEK LAW REVIEW
♦
ОБЗОР
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
УЗБЕКИСТАНА
2012
№
4
♦
ЎЗБЕКИСТОН
ҚОНУНЧИЛИГИ
ТАҲЛИЛИ
♦
UZBEK LAW REVIEW
♦
ОБЗОР
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
УЗБЕКИСТАНА
8
рико
-
культурной
экспертизы
объектов
археологического
наследия
и
осуществления
археологического
надзора
;
форма
№
3
-
на
право
осуществления
археологи
-
ческих
разведок
без
выполнения
каких
-
либо
земляных
работ
на
археологическом
объекте
,
кроме
ограничен
-
ных
зачисток
на
существующих
обнажениях
;
форма
№
4
-
на
право
осуществления
охранно
-
спасательных
раскопок
на
археологическом
объекте
,
разрушаемом
при
земляных
,
строительных
работах
или
находящемся
в
аварийном
состоянии
,
с
целью
предотвращения
угрозы
его
разрушения
.
При
этом
открытые
листы
по
формам
№
1
и
№
4
выдаются
на
осуществление
археологических
раско
-
пок
на
конкретных
археологических
объектах
.
Откры
-
тые
листы
по
формам
№
2
и
№
3
выдаются
на
осуще
-
ствление
археологических
разведок
с
указанием
соот
-
ветствующей
административно
-
территориальной
еди
-
ницы
Республики
Узбекистан
и
при
необходимости
конкретного
археологического
объекта
.
Срок
действия
открытого
листа
независимо
от
да
-
ты
его
выдачи
истекает
в
последний
день
календарно
-
го
года
.
Права
и
обязанности
археолога
определены
за
-
коном
.
Так
,
археолог
,
получивший
открытый
лист
и
разрешение
,
имеет
право
:
−
осуществлять
археологические
разведки
,
ар
-
хеологические
раскопки
и
археологический
надзор
в
пределах
,
установленных
открытым
листом
;
−
обращаться
в
органы
государственной
власти
на
местах
и
органы
самоуправления
граждан
с
требо
-
ванием
приостановить
любые
действия
,
которые
при
-
водят
археологический
объект
к
разрушению
;
−
проводить
археологическое
исследование
и
научную
экспертизу
выявленных
им
археологических
предметов
.
Согласно
ст
. 26
Закона
«
Об
охране
и
использова
-
нии
объектов
археологического
наследия
»,
использо
-
вание
специального
оборудования
(
металлоискате
-
лей
)
на
археологических
объектах
допускается
только
при
наличии
специального
разрешения
,
выданного
уполномоченным
учреждением
.
Археолог
,
получивший
открытый
лист
и
разреше
-
ние
,
обязан
:
−
регистрировать
разрешение
в
соответствую
-
щем
органе
,
осуществляющем
государственное
управление
в
области
охраны
и
использования
объек
-
тов
культурного
наследия
;
−
соблюдать
порядок
осуществления
археоло
-
гических
разведок
,
археологических
раскопок
и
архео
-
логического
надзора
в
пределах
,
установленных
от
-
крытым
листом
;
−
в
недельный
срок
в
письменной
форме
ин
-
формировать
соответствующий
орган
,
осуществляю
-
щий
государственное
управление
в
области
охраны
и
использования
объектов
культурного
наследия
,
о
раз
-
рушениях
на
археологических
объектах
,
выявленных
при
осуществлении
археологических
разведок
и
ар
-
хеологического
надзора
;
−
в
письменной
форме
информировать
соответ
-
ствующий
орган
,
осуществляющий
государственное
управление
в
области
охраны
и
использования
объектов
культурного
наследия
,
о
ранее
неизвестных
археологи
-
ческих
объектах
и
археологических
предметах
,
выявлен
-
ных
при
осуществлении
археологических
разведок
,
ар
-
хеологических
раскопок
и
археологического
надзора
;
−
составить
опись
с
подробной
характеристикой
(
материал
,
параметры
,
датировка
и
другие
)
каждого
археологического
предмета
;
−
обеспечить
первичную
консервацию
и
сохран
-
ность
археологического
объекта
;
−
передать
государству
в
установленном
поряд
-
ке
археологические
предметы
,
выявленные
при
осу
-
ществлении
археологических
разведок
,
археологиче
-
ских
раскопок
и
археологического
надзора
;
−
по
истечении
срока
действия
открытого
листа
,
но
не
позднее
истечения
первого
квартала
следующе
-
го
календарного
года
предоставить
научный
отчет
со
-
ответственно
в
Министерство
по
делам
культуры
и
спорта
Республики
Узбекистан
и
специально
уполно
-
моченное
учреждение
.
Археолог
,
получивший
открытый
лист
и
разреше
-
ние
,
может
нести
и
иные
обязанности
в
соответствии
с
законодательством
.
Закон
устанавливает
особые
требования
к
со
-
ставлению
научного
отчета
.
Так
,
в
нем
в
текстовом
и
графическом
видах
должны
быть
представлены
пол
-
ные
сведения
об
объектах
археологического
наследия
,
выявленных
и
(
или
)
исследованных
при
осуществле
-
нии
археологических
разведок
,
археологических
раско
-
пок
и
археологического
надзора
.
К
ним
должен
быть
приложен
документ
,
подтверждающий
передачу
ар
-
хеологических
предметов
государству
.
Научный
отчет
подлежит
бессрочному
хранению
.
Требования
к
оформлению
,
содержанию
и
приложению
научного
отчета
,
срокам
его
представления
,
а
также
порядок
экспертизы
научного
отчета
утверждаются
специально
уполномоченным
учреждением
.
2
января
2009
г
.
вступила
в
силу
конвенция
ЮНЕСКО
«
Об
охране
подводного
культурного
насле
-
дия
»,
которая
определяет
статус
гидроархеологиче
-
ских
памятников
.
Большинство
стран
СНГ
не
являются
участниками
этого
соглашений
,
в
связи
с
чем
,
рас
-
смотрим
некоторые
концептуальные
положения
доку
-
мента
.
Подводное
культурное
наследие
(Under water
Cultural Heritage – UCH)
означает
все
следы
человече
-
ского
существования
,
имеющие
культурный
,
историче
-
ский
или
археологический
характер
,
которые
частично
или
полностью
,
периодически
или
постоянно
находятся
под
водой
на
протяжении
не
менее
100
лет
,
такие
,
как
:
1)
объекты
,
сооружения
,
здания
,
артефакты
и
челове
-
ческие
останки
вместе
с
их
археологическим
и
природ
-
ным
окружением
; 2)
суда
,
летательные
аппараты
,
дру
-
гие
транспортные
средства
или
любые
их
части
,
их
груз
или
другое
содержимое
,
вместе
с
их
археологическим
и
природным
окружением
; 3)
предметы
доисторического
периода
.
Подводное
наследие
–
это
также
архитектур
-
ные
ансамбли
и
пещеры
с
наскальными
росписями
.
В
то
же
время
трубопроводы
и
кабели
,
проложен
-
ные
по
дну
моря
,
а
также
иные
установки
,
которые
проложены
на
дне
моря
и
продолжают
использовать
-
ся
,
культурным
наследием
не
считаются
.
Исходя
из
анализа
положений
Конвенции
ЮНЕСКО
«
Об
охране
подводного
культурного
насле
-
дия
»
можно
сформулировать
следующие
принципы
международно
-
правовой
охраны
подводного
археоло
-
гического
наследия
:
–
до
разрешения
любой
деятельности
,
направлен
-
ной
на
подводное
культурное
наследие
,
или
до
начала
осуществления
такой
деятельности
в
качестве
приори
-
тетного
варианта
рассматривается
возможность
сохра
-
нения
подводного
культурного
наследия
in situ;
ЎЗБЕКИСТОН
ҚОНУНЧИЛИГИ
ТАҲЛИЛИ
♦
UZBEK LAW REVIEW
♦
ОБЗОР
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
УЗБЕКИСТАНА
2012
№
4
♦
ЎЗБЕКИСТОН
ҚОНУНЧИЛИГИ
ТАҲЛИЛИ
♦
UZBEK LAW REVIEW
♦
ОБЗОР
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
УЗБЕКИСТАНА
9
–
извлеченное
подводное
наследие
помещается
на
хранение
,
консервируется
и
управление
им
осуще
-
ствляется
таким
способом
,
который
обеспечит
его
долговременное
сохранение
;
–
подводное
наследие
не
должно
эксплуатиро
-
ваться
в
коммерческих
целях
;
–
необходимо
обеспечить
должное
уважение
ко
всем
человеческим
останкам
,
находящимся
в
морских
водах
;
–
поощряется
ответственный
и
безвредный
дос
-
туп
с
целью
наблюдения
или
документирования
in situ
подводного
культурного
наследия
в
целях
информи
-
рования
общественности
о
наследии
,
осознания
цен
-
ности
и
охраны
наследия
,
за
исключением
случаев
,
когда
такой
доступ
несовместим
с
его
охраной
и
управлением
;
–
никакой
акт
или
действие
,
осуществляемые
на
основе
Конвенции
об
охране
подводного
культурного
наследия
,
не
создают
оснований
правопритязания
,
ос
-
паривания
,
отстаивания
каких
-
либо
претензий
в
отно
-
шении
национального
суверенитета
или
юрисдикции
.
Неотъемлемой
частью
Конвенции
об
охране
под
-
водного
культурного
наследия
являются
Правила
,
ка
-
сающиеся
деятельности
,
направленной
на
подвод
-
ное
культурное
наследие
,
которые
можно
свести
к
следующим
положениям
.
Во
-
первых
,
приоритетным
вариантом
охраны
под
-
водного
культурного
наследия
считается
возможность
его
сохранения
in situ.
Во
-
вторых
,
коммерческая
экс
-
плуатация
подводного
культурного
наследия
,
спекуля
-
ция
или
его
безвозвратное
рассредоточение
несо
-
вместимы
с
охраной
и
надлежащим
управлением
подводным
культурным
наследием
.
Оно
не
является
предметом
торговли
,
купли
,
продажи
или
бартера
в
качестве
товара
,
имеющего
коммерческую
ценность
.
К
сожалению
,
в
последние
годы
туристические
компании
организуют
туры
для
любителей
подводного
плавания
,
вывозя
туристов
на
место
крушения
мор
-
ских
судов
.
Распространено
и
кладоискательство
.
Как
считает
один
из
ведущих
мировых
подводных
иссле
-
дователей
Роберт
Баллард
,
за
последние
20
лет
с
«
Титаника
»
похищено
8
тыс
.
предметов
.
В
-
третьих
,
деятельность
,
направленная
на
подвод
-
ное
культурное
наследие
,
не
должна
оказывать
боль
-
шее
негативное
воздействие
на
него
,
чем
это
необхо
-
димо
для
целей
проекта
.
В
ходе
такой
деятельности
используются
методы
неразрушительного
обращения
и
обследования
,
которые
более
предпочтительны
,
чем
извлечение
объектов
.
В
-
четвертых
,
при
осуществлении
деятельности
,
направленной
на
подводное
культурное
наследие
,
не
должен
нарушаться
покой
человеческих
останков
и
мест
,
являющихся
объектом
поклонения
.
Деятель
-
ность
,
направленная
на
подводное
культурное
насле
-
дие
,
строго
регламентируется
с
тем
,
чтобы
обеспечить
надлежащий
учет
полученной
культурной
,
историче
-
ской
и
археологической
информации
.
Поощряется
доступ
общественности
к
подводному
культурному
наследию
in situ,
за
исключением
случаев
,
когда
такой
доступ
несовместим
с
задачами
охраны
и
управления
.
В
-
пятых
,
до
начала
любой
деятельности
,
направ
-
ленной
на
подводное
культурное
наследие
,
готовится
проектная
документация
,
предоставляемая
компе
-
тентным
ведомством
для
получения
разрешения
и
соответствующей
экспертной
оценки
.
В
качестве
составляющих
частей
в
проектную
до
-
кументацию
включаются
такие
положения
,
как
план
финансирования
,
график
осуществления
проекта
,
оценки
предыдущих
исследований
или
предваритель
-
ной
работы
,
правила
техники
безопасности
,
охраны
окружающей
среды
,
план
публикации
и
др
.
Предварительная
работа
включает
оценку
,
которая
определяет
значимость
и
степень
уязвимости
подвод
-
ного
культурного
наследия
и
окружающей
природной
среды
в
связи
с
возможным
ущербом
в
результате
реа
-
лизации
предполагаемого
проекта
,
а
также
возмож
-
ность
получения
данных
,
которые
отвечали
бы
целям
проекта
.
Проектная
документация
должна
содержать
подтверждение
возможности
финансировать
проект
,
а
на
случай
непредвиденных
ситуаций
–
план
действий
,
обеспечивающий
консервацию
культурного
наследия
.
Современный
уровень
высоких
технологий
,
а
также
возросшая
степень
профессиональной
специализации
подводных
археологов
позволяют
надеяться
,
что
под
-
водное
культурное
наследие
станет
доступным
для
ис
-
следования
..
В
настоящее
время
для
реализации
проек
-
тов
подводных
археологических
исследований
применя
-
ются
новейшие
технологии
:
дистанционные
глубоковод
-
ные
управляемые
аппараты
(
ДУА
),
способные
произво
-
дить
на
большой
глубине
(
несколько
километров
)
акку
-
ратную
раскопку
затонувших
судов
,
подводные
камеры
высокой
четкости
,
спутниковые
коммуникационные
сис
-
темы
с
большой
пропускной
способностью
.
При
этом
ученые
могут
в
режиме
реального
времени
наблюдать
за
работой
археологов
с
берега
.
Подведем
итоги
.
Решение
одного
из
принципиальных
вопросов
со
-
временности
,
связанного
с
сохранением
историко
-
культурного
наследия
,
возможно
только
на
фоне
осоз
-
нания
обществом
актуальной
ценности
памятников
ар
-
хеологии
как
объектов
истории
и
культуры
прошлого
.
С
учетом
возрастания
интенсификации
интеграци
-
онных
процессов
в
науке
,
важности
расширения
сферы
научных
знаний
,
представляется
целесообразным
всем
странам
СНГ
присоединиться
к
Конвенции
ЮНЕСКО
«
Об
охране
подводного
культурного
наследия
»,
взяв
тем
самым
под
государственную
охрану
гидроархеологиче
-
ские
памятники
.
К
числу
таковых
мы
относим
: 1)
затоп
-
ленные
поселения
; 2)
затонувшие
челны
и
корабли
; 3)
следы
боев
,
потопленное
оружие
; 4)
захоронения
в
воде
;
5)
пристани
и
причалы
; 6)
остатки
мостов
, 7)
древние
затопленные
дороги
; 8)
затопленные
клады
.
Считаем
целесообразным
организовать
обучение
в
учреждениях
образования
правовым
аспектам
охраны
,
использования
и
восстановления
историко
-
культурного
наследия
.
В
этом
плане
может
быть
полезен
реализо
-
ванный
при
поддержке
Межгосударственного
Фонда
гу
-
манитарного
сотрудничества
государств
-
участников
СНГ
(
МФГС
)
образовательный
проект
«
Международная
и
на
-
циональные
правовые
системы
охраны
историко
-
культурного
наследия
стран
СНГ
»,
завершившийся
в
2012
г
.
подготовкой
одноименного
учебника
1
.
1
Мартыненко
И
.
Э
.
Международная
и
национальные
право
-
вые
системы
охраны
историко
-
культурного
наследия
госу
-
дарств
-
участников
СНГ
:
учеб
.
пособие
/
И
.
Э
.
Мартыненко
. –
Москва
,
ИКД
«
Зерцало
-
М
», 2012. – 943
с
.
